POLITICA DE ESTADO PARA SECTOR FORESTAL y FORESTO-INDUSTRIAL * Rafael Maria Carlstein Quiñones

I. INTRODUCCIÓN

En todos los Países del Cono Sur está comprobada y demostrada la rentabilidad de las inversiones forestales, y las tasas de retorno resultan también muy competitivas en relación a las demás inversiones rurales.

Los analistas demuestran también que constituyó un buen negocio para Brasil, Argentina, Chile y Uruguay haber acordado subsidios estatales como herramienta prioritaria para fomentar el inicio de las Inversiones Forestales. El efecto multiplicador de las inversiones en Plantaciones Forestales contribuyó significativamente al Desarrollo Económico y Social. Este desarrollo permitió adicionalmente al fisco un importante incremento de las recaudaciones impositivas, que permitió la recuperación los montos de las inversiones realizadas para el pago de subsidios.

También para Paraguay, considerando las óptimas condiciones de clima, suelos, etc, los estudios pronostican una rentabilidad similar, ó mejor aún.

Paraguay necesita con urgencia el inicio de las Plantaciones Forestales, por razones:

1. Estratégicas: Abastecimientos de Combustibles para uso Doméstico y de Industrias y Disminución importación Hidrocarburos,

2. Económicas: Abastecimiento de Industrias y Fomento de Exportaciones, Generación de Bienestar y Prosperidad para el País, Aumento Recaudación Fiscal,

3. Sociales: Generación de Puestos de Trabajo en Sector Rural, Industrial y de Servicios,

4. Ambientales: Disminución de presión sobre Bosques Nativos, Conservación de valioso Patrimonio Nacional, Cumplimiento de Compromisos Internacionales y como resultado oportunidad de acceso a Nuevos Mecanismos Internacionales de apoyo a Inversiones Forestales.

II.PROPUESTAS de Acciones inmediatas

Establecer Alianzas Estratégicas Público Privadas con el Gremio Forestal y Foresto-Industrial

Así mismo es importante el establecimiento de alianzas estratégicas entre la autoridad de aplicación y las empresas del sector privado interesadas en la materia prima (madera), o la generación de energía a partir de biomasa (leña) y productores rurales, para llegar a acuerdos para el establecimiento de plantaciones forestales apropiadas.

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1. Cumplimiento de Ley Nro. 536, de Promoción a la Forestación y Reforestación, mediante asignación de recursos en Presupuesto Nacional.

a. Primera estimación de Recursos: asignar equivalente a US$ 10 millones de fuente segura y disponible,b. ajustar detalles para aprobación de proyectos y utilización subsidios mediante Decreto con adecuación de Reglamentación de Ley (definición de tamaño y localización de áreas que califican para subsidio, y Otros); y Reglamentaciones del Infona,c. Ajustar detalles de implementación de líneas de créditos del BNF para financiación de inicio de plantaciones en proyectos aprobados por Infona (modelo Uruguay),

1.1. Reactivación de la Ley 536/95 de Fomento a la Forestación y Reforestación

La Ley 536/95 se comenzó a ejecutar con gran impulso durante los primeros años lográndose la instalación de 34.023 has de Plantaciones Forestales. A los pocos años de funcionamiento se interrumpieron los pagos de las bonificaciones y el ritmo de reforestación prácticamente se redujo a cero.

No obstante es importante resaltar que el 50% de las superficies de Plantaciones Forestales que posee el país a la fecha se realizaron en el marco de la Ley 536/95, por lo que consideramos que la activación de esa Ley de incentivos contribuirá en gran medida fomentar nuevamente las Plantaciones Forestales en el País.

Para la reactivación de la Ley se requiere la aplicación de los recursos suficientes para su implementación. Se impone también una regularización de los Registros de los Forestadores acogidos a los beneficios de la Ley 536/95 y sus resultados. Cumplir con estos requisitos es elemental para dar credibilidad al sistema de promoción.

Otro requisito para la reactivación de la Ley 536/95 es la actualización y modificación parcial del Decreto 9425/95 Reglamentario de la Ley 536/95 de Fomento a la Forestación y Reforestación; para permitir la implementación orientada hacia el logro de los objetivos del presente plan evitando los errores cometidos en la implementación de la Ley en su primera etapa anterior.El Decreto y las resoluciones correspondientes del Infona deberán contemplar la definición de zonificación, especies forestales a plantar, áreas máximas plantadas por cada proyecto y beneficiarios, montos de los valores para cada rubro de las bonificaciones y calendario de pagos, así como los controles correspondientes, y otros requisitos que resultaren necesarios contemplar.

2. Fondeo del Fondo Ganadero para financiación de Programa de Inversiones Silvo-Pastoriles,

3. Posibles fuentes para asignación de Recursos a utilizar para Promoción de Inversiones Forestales:

3.1. Inmediatosa. Ministerio de Hacienda. Fuente: Pago compensatorio por cesión de Energía de Itaipú,b. Créditos del BID, recursos AFDc. Fondos Estructurales Mercosur

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3.2. A considerara. Reglamentación para utilización parcial de recursos disponibles de IPS, vía AFD, y vía Banca Comercial y Cooperativas,b. Créditos de Organismos Financieros Internacionales: BM, BID, Otros,c. Créditos y Otros Mecanismos a negociar con Países Amigos en el Marco Cambio Climático Internacional: ejemplo Corea, Alianza para Inversiones Verdes iniciada por Dinamarca, Nuevo Programa de Gobierno de Noruega para Promoción de Inversiones en Energías Renovables, Nuevo Programa de Cooperación Forestal Gobierno de Alemania, Otros.d. Otros recursos originados en: Reglamentaciones, Tasas, Impuestos.

rafael@silvapar.com

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Página Web: www.silvapar.com/politica-forestal

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POLITICA DE ESTADO PARA SECTOR FORESTAL y FORESTO-INDUSTRIAL * Rafael CarlsteinI. INTRODUCCIÓN

En todos los Países del Cono Sur está comprobada y demostrada la rentabilidad de las inversiones forestales, y las tasas de retorno resultan también muy competitivas en relación a las demás inversiones rurales.

Los analistas demuestran también que constituyó un buen negocio para Brasil, Argentina, Chile y Uruguay haber acordado subsidios estatales para estimular el inicio de las inversiones forestales, en razón que el efecto multiplicador de las inversiones contribuyó significativamente al desarrollo económico y social. Este desarrollo permitió adicionalmente al fisco un importante incremento de las recaudaciones impositivas, que permitió la recuperación los montos de las inversiones realizadas para el pago de subsidios.

También para Paraguay, considerando óptimas condiciones de clima, suelos, etc, los estudios pronostican una rentabilidad similar, ó mejor aún.

Otros Países con menores ventajas climáticas y de suelo (Ejemplo: Chile y Uruguay) están aprovechando las grandes ventajas de la Producción Forestal y Foresto-Industrial para su desarrollo económico y social. Estos Países se caracterizan por tener una Política de Estado para el Sector Forestal que aprovecha debidamente el efecto multiplicador para la producción y la economía en general que ofrecen las plantaciones forestales y sus cadenas productivas, con la activación del sector rural y luego con el aprovechamiento de las maderas para su industrialización, con la consiguiente generación de puestos de trabajo y riqueza.

Los expertos nacionales e internacionales resaltan que las excelentes condiciones climáticas y de suelo que ofrece la naturaleza en el Paraguay permiten un crecimiento de los árboles más rápido que en otros Países y ofrecen a Paraguay una importante ventaja comparativa.

Siendo Paraguay el País Sudamericano que menos atención le prestó al Sector, y que tiene la menor superficie relativa de Bosque, pero cuenta con tierras disponibles para plantaciones forestales, sería lógico deducir que el Negocio Forestal bien administrado, con la correspondiente Política de Estado, puede constituirse potencialmente en poderoso agente de Desarrollo, por razones económicas, estratégicas, sociales y ambientales.

En nuestro País la implementación de una Política de Estado, acompañada con las acciones para la reestructuración completa de la administración Sector, permitirá promover el aprovechamiento sostenible de los bosques nativos existentes y la iniciación de plantaciones forestales. Además posibilitará el acceso a la importante oferta de Cooperación Internacional que está disponible para los Estados que la soliciten.

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El Paraguay debería aprovechar las Ventajas comparativas que se pueden resumir como sigue: - Tiene áreas de tierras disponibles y mano de obra en Sector Rural, así como

Condiciones Climáticas y de Suelos ideales (factores que faltan en el Hemisferio Norte ),

- Puede aprovechar el aumento de influencia de organizaciones ambientales en los Países desarrollados que limitan y condicionan la utilización de los bosques en esos Países,

- El consenso internacional que coincide que se debe fomentar el aumento de la superficie cubierta con bosques para contrarrestar el incremento de la contaminación ambiental, especialmente por secuestro de CO2, y Otros,

- El consenso internacional que apoya la producción de Biomasa Forestal para su utilización como combustible renovable que disminuye consumo de hidrocarburos.

- El hecho que el mejoramiento de ingresos y calidad de vida, así como el incremento de la población mundial condiciona un mayor consumo de productos forestales.

Otra importante ventaja que tiene el Paraguay: Se pueden aprovechar las experiencias forestales de los otros Países vecinos y evitar los errores que eventualmente se cometieron. Las experiencias de la provincia de Misiones y de Corrientes así como del Estado de Paraná se pueden adoptar para la Región Oriental. Para la Región Occidental existen experiencias aprovechables de la Provincia de Formosa y Santiago del Estero, así como de otros Estados del Brasil. También las experiencias ya realizadas con los sistemas agroforestales, producción de carbón, proyectos MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio), creación de Cooperativas, etc. son perfectamente aprovechables. Existe por cierto una muy buena predisposición de los vecinos para ofrecer su cooperación.

La implementación de un Plan Maestro Forestal tendrá un importante efecto multiplicador en el Sector Rural, en el Sector Industrial y en el de Servicios. También generará gran cantidad de puestos de trabajo y elevará el volumen de producción disponible para el abastecimiento local y para la exportación.

La ejecución de Proyectos de Agroforestería en pequeñas Fincas contribuirá a la producción forestal y a la capitalización de los pequeños agricultores con el mejoramiento del arraigo en el Sector Rural.

El Paraguay podría aprovechar también todas las oportunidades que le ofrece la naturaleza para la producción y consumo de los biocombustibles. Una política de Estado bien diseñada puede lograr fácilmente: Ahorro de divisas por la sustitución de importaciones, creación de puestos de trabajo y riquezas por el desarrollo de la producción agrícola y forestal, así como la industrialización de las materias primas y, además, ganancias adicionales generadas por los beneficios ambientales.

Las plantaciones forestales contribuirán a disminuir considerablemente la presión sobre los bosques nativos y permitirá su mejor conservación con las consiguientes ventajas para la protección de los suelos y los recursos hídricos, la generación de oxígeno y la captación de carbono, mejorando notablemente la calidad de vida de la población y posibilitando, además, la eventual comercialización de captación de carbono dentro del

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marco del Protocolo de Kyoto y de otras posibilidades que ofrece el Mercado Internacional.

Ver Informaciones en Power Point sobre:

1. Sector Forestal en el Mundo y en la Región,2. Conferencias de NN.UU. para Desarrollo sostenible y de Cambio Climático,3. Efecto multiplicador de Inversiones forestales,Tablas y Gráficos con: a. Matriz Energética, e Importaciones de Hidrocarburos,b. Exportaciones e Importaciones de Maderas y derivados,c. Demostración de Rentabilidad de Inversiones Forestales privadas,d. Demostración de Rentabilidad Subsidios para Inversiones Forestales para las Finanzas Públicas,

ANEXOS: Documentos de apoyo con ejemplos locales e internacionales

II. PROPUESTAS

A. Acciones inmediatas

Establecer Alianzas Estratégicas Público Privadas con el Gremio Forestal y Foresto-Industrial

Así mismo es importante el establecimiento de alianzas estratégicas entre la autoridad de aplicación y las empresas del sector privado interesadas en la materia prima (madera), o la generación de energía a partir de biomasa (leña) y productores rurales, para llegar a acuerdos para el establecimiento de plantaciones forestales apropiadas.

1. Cumplimiento de Ley Nro. 536, de Promoción a la Forestación y Reforestación, mediante asignación de recursos en Presupuesto Nacional.

a. Primera estimación de Recursos: asignar equivalente a US$ 10 millones de fuente segura y disponible,b. ajustar detalles para aprobación de proyectos y utilización subsidios mediante Decreto con adecuación de Reglamentación de Ley (definición de tamaño y localización de áreas que califican para subsidio, y Otros); y Reglamentaciones del Infona,c. Ajustar detalles de implementación de líneas de créditos del BNF para financiación de inicio de plantaciones en proyectos aprobados por Infona (modelo Uruguay),

1.1. Reactivación de la Ley 536/95 de Fomento a la Forestación y Reforestación

La Ley 536/95 se comenzó a ejecutar con gran impulso durante los primeros años lográndose la instalación de 34.023 has de Plantaciones Forestales. A los pocos años de funcionamiento se interrumpieron los pagos de las bonificaciones y el ritmo de reforestación prácticamente se redujo a cero.

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No obstante es importante resaltar que el 50% de las superficies de Plantaciones Forestales que posee el país a la fecha se realizaron en el marco de la Ley 536/95, por lo que consideramos que la activación de esa Ley de incentivos contribuirá en gran medida fomentar nuevamente las Plantaciones Forestales en el País.

Para la reactivación de la Ley se requiere la aplicación de los recursos suficientes para su implementación. Se impone también una regularización de los Registros de los Forestadores acogidos a los beneficios de la Ley 536/95 y sus resultados. Cumplir con estos requisitos es elemental para dar credibilidad al sistema de promoción.

Otro requisito para la reactivación de la Ley 536/95 es la actualización y modificación parcial del Decreto 9425/95 Reglamentario de la Ley 536/95 de Fomento a la Forestación y Reforestación; para permitir la implementación orientada hacia el logro de los objetivos del presente plan evitando los errores cometidos en la implementación de la Ley en su primera etapa anterior.El Decreto y las resoluciones correspondientes del Infona deberán contemplar la definición de zonificación, especies forestales a plantar, áreas máximas plantadas por cada proyecto y beneficiarios, montos de los valores para cada rubro de las bonificaciones y calendario de pagos, así como los controles correspondientes, y otros requisitos que resultaren necesarios contemplar.

2. Fondeo del Fondo Ganadero para financiación de Programa de Inversiones silvo-Pastoriles,

3. Posibles fuentes para asignación de Recursos a utilizar para Promoción de Inversiones Forestales:

3.1. Inmediatosa. Ministerio de Hacienda. Fuente: Pago compensatorio por cesión de Energía de Itaipú,b. Créditos del BID, recursos AFDc. Fondos Estructurales Mercosur

3.2. A considerara. Reglamentación para utilización parcial de recursos disponibles de IPS, vía AFD, y vía Banca Comercial y Cooperativas,b. Créditos de Organismos Financieros Internacionales: BM, BID, Otros,c. Créditos y Otros Mecanismos a negociar con Países Amigos en el Marco Cambio Climático Internacional: ejemplo Corea, Alianza para Inversiones Verdes iniciada por Dinamarca, Nuevo Programa de Gobierno de Noruega para Promoción de Inversiones en Energías Renovables, Nuevo Programa de Cooperación Forestal Gobierno de Alemania, Otros.d. Otros recursos originados en: Reglamentaciones, Tasas, Impuestos.

B. Acciones paralelas de corto, mediano y largo Plazo

1. Política de Estado para Sector: Formalizar coordinación Interinstitucional (MAG, MIC, SEAM, INDI, INDERT, AFD, Fondo Ganadero, Banco de Fomento, Crédito Agrícola de Habilitación, Otros), y Multidisciplinaria con Gremio Forestal y Foresto-Industrial: Fepama, y Unión de Gremios de La Producción.

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Ver documentos:“Política de Estado para Sector Forestal” elaborado por la Mesa Forestal Nacional y adoptado por Consejo Asesor INFONA, y“Marco Estratégico Agrario” del MAG, aprobado por Consejo Asesor Agrario.

2. Institucionalidad para Sector Forestal a. Fortalecimiento del INFONA - Instituto Forestal Nacional, b. Apoyar proyecto de Ley en Cámara de Senadores: “Derecho Real de Superficies Forestales -Vuelo Forestal”. Ver Documentos adjuntos

3. Producción Forestal, diferentes sistemas de producción: Fomento de Desarrollo Forestal para: pequeñas, medianas y grandes fincas. Propietarios individuales, Empresariales y de COOPERATIVAS.Aprovechamiento sostenible de bosques nativos, nuevas plantaciones forestales con árboles nativos y exóticos, plantaciones puras y / o mixtas, así como sistemas agroforestales y silvopastoriles.Producción de maderas, Producción de Biomasa Forestal para combustibles (leña, carbón, maderas trituradas, etc.), Productos no maderables del Bosque: Hierbas medicinales, Floricultura, Apicultura, etc.Ver Documentos: Cooperación Técnica de Alemania. Proyecto GIZ-MAG, Otros, yPLAN NACIONAL DE REFORESTACION elaborado por INFONA

Biocombustibles. Producción de Biomasa Forestal y Frutos para elaboración de combustibles líquidos, tener en cuenta acciones diferenciadas para:a. Nivel Empresarial, b. Asentamientos Campesinos, y pequeñas Fincas RuralesPromoción de Plantaciones Forestales con fines Energéticos, para producción de Leña y Carbón con especies forestales de rápido crecimiento tanto exóticas (variedades de Eucaliptos, y Otras especies), y /o nativas (Ybyra-yu y Otras) Considerar también otras especies adecuadas para promoción de plantaciones puras y / o sistemas agroforestales en combinación con cultivos de subsistencia (mandioca, porotos, etc).

4. Pueblos IndígenasConsiderar y Revertir situación de Bosques de los indígenas con depredación ilegal y sin reposición. Según estimaciones aprox. cien mil familias de indígenas son propietarias de dos millones de has de tierras tituladas (1,8 millones has. en Región Occidental y 0,2 Millones de has en Región Oriental).Propuesta: Incluir a los indígenas y sus fincas en el proceso productivo (en forma similar a la inclusión de todos los otros pequeños y medianos productores)La Institución encargada: INDI debería capacitar a los indígenas a aprovechar en forma sostenible sus valiosas propiedades, e integrarles al proceso productivo en forma apropiada a su Cultura. La vinculación actual con el Ejecutivo es a través del Ministerio de Educación y debería preverse coordinación con Infona y SEAM.

5. Comercialización de Servicios Ambientales: a. Negociaciones internas dentro del País (Forestaciones de compensaciones para cumplimiento de leyes 422 y otras);

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b. Puesta en práctica de “Ley de Pagos por Servicios Ambientales” vía actualización decreto de Reglamentación; Coordinación con Infona, Seam, Conaderna y, c. Negociaciones Internacionales: Canje deuda por naturaleza, Protocolo de Kyoto, Bonos Secuestro CO2, etc.

6. Política Económica:Promover coordinación de Políticas y acciones concertadas Interinstitucionales de MAG, MIC, RR.EE., Minhacienda (Aduanas, etc), Banco Central, Banca AFD (Fondo Ganadero, Banco Fomento, etc), SENAVE, SENACCSA, etc, para asegurar:6.1. Tipo de Cambio Real de la Moneda, que estimule producción nacional y desaliente importaciones innecesarias de productos que se pueden producir en el País,6.2. Incentivos Fiscales y crediticios a producción,6.3. Estímulos a la comercialización interna de productos, Ferias, etc, 6.4. Sector Internacionala. Involucramiento y capacitación del Servicio Exterior Nacional: en promoción comercial. Reordenamiento de representaciones en el exterior, etc.b. Política de reciprocidad de trato en comercio internacional por ejemplo si se traba una exportación de bananas paraguayas (u otros productos) a la Argentina, entonces inmediatamente deberían trabarse a la recíproca la importación de algún producto de la Argentina, c. Tratados de Comercio: impulsar tratados de libre Comercio, ejemplo Chile y Otros,d. Conferencias de Naciones Unidas. Reglamentar y Coordinar Participación Nacional en Conferencias de Naciones Unidas para Desarrollo Sostenible y de Cambio Climático.e. Cooperación Internacional: Solicitar incremento de cooperación y aprovechar mejor las posibilidades que ofrece la Cooperación Internacional (en investigación, capacitación, financiación, comercialización, diseño y ejecución de políticas). Coordinación de Cancillería y Secretaría Técnica de Planificación con Banco Mundial, BID, Otros Organismos Internacionales y Países Amigos

7. Investigación: Fortalecer IPTA - Instituto de Investigación Agropecuaria-Forestal,Promover Convenios con EMBRAPA, INTA, Chile, y Otros, Promover coordinación con CONACYT

8. Educación y Capacitación: a. Promover Institutos de Capacitación Profesional (Ej. Instituto Carlos Pfannl en Cnel. Oviedo, otros), b. Fomentar Escuelas con orientación Rural, Inclusión del Tema Forestal y Ambiental en todos los programas escolares y de capacitación.

III. Consideraciones PolíticasDesarrollo y Seguridad Nacional

IV. ANEXOS1. Forestales general2. Proyecto Ley “Vuelo Forestal”3. Desarrollo Rural y Reforma Agraria

- Ver Pagina Web: www.silvapar.com/politica-forestal

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