· 2019-01-11 · Gerardo Quiroz Vieyra Secretario de Gestión Estratégica Fracisco Javier Anaya...

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EditorialDesde la Universidad de Johannesburgo, el investigador Immanuel Ness envío a las páginas de Mundo Siglo XXI un ensayo en torno a la situación internacional del proceso de trabajo, la crisis migratoria y la carencia de derechos de ciudadanía para los trabajadores del Sur Global. Con este artículo internacional abre la sección Fundamentos y Debate. Es una contribución que, en esta ocasión, nos llega desde Sudáfrica.

Desde el lado inverso del mundo, debido a la gran relevancia de la nueva situación política a la que ingresa en su historia Colombia, esta sección contiene tres ensayos de análisis de fondo sobre la compleja transición que tiene como reto ante sí este país. Iniciando una situación de impactos regionales para toda América Latina.

El artículo elaborado en conjunto por la socióloga de la Universidad de Nariño, Luz Angélica Dueñas, y el investigador de la Universidad Complutense de Madrid, Miguel Ángel Estévez, se aboca al estudio del despojo de tierras en Colombia como una condición esencial de la acumulación por desposesión desplegada en el curso de un conflicto que se prolongó más de medio siglo, para mostrar la oportuna necesidad histórica de la restitución de su posesión como factor clave para la construcción de la paz.

El ensayo del catedrático Joel Guerra –que cuenta con el excepcional reconocimiento de la doble Presea Lázaro Cárdenas en el IPN–, indaga la interconexión entre acumulación de capital, violencia política y criminalidad como interconexión a desmontar para el ingreso de Colombia a una nueva fase de paz.

Cierra esta tríada el artículo del catedrático colombiano Juan Carlos Marín, quien, desde la Universidad de Manizales, investiga a partir de la perspectiva del desarrollo sustentable la nueva situación de su país en el marco de su definición como fase de postconflicto.

La sección Artículos y Miscelánea comienza con el ensayo de la investigadora egresada de la Universidad de Gotemburgo, Suecia, Malin Jönsson, quien analiza la ampliación del espectro de acción de las grandes corporaciones transnacionales sobre el sector alimentario, en perjuicio de los pequeños productores campesinos, en el marco de Tratado Transpacífico.

Lo sigue el artículo del investigador politécnico del CIECAS, Dr. Rolando Jiménez, en-focado al análisis del paradigma equivocado de relaciones ciencia-tecnología-desarrollo que se ha aplicado en nuestra país, obstaculizando la elaboración de una estrategia nacional eficaz de competitividad y productividad.

Nuestras páginas de este número cierran con el ensayo elaborado por el egresado de la Imperial College de la Universidad de Londres, Francisco Infante, miembro de El Colegio de la Frontera Sur, que se dedica a presentar una propuesta de fortalecimiento del sistema nacional de investigadores.

Como puede verse, el número 40 de Mundo Siglo XXI se integra con contribuciones prove-nientes desde instituciones de tres continentes diferentes.

Mundo Siglo XXI es una publicación del Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales del Instituto Politécnico Nacional. Año 2016, número 40, revista cuatrimestral, septiembre 2016. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título Número 04-2005-062012204200-102, Certificado de Licitud de Título Número 13222, Certificado de Licitud de Contenido Número 10795, ISSN 1870 - 2872. Impresión: Estampa artes gráficas, privada de Dr. Márquez No. 53. Tiraje: 1,000 ejemplares. Establecimiento de la publicación, suscripción y distribución: Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales, IPN, Lauro Aguirre No. 120, Col. Agricultura, C.P. 11360, México D.F., Tel: 5729-60-00 Ext. 63117; Fax: 5396-95-07. e-mail. [email protected]. Precio del ejemplar en la República mexicana: $42.00. Las ideas expresadas en los artículos son respon-sabilidad exclusiva de los autores. Se autoriza la reproducción total o parcial de los materiales, siempre y cuando se mencione la fuente. No se responde por textos no solicitados.

InstItuto PolItécnIco nacIonal

DIrectorIo

Enrique Fernández FassnachtDirector General

Julio Gregorio Mendoza ÁlvarezSecretario General

Miguel Ángel Álvarez GómezSecretario Académico

José Guadalupe Trujillo FerraraSecretario de Investigación y Posgrado

Francisco José Plata OlveraSecretario de Extensión

e Integración Social

Mónica Rocío Torres LeónSecretaria de Servicios Educativos

Gerardo Quiroz VieyraSecretario de Gestión Estratégica

Fracisco Javier Anaya TorresSecretario de Administración

Cuauhtémoc Acosta DíazSecretario Ejecutivo de la Comisión

de Operación y Fomento de Actividades Académicas

David Cuevas GarcíaAbogado General

Hugo Renán González GonzálezCoordinador de Comunicación Social

Adan Cruz BencomoDirector de Publicaciones

Gabriela María LuisaRiquelme Alcantar

Directora del Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales

Instituto Politécnico Nacional“La Técnica al Servicio de la Patria” Mundo Siglo XXI

Luis ArizmendiDirector

consejo eDItorIal

Carlos Aguirre (Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM) (México)

Crecencio Alba (Universidad Mayor de San Simón) (Bolivia)

Jorge Beinstein (Universidad de Buenos Aires) (Argentina)

Julio Boltvinik (El Colegio de México) (México)Víctor Flores Oléa (Centro de Investigaciones

Interdisciplinarias en Cienciasy Humanidades, UNAM) (México)

Alejandro Gálvez (Universidad Autónoma Metropolitana, Xochimilco) (México)

Jorge Gasca (Instituto Politécnico Nacional) (México)

Arturo Guillén Romo (Universidad Autónoma Metropolitana, Iztapalapa) (México)

Rolando Jiménez (Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas

y Sociales, IPN) (México)María del Pilar Longar (Centro de Investi-

gaciones Económicas, Administrativas y Sociales, IPN) (México)

Francis Mestries (Universidad Autónoma Metropolitana, Azcapotzalco)

(México)Humberto Monteón (Centro de Investigaciones

Económicas, Administrativasy Sociales) (México)

Blanca Rubio (Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM) (México)

Carlos Walter Porto (Universidad Federal Fluminense) (Brasil)

comIsIón consultIva

Francisco Almagro (Instituto Politécnico Nacional) (Cuba)

Guillermo Almeyra (Universidad de Buenos Aires) (Argentina)

Elmar Altvater (Universidad Libre de Berlín) (Alemania)

Erika Celestino (Instituto Politécnico Nacional) (México)

Michel Chossudovsky (Profesor Emérito de la Universidad de Otawa) (Canadá)

Axel Didriksson (Centro de Estudios sobre la Universidad, UNAM) (México)

Magdalena Galindo (Universidad Na-cional Autónoma de México) (México)

Héctor Guillén (Universidad de París VIII) (Francia)

Michel Husson (Instituto de Investigacio-nes Económicas y Sociales) (Francia)Michel Lowy (Universidad de París)

(Francia)Eduardo Sandoval (Universidad Autónoma

del Estado de México)John Saxe-Fernández (Centro de Investi-gaciones Interdisciplinarias en Ciencias y

Humanidades, UNAM) (Costa Rica)Enrique Semo (Profesor Emérito de la

UNAM) (México)Asunción St. Clair (Universidad de Bergen)

(Noruega)Kostas Vergopoulos (Universidad de París

VIII) (Francia)

InDIzacIón

OEI (Organización de Estados Iberoamericanos), CREDI (Centro de Recursos Documentales Informáticos)

Latindex (Sistema Regional de Información en Línea para Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal)

Clase (Base de Datos Bibliográfica de Revistas de Ciencias Sociales y Humanidades)Actualidad Iberoamericana (Índice Internacional de Revistas en Iberoamérica)IRESIE (Indice de Revistas de Educación Superior e Investigación Educativa)

equIPo eDItorIal

Diseño Gráfico y Formación: David MárquezFormación y Corrección de Estilo: Lorena Tapia

Corrección de Estilo: Octavio Aguilar

Mundo Siglo XXI agradece ampliamente a Víctor Guadalajara el acceso a su obra titulada Sombras, para ilustar nuestra portada.

Editorial1

Fundamentos y Debate / Foundations and Debate

Immanuel Ness

Los Trabajadores en el Sur Global 5 The workers in the Global South

Luz Angélica Dueñas Checa/ Miguel Ángel Estévez Paz

Despojo y restitución de tierras en Colombia 13 Dispossession and lands restitution in Colombia

Joel Guerra

Criminalidad y neoparamilitarismo en Colombia 25 New paramilitary and criminality in Colombia

Carlos González EscobarEl Postconflicto y las Perspectivas del Desarrollo

Sustentable en Colombia 43 The Post-Conflict and Prospectsto Sustainable Development in Colombia

Artículos y Miscelánea / Articles and Miscellany

Malin JönssonLas corporaciones transnacionales en el Tratado

Transpacífico: México y el sector alimentario 51 The transnational corporation in the TransPacific Partnership Agreement: Mexico and the food sector

Rolando V. Jiménez DomínguezParadigmas del Cambio Tecnológico:

del discurso nacional a las acciones regionales 65 Paradigms of Technological Change: from the national discourse to the regional actions

Francisco Infante

El fortalecimiento del SNI: paso indispensable para incrementar la innovación en México 77

The Strengthening of the National System of Researchers: An Indispensable Step to Increase Innovation in Mexico

Colaboraciones / Collaborations86

Mundo Siglo XXI, revista del CIECAS-IPNISSN 1870-2872, Núm. 40, Vol. XII, 2016, pp. 65-75

KeyworDs:•Scienceandtechnology•technologyandinnovation•technologyanddevelopment•technologicalinnovation•commercial and productiveinnovation

Palabras clave:•Cienciaytecnología•tecnologíaeinnovación•tecnologíaydesarrollo•innovacióntecnológica•innovacióncomercialoproductiva

Fecha De recePcIón: 09/11/2015; Fecha De aProbacIón: 13/04/2016

Paradigmas del Cambio Tecnológico:del discurso nacional a las acciones regionales

r o l a n D o v. J I m é n e z D o m í n g u e z *

abstract:ThisworkanalyzessomeofthefactorsthathavetodowiththepresentandpastprecariousimpactofscienceandtechnologyonMexico´ssocialandeconomicdevelopment.Acomparativeanaly-sisismadewithothercountriesthatfourorfivedecadesagohadalessereconomicandtechnologicaldevelopmentthanours,andwhichtodayareinthefirstplacesofinternationalcompetitionintermsofcommercialandtechnologicaldevelopment,percapitaGrossDomesticProduct,andfutureperspectives.Wealsopresentsomeargumentstoshowthatthenationaldevelopmentofscienceandtechnologyhasbeencarriedoutbasedonawrongmodeloftherelationshipsbetweenscience,technologyanddevelop-ment.Thismodelorparadigmhasnotallowedthedesignofanationaleffectivestrategyonproductivityandcompetitivenessbasedontechnologyandinnovation.Atthehighestlevelsofdecisionaconfusionexistconcerningthenatures,characteristics,goals,andmotivationsofthescientificandtechnologicalcommunities,andthedifferentrollsthatscienceandtechnologyplayinthestructureandtransformationofmodernsocieties.Someconvenientchangesinstrategiesandvisionsaresuggestedintheconclusions,inordertomakeamoreeffectiveuseofthegreatcreativeandproductivepotentialofthemosteducatedcommunitiesofourcountry.

resumen: Enestetrabajoseexaminanalgunosdelosfactoresquetienenqueverconelpapeltanprecarioquesobreeldesarrolloeconómicoysocialdelpaíshandesempeñadoysiguendesempeñandolacienciaylatecnología.Seempleaunanálisiscomparativoconotrospaísesquehacecuatroocincodécadaspresentabanunmenordesarrollotecnológicoyeconómicoqueelnuestro,yqueenlaactualidadseencuentranenlosprimerosplanosdelacompetenciainternacionalenaspectosdecomercioytecnología,productointernobrutopercápita,niveleseducativosyperspectivasafuturo.Sepresentantambiénalgunosargumentosparamostrarqueeldesarrollonacionalcientíficoytecnológicosehallevadoysiguellevandoacabobasadoenunparadigmaequivocadosobrelasrelacionesciencia-tecnología-desarrollo,quenopermiteelaborarunaestrategianacionaleficazdecompetitividadyproductividadmediantelatecnologíaylainnovación,puesenlasaltasesferasdedecisiónseconfundenlasnaturalezas,características,objetivos,motivacionesynecesidadesdelascomunidadescientíficasytecnológicasdelpaís,quesonmuydistintasentresí,yengenerallospapelesquelacienciaylatecnologíadesempeñanactualmenteenlaestructuraytransformacióndelassociedadesmodernas.Enlasconclusionessealudeaciertosaspectosenlosqueresultaríarecomendableuncambiodevisiónyestrategias,conelpropósitodeaprovecharmejorelgranpotencialcreativoyproductivodelascomunidadesmáscapacitadasdelpaís.

Paradigms of Technological Change: from the national discourse to the regional actions

*Profesor–InvestigadortitulardelCentrodeInvestigacionesEconómicas,AdministrativasySociales(CIECAS)delInstitutoPolitécnicoNacionaldeMéxico.BecarioSIBEyEDIdelIPN.EstetrabajoesunsubproductodelproyectodeinvestigaciónapoyadoporelIPN,SIP-20150489:“Tecnologíaydesarrolloeconómico:unestudiosobresuinterrelaciónenMéxicoenelSigloXXI”.

Rolando V. Jiménez domínguez

66Mundo Siglo XXI, núm. 40, 2016

Introducción

LaspolíticasnacionalesdeMéxicoenmateriadedesarrollocientíficoytecnológicohantenidomuyescasoimpactoenlavidaeconómicadelpaís.1Seguimossincontarconunprogramanacionaldeimpulsoeficazalaciencia,perosobre todo a la tecnología, como lo tienenotros paísesquehanimplantadounsistemadeinvestigacióncientífi-ca,desarrollotecnológicoeinnovación(I+D+i)enlasúltimasdécadascapazdetransformarsuseconomías.Nocontamosconunorganismoquedirijademaneraeficaz,conalcancesnacionales,laspolíticasencienciaytecno-logía(C&T),comosísehahechoexitosamenteenotrospaíses,principalmentelosdelsuresteasiáticocomoCoreadelSur,SingapuryMalasia,yanodigamosJapónoChina,cuyodesarrollotecnológicoydeinnovaciónseencuentraenlosnivelesmásaltosdelámbitomundial.EnMéxicolosrecursospresupuestalesdestinadosaestosrubros,ademásdeserpocosignificativosenrelaciónconelPIB,seejercenconexiguosresultados,debidoprincipalmenteaquelasprioridadesenlaprácticanocoincidenconelpropósitoqueeneldiscursosediceperseguir.

Solamente en algunos estadosde la república se haempezado a entender el papel que desempeñan el co-nocimientoy el cambio tecnológico en sus economías,y se han realizado esfuerzos importantes para impulsareldesarrollodeproyectostecnológicosproductivosconresultadosalentadores.2

PorestarazónesdeesperarsequepuedarendirmejoresresultadosunapolíticadeI+D+idiseñadayllevadaacaboanivelregional,tomandoencuentarecursosycapacidadeslocales,quetratardesuperarlainerciaalaqueseenfrentan

laspolíticasnacionales,dadalagrandisparidaddecon-dicionesentreunasregionesyotras.Esto,porlomenoshastaquehayaunamayordifusióndelaculturadelusodelconocimientoparalacreaciónderiquezaentodoelpaís.

Enestetrabajoseanalizanalgunosfactoresquehanimpedidolacreaciónypuestaenprácticadeunaeficazpolíticanacionaldedesarrollocientífico-tecnológico,enunesfuerzoporcontestarapreguntascomo:

¿Quéesloquehadetenidoeldesarrollocientíficoytecnológicodel país, en relación con el deotrospaísesquehace4o5décadasestabanensituaciónmásprecariaqueelnuestro?

¿Porquéexiste tangrandisparidadeneldesarrolloeconómicodelasdiversasregionesoestados?

¿Quéestrategiasypolíticaspúblicaspodríanadoptarseregionalmenteparaimpulsareldesarrollotecnológicoyeconómicodelosestados?¿Sobrequébases?

El contexto actual del desarrollo en el mundo

El sistema económicomundial está en crisis. Losmodelos de desarrollo, producción y consumo preva-lecientes,lejosderesolverlosproblemasbásicosdelahumanidad, han terminado respondiendo al interés delosgruposeconómicosmáspoderososydelosgrandescentrosfinancierosdelmundo,cuyopoder,incluso,hallegadoasersuperioraldecualquiergobierno.3EstohaprovocadoenlosúltimosañosdelsigloXXyprimerosdelXXIunainestabilidadglobalcrecienteenaspectossociales,políticosyambientales.Enestascondicionesla sustentabilidad de la sociedadmundial ha quedadoseriamente comprometida y se ha creado un ambientesumamenteinestableparaeldesarrollodelasnaciones.Laspolíticaspúblicasdelospaísesdebendiseñarseparaesteescenariocambiante.EnMéxicodebenconsiderarseademásalgunascircunstanciascoyunturalesporlasqueatraviesaelpaís,comolabajadelarentapetroleraylainseguridad creciente derivada de las actividades delcrimenorganizado.Estoharestadoeficaciaalosplanesdegobierno,elqueademástienequedistraeresfuerzosyrecursosparaatenderunaproblemáticaqueleatalasmanosenloqueserefierealaatencióndelosproblemaspropiosdelasociedadylaeconomía.

Los modelos del crecimiento económico

Es generalmente aceptado, en la literatura sobre lateoría del crecimiento económico, que hasta principiosdelosaños70elmodeloexplicativopredominanteparael crecimiento era elmodelo de crecimiento exógenopropuesto inicialmenteporSolow,4peroqueapartirdelosaños1985hapredominadounavisiónendógenadel

1I.L.SánchezJuárezyR.M.García-Almada,“Geografíadelcreci-mientoeconómicoydel (sub)desarrollocientífico, tecnológicoydeinnovaciónregionalenMéxico”,enA.RanflaGonzález,M.A.RiveraRíos yR. CaballeroHernández,Desarrollo Económico y Cambio Tecnológico,CoedicionesUNAM-UABC,México, 2015;E.Vance,“WhyCan´tMexicomakeSciencepayoff?”,enScientific American,October,2013,pp.67-71.2ElgobiernodeJalisco,atravésdesuSecretaríadeInnovación,CienciayTecnología,haconseguidoqueelInstitutoTecnológicodeMassachus-setts (MIT)abraunaoficinaenGuadalajaraparacrearunecosistematecnológicoydeinnovaciónpioneroenLatinoamérica.OtrasiniciativasparaimpulsarlainnovaciónseestándandoenNuevoLeón,EstadodeMéxico,HidalgoyQuerétaro.3V.Navarro y J.TorresLópez,Los amos del mundo: las armas del terrorismo financiero,Espasa,Barcelona,2012.4R.Solow,“AContribution to theTheoryofEconomicGrowth”,enQuarterly Journal of Economics,70,1956,pp.65-94.


Paradigmas del Cambio TeCnológiCo: del disCurso naCional a las aCCiones regionales

crecimientoeconómico.5Segúnestavisión,queseadaptamejoralascondicionesactuales,elpapeldelgobiernoydelaspolíticaspúblicasesfundamentalparaeldesarrollotecnológicodelospaíses,puesesatravésdelgastopúbli-cocomosepuedeestimulareimpulsardemaneraeficaztaldesarrollo,comolopruebanlastransformacionesquepuedenverseenlaseconomíasdelospaísesdelsuresteasiáticoquemásadelantesedescriben.

La geografía nacional del (sub)desarrollo

Diversosautoresquehanestudiadoeldesarrolloeconó-micodelpaísporregionesdancuentadelagrandisparidaddenivelesqueexistenentre éstas,y aúndentrodeunamismaregióngeográfica.6UnaspectodeestasdisparidadesentrelosestadosseilustraenlaTabla1.

Tabla 1 Producto Interno Bruto por entidad federativa en 2013

(Estructura porcentual)Distrito Federal 16.7 Querétaro 2.1

Estado de México 9.4 San Luis Potosí 1.9

Nuevo León 7.1 Chiapas 1.8

Jalisco 6.4 Hidalgo 1.6

Veracruz 5.3 Oaxaca 1.6

Campeche 4.6 Quintana Roo 1.5

Guanajuato 4.0 Yucatán 1.5

Coahuila 3.3 Guerrero 1.5

Puebla 3.2 Durango 1.2

Tabasco 3.2 Morelos 1.2

Sonora 3.0 Aguascalientes 1.1

Tamaulipas 3.0 Zacatecas 1.0

Chihuahua 2.8 Baja California Sur 0.9

Baja california 2.8 Nayarit 0.7

Michoacán 2.3 Colima 0.6

Sinaloa 2.1 Tlaxcala 0.6Nota:lasumadelosparcialespuedediferirde100debidoalredondeo.Fuente: INEGI, 2015.Recuperado de: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/cn/pibe/default.aspx,consultadoel15/04/2015.

Donde,afaltadeuncriteriodeaceptacióngeneralparaagruparlosestadosporregiones,sehaseguidoladivisiónpropuestaporAboitesyDutrénit7comosemuestraenelCua-dro1.Elcrecimientoeconómicoregionaldepende,porunaparte,delpesorelativoydinámicasquetenganlossectoresproductivosenlaeconomíalocal,esdecir,decómosecompo-nelaestructurasectorial;porotraparte,delacompetitividadinherentea laactividadsectorial encada región.Aunqueexistenotrosfactores,losanterioresseríanlosprincipales.

Cuadro 1División de los estados de la República en regionesRegión Estados Región Estados

Región Noroeste Baja California Región Sur Chiapas

Baja California Sur Guerreo

Sonora OaxacaSinaloa

Región Norte-centro Chihuahua Región Metropo-

litana Ciudad de México

Coahuila Estado de MéxicoRegión Noreste Nuevo León Región Este Veracruz

Tamaulipas Tabasco

Región Centro-norte

Aguascalientes Región Península de Yucatán

Yucatán

Durango CampecheSan Luis Potosí Quintana Roo

Zacatecas

Región Centro-oeste

ColimaRegión Centro

Hidalgo

Guanajuato MorelosJalisco Puebla

Michoacán QuerétaroNayarit Tlaxcala

Fuente: AboitesyDutrénit(2003).

Lagrandiversidaddegradosdedesarrolloaúndentrodeunamismaregión,medidoaquíúnicamenteatravésdelPIBlocal(véaseTabla1),sindudaconstituyeunfactorquehaceinviableenlaprácticalaaplicacióndepolíticas

5A.Gerald-Destinobles, Introducción a losmodelos de crecimientoeconómicoexógenoyendógeno,2007.Ediciónelectrónica libre, textocompleto.Recuperadode:www.eumed.net/libros/2007a/243/,(consultadoel3/03/2015);J.MarroquínArreolayH.RíosBolívar,“Inversióneninves-tigaciónycrecimientoeconómico:unanálisisempíricodesdelaperspectivadelosmodelosdeI+D”,enInvestigación Económica,Vol.LXXI,282,octubre-diciembre2012,pp.15-33;H.RíosBolívaryJ.MarroquínArreola,“Innovacióntecnológicacomomecanismoparaimpulsarelcrecimientoeco-nómico.EvidenciaregionalparaMéxico”,enContaduría y Administración,58(3),2013,pp.11-37;S.RivasAceves,“Elsectorpúblicoyelcambiotecnológico”,enPolíticas Públicas,1(1),2012,pp.73-96;S.RivasAcevesyF.VenegasMartínez,“CambiotecnológicoenMéxicofinanciadoporelgobierno:unmodelodecrecimientoendógeno”,enRegión y Sociedad,22(49),2010,pp.91-116.6I.L.SánchezJuárezyR.M.García-Almada,op.cit.7 J.Aboites yG.Dutrénit, Innovación, aprendizaje y creación de ca-pacidades tecnológicas,MiguelÁngelPorrúa-UniversidadAutónomaMetropolitana,México,2003.



nacionales diseñadas sobre condiciones promedio. Esimportante entonces adecuarlas a las características decadazonaoestadodelpaís.Además,aestacomplicaciónseagregalasiguienteconfusión:

Una concepción equivocada de las relaciones ciencia-tecnología-desarrollo

Es importantepara entender elmundodehoyy suscambios,tenerunaideaclaradeloquelaciencia,latec-nologíay la innovación representanpara las sociedadesmodernas.Siendolacienciaelmejorinstrumentocreadoporelserhumanoparaconocerelmundoquelerodeayaúnsumundo interno,goza justificadamentedeungranprestigioqueavecesinduceaatribuirlerendimientosquenolecorresponden.Porejemplo,unaideamuyextendidaperoequivocadaesconsideraralatecnologíacomounsub-productodelaciencia.Ciertamenteelgranavancecientíficohapermitidomejorarmucholavidadelahumanidad,peroenestamejorahajugadounpapelfundamentallatecnolo-gía,quefungeconfrecuenciacomointermediariaentrelacienciaylosbeneficiosquerecibelasociedad,perosinestarsubordinadaaella.Entrelacienciaylatecnologíaexisteunarelaciónsimbióticaextraordinaria,peroningunadelasdosestásupeditadaalaotra.Enmuchossectoresprevalecelaideadequelacienciaseocupadedecirnosquéesloquedebehacerseylatecnologíaseencargaentoncesdehacerlo.Nadamásalejadodelarealidad.Ideascomoéstatraencomoconsecuencialaimplementacióndepolíticasdedesarrolloenquelacienciaseconsideracomocondiciónsine qua nonparaeldesarrollodelatecnologíaylainnovación.

Elobjetivode la ciencia es construirunmodelodeluniverso,omejordicho,deloqueelhombrepiensaqueeseluniverso.Unmodeloquepermitaentenderlo,explicarloyaúnpredecirlo.Encambio,elobjetivodelatecnologíaestransformarelmundoalamedidadelasnecesidadesodeseosdelserhumano.Puededecirsequelacienciaestudialoqueyaexisteenlanaturaleza;encambio,latecnologíaseocupadeconstruirloquenoexiste.Lacienciaprogresaporlaaplicacióndeunametodología(coleccióndemétodos)parecidaalquehacerdeundetective;esinductivaydeducti-va,procedeconunalógicarigurosaparahacerconjeturasysacarconclusiones;suscriteriosdevalorsonlaverdadolacertidumbre.Latecnología,porsuparte,utilizamucholosprocedimientosheurísticos.Entendemosporheurísticounprocedimientoexploratorioqueavanzapasoapasoguiadopor toda la informacióndisponibley llenandolosvacíosde información conconjeturas razonablesbasadas en laexperiencia;encadapasoseevalúaelprogresoalcanzadoenfuncióndelresultadofinalquesepersigue.Existeunagranlinealidadosecuencialidadenestosprocedimientosynoesexageradodecirqueesunodelosmétodosdetrabajo

preferidosde los ingenieros.Comoestosprocedimientosnonecesariamentegarantizanel contenidodeverdaddelos enunciados que se van estableciendo, no sonmuyfiablesparael trabajocientífico;perorecordemosque loquealtecnólogoleinteresaesencontrarunasolución“quefuncione”, aunquedemomentono entiendaporqué.Deentenderloseencargarálacienciaposteriormente.Elcri-teriodevalorenlatecnologíaeslautilidad.Eldesarrollodelastécnicasmetalúrgicasyelempleodelosmetalessonhechosqueocurrieronmuchoantesdeldesarrollodelame-talurgiacomociencia,quevinoaexplicarlaspropiedadesdelosmetalesapartirdeleyesfundamentalesdelafísicaydelaquímica.Además,lascomunidadescientíficasylascomunidadestecnológicastienenmotivaciones,objetivos,intereses,dinámicas, características, formasdeproceder,estiloscognitivos,etc.,muydiferentes.

¿Ylainnovación,quéesyquépapeljuegaenlaso-ciedadmoderna?Se entiende por innovación cualquiermejoraenunprocesooproducto,quetieneaceptaciónsocialyrepercusióneconómica.Noes lasimpleinvencióndealgo o la introducciónde una novedad; un ingredientefundamentaldelainnovaciónessuimpactoenlaecono-mía.Poresoavecessesubrayaesteúltimoaspectoysehabladeinnovación“comercialoproductiva”,peroporlogeneralseentiendequeinnovarescrearvaloreconómico.

Porconsideraralatecnologíacomounsubproductodelaciencia,lospolíticosquetomandecisionessobreelfinanciamientodelaI&Dennuestropaíshanpensadoque la inversión en ciencianospermitirá algúndía de-sarrollarnuestra tecnología.Quenopodemos tenerunatecnologíadesarrolladasinantesserunapotenciacientí-fica.ConesalógicahemospasadolosúltimoscincuentaañosenMéxicoesperandoelmilagrodeconvertirnosenunpaís tecnológicamente competitivo, y nospodremospasarotroscincuentasinver loscambiosesperados.Esnecesario, urgente, cambiar de paradigma.De esto nospercatamoscuandovemosloquehanconseguidoalgunospaísesasiáticos,comoSingapur,CoreadelSur,Taiwán,Malasia,ylamismaChina,quesonpaísesconunimpor-tantedesarrollotecnológico,competidoresenesteterrenodelospaísesmásavanzados,perosintenerundesarrollocientíficocomparable.

Es interesanteobservar, como indicadorde lacon-fusión que existe sobre los papeles de la ciencia y latecnología,quelarevistaCiencia y Desarrollo,quellevamásde40añosdeserpublicadaporelConacyt,comosunombreloindicarelacionaeldesarrollomásconlacienciaqueconlatecnología.Estavisiónquizáfueade-cuadahacemuchasdécadas,peroenelmundoactualesla tecnología laqueconstruyenuestrariqueza,nuestraeconomía,yfinalmentenuestromundo,siendoelprimermotordeldesarrollodeunpaís.



EnelCuadro2seresumenalgunascaracterísticasdelaCienciaydelaTecnología,quemuestrandiferenciasesencialesentreellas.Noselespuedeconcebircomounaentidadúnica,apesardeque,porotraparte,tampocoexisteuncriterioclaroquelasdelimiteosepare.

Cuadro 2Similitudes y diferencias actuales entre ciencia y tecnología

Ciencia Tecnología

Estudia el universo y genera conocimientos sobre él Transforma la naturaleza a la medida del deseo humano

Se apoya en la tecnología Se apoya en la ciencia, pero sin detener su avance cuando no dispone del conocimiento científico requerido

Procura la “verdad científica”. Criterio de validez: la verdad Procura soluciones a problemas específicos. Criterio de validez: la utilidad

Surge en los siglos XVI y XVII Surge con los primeros homínidos (paleolítico)

Utiliza el método científico Procede muchas veces por ensayo, error y acierto. Utiliza con frecuencia los métodos heurísticos

No está subordinada a la tecnología No está subordinada a la cienciaEs autónoma y autárquica Es autónoma y autárquica

El conocimiento científico es acumulativo El conocimiento tecnológico es compatible con el conocimiento científico

Los conocimientos de la ciencia se aplican en desarrollos tec-nológicos

Determinados objetos o sistemas creados por la tecnología son imprescindibles en el trabajo científico

El conocimiento científico es armónico y único, lo que dice la física no lo desdice la biología

La tecnología evoluciona apoyándose en sí misma y en el pro-greso de la ciencia

Sus resultados son propiedad pública Sus resultados son por lo general propiedad privadaPrivilegia la publicación y comunicación de hallazgos. Privilegia la protección de la propiedad intelectualEncuentra leyes y desarrolla teorías Desarrolla procedimientos operacionalesSe preocupa por la coherencia y racionalidad de las explicaciones Se preocupa por los resultados y su eficaciaUtiliza intensivamente los laboratorios de investigación académica Utiliza preferentemente los laboratorios y talleres industrialesDeriva sus problemas fundamentalmente de la curiosidad o el afán de conocer que tiene el ser humano. Procura la libertad de investigación

Plantea sus problemas a partir de necesidades concretas y situa-ciones que requieren solución

No se preocupa por la utilidad que pueda tener el conocimiento generado Tiene carácter eminentemente utilitario

Apesardelasdiferencias,lassimilitudesentrecienciaytecnologíahacenavecesimposibleestablecerunalíneaclaradedemarcaciónentreambas.Cuandosetrabajaenloquepodríapensarsequeesunafronteracomún,muchasvecesnopuededefinirseuncriterioparadecidirsiloquesehaceesinvestigacióncientíficaodesarrollotecnológico.Poresosehacreadoeltérmino“tecnociencia”,paradesig-naraquellasactividadesenlasquenoesposiblesepararloqueescienciadeloqueestecnología.Eltraslapeestalqueenocasioneslaúnicasalidaesdejarqueestolodecidalaintencióndelinvestigador,elpropósitoquepersigue.Paralasdisciplinasmismasestadistinciónnoestrascendente;eselsuministradoroadministradordelosrecursoselqueenocasionesrequiereubicarlosenunauotracategoría.

Por último, paramostrar otras formas que adoptala confusión entre ciencia y tecnología, se resumen acontinuación algunas ideas equivocadas que se tienenentornoaellas.

a) La tecnologíaes lacienciaaplicada,o laaplicacióndelacienciaalasolucióndelosproblemasprácticos.

b) Latecnologíaesel“know how”,elsaberhacer.c) Lacienciadicequéesloquedebehacerseylatecno-

logíaseencargadehacerlo.d) Latecnologíaeslatécnicaantiguaalaqueseleagre-

gaelconocimientocientífico: Tecnología=Técnica+Ciencia

e) Latécnicaeralatecnologíadesarrolladaempíricamen-te,sinconocimientosracionales.Habíaenlaantigüedadunatécnicaparaproducircerveza;hoyencambioexisteunatecnologíaparaproducircerveza,quesebasaenelconocimientocientífico.

f) Latecnologíaeselprocesopormediodelcualsehaceposiblelaaplicacióndelacienciaparasatisfacerlasnecesidadeshumanas.

g) Ladiferenciaentreuntécnicoyuntecnólogoesqueelprimeronecesitasolamentedesarrollarhabilidades



ydestrezas,entantoqueelsegundonecesita,además,conocimientos.

h) Comocienciaesloquehayquehacerparasaberytecnologíaesloquehayquesaberparapoderhacer,eldesarrollocientíficoescondiciónnecesariaparaeldesarrollotecnológico.Lacienciadebeseranteriora la tecnología.Un país sólo puede desarrollarsetecnológicamentesiantessehadesarrolladocientí-ficamente.

Aunquenoeselpropósitodeestetrabajo,esposiblepresentarargumentosparamostrarquelasafirmacionesanterioresnosonestrictamenteciertas,aunquealgunasdeellasloseandemaneraparcialyencasosrestringidos.Sinembargo,lasutildiferenciapuededesvirtuartotalmentelospropósitosdelainvestigacióncientíficaydeldesarrollotecnológico, así como laspolíticaspúblicasen relaciónconestasactividadescuandoquienes laselaborano lasponenenprácticanotienenclaridadenlaformaenquecienciay tecnologíase relacionanentresíyambasconlasociedad.Sepuededesarrollarlatecnologíasintenernecesariamentequeesperarasercompetitivosenelterrenocientífico,comoveremos.

Competitividad

Demanerasencillapuededecirsequeeslacapacidaddeconquistar,manteneryampliarlaparticipaciónenlosmercados.Tambiénpuedeentendersecomoelconjuntodehabilidadesycondicionesrequeridasparaelejerciciodelacompetencia,entendidaestaúltimacomolarivalidadentrelosgruposdeoferentesycomopartedelaluchaeconómica.Sercompetitivoesestarhabilitadoparalasobrevivenciaenunmundoglobalizadoycomplejo,cambianteyllenoderetos.Esto,quesegúnPorter8esaplicableyentendibleenelcasodeunaempresa,noloesdemaneratanclaraenelcasodelospaíses.Sinembargo,siguiendounaanalogíaconlacompetitividadempresarial,esposibleplantearytratarderesponderpreguntascomolassiguientes:9

¿Porquéunanaciónsehacesededeempresasosec-torestriunfadores?¿Porquélasempresasdeunanaciónpuedenmantener sus posiciones competitivas durante

considerablesperíodosdetiempo?¿Quépapeldesempeñanelentorno,lasinstitucionesylaspolíticaseconómicasdeunanacióneneléxitocompetitivodesusempresas?

Enlaluchaporlaconquista,conservaciónyampliacióndelosmercadosesdevitalimportancia,comoyasehainsistido, contar con los recursos tecnológicos suficien-tes,másalládelosestrictamentenecesariosparacubrirlasnecesidadesinternasbásicasdelpaís.Hoyunfactorclaveenlaindustriasonloscostos,yenéstosunpapelfundamentallodesempeñanloscostosdetransferenciadetecnologíapatentes.Acontinuaciónsedaráunabreveex-posicióndelaformaenquealgunaseconomíasemergentesdelaactualidadcompitenenlosmercadosglobales,conespecialatenciónalpapelquelosrecursostecnológicosdesempeñanenesacompetencia.

China. Elpaísmáspobladodelmundoconalrededorde1400millonesdehabitantes,un20%delapoblaciónmundial,eselgigantequehadespertadodesuletargoysehaconvertidoenunodelosactoresmásimportantesenelescenarioeconómicoypolíticointernacional. Desdeiniciosdeladécadade1990Chinaabriósusfronterasalainversiónextranjeradirectayhatenidotasasanualesdecrecimiento(PIB)globalesqueenelperíodo1985-1995 promediaron 9.8%, aunque en algunas ramas delaeconomíaesatasasuperóel15%,10apesardequeenfechasrecientesparecehaberentradoenunperíododeajustesalabaja.Enunprincipio,laspolíticasguberna-mentalesparaatraercapitalesextranjeros,unmercadointerno enorme e inexplotado y unamano de obra delasmás baratas delmundo produjeron una afluenciaconsiderabledelainversión,nosinefectostraumáticossobrelapoblación,laeconomíaylaecologíadelpaís.Acompañandoesterápidocrecimientosehaproducidounaumentoconsiderabledesucapacidadtecnológica.Chinahapugnadoportodoslosmediosdeadquirirtecnología,comprándola,generándolaodesarrollandounaenormecapacidaddeaprendizajeatravésdemilesdeestudiantesquevanaaprenderenotrospaíses,principalmentelosEstadosUnidos.CuandounaempresaoccidentaldealtatecnologíaseestableceenChina,cientosdeingenieroschinosseincorporanalamismayenpocotiempoabsor-bentodoslosconocimientosydestrezasquemástardelespermitiráncrearunaempresachinaquecompitaenelmismoramoenlosmercadosinternacionalesyqueaveces termina absorbiendo o comprando a la empresaoriginal.

Notodo,sinembargo,estáexentodedificultades.Debi-doalagrandemandaenergéticaChinasehavistoobligadaahacerunusointensivodecarbón,porloqueenfrentaunserioproblemadecontaminaciónatmosférica.ComorelataRichardVietorensulibroCómo Compiten los Países:11

8M.Porter,Ser Competitivos,EdicionesDeusto,Barcelona,2003.9J.ArroyoAlejandreyS.BerumenSandoval,Competitividad,Univer-sidaddeGuadalajara,México,2003.10BancoMundial,China 2020: Development Challenges in the New Century,EdicionesdelBancoMundial,Washington,D.C.,1997.11R.H.K.Vietor,Cómo compiten los países,EdicionesDeusto,Barce-lona,2008,pp.107-108.



Dosdécadasymediaderápidodesarrollodeunapoblacióntanenormecomolachinahanprovocadoincreíblespro-blemasambientalesdetodotipo:contaminacióndelaire,delaguaylatierra,residuostóxicos,dióxidodecarbono…ParacualquieroccidentalqueviajeaChina,lacontamina-ciónatmosféricaesalgoevidente.SegúnlaOrganizaciónMundialdelaSalud,sietedelasdiezciudadesmáscon-taminadasdelmundoseencuentranenChina.AlvisitarShanghaioPekínamenudonoseveelsoldurantevariosdíasseguidos.SegúnestimacionesdelBancoMundial,el20%detodaslasmuertesqueseproducenenChinasonatribuiblesalacontaminaciónatmosférica.Los recursos hídricos no están enmejor situación.Prácticamenteel80%deloscursosfluvialesdelossietegrandesríoschinosestáncompletamentecontaminados,hastaelpuntodenopoderalbergarpeces.Losresiduoshumanoseindustrialeshanhechoquelamayoríadeestosríosseaninserviblesparaelconsumohumanooelriego.LosresiduostóxicosseamontonandespreocupadamenteenmuchaspartesdeChina,preparandoelterrenoparadesastrososefectosalargoplazosobrelasalud.Lacon-taminacióndelosocéanostampocoinvitaalaesperanza.EnelmardeChinaOriental,laescorrentíaderesiduosyfertilizantescausafrecuentesmareasrojasylasobrepescaesprácticageneral.Alnortedelpaís,lairrigacióndespil-farradoraylafrecuentecaptacióndeaguasdeacuíferossubterráneosprovocandecrecidasyescasezenelniveldeaguaenquinientasdelassetecientasciudadesdeChina.Puedequeelmásgravedelosproblemasquesedibujanen el horizonte chino sea el cambio climático.Chinaemitealrededordel13%deldióxidodecarbonoglobal.Aunqueno es una cifra tanmala como la deEstadosUnidos(25%), la imparable tasadecrecimientochinoposiblementesitúealpaísenelprimerpuestohacia2020.SinelliderazgodeEstadosUnidos,hastaahoraChinanosehamostradodispuestaatomarmedidas.Peroelelevadoycontinuoniveldeemisionessóloagravaráelproblema.China, especialmente sus llanuras costeras,acabarásufriendodañosirreparables.

¿El precio de undesarrollo acelerado? ¿La falta defuentesdeenergíaamigablesconelambiente?¿Esunacuestióndeprioridades?¿Cuántotiempomáspuedepro-longarseestasituaciónantesdequeseproduzcauncolapsoeconómicoosocial?

Enelladopositivo,eléxitocomercialyeconómicodeChinanosedebeexclusivamenteaunamanodeobraba-rata.Existeunagrancapacidaddeaprendizaje,excelentesuniversidadesyunaeficazyfuncionalvinculaciónescuela-industria.Unapolíticagubernamentalcoherentehacequetodaslasdependenciasdegobiernoimpulsenaccionesenlamismadirecciónycoordinadamente.Elahorrointernoes

delosmásgrandesdelmundo.Existeunagrandisciplinaparael trabajoyunamentalidadpropiapara la laborenequipo.Sinembargo,conlaelevacióndelosnivelesdevidaeventualmentelaventajadelamanodeobrasereducirá;eltrabajadorchinoestádemandandocadavezmejorescondi-cionessalarialesynivelesdebienestar,talcomoocurrióenJapón.ParaacrecentarymantenersucompetitividadChinabuscalaasociaciónconpaísesproductoresdepetróleoygas,puessudependenciaenergéticadelexteriorvaenaumentoamayorritmoqueeldesucrecimiento.Quizáenlalógicadesusgobernanteselpaísdebealcanzarplenasupremacíaeconómicaymilitarantesdequeseleagotelaenergía.

Porsupuesto,elmodelodedesarrolloeconómicodeChinahasidoobjetodemuchascríticasyoposiciónporpartedelospaísesalosquehadesplazadocomoprovee-doresenlosmercadosinternacionales.Sinembargo,comoseñalaJuliánPavón,12supoderdepenetraciónesincues-tionable,habiendopasadoaserencortoplazolasegundaeconomíadelmundo,muycercadelosEstadosUnidos.

India. Constituye otro ejemplo interesante de unaeconomíaemergentequehadecididobasarsudesarrolloen el conocimiento.Las reformas iniciadas en la Indiadesdeprincipiosdeladécadade1990hanproducidounrápidoprogresoeconómicoyaltastasasdecrecimiento.EnunestudiorealizadoporRodrikySubramanian13paraelFondoMonetarioInternacionalsereportaquedesdelosañosnoventalaIndiahatenidotasasdecrecimientosupe-rioresal5%,conunaumentoenlosprimerosañosdelsigloXXIquesuperóel8%en2004.Lasproyeccionesdeesteyotrosestudios14coincidenenquelaIndiatieneelpotencialparamantenertasasdecrecimientosuperioresal5%enlospróximos30o50años,silogracubrirsudemandadeenergéticos,quecreceparalelamenteasueconomía.Losdosestudiosmencionadoscoincidentambiénenquelosdosmásimportantesfactoresquehacenposibleelcrecimientodelaeconomíasonlaenergíaylosrecursoshumanos.

Para desarrollar sus recursos humanos la India hamejoradomucholaeducaciónprimaria,yenlosúltimosañoshaconcentradosusesfuerzosenlaeducaciónsuperior.ComorefiereVietor:15

12J.Pavón,China, ¿Dragón o Parásito?,PlataformaEditorial,Barcelona,2012.13D.RodrikyA.Subramanian,“FromHinduGrowth toProductivitySurge:TheMysteryof the IndianGrowthTransition”;documentodetrabajoWP/04/77, FondoMonetario Internacional,mayo de 2004,Washington,D.C.14D.WilsonyR.Purushothaman,“DreamingwithBRICs:thePathto2050”,enGlobal Economics PaperNo.99,GoldmanSachs,octubre,2003.15 R.H.K.Vietor, op.cit.,p.135.



En su esfuerzo por industrializar el país, el gobiernopromovió universidades especializadas en ingenieríaparaconstruirunafuertebasedeconocimientotécniconacional.Así,con16universidadesnacionalesymásde12milcentrosuniversitarios,elEstadoproduceungrannúmerodeprofesionalespreparadosyformados;tantos,dehecho,queenelinformesobredesarrollode2001delaONUsemencionabaunapérdidadeingresosde2milmillonesdedólaresprovocadaporlaemigración(prin-cipalmenteaEstadosUnidos).Aunqueconstantementesehaplanteadolacuestióndelacalidaddelaeducaciónsuperiorindia,nocabedudadeque7millonesdealum-nosy100milingenierosgraduándosecadaaño,ademásdeunsinnúmerodeabogadosycontables,suponenunasólidabasedetrabajadorescualificados.EnChennay,enBombay,enHyderabadysobretodo,enBangalore,estosgraduadoshanempezadoadejarhuella.

AdiferenciadeChinaquehalogradocaptarentre30mily60milmillonesdedólareseninversióndirectaporaño, la Indiano rebasa los5milmillonesdedólares.16EstoquizásedebaaquelaIndianohalogradohabilitarunainfraestructuraeléctrica,detransportesodecomuni-cacionesadecuada.EltransportecarreteroenIndiaesmuydeficienteyladisponibilidaddeenergíaparalaindustria,bastante limitada, a pesar de que con sugran territorioy población (superior a losmilmillones dehabitantes)constituyeeltercerproductormundialdecarbón(despuésdeChinayEstadosUnidos).Elcarbón,unodeloscom-bustiblesmáscontaminantes,permitecubrirunterciodelademandaenergética.Lapolíticagubernamentalprocura,sinembargo,diversificarlasfuentesdeenergíayutilizarenlamayormedidaposibleenergíasrenovablesynotancontaminantes,comolanuclear,lasolarylahidráulica.Éstaquizásealarazóndequelosdosfenómenosdecreci-mientotecnológicomásimportantesparalaeconomíadelaIndiaseanelinformáticoyeldeserviciosespecializados,loscualesnorequierendefactorescomopuertos,carrete-ras,aeropuertos,manodeobracalificada,etc.,perosíunabuenainfraestructuradecomunicacionesyunapoblacióneducada que hable idiomas extranjeros, principalmente

inglés.17EstassoncondicionesnoproblemáticasparaelpaísporqueelinglésesunodelosidiomasoficialesdelaIndiaylaeducaciónsuperiorseimparteprincipalmenteenesteidioma.

La India es unpaís de grandes contrastes.Conunaenormepoblaciónquetodavíapresentacondicionesmuyprecariasdevida,grandiversidadculturalylingüística,conflictossocialesypolíticos,insalubridadycontamina-ción,luchaporconsolidaryampliarunsectordepoblaciónconmuybuenaeducaciónyelevadoniveldebienestar,queenlaactualidadnovamásalládel15%desupoblacióntotal.Cuentaconexcelentesuniversidades,comparablesconlasmejoresdelmundo,ycentrosdeinvestigaciónydesarrollodelmásaltonivel.Pionerosenlainvestigaciónnuclear,estánempeñadoseneldesarrolloyaplicacióndefuentesalternasdeenergíaafindelograrunaverdaderaindependencia energética, ya que no tienen suficientepetróleonigas.La india lehaapostadoaundesarrollobasadomásqueenlosrecursosnaturales,enelconoci-mientoysuaplicación,perosabenqueparaestotambiénrequierendeenergía.

Apesardesusdificultades,laIndiaesactualmentelaterceraeconomíadelmundo,pordelantedeJapón.

Singapur. Singapursehaconvertidoenunpaísrico,queigualaosuperalarentamediadelaOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómico(OCDE)ysesitúapordelantedeItalia,FranciayReinoUnido.18Larentaper capitadelpaíspasódelos467dólaresen1960alos24,793dólaresen200419yalos56,280en2014.20Estecrecimientodel9.7%anualsehaproducidobajoladirecciónyelcontroldeactivosporpartedelgobierno,estrategiaqueha fracasadocasi siempreenel restodelmundo.TieneunConsejodeDesarrolloEconómicoquehapuestoénfasisenlainnovaciónylastecnologíasdefronteraen cinco clústeres industriales: el sector petroquímico,laelectrónica,losservicioslogísticosydetransporte,lainformáticaylascomunicaciones,einclusolascienciasbiomédicas.21Estapequeñaciudad-estado,conungobier-noquecontrolagranpartedelavidaeconómicaytienecaracterísticasdeautoritario,halogradounaefectivages-tiónmacroeconómica.Enningúnotropaísseencuentrannivelesdeahorrotanelevadosniunainversióndirigidademanerataneficientehacialacreacióndelasinfraestruc-turas,losconocimientosylasinstitucionesparaalcanzarresultadoseconómicosóptimos.22Laeducación,entodoslosniveles,ocupaunsitiodeprivilegio.

Sin embargo, los retosque enfrenta esta repúblicaparamantenerseenlacompetenciamundialsongrandes.Conun territoriodeunos700kilómetroscuadradosyuna población superior a los 4.5millones, tiene unadensidaddepoblaciónpromediodeunos6400habitantes

16Ibid.17Ibídem.18BancoMundial,2014.Recuperadoel10/09/2015de:datos.bancomun-dial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD19R.H.K.Vietor,op.cit.20R.H.K.VietoryE.Thompson,“Singapore,Inc.”,Case9-703-040,HarvardBusinessSchoolPress,Boston,2003.21R.H.K.Vietor,op. cit.22 Ibid.



porkilómetrocuadrado,inferiorsolamentealadeMó-nacoymuyporencimadeladeMéxicoqueesdeunos60hab/km2.Así,hatenidoqueganarleterrenoalmarpormedioderellenosdetierrayarenaquehaobtenidodesusmontañas,aplanándolas,ycomprandoarenadelasvecinasislasdeIndonesia.Noobstante,cuentaconlamayor refinería de petróleo deAsia y el puerto demayormovimiento comercial en elmundo, tanto entonelajecomoennúmerodecontenedores.Esfamososu aeropuerto, uno de losmásmodernos del planeta,construidoenterrenosganadosalmar.Comonotienerecursos energéticos propios, depende críticamentede las importacionesdepetróleoygas, cuyospreciosfluctuantesrepresentanunaamenazaconstanteparasuestabilidadfutura.Porestarazónhaemprendidounpro-gramaaceleradoparalaproduccióndebiocombustiblesaprovechandosutecnologíapetroquímicaycomprandolasmateriasprimas(granos,cañadeazúcar,aceitedepalma,etc.)asusvecinosIndonesia,MalasiayTailan-dia,que tienen terrenospara la agriculturaperono latecnologíadetransformación.Tambiénesconsideradalaopciónnuclear,perosiendotanpequeñoelterritorioelriesgodeaccidentesresultainaceptableporahora.23

Singapurconstituyeotroejemplodeunaeconomíadegrandinamismo,conunapoblaciónencondicionesdealtacompetitividad en los escenariosmundiales, quepuedefrenarse si no resuelve adecuadamente su problemadeaprovisionamientoenergéticofuturo.

Otros casos ilustrativos de sociedades y economíasdelconocimientoemergentessonCoreadelSuryTaiwán.También, aunque demaneramenos intensiva,Brasil yRusia.Estosdosúltimospaíses,juntoconChinaeIndia,constituyen el grupo llamadoBRIC, que con laUniónEuropeaylosEstadosUnidosestánllamadosaserlaspo-tenciaseconómicasdelsigloXXI,segúnalgunosanalistas.

Todos ellos son ávidos consumidores demateriasprimas,energíaytecnología,ytienenprogramasdede-sarrolloeconómicoenlosqueelconocimientojuegaunpapelfundamental,porencimadelaexplotacióndesusrecursosnaturales.

La economía basada en el conocimiento

UnpequeñopaíscomoCoreadelSurprodujoenelaño2013unas204,589solicitudesdepatentes,24loquerevelaunaenormecapacidaddecreacióndeconocimien-tosnuevosyunaconsecuentecapacidaddeaprendizaje.Estoporsísolonobastaríaparaimpactarunaeconomía.Lo interesanteesqueestospaíseshandesarrolladounacapacidadparaleladeaplicarestosconocimientosentodoslosaspectosdelavidasocial,enparticularlosproductivosyeconómicosengeneral.

Unaeconomíabasadaenelconocimientoesaquéllaque invierte recursosen laproducción,comunicaciónyaplicacióndel conocimiento y la informaciónpara im-pactarlaeconomía,ydepasotodoslosdemásaspectosdelaactividadhumana.Eltérmino,sinoinventado,sífuepopularizadoporPeterDruckerenunartículopublicadoen1968dondeserefierealasociedaddelainformaciónylasociedaddelconocimiento.25Enunaeconomíatalsesustituyelaexplotacióndelasmateriasprimas(EraAgrí-cola),elusodelamaquinariayequipo(EraIndustrial)yelmeroalmacenamientoyprocesamientodedatos(EradelaInformación)porlainnovación,eldesarrollotecnológicoyelcapitalhumanocomofundamentosdelcrecimientoeconómico.Paraelloseutilizanintensivamentelas tec-nologíasdelainformaciónylacomunicación,ytodalatecnologíadigitalque lesda sustento.Lospaíses creanSistemasNacionales de InnovaciónyRedes delCono-cimientoqueconstituyenverdaderosaparatoscognitivosmedianteloscualeslasociedadaprendeygeneranuevosconocimientos.Se crean, paralelamente,mecanismosyregulaciones para estimular y proteger adecuadamentela producción intelectual de las personas y de las ins-tituciones.Todas estas características las encontramosen los países antes considerados, y podemos reconoceren sus economías ejemplos de lo que aquí se describey que explican en buena parte su éxito competitivo.Laadopcióndeunapolíticaparadesarrollarunaeconomíabasadaenelconocimientohapermitido,porejemplo,aEspaña,quenoesunpaíspetroleroocongrandesrecursosenergéticos,crearempresasdeenergíaexitosasquehanpe-netradoenlosmercadoslatinoamericanos,comoloreportaCasilda.26Estasempresasaprovechanlosrecursosenergé-ticosohídricosdeotrospaísesparahacernegocios,porquetienenelconocimientodelasestrategiascomercialesquedebenaplicarseylaculturaorganizacionalparallevarlas

23S.Nuova,“EnergySecurityforaSmallIsland”,enSingapore Angle Blog,2006.24WIPO,World Intellectual Property Organization, Economics & Sta-tistics Series, 2014.Recuperadode:www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941-2014.pdf(Consultadoel10/09/2015).25A.MolinaOrtiz,H.RoblesPeiroyR.FuentesBracamontes,La Econo-mía Basada en el Conocimiento,EdicionesdelInstitutoTecnológicodeEstudiosSuperioresdeMonterrey,CampusGuadalajara,México,2005.26R.Casilda,“Internacionalizacióneinversionesdirectasdelasempre-sasespañolasenAméricaLatina2000-2004.Situaciónyperspectivas”,DocumentosCIDOB,SerieAméricaLatina,Núm.5,CIDOBEdiciones,Barcelona,2005.



acabo.Sabenquecomoloexponeconinobjetablesargu-mentosBeder,27laenergíaespoder.PorlomenoscuatrodeestasempresasyaoperanenMéxicoyhanempezadoadesplazardelmercadodelaenergía,tantoenlageneracióncomoenladistribución,aempresasmexicanas.EstosedebemásapolíticasdeEstadopocovisionariasycompro-metidasconelpaísquealaincapacidadoineficienciadelasindustriasnacionales.Porejemplo,laComisiónFederaldeElectricidadesunadelasempresasdeenergíaquehanrecibidoaltacalificaciónbajoestándaresinternacionalesporevaluadoresextranjeros,apesardelasdeficienciasquepuedenobservarseensuoperaciónlocalcomoloreportanalgunosestudiosrealizadosennuestropaís.28

Conclusiones

Comopuedeverseenloscasosbrevementeanalizadosyotrosdepaísesexitosamentecompetitivosenelmundoactual, ladisponibilidaddecapacidades tecnológicasesdeterminante para la conservacióny ampliaciónde lasbasesenquesesustentaesacompetitividad.Existenotrascondicionesquecompartenencomúnlospaísescompetiti-vos,independientementedequeenotrosaspectosdifieranradicalmente:

• Presentanbajosnivelesdecorrupciónyburocratismo.• Tienenunagrandisciplinaenlaejecucióndesuspro-

gramasdedesarrolloyéstossellevanacabodemaneraconcertadaporpartedetodoslosactoresinvolucrados:sectoresgubernamentales,industrialesyacadémicos.

Avanzantodosenlamismadirecciónoperandoconsi-nergia,yprocuranelprogresodelpaísensuconjunto,avecesporencimadelinterésparticulardelasempresas.

• Tienenelevadosíndicesdeahorrointerno.• Losniveleseducativossonaltosylapoblaciónestáal-

fabetizadaenporcentajescercanososuperioresal90%.• Cuentanconsistemasdeeducacióneficientes,yexce-

lentesuniversidadesycentrosdeinvestigación.• Privilegianlainnovación,ylageneraciónyaplicación

delconocimiento.• Destinanporcentajeselevados,entre1y4%,desuPro-

ductoInternoBrutoalainvestigaciónyeldesarrollo.• La vinculación universidad-empresa opera con efi-

ciencia.• Tienen programas de ahorro y uso eficiente de la

energía.

Méxiconecesita aprenderde esas experienciasparadesarrollarprogramasdelargoplazoconunavisiónintegralqueconsiderelanecesidaddenoconfundircienciacontec-nología,pormuchoqueavecesresultedifícilencontrarunafronteraquelasdelimiteosepare.NopersistirquizáenelparadigmaI+D+i,sinocambiarloporelparadigmaD+I+i,comoalparecerlohanhecholospaísesasiáticosexitosos.Si lascondiciones regionalesmantienensusdisparidadesactuales,empezarporestablecerpolíticasmáslocalesynoprescribirlamismarecetadedesarrolloparatodoslosestadosporigual,sinoatenderlavocaciónycapacidadesdecadauno.Además,hacerlopronto;delocontrariopodríaverfrenadosudesarrolloovolverseunapéndicedepaísesmásavanzados.

27S.Beder,Energía y Poder. La lucha por el control de la electricidad en el mundo,FondodeCulturaEconómica,México,2005.28J.C.L.NavarroChávez,La Eficiencia del Sector Eléctrico en México,EdicionesdelInstitutodeInvestigacionesEconómicasyEmpresarialesdelaUniversidadMichoacanadeSanNicolásdeHidalgo,México,200;J.C.L.NavarroChávezyR.V.JiménezDomínguez,“LaProductividadenlaDivisiónCentroOccidentedelaIndustriaEléctricaenMéxico:unAnálisisComparativo”,enInceptum,1(1),2006,pp.9-26.



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