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2015-2021

PLAN ESTRATÉGICO 2015-2021

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1 INTRODUCCIÓN

El principal propósito de la planeación estratégica consiste en la identificación sistemática de las oportunidades y peligros que surgen en el futuro, los cuales combinados con otros datos importantes proporcionan la base para la toma de decisiones en el presente, explotando las oportunidades y evitando riesgos.

Osinergmin ha desarrollado un sistema de planeamiento a través de diversos instrumentos de gestión, los cuales le deben permitir diseñar su futuro deseado e identificar las formas para lograrlo. Para ello cuenta con instrumentos de largo, mediano y corto plazo.

Dentro de este marco, Osinergmin desarrolla su proceso de planeación estratégica, siendo su principal componente el Plan Estratégico 2015-2021, el cual resume la orientación que asume la dirección de la Entidad para el periodo establecido con la finalidad de dar un marco de actuación equilibrado y visionario a la organización, frente a los retos que impone la regulación en los sectores bajo su ámbito. Consiste en un proceso sistemático en el sentido de que es organizado y conducido con base en una realidad entendida.

Osinergmin, debe cumplir diferentes mandatos que le han sido otorgados, en tres sectores diferentes: eléctrico, hidrocarburos y minería. Es en este contexto que la dirección a seguir por Osinergmin, requiere ser visto desde una perspectiva estratégica, a través de la cual la organización debe identificar claramente su propósito, comprender las condiciones en la cual se puede desarrollar, determinar su posición estratégica en función de su entorno externo, sus recursos y competencias internas, y las expectativas e influencia de los grupos relevantes.

El Plan Estratégico de Osinergmin2015-2021, es la herramienta de gestión de mayor relevancia para la institución. Como tal, este documento contiene los principales criterios que permitirán a nuestra institución desarrollar el liderazgo que le corresponde como ente responsable de la regulación y supervisión en los sectores de energía y minas.

Este plan, es el resultado de la interacción de diversos actores de la organización - Alta Dirección, Gerentes, Especialistas y colaboradores en general- quienes a través de su activa participación en la discusión del mismo, han definido una orientación estratégica de la institución, así como de la interacción con un equipo de consultores, quienes a través de su experiencia y equipo internacional, permitió ampliar y enriquecer su alcance.

2 ANTECEDENTES

Osinergmin, viene formulando su Plan Estratégico desde el año 1998, para periodos de mediano plazo (4 años), siendo el último vigente el Plan 2010-2014. En esta ocasión se ha utilizado como insumo importante para la planeación, la visión de futuro del Estado Peruano para el año 2021, por lo que se encontró pertinente establecer que el plazo de proyección se extendiera hasta dicho año, en la medida que se marca un hito histórico para el Perú.

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La institución se creó el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N° 26734, bajo el nombre de Osinerg e inició el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando que las empresas eléctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de calidad.

A partir del año 2007, la Ley N° 28964 amplió su campo de trabajo al subsector minería y pasó a denominarse Osinergmin. Por esta razón, también supervisa que las empresas mineras cumplan con sus actividades de manera segura y saludable.

Actualmente Osinergmin está viviendo su etapa de madurez, luego de haber acumulado una serie de reconocimientos públicos (nacionales e internacionales), que destacan su organización interna y los métodos utilizados para el cumplimento de sus funciones. Es así que los primeros diecisiete años de historia de la institución se pueden clasificar en dos grandes etapas:

2.1 ETAPA 1: BÚSQUEDA DE EFICIENCIA ECONÓMICA DEL SISTEMA ENERGÉTICO

En la década del 90, el sistema eléctrico del Perú presentaba un déficit de cobertura y de calidad, herencia de una etapa de crisis económica y violencia terrorista que no sólo impidieron su desarrollo sino que destruyeron la infraestructura. El sistema necesitaba urgentemente de inversión y se optó por un esquema de privatización por eslabones de la cadena productiva y una reestructuración de las tarifas de electricidad, con el fin de evitar un posible abuso de dominio en una industria que suele ser un monopolio natural.

En ese sentido, la prioridad fue organizar el sistema (eslabones productivos, tarifas y regulaciones, supervisión, etc.). Por ello, Osinerg en esta etapa enfocó sus esfuerzos a los aspectos internos con el fin de organizarse en un esquema que era innovador para el país.

En el triángulo ESTADO-REGULADOR-SOCIEDAD, el énfasis de la relación se ha dado en el tratamiento de las empresas supervisadas y la atención a los estamentos gubernamentales, durante este período la autonomía estuvo razonablemente preservada.

Esta etapa fue cumplida con éxito, ya que Osinergmin es actualmente reconocida por su eficiencia y la capacidad profesional de su gente y es considerada una isla de excelencia entre las instituciones del Estado, con varios estándares de calidad certificados y muchos premios que exhibir.

Sin embargo, la ciudadanía conoce y recurre poco a la institución, lo que refleja poco énfasis a lograr resultados tangibles y directos orientados al ciudadano.

2.2 ETAPA 2: BÚSQUEDA DE EQUIDAD EN EL SISTEMA ENERGÉTICO

De forma paralela, y conforme evolucionaron los sectores, se generaron diversos subsidios, cargos tarifarios o creación de fondos, los cuales fueron destinados a fines como el desarrollo de la infraestructura energética, estabilización de precios, redistribución de tarifas o subsidios a determinadas formas de energía.

Estos cambios de las políticas energéticas nacionales, han buscado, no sólo darle énfasis al crecimiento económico, sino también cerrar la brecha en la desigualdad social. Es a partir de ello que se genera la posibilidad de considerar en el desarrollo de los sectores el concepto de equidad.

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La actuación de Osinergmin en esta etapa, en parte por la imagen de entidad eficiente, se ha traducido en encargos del Gobierno que requiere de las capacidades con que cuenta la organización, tanto desde el punto de vista de experiencia como de calidad de sus especialistas.

Se observa que existe un convencimiento, de los diversos actores que han participado en talleres y entrevistas, que la evolución futura del sector energía y minería requiere ser abordada por Osinergmin. Por ello se plantea la necesidad de adoptar un enfoque más proactivo, con la finalidad de anticiparse a los cambios y requerimientos.

3 ASPECTOS METODOLÓGICOS

De acuerdo con el Modelo de Excelencia en la Gestión adoptado por Osinergmin, es importante señalar que el marco de actuación de Entidad considera los siguientes conceptos fundamentales:

Modelo de Excelencia en la Gestión de Osinergmin

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3.1 CONCEPTOS FUNDAMENTALES

3.1.1 LOGRAR RESULTADOS EQUILIBRADOS

Las acciones a realizar deben guardar equilibrio en los intereses de los diferentes grupos y deben orientarse a la satisfacción de los requerimientos de todos los grupos de interés relevantes para la organización, añadiendo valor a todos y cada uno de ellos. La atención de dichas requerimientos se realiza en forma descentralizada enfatizando la solución de los mismos en el lugar donde ocurran.

Todas las acciones que se realizan en Osinergmin tienen un carácter transversal y son compartidas para efectos de generar sinergias y equilibrio entre las acciones de regulación, supervisión, fiscalización, solución de reclamos y solución de controversias.

Los resultados equilibrados deben ser medidos, evaluados y puestos a consideración de los grupos de interés a través de los medios que disponga Osinergmin.

3.1.2 LIDERAZGO CON UNA CLARA VISIÓN DEL SECTOR

Osinergmin consolida su liderazgo e imagen institucional sobre la base del conocimiento prospectivo y de una evaluación sistémica, permanente e integradora de la información del sector energía y minas, a efectos de proponer y sustentar el abastecimiento energético, suficiente, eficiente y de calidad.

3.1.3 GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS

Todas las actividades regulares y las iniciativas que se gestionan en Osinergmin se evalúan sobre la base de la medición de sus indicadores.

La gestión basada en resultados tiene por fundamento los procesos, los resultados de los procesos internos del Osinergmin son evaluados por los mismos receptores del servicio proporcionado.

Los procesos que Osinergmin evalúa como parte de su labor de regulación y supervisión se realizan sobre la base de la declaración de su gestión arreglada a ley por parte de los administrados y con la evaluación aleatoria de la conformidad de dicha declaración.

3.1.4 ALCANZAR EL ÉXITO MEDIANTE LAS PERSONAS.

Osinergmin realiza la gestión del talento humano, sobre la base de la excelencia y la meritocracia. La excelencia del talento en Osinergmin es técnica y es de gestión, los más altos niveles de técnicos y de gestión no tienen distinción remunerativa.

La excelencia técnica y de gestión se basa en la acumulación del conocimiento de las mejores opciones nacionales e internacionales y de acuerdo con la línea de carrera que proporciona e Osinergmin. Disponiendo para ello del cuadro organizacional suficiente que permita acumular, compartir y aplicar dichos conocimientos.

3.1.5 FAVORECER LA CREATIVIDAD E INNOVACIÓN

Todas las denuncias, quejas, reclamos u otras disconformidades, son oportunidades de mejora y como tal fuente de identificación de oportunidades de mejora e innovación de los procesos internos

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y de los procesos en las empresas administradas. Como tal las evidencias serán evaluadas sobre la base del análisis de causas y la toma de acciones a efectos de eliminar dichas causas. Las soluciones a proponer deben tener carácter sistémico y un énfasis tecnológico.

Las actividades de mejora tendrán fundamento en la prevención, tal que se resuelvan las situaciones de disconformidad o riesgo y que no tengan carácter reiterativo.

3.1.6 DESARROLLAR ALIANZAS

Osinergmin realiza una acción permanente de relacionamiento con instituciones y grupos de interés, mediante la realización de eventos de difusión de conocimiento, asimismo de instituciones de las cuales obtiene dicho conocimiento. Las alianzas son fuente de expansión del accionar institucional.

3.1.7 ASUMIR LA RESPONSABILIDAD DE UN FUTURO SOSTENIBLE

Osinergmin realiza sus actividades basadas en comportamientos éticos, superando las expectativas y la normativa de la comunidad en su conjunto.

En ese orden de ideas, se ha identificado que la sostenibilidad de las actividades en el sector requiere de la gestión de los riesgos basados en juicios de expertos que se desarrollan en la industria y tienen frente a contingencias previsiones en lo que la ley permita una cobertura de daños a personas y los bienes. Se procura que esta cobertura tenga el atributo de una aplicación inmediata.

3.2 DESARROLLO DEL PLAN ESTRATÉGICO

El proceso de planificación estratégica implicó evaluar diversos aspectos, tanto al interior de la organización (factores internos), como del entorno local y global (factores externos) y determinar los posibles escenarios en los que se desenvuelve.

El análisis de los factores internos permitió conocer la situación actual en que se encuentra la Entidad, de manera de determinar si es necesario realizar algún reforzamiento y/o mejorar algún aspecto que no se encuentra totalmente definido.

El análisis de los factores externos permitió conocer las tendencias del sector (local, regional y global), los aspectos normativos que lo rigen, los actores relevantes que influyen en la operatividad de la organización, entre otros.

Con la finalidad de lograr el cumplimiento de los objetivos trazados en el Plan Estratégico, se utilizó a metodología de Balance Scorecard (BSC).

EI Balance Scorecard facilita la implementación de la estrategia de la organización y la generación de valor, convirtiendo la estrategia de Osinergmin en un conjunto coherente de objetivos y medidas de desempeño. Los objetivos estratégicos son trazados en función de cuatro perspectivas: Grupos de interés, Procesos internos, Desarrollo de recursos humanos, aprendizaje y tecnología, y Recursos financieros. El objetivo final de la utilización de esta herramienta es la correcta implantación de la estrategia a través de una disciplinada definición de objetivos, eficazmente relacionados y alineados en función de la misma.

La metodología utilizada fue completamente participativa con todos los niveles de colaboradores y directivos de Osinergmin, a través de talleres, reuniones, mesas de trabajo, encuestas y entrevistas,

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con el soporte de consultores de amplia experiencia que dirigieron los talleres y asesoraron a los participantes, asimismo efectuaron una consolidación de información necesaria para la formulación del plan.

Se definieron las siguientes etapas:

I. Análisis - Diagnóstico estratégico. II. Formulación estratégica – Misión, Visión, Valores, Propuestas de valor para los grupos de

interés. III. Definición del mapa estratégico de objetivos. IV. Identificación de indicadores e iniciativas estratégicas generales.

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Esquema para la formulación del Plan Estratégico de Osinergmin– Período 2015-2021

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4 PLAN ESTRATÉGICO 2015-2021

4.1 VISIÓN

Visión

El Perú consolida su desarrollo energético con servicios de calidad, asequibles y seguros; asimismo afianza la sostenibilidad y seguridad del sector minero; con Osinergmin como la institución del Estado peruano de mayor credibilidad y confianza.

4.2 MISIÓN

Misión

Regular, supervisar y fiscalizar los sectores de energía y minería con autonomía, capacidad técnica, reglas claras y predecibles, para que las actividades en estos sectores se desarrollen en condiciones de seguridad y se disponga de un suministro de energía confiable y sostenible.

4.3 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

A continuación se presenta la matriz FORD de la institución, la cual recoge los aspectos de mayor importancia del diagnóstico de la situación actual.

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FORTALEZAS DEBILIDADES Su personal: la dotación de directivos,

profesionales y personal de apoyo, destaca entre instituciones públicas.

La política de formación de personal La percepción de trabajo profesional por

parte de los grupos externos relevantes El dominio de los temas centrales del

sector Disponibilidad de recursos

Cultura desintegrada. Cada área es una isla que no se comunica con el resto

Una organización madura con valores en competencia (personalidades múltiples)

Desanimo en el personal por una percibida falta de atención

Percepción de ambigüedad en el status laboral de los supervisores.

Paradigma local de relacionamiento. OPORTUNIDADES RIESGOS

Necesidad de adaptación de la matriz energética.

Vínculos posibles con reguladores de los países de origen de las empresas de los sectores de energía y minas

Vínculos posibles con redes académicas. Vinculadas a los sectores de energía y

minas: Mitigación del riesgo en la inversión.

Distancia de la institución con la última milla y los usuarios que la habitan: El poder al consumidor.

Pérdida de autonomía del regulador Cambio en la composición de la inversión

extranjera (el rol de nuevos inversores en minería).

Percepción de riesgo en la inversión: Síndrome España.

Cambios en los modelos de inversión y de regulación internacional, con posible impacto local.

En los talleres sostenidos con el personal de Osinergmin se concluyó que el reto ahora es llegar a la “última milla” de la población. Darle cobertura a áreas rurales alejadas, con poco sentido económico, donde la inversión privada por sí misma no le interesa entrar. La universalización requiere un nuevo enfoque más transversal desde el punto de vista uso de alternativas energéticas (electricidad, gas, solar, bosta, leña, linternas, etc.) que busque darle un sentido económico a la equidad social.

En el aspecto macro de los servicios sociales, la pregunta consiste en cómo llegar con servicios completos (agua, energía, telecomunicaciones, salud, educación, etc.). Mientras que en el aspecto micro de la cobertura energética, la combinación de energías (urbano – rural –caseríos), el uso de subsidios cruzados, la promoción del uso productivo, requieren cambios culturales en lo social, cambios en el esquema de la regulación, que están hechos para lograr la eficiencia económica a través de un enfoque marginal, el esquema de la supervisión y fiscalización, etc.

Se requiere un planeamiento energético y un nuevo abordaje más transversal, para lo cual el Estado en general, el Ministerio de Energía y Minas y Osinergmin deben prepararse.

En particular, la organización requiere abordar un enfoque transversal. Su tradicional esquema de trabajo a través de áreas independientes con mucha especialización y poca coordinación que funcionó bien, hasta ahora, para lograr un enfoque en la eficiencia, no es suficiente para abordar un esquema de equidad que requiere un enfoque más transversal.

El reto futuro es convertir a Osinergmin en una organización proactiva y con un enfoque integral, transversal, de largo plazo, multidisciplinario e interinstitucional, que influya en los asuntos estratégicos del sector, orientada a la sociedad y al ciudadano, que contribuya efectivamente a lograr la universalización de los servicios con un enfoque de equidad. También, contribuir a

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mantener bajo control que las actividades de la minería se efectúen en forma segura y sostenible. Se observa que se trata de dos negocios (energía y minería) con retos diferentes.

Parte del reto implica la necesidad de repensar el marco regulatorio y emprender reformas de segunda generación. Es importante asegurar que lo que se regula sea fiscalizable. El problema de la informalidad debe ser abordado. Hay que simplificar tanto el marco regulatorio como los procesos internos de la organización, la complejidad ha hecho a la institución algo lenta y de alguna manera burocrática.

También, existe la necesidad de desarrollar, además de las capacidades técnicas, capacidades de relacionamiento con el entorno desde un punto de vista político y de comunicación con los grupos relevantes. Se requiere organizar a Osinergmin alrededor de sus dos actividades clave: Energía y Minería.

Se prevé que los puntos críticos a desarrollar en los próximos años están concentrados en las personas (dentro y fuera), en la innovación y en la gestión del conocimiento con empleo de las mejores tecnologías.

Los procesos supervisión y fiscalización, como los de atención al público (incluyendo la interacción en las redes sociales de comunicación), requieren dar respuesta inmediata a los requerimientos del ciudadano, más allá de los plazos dados por el marco legal. El nuevo enfoque, también plantea la orientación a “cero reclamos”, por efecto de una supervisión proactiva. Para ello, es preciso reorganizar la institución bajo el concepto de ventanilla única y definir claramente quienes componen la ciudadanía y la consecuente propuesta de valor hacia ellos.

4.4 GRUPOS DE INTERÉS Y PROPUESTA DE VALOR

El posicionamiento de Osinergmin dependerá de cómo sus grupos relevantes lo perciban frente a la propuesta valor que se les brinde. La propuesta de valor se define como aquello que diferencia a Osinergmin, y que es ofrecido a nuestros grupos de interés; es una combinación única de producto, servicios, beneficios y valores agregados que la institución ofrece a sus grupos de interés.

En el contexto de la administración pública, también se denomina valor público, y es el valor creado para la sociedad en su conjunto por los servicios, leyes, regulaciones y otras acciones de las instituciones públicas; así como por las transacciones individuales con los ciudadanos, garantizando sus derechos, satisfaciendo sus demandas y, prestándoles servicios de calidad. Por lo que la satisfacción de los ciudadanos es crítica para el valor público.

Osinergmin, debe formular su estrategia institucional sobre lo que esperan sus grupos relevantes de su accionar, en los talleres realizados con los equipos de Osinergmin, se definió quienes eran los grupos relevantes y cuál era la propuesta valor que debía entregar el Osinergmin a cada grupo. Fueron cuatro los grupos considerados como relevantes: la ciudadanía, las empresas, el Estado y los colaboradores. En el gráfico que se presenta a continuación se esquematiza quienes conforman cada uno de estos grupos.

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Grupo Definición

Ciudadanía Toda persona, empresa o institución que de manera directa o indirecta utilice, o no, los servicios de energía (electricidad, hidrocarburos o gas natural) o que pueda ser afectado por la actividad minera. En este grupo de interés se incluye a los medios de comunicación, líderes de opinión y asociaciones, que de alguna manera representan a la ciudadanía.

Empresas Empresas concesionarias de las actividades reguladas (electricidad, hidrocarburos, gas natural y minería); así como cualquier empresa o institución relacionada a la cadena de comercialización o de producción de estos sectores.

Estado Cualquier institución o entidad pública que defina herramientas de políticas públicas que puedan influir o ser influidas por Osinergmin.

Colaboradores Colaboradores de Osinergmin bajo cualquier modalidad, sea temporal o permanente.

Sobre la base de lo mencionado y a través de los diferentes talleres e interacción con los gerentes, la declaración de la propuesta valor para Osinergmin, se ha definido como:

Propuesta de Valor

Ser proactivos para lograr que el Perú cuente con una cobertura a nivel nacional de servicios energéticos oportunos, suficientes, confiables, asequibles y de calidad. Supervisar que las operaciones de las empresas de energía y minería se realicen en forma segura para la comunidad, trabajadores y el ambiente.

Proporcionar a las empresas prestadoras e inversionistas un marco regulatorio, de supervisión y de fiscalización, con reglas y procesos claros y predecibles, que permitan lograr una rentabilidad apropiada y que incentiven una mayor inversión.

Cumplir y hacer cumplir los políticas sectoriales de energía y minería y brindando a las instituciones del Estado un soporte técnico y prospectivo, que les permita propiciar una política sectorial sostenible e información necesaria y oportuna para el cumplimiento de sus funciones.

Construir una organización innovadora, constituida por colaboradores competentes y motivados que laboren en un entorno atractivo y retador que promueva y potencie su desarrollo profesional y personal.

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4.5 VALORES

Valores

− Compromiso: Actuar identificados con el Organismo y sus funciones de manera proactiva y con una visión de largo plazo.

− Excelencia: Generar y usar el conocimiento con eficacia y eficiencia.

− Servicio: Tener la predisposición para atender a los grupos de interés en los sectores minero energéticos.

− Integridad: Actuar con profesionalismo, honestidad y transparencia.

− Autonomía: Asegurar y preservar la independencia en las decisiones de Osinergmin y su estabilidad institucional.

4.6 LINEAS ESTRATÉGICAS

Se ha considerado que las prioridades estratégicas del presente plan son:

Enfoque hacia sus grupos relevantes

Un tema común que surgió en los diversos talleres y entrevistas realizadas, fue que el enfoque que debe tener Osinergmin hacia el ciudadano y hacía todos sus grupos relevantes. Es por ello, que se ha trabajado en la definición de la propuesta valor para cada grupo relevante.

Osinergmin logrará la legitimidad de su autonomía, cuando logre que la sociedad considere que es una institución con credibilidad y confianza.

Enfoque prospectivo energético-minero

Es necesario que exista un enfoque prospectivo que permita anticipar los cambios. Los temas clave en los que se debe trabajar son:

• Planeamiento Prospectivo energético – minero

Se debe priorizar la universalización de los servicios y la internacionalización del Regulador y el Sistema. La universalización requiere un nuevo enfoque más transversal desde el punto de vista uso de alternativas energéticas (electricidad, gas, solar, bosta, leña, linternas, etc.) que busque darle un sentido económico a la equidad social. Es conveniente repensar el modelo de regulación.

• Desarrollo Organizacional:

Lo cual implica un enfoque transversal y multidisciplinario. Es conveniente desarrollar una organización innovadora que utilice nuevas tecnologías para la Supervisión y Fiscalización.

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Se debe trabajar en el desarrollo de un entorno laboral atractivo y retador que promueva el desarrollo profesional y personal, y en el desarrollo de la cultura de servicio a favor los usuarios externos e internos.

4.7 MAPA ESTRATÉGICO

El mapa estratégico describe las estrategias que se seguirán para el logro de la Visión y Misión de Osinergmin y las relaciones causa-efecto entre objetivos.

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Objetivos

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Lograr resultados equilibrados

Liderazgo con una clara visión del sector

Gestión basada en resultados

Alcanzar el éxito mediante las personas

Favorecer la creatividad e innovación

Desarrollar alianzas

Asumir la responsabilidad de un futuro sostenible

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5 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

G1. LOGRAR CREDIBILIDAD Y CONFIANZA DE LA SOCIEDAD DEL ROL DE OSINERGMIN

El objetivo central que debe buscar Osinergmin en su nuevo contexto es el de mantener su legitimidad mediante la satisfacción de sus grupos relevantes, así como la credibilidad y confianza de la sociedad.

La credibilidad institucional de los agentes intervinientes en el desarrollo de los sectores económicos de energía y minería: gobiernos, entidades gubernamentales, empresas públicas o privadas; proporcionan el sustento institucional, técnico y económico necesario para la existencia de un horizonte de mediano y largo plazo y que por lo tanto se generen las inversiones consecuentes

Se debe tener en cuenta que el modelo de desarrollo económico de los países, el consumo de energía tiene una gran influencia, lo cual lleva asociado, entre otros, el contar con un suministro de energía suficiente que afiance el desarrollo económico. Asimismo, en el caso del Perú el desarrollo de la minería es un aspecto fundamentar de modelo económico y está directamente relacionado con la suficiencia energética que garantice sus operaciones.

•Credibilidad y confianza de Osinergmin •Reputación corporativa de Osinergmin •Satisfacción de los servicios de energía

Temas

•Credibilidad y confianza de Osinergmin •Buscar identificar la percepción de los grupos de interés de Osinergminsobre

su orientación, estrategia y accionar, en el desarrollo energético y minero del país.

•Reputación corporativa de Osinergmin •Iniciar el desarrollo de este concepto en una institución del Estado •Satisfacción de los servicios de energía •Buscar identificar la percepción de la cidadanía en general sobre los servicios

de energía disponibles para ellos.

Ideas Fuerza

•Desarrollo de la metodología para la medición del nivel de credibilidad, confianza y satisfacción de los grupos de interes de Osinergmin •Desarrollo del Plan de Reputación de Osinergmin con un enfoque en la

responsabilidad social que debe exhibir la organización en atención de los requerimientos de la ciudadanía. •Plan de comunicación a los ciudadanos de los avances en los servicios regulados

por Osinergmin.

Líneas de acción

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G2. DESARROLLAR REGLAS Y PROCESOS, CON AUTONOMÍA, TRANSPARENCIA Y PREDICTIBILIDAD PARA EL SECTOR EMPRESARIAL

El regulador está inmerso en una trama de relaciones de poder e influencia entre las entidades públicas, políticas, sociales y de los medios de comunicación. Su desafío estratégico es mantener su autonomía. En este contexto se debe asegurar la transparencia y predictibilidad de las regulaciones en los sectores de energía y minas, con el fin de generar estabilidad y una mejora en el grado de competencia.

Actualmente, la confianza es un activo que las organizaciones deben entender y gestionar adecuadamente con el fin de tener éxito en el complejo entorno actual. A diferencia de la reputación, que se basa en un conjunto de experiencias pasadas, la confianza es un avance frente métrica de expectativas de las partes interesadas. Es de interés general que las organizaciones que conforman el sector energía sean dignas de confianza, sin embargo, existen puntos de controversia en cuanto a si el desarrollo energético afianzará el crecimiento económico, mejore la calidad de vida, consolide el desarrollo de comunidades y respete el medio ambiente.

En cuanto a la autonomía, de acuerdo a Ley N° 27332 -Ley marco de los organismos reguladores de la inversión privada en los servicios públicos-, Osinergmin cuenta con autonomía administrativa, funcional técnica, económica y financiera para ejercer sus funciones. Sin embargo, existe la percepción al interior de la organización de perdida de esta característica, lo cual puede condicionar su proceso de toma de decisiones.

• Autonomía • Transparecia y predictibilidad

Temas

• Autonomía, transparencia y predictibilidad • Buscar utilizar indicadores y metodologías internacionales aplicadas al

Perú que permitan medir el desempeño general de los sectores energía y minas

Ideas Fuerza

• Plan de análisis, revisión, elección de índicadores que midan autonomia, transperencia y predictiblidad y adaptación de los índices para su aplicación y medición

• Diseño de los indicadores

Líneas de acción

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G3. PROPICIAR LA MEJORA DE LA COBERTURA A NIVEL NACIONAL, DE SERVICIOS SUFICIENTES, ASEQUIBLES Y DE CALIDAD

El uso y suministro de energía son esenciales para las actividades productivas de cualquier sociedad; su escasez derivaría en un obstáculo para el desarrollo de la economía. Por ello, es imperativo que el sector energía sea capaz de satisfacer las necesidades energéticas, identificando de manera anticipada los requerimientos asociados al crecimiento económico y promoviendo el uso eficiente de la energía; así como manteniendo el desarrollo minero del Perú.

Para poder sostener las tasas de crecimiento de los últimos años; se debe contar con un suministro de energía vasto, capaz de continuar satisfaciendo los requerimientos ya existentes, y suficiente para desarrollar nuevos mercados y generar polos de desarrollo, de manera que no se frene el crecimiento.

Asimismo, el acceso a la energía es un medio indispensable para mejorar la calidad de vida de la población y brindar las condiciones necesarias para que cada individuo optimice su desempeño; por lo que el acceso a la energía, suficiente, asequible y de calidad, debe ser considerado como una prioridad para el progreso del Perú.

•Suficiencia •Asequibilidad •Calidad

Temas

•Trabajo coordinado con el MINEM y Proinversión para determinar las necesidades energéticas a futuro. •Desarrollar una marco metodologico para programas (FOSE, cargos tarifarios

por proyectos, FISE, Fondo de estabilización de combustibles, etc.) •Desarrollo normativo para contar con estándares de calidad en todos los

productos energéticos

Ideas Fuerza

•Desarrollo del observatorio nacional de energía en los procesos clave de Osinergmin(orientados a la ciudadania) •Desarrollo del observatorio nacional de minería •Adaptación / Cambio de los procesos de suspervisión al enfoque de supervisión

de colas y orden geográfico

Líneas de acción

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G4. ATENDER LOS REQUERIMIENTOS LOS GRUPOS INTERÉS EN FORMA ENTENDIBLE, RÁPIDA Y EFICAZ

El interés de los consumidores es el fin último de cualquier proceso de regulación económica y supervisión de la operación; más aún en el caso de la energía, en donde participan empresas con gran poder de mercado frente a los consumidores poco informados; por lo que no se trata de sólo garantizar el servicio, sino de hacerlo en las mejores condiciones.

Los consumidores, en particular los domiciliarios y en especial los más vulnerables, precisan de una información sencilla, entendible y objetiva sobre sus derechos y las conductas de los operadores, de facilidades de comparación de precios, de procedimientos y medios para presentar sus quejas y reclamaciones, así como de mecanismos de regulación y supervisión orientados a mejorar la competencia en los mercados y la posición del consumidor. Osinergmin por su experiencia y conocimiento de los sectores y mercados energéticos, y el acceso a la información del que dispone, está particularmente obligado a cumplir una tarea de capacitación del consumidor y defensa de sus intereses

•Atención al ciudadano •Defensa de los intereses del ciudadano •Atención de reclamos y quejas

Temas

•Osinergmindebe enfocar su esfuerzo en la orientación de los consumidores y la canalización de sus reclamaciones. •Se debe lograr el acceso ciudadano a una administración electrónica de sus

servicios energéticos, a través de la web del organismo •Osinergmindebe buscar que su presencia ante los ciudadanos sea mayor cada

día, y con un mayor número de canales y posibilidades a disposición de éstos

Ideas Fuerza

•Rediseño de los medios para que los consumidores obtengan una respuesta eficaz, económica y ágil a sus quejas •Desarrollo del portal de Osinergmin •Definir las estructura y métodos para que Osinergminllegue a la última milla

(cola del sistema)

Líneas de acción

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G5. PROPICIAR QUE LAS OPERACIONES DE LAS EMPRESAS SEAN SEGURAS PARA LA COMUNIDAD, TRABAJADORES Y EL AMBIENTE

Un impacto que se genera para el país es la existencia de ineficiencias en el mercado de energía, la existencia de mercados ilícito de combustibles y de actividades mineras ilegales.

Osinergmin debe de supervisar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas en las actividades de energía y minería, incluyendo las referidas a la seguridad de infraestructura, sus instalaciones, gestión de seguridad y de operaciones, con el fin de poder anticipar las posibles consecuencias que se deriven de ellas.

P1. INTEGRAR Y MEJORAR LOS PROCESOS DE REGULACIÓN, SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

La supervisión y regulación son, por definición, las funciones esenciales de Osinergmin, y la promoción de mejoras en su ejercicio debe formar parte del núcleo básico tanto de los objetivos como de las líneas de actuación de Osinergmin para los próximos años.

En el caso de la función supervisora, sobre la base de la experiencia de Osinergmin ésta ha ido cambiando de un enfoque inicial de cantidad de supervisión a un enfoque de supervisión por resultados; sin embargo, se requiere incorporar un enfoque preventivo que anticipe los posibles problemas de las actividades de los sectores regulados.

Después de 20 años de la promulgación de la LCE y a 14 años de la Ley de Promoción de la Industria del Gas Natural, el desarrollo del sector energético enfrenta importantes desafíos ante el crecimiento acelerado del país que hacen necesario una revisión sistémica del funcionamiento de

•Seguridad de las operaciones en los mercados de energia •Seguridad de las operaciones mineras (exploración, explotación, beneficio y

transporte minero en la mediana y gran minería, y almacenamiento de concentrados de minerales)

Temas

•Propuestas normativas para que los operadores de los sectores regulados cuenten con parámetros estándar de seguridad en sus operaciones •Instrumentar tecnologías de punta para supervisar la seguridad de las

operaciones

Ideas Fuerza

•Desarrollar mecanismos para que la población o comunidades reporte actos irregulares o sospechosos relacionados con las operaciones de los concesionariso de minera o energía •Establecer un programa de coordinación y trabajo en conjunto con otras

autoridades del Estado el accionar conjunto en operaciones ílicitas.

Líneas de acción

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los marcos regulatorios sectoriales a fin de adecuarlos al nuevo entorno complejo y dinámico que viene experimentando el país.

En el ámbito de la regulación, no se han tomado medidas integrales para promover la mejora y modernización del desarrollo de la actividad eléctrica y de gas natural; haciéndose necesaria la revisión integral del marco regulatorio a fin de actualizar, armonizar y dar coherencia a las normas.

P2. . INCORPORAR UNA VISIÓN GLOBAL DE LARGO PLAZO EN ENERGÍA Y MINERÍA QUE PROPICIE EL DESARROLLO DE INICIATIVAS PARA UNA POLÍTICA SECTORIAL SOSTENIBLE

Un proceso de regulación y supervisión estable es necesario para la seguridad de abastecimiento, competitividad y sostenibilidad de los sectores de energía y minería. En concreto la labor de Osinergmin debe de enfocarse en contribuir a la consolidación de los mercados energéticos, la existencia de un marco normativo que incentive las inversiones, el propiciar el derecho de acceso a fuentes de energía, con la finalidad de que el país logre la seguridad de abastecimiento, calidad y condiciones de competencia que se traduzcan en ventajas para la ciudadanía.

•Rediseño del modelo de regulación •Rediseño del modelo de supervisión

Temas

•Rediseño del modelo de regulación •Inclusión en el modelo tarifario de la relación:

Tarifa → Calidad → Seguridad •Continuación de los cambios identificados en la Meta 5 •Rediseño del modelo de supervisión •Evolución del enfoque de la superviisión (Meta 4):

Acciones (cantidad) → Resultados → Enfoque preventivo (anticipar) •Estandarización de la supervisión de Osinergmin •Enfoque en colas, no en promedios → "Llegar a la última milla"

Ideas Fuerza

•Actualización del libro blanco de distribución •Diseño y evaluación de un modelo tarifario que vincule la tarifa, con el nivel de

seguridad y la supervisión •Desarrollo e incorpración de los lineamientos de mejora del informe "Análisis y

evaluación del funcionamiento del marco regulatorio de electricidad y de transporte y distribución del gas natural por ductos" •Desarrollo e incorpración de las propuesta de mejora que se desarrollen en la

Meta 4 "Unificación del enfoque de supervisión preventiva de Osinergmin"

Líneas de acción

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Para ello es necesario que se incorpore una visión de largo plazo sobre las funciones de regulación y supervisión de Osinergmin, de manera que el desempeño del regulador forme parte de una política sectorial sostenible de largo plazo que permita que el desarrollo de los sectores de energía y minas sirva como un instrumento para la economía.

El proceso de pensar, diseñar y desarrollar un proyecto de energía o minería es una tarea crecientemente compleja en un mundo donde las tecnologías avanzan y sus costos en general retroceden. Específicamente, tanto las inversiones, en energía como en minería, requieren en muchos casos de grandes sumas de dinero y largos períodos de maduración, lo cual puede generar que el acceso de nuevas empresas sea un proceso complicado y lento.

El reto futuro es convertir a Osinergmin en una organización con un enfoque integral, transversal, de largo plazo, multidisciplinario e interinstitucional, que contribuya a la definición de la posición estrategia del sector, orientada a la sociedad y al ciudadano, que contribuya efectivamente a lograr la universalización de los servicios de energía con un enfoque de equidad

•Política sectorial •Sostenibilidad de los sectores de energía y minas •Planeamiento energético y minero •Visión integral del sector y sus interrelaciones

Temas

•Visión de largo plazo de las funciones de Osinergmin •Articulación a nivel Estado para el logro de la política sectorial •Articulación interinstitucional para la planeación energética y minera •Posición actual y futura del Perú en escenarios nacionales y mundiales de

energía y minería

Ideas Fuerza

•Establecer programas de coordinación entre los distintos actores para el pais cuente con una politica sectoral de largo plazo para los sectores de energía y minas, que asegure su sostenibilidad •Fortalecer la eficacia y competencia del organismo regulador •Mejora continua en la normatividad de las funciones de Osinergmin, para

optimizar el aprovechamiento de los recursos energéticos del país •Estudios prospectivos de las tendencias nacionales, regionales y mundiales de

los mercados regulados •Suscripción de acuerdos de convenios internacionales para programas de

colaboración internacional •Desarrollo de propuestas de incorporación de nuevas tecnologías a los servicios

regulados orientadas a la ciudadanía

Líneas de acción

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P3. IMPULSAR LA DESCENTRALIZACIÓN Y LOS PROCESOS DE VINCULACIÓN CON LOS USUARIOS-EMPRESAS

El Perú se caracteriza por contar con una creciente población urbana, resultado de un proceso de migración desde las zonas rurales. En este sentido, es necesario adecuar los servicios energéticos a las realidades y necesidades de las distintas zonas del país, buscando que los ciudadanos puedan contar con los beneficios de la energía de acuerdo a sus necesidades y el contexto en el que habitan, posibilitando la mejora de su calidad de vida.

En este contexto Osinergmin se encuentra en proceso de descentralizar sus funciones y tener una presencia activa a nivel nacional, lo cual debe potenciar el logro de sus funciones y contribuir a que los ciudadanos perciban el valor agregado del organismo regulador.

P4. FORTALECER LA COMUNICACIÓN CON LOS GRUPOS RELEVANTES

Los grupos relevantes para el Osinergmin, se encuentran a nivel interno y externo. A nivel interno se puede mencionar al Consejo Directivo, Gerentes, Funcionarios. A nivel externo, el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, a través de sus diferentes entidades como, el Congreso, PCM, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Trabajo, Proinversión, OEFA, SENACE, SERVIR, entre otras. Adicionalmente se encuentran los concesionarios e inversionistas de los diferentes sectores a los cuales se regula y/o supervisa, también se encuentran las asociaciones y/o organizaciones de las empresas e usuarios y los usuarios de los servicios públicos, en general.

Osinergmin como entidad reguladora y fiscalizadora de energía y minería, precisa de una estrategia integral de comunicación que cumpla con el doble objetivo, de hacer más eficaces los flujos de información interna y, por otro, hacer visibles los resultados de su gestión dentro del sector energético minero.

•Descentralización de funciones •Vinculación con usuarios y empresas

Temas

•Organización para consolidar el proceso de descentralización •Adecuación de los procesos de regulación y supervisión a las necesidades y

realidades regionales

Ideas Fuerza

•Brindar soporte técnico al MEM y gobiernos regionales •Implementación de un sistema de participación ciudadana en las gerencias de

fiscalización •Integrar las áreas técnicas de línea a los procesos de atención de usuarios •Potenciar la utilización de las redes sociales y/o el servicio brindado a través del

call center

Líneas de acción

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P5. DESARROLLAR LAS CONDICIONES PARA LA INTERCONEXIÓN REGIONAL ENERGÉTICA

Una de las tendencias identificada durante el desarrollo del plan estratégico, es que Latinoamérica, seguirá el desarrollo de otros mercados energéticos, en especial en lo relacionado a las interconexiones entre países a nivel de electricidad y gas natural.

En este contexto, Osinergmin desarrollará un papel activo en las iniciativas regionales de gas y electricidad, determinando las condiciones de acceso, las tarifas de conexión, la utilización de recursos nacionales y los y parámetros de las mismas.

•Grupos de interés •Comunicación interna / externa

Temas

•Coordinación transversal dentro de Oisnergmin para la el desarrollo de una estrategia de comunicación interna y externa

Ideas Fuerza

•Transmitir a la sociedad y a la organización la visión y misión de Osinergmin •Desarrollar mecanismos para proporcionar información transparente sobre las

decisiones de Osinergmin •Transmitir información objetiva y actualizada sobre el funcionamiento de los

sectores de energía y minería •Responder a las necesidades de información de la Administración Pública,

instituciones, consumidores y usuarios. •Divulgar los conocimientos acumulados en Osinergminy por terceros en el

ámbito del cumplimiento de sus funciones •Desarrollar políticas, normas y procedimientos generales de relacionamiento y

rendición de cuentas a los diferentes stakeholders •Definir el accionar de los principales grupos relevantes para establecer una

estrategia de acercamiento/comunicación

Líneas de acción

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P6. SUPERVISAR Y REGULAR LOS COMPROMISOS DE INVERSIÓN EN NUEVA INFRAESTRUCTURA

De acuerdo a Pro inversión, en el año 2013 el 42% de las inversiones adjudicadas mediante APPs fueron para el sector eléctrico, con una inversión estimada ascendente a US$ 2,115 millones (incl. IGV). Proinversión en el año 2014 promoverá 7,300 millones de dólares en inversiones; la meta general es llegar a los 8,100 millones de dólares en proyectos energéticos. En esta inversión estarían comprendidos el Gasoducto Sur Peruano, centrales hidroeléctricas, paneles solares, una regasificadora en el sur, así como un ducto de GLP que permitirá bajar el precio de este combustible. Además de las obras para duplicar el almacenamiento de combustibles en el litoral

En este contexto el accionar de Osinergmin deberá comprender la supervisión y regulación de esta cartera de proyectos, de manera que asegure el desarrollo de los proyectos y como consecuencia del sector energético-minero.

•Mercados internacionales de gas y electricidad •Interconexión de redes de gas y electricidad con países vecinos

Temas

•Condiciones de acceso •Tarifas de conexión •Utilización de recursos

Ideas Fuerza

•Proponer marcos normativa para la integración eléctrica y gasifera regional •Revisión y análisis de experiencias de otros sobre interconexiones regionales •Establecer programas de pasantías orientadas a revisar experiencias de

interconexiones.

Líneas de acción

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D1. DESARROLLAR LA INNOVACIÓN Y CREATIVIDAD A TRAVÉS DEL APRENDIZAJE ORGANIZACIONAL Y LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO.

La innovación es el resultado de un proceso complejo e interactivo en el que intervienen tecnologías, formaciones profesionales, capacidades organizativas, diseños, y otros factores intangibles de las organizaciones, se trata de aprovechar el conocimiento y transformarlo en productos o procesos que busquen desarrollar ventajas comparativas del sector energía y minas, y mejorar los servicios que reciben los ciudadanos.

El reto para Osinergmin es desarrollar una cultura que no sólo sea abierta a la innovación, sino que la aliente activamente. Este es especialmente importante en el sector público, en particular en como Osinergmin realiza sus servicios y cumple con su misión.

•Establecer nuevas formas de supervisión y regulación para grandes proyectos por desarrollar

Temas

•Gasoducto Sur Peruano •Nodo energético •Refinería de Talara •Masificación del gas natural •Línea de Transmisión (Friaspata - Mollepata, Moyobamba-Iquitos, La Planicie -

Industriales, etc.) •Proyectos de hidrocarburos (Sistema de Abastecimiento de GLP para Lima y

Callao, Sistema de Abastecimiento de LNG)

Ideas Fuerza

•Coordinacion con entidades del Estado sobre los proyectos energético minero en cartera •Busqueda, análisis e implementación de nuevas formas de supervisión •Utilización de tecnología para la supervisión del desarrollo de infraestructura

Líneas de acción

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D2. CONSTRUIR UNA ORGANIZACIÓN ATRACTIVA, MEDIANTE EL DESARROLLO PROFESIONAL Y PERSONAL DE SUS COLABORADORES

Osinergmin debe trabajar en el desarrollo de un entorno laboral atractivo y retador que promueva el desarrollo profesional y personal, y en el desarrollo de la cultura de servicio a favor los usuarios externos e internos.

Se debe enfocar la gestión del talento como apoyo al desarrollo de la estrategia de Osinergmin, a través del diseño y desarrollo de carreras profesionales que faciliten la conservación del conocimiento, y el rediseño del modelo de evaluación del desempeño que permita identificar el talento; logrando una mayor motivación del personal.

•Desarrollar una cultura de innovación en Osinergmin •Promover creatividad •Aprendizaje organizacional •Gestión del conocimiento

Temas

•Cambio organizacional planificado •Adaptación al entorno, y desarollo y adaptación del avance tecnologico de los

sectores regulados •Avance tecnologico en energía y minería

Ideas Fuerza

•Promover una vinculación efectiva con el sector académico, centros de investigación y centros de innovación •Fomentar el desarrollo de recursos humanos especializados y capacitados para la

innovación. •Desarrollar proyectos de innovación que generen valor agregado para el sector

energía y minas •Propiciar la creación de redes nacionales e internacionales con centros de

investigación. • Implementar el Observatorio del Sistema Energético y Minero (nacional), el

Observatorio Interno (Osinergmin), y el Observatorio Internacional •Gestionar el conocimiento de las personas •Gestionar una organización orientada al aprendizaje

Líneas de acción

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D3. CONTAR CON ADECUADOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y TECNOLÓGÍAS, QUE BRINDEN SOPORTE A LAS ACTIVIDADES

Osinergmin debe contar con adecuados sistemas de información lo cual le permitirá adaptarse a los constantes cambios del entorno, los avances tecnológicos, y el cambio de preferencias de los ciudadanos.

Es preciso contar con una estrategia que ayude a mejorar la organización interna y que facilite la comunicación entre los distintos servicios y áreas de Osinergmin, y permita compartir entre ellos la información y conocimientos.

•Personal clave •Promover un entorno laboral atractivo y retador

Temas

•Gestión del talento como apoyo a la estrategia •Aprovechar el potencial de las personas •Desarrollo de las personas y sus carreras profesionales •Mejorar la satisfacción y motivación en el trabajo

Ideas Fuerza

•Adaptar la estructura del Osinergmina la estrategia •Definir la línea de carrera y las competencias asociadas •Relacionar las competencias de los trabajadores con las necesidades de la

organización •Adaptarse al modelo de Servicio Civil manteniendo las caracteristicas de

atractividad laboral que tiene actualmente la Entidad.

Líneas de acción

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F1. UTILIZAR EFICIENTEMENTE EL PRESUPUESTO

Los objetivos planteados en el plan estratégico obligan a Osinergmin al despliegue de sistemas de información que proporcionen niveles de disponibilidad, integridad y utilización de los recursos financieros necesarios para el cumplimiento de su misión, de manera que se cuente con mecanismos para poder rendir cuentas de su accionar y vigilar la utilización de los fondos disponibles para la realización de las funciones encomendadas.

•Planificación integrada del soporte tecnológico a los procesos •Priorización de proyectos en función de su aporte a los grupos de interés

Temas

•Manejo de cartera de proyectos con grupos multidisciplinarios •Liderazgo de actores directamente relacionados •Las tecnologías no implican necesariamente el desarrollo de sistemas.

Ideas Fuerza

•Trabajo por proyectos •Equipos con participantes empoderados y de distintas áreas y disciplinas •Asignación de recusos necesarios •Establecimiento de entregables

Líneas de acción

•Utilizar la gestión financiera/presupestal para apoyar la estrategia

Temas

•Asegurar la transparencia económica y fianciera •Establecer parámetros económicos para la rendición de cuentas al ciudadano

Ideas Fuerza

•Costos de prestación de los servicios de Osinergmin •Mejorar la planificación presupuestaria •Adoptar prácticas financieras que permitan la transparencia económica y

fianciera

Líneas de acción

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6 CONCLUSIONES

El presente plan estratégico, se ha desarrollado sobre la base del Modelo de Excelencia en la Gestión. El resultado obtenido en la planeación estratégica de Osinergmin refleja su nuevo contexto de operación, el mismo que se plantea en función del desarrollo de los sectores de energía y minería en la última década, tanto en el ámbito nacional, regional e internacional.

El objetivo central que debe buscar Osinergmin en su nuevo contexto es el de mantener su legitimidad mediante la satisfacción de sus grupos relevantes, así como la credibilidad y confianza de la sociedad.