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2. a.TE. Herramienta para tareas estratégicas.

Herramienta: Análisis sistémico de la situación actual territorio

Propósito:

Realizar participativamente una caracterización de la situación actual, tendencias y transformaciones entrelazadas en las distintas dimensiones del desarrollo sostenible del sistema-territorio.

Referencia:

Mario Samper, José C. Arze, Andrea Padilla y Hernán González. s.f. Orientaciones y

herramientas para el desarrollo de los territorios rurales. Basado en el capítulo VI del libro. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. Coronado – Costa Rica (de próxima publicación)

2. Análisis sistémico de la situación del territorio?1

Para que los actores territoriales puedan construir una propuesta consensuada de futuro y una

estrategia para su desarrollo, incorporándose gradualmente a plataformas de concertación, es necesario

comprender la situación actual del mismo, en sus varias dimensiones, así como su organización espacial.

Asimismo, es necesario identificar e interpretar sus principales tendencias y los procesos de cambio en el

territorio. Finalmente, hay que integrar y validar, a través de consultas con dichos actores, los resultados

de ese análisis de las dinámicas territoriales resultantes de esas tendencias y transformaciones, así como

su estructuración espacial.

Estas tareas pueden desarrollarse en mayor o menor profundidad, dependiendo de las condiciones para

realizarlas en determinado momento del proceso de gestión territorial. El análisis de situación, que se

apoya en los resultados de tareas preparatorias y organizativas, podrá retomarse, profundizarse o

incluso replantearse parcialmente en otros momentos, cuando el proceso así lo requiera y tanto el

desarrollo organizacional como los recursos disponibles lo permitan.

En general, se trata de caracterizar los distintos aspectos o

dimensiones del desarrollo de cada territorio en el momento actual,

así como sus interrelaciones y su estructuración espacial. Es

necesario considerar:

El acervo de recursos naturales

Las condiciones ambientales del territorio;

1 Tomado selectivamente del manuscrito del capítulo VI del libro Orientaciones y herramientas para el desarrollo de los territorios rurales (Mario Samper, José C. Arze, Andrea Padilla y Hernán González, en proceso de revisión final para su publicación por parte del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura).

El análisis sistémico de la situación

del territorio considera múltiples

dimensiones o subsistemas

interactuantes, explorando sus

conexiones e interrelaciones.

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Sus actividades económicas;

La trama de relaciones sociales;

La institucionalidad

Formas de gobernanza,

Identidades culturales comunes o diferenciadas.

Necesitamos conocer también cómo interactúan esas varias dimensiones, y cómo se organiza el espacio

geográfico del territorio; cuáles zonas comparten determinadas características, problemáticas o

potencialidades, y qué las diferencia de otras.

El análisis de situación del territorio combina el conocimiento de individuos conocedores del territorio,

organizaciones locales e instituciones presentes en él. Conviene que se apoye tanto en la familiaridad de

la gente del territorio con sus diversas facetas, con sus problemáticas o potencialidades, como en

aportes técnicos y de la investigación formal, en un diálogo de saberes que permitirá una comprensión

más rica y esclarecedora de sus características, de las distintas tendencias y transformaciones

territoriales, y de sus interrelaciones.

Este análisis retoma elementos del análisis preliminar del territorio, los explora en mayor profundidad y

los integra en una visión integral y sistémica de sus distintos acervos y de su funcionamiento como un

todo. Establece, asimismo, las bases para el estudio de las tendencias que inciden e incidirán en su

desenvolvimiento; para construir escenarios alternativos y una visión prospectiva; para identificar

motores actuales o potenciales de desarrollo, y para elaborar planes a largo y mediano plazo.

El análisis de situación requiere de la delimitación previa del territorio y de la identificación de actores

territoriales como también de las redes a través de las cuales interactúan, y de los grupos sociales

excluidos de la gobernanza territorial. Se apoya en la plataforma de participación de actores creada

anteriormente y contribuye a su afianzamiento y ampliación, y requiere de acuerdos político-

institucionales como también de un equipo facilitador.

2.1 Objetivo

Caracterizar participativamente la situación actual, tendencias y transformaciones entrelazadas

en las distintas dimensiones del desarrollo sostenible del sistema-territorio.

2.1.1. ¿Cómo hacerlo?

Se proponen tres momentos principales para este propósito: En el primero, se analiza la situación actual

del desarrollo sostenible del territorio, abordando su contexto internacional, nacional y regional, sus

acervos ambiental, económico, social, político-institucional y cultural, espacialmente diferenciados,

para luego construir participativamente una visión integrada del territorio como sistema, y analizar sus

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potencialidades y limitaciones.2 En el segundo momento se Identifican e interpretan las principales

tendencias históricas y procesos de cambio territoriales, incluyendo las macro-tendencias mundiales y

de las principales tendencias del país y del territorio que inciden en las distintas dimensiones de su

desarrollo sostenible, para reconstruir luego la dinámica histórica del territorio y de las interrelaciones

entre los principales cambios ambientales, económicos, sociales, político-institucionales y culturales, y

analizar las barreras y oportunidades para el desarrollo del territorio a partir de la comprensión de las

tendencias y procesos de cambio interrelacionados. En el tercer momento, integramos y validamos los

resultados del análisis de tendencias y transformaciones territoriales y de la estructuración espacial del

territorio, para lo cual elaboramos una propuesta interpretativa general del funcionamiento y potencial

de desarrollo del sistema-territorio, y validación críticamente el análisis sistémico de la situación actual

del territorio, con participación de individuos, agrupaciones e instituciones ampliamente representativas,

para obtener e incorporar propuestas que permitan mejorar y profundizarlo.

Los pasos o tareas específicas correspondientes a cada momento pueden desarrollarse en mayor o

menor profundidad, según las posibilidades y requerimientos del proceso de gestión territorial. Aunque

es deseable y conveniente realizar el análisis de situación en forma completa, si algún aspecto quedara

pendiente o la aproximación inicial a una tarea fuese insuficiente, luego podrá valorarse la conveniencia

y viabilidad de completar o retomarla.

Ilustración 1. Secuencia metodológica:

Primer momento. Analizar la situación actual del desarrollo sostenible del territorio

En este momento inicial, se realiza un análisis del contexto del territorio y de las principales

características de los acervos territoriales en las varias dimensiones entrelazadas del desarrollo

territorial, para construir una visión integral y consensuada del territorio como sistema y acerca de sus

potencialidades y limitaciones.

2 Para una explicación más detallada, puede consultarse el texto metodológico antes citado, cuyo autor principal es Laurent Dietsch.

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- ¿Cómo hacerlo?

Es posible hacerlo mediante una combinación de:

o Información secundaria,

o Entrevistas con informantes clave,

o Talleres y grupos focales con actores locales, y

o Aplicación de determinados instrumentos para propósitos específicos.

Esto puede hacerse en mayor o menor profundidad, dependiendo del tiempo y los recursos disponibles.

Como momento opcional, se propone explorar de manera sistemática la diferenciación espacial de los

acervos del territorio, la zonificación de éste y la interpretación de su estructuración como espacio

geográfico. Esta exploración puede ser necesaria para la comprensión de sus dinámicas cuando el

territorio muestra contrastes internos marcados en la organización espacial de aspectos relevantes para

su desarrollo.

Un insumo importante para este análisis de situación actual es el conjunto de resultados del análisis

preliminar del territorio, especialmente la caracterización preliminar de los recursos de éste, como

también de las dinámicas territoriales y de los obstáculos y oportunidades para la gestión territorial.

i) Análisis del contexto internacional, nacional y regional, como entorno que afecta el

desenvolvimiento del territorio.

Los pasos principales para este análisis son:

a) identificar los sistemas territoriales más amplios a los cuales pertenece el territorio;

b) analizar las implicaciones para el territorio de su ubicación en relación a estos niveles territoriales

más amplios; y

c) priorizar participativamente los elementos que los actores locales consideran más relevantes.

Para ordenar la información y las reflexiones grupales, puede ser útil una tabla en la cual se registran

aspectos del entorno regional, nacional e internacional del territorio que inciden de manera importante

en las distintas dimensiones de su desarrollo.

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Tabla 1 Influencias en las dimensiones del desarrollo territorial

Escalas territoriales

“superiores”

relevantes para el

territorio

Influencias relevantes en dimensiones del desarrollo territorial

Ambiental Económica Social Político-

institucional

Cultural

Regional, estadual o

subnacional

Nacional

Internacional

No es necesario completar todas las casillas, sino únicamente aquellas en las cuales la discusión y el

análisis permiten identificar influencias relevantes del entorno.

Conviene resumir en un texto explicativo las principales conclusiones al respecto, y someterlo a

consideración tanto del grupo participante como de otras personas representativas de diversos actores

territoriales.

ii) Análisis de los acervos del territorio

Para este análisis se retoman los diversos recursos ya identificados en la caracterización preliminar del

territorio, ampliando y profundizando su análisis en cuanto acervos para su desarrollo, e identificando

los principales elementos correspondientes a cada uno. Por acervo se entiende, en general, el conjunto

de bienes morales, culturales o materiales de una colectividad de personas, de un territorio o región, o

de un país. En la metodología propuesta aquí para la gestión del desarrollo de los territorios rurales,

interesan especialmente los acervos ambiental, económico, social, político-institucional y cultural que

encierran un potencial importante para el desarrollo territorial.

En la tabla siguiente se sugieren algunos elementos a considerar para dichos acervos al realizar el análisis

por dimensiones. No es indispensable considerar todos estos elementos, si algunos no resultan

pertinentes o se carece de información sobre ellos, la cual podrá obtenerse posteriormente para

completar o complementar el análisis. Por otra parte, es posible y conviene incluir otros elementos que

son importantes en el territorio y sobre los cuales se tiene información, la cual puede ser cualitativa o

cuantitativa.

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Tabla 2 Análisis de acervos

Acervos territoriales

Elementos principales

Ambiental - Relieve, suelo y subsuelo - Vegetación y fauna - Recursos hídricos, atmósfera, clima, etc.

Económico - Equipamiento e infraestructura - Actividades y empresas: Concentración geográfica y estructuración de las empresas y de los

sectores productivos de la economía - Mercados y relaciones externas: Integración de los mercados, redes de intercambio, procesos de

comercialización, etc.

Social - Características demográficas, distribución espacial y dinámica de la población (migraciones) - Logro educativo, conocimientos técnicos y competencias - Acceso de la población a los servicios básicos de salud y cobertura de la infraestructura sanitaria - Actores sociales, agentes de desarrollo e instituciones públicas presentes en el territorio - Redes sociales, relaciones de coordinación y capacidad de acción colectiva

Político-institucional

- Gobernanza territorial - Espacios de concertación público-privados - Reglas políticas y jurídicas, funcionamiento

Cultural - Sentido de pertenencia al territorio - Modos de vida propios del territorio - Identidades étnicas diferenciadas - Patrimonio histórico y lingüístico - Aspectos culturales representativos con potencial para iniciativas de desarrollo

Sobre los aspectos o elementos que se decida priorizar para cada tipo de acervo, la información a

registrar y el análisis a realizar debe enfocarse en aspectos relevantes para el desarrollo del territorio.

Entre ellos cabe mencionar las características pertinentes de los acervos ambientales, económicos,

sociales, político-institucionales y culturales, incluyendo:

Disponibilidad,

Control sobre ellos,

Pertinencia o eficiencia en su uso o transformación, y

Estrategias de gestión para valorizar su contribución al desarrollo del territorio.

Una vez registrada, resumida y validada con las personas participantes la información disponible, se

analiza con ellas cuál es más relevante y cuáles son sus implicaciones para el desarrollo del territorio. Las

conclusiones al respecto se registran en un documento, validado por el grupo y otros actores, que será

insumo para tareas posteriores.

iii) Construcción participativa de una visión integrada del territorio como sistema

Es necesario integrar el análisis realizado para cada acervo territorial en una visión sistémica e integral

del territorio, abordando las relaciones entre ellos y entre las distintas zonas del territorio. Las personas

participantes, tanto del equipo técnico facilitador como de los actores territoriales, discuten en

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profundidad las interrelaciones entre las tendencias y transformaciones territoriales identificadas, y

extraen conclusiones tanto de la información resumida en las matrices como de los mapas de síntesis.

Las conclusiones obtenidas se resumen en una explicación escrita de los acervos principales del

territorio, de los elementos fundamentales y factores explicativos de su estructuración espacial, de las

interacciones entre los cambios tendenciales, y de sus relaciones con el entorno regional, nacional e

internacional. Dichas conclusiones se devuelven al grupo participante y se comentan con informantes

clave y personas representativas de otros actores colectivos en el territorio.

iv) Análisis de potencialidades y limitaciones

La comprensión de las características relevantes del territorio como sistema, de los acervos territoriales y

de su estructuración espacial, permite identificar los principales factores que obstaculizan el desarrollo

del territorio, como también de las potencialidades más importantes que podrían aprovecharse para

promoverlo.

Este análisis puede realizarse inicialmente para cada uno de los acervos y para las distintas zonas, pero

debe considerar sus interrelaciones y generar una visión integral de las potencialidades y limitaciones del

territorio en su conjunto, como sistema pluridimensional.

- ¿Cómo hacerlo?

o Reunir en un mismo taller a representantes de los distintos actores territoriales y a personas

provenientes de las diferentes zonas identificadas al abordar la estructuración espacial del

territorio.

o Compartir los resultados del análisis del contexto, de los acervos, de la diferenciación y

organización espacial del territorio, así como la visión integral de su funcionamiento como

sistema.

o Orientar la discusión hacia la identificación de factores críticos que limitan el desarrollo

territorial y de oportunidades actuales o potencial para impulsarlo.

o Registrar paralelamente a la reflexión grupal, en tarjetas o láminas,

o Agrupar los aportes obtenidos por las participaciones y

o Definir en conjunto cuáles son más importantes.

o Elaborar una lista de limitantes y potencialidades para el desarrollo del territorio, y una

explicación de su relación con los acervos territoriales, de su diferenciación espacial, y de sus

interrelaciones.

o Validar el resultado el resultado del taller con los actores colectivos relevantes, y sus

observaciones, críticas o sugerencias para mejorarlo se

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Incorporar a la versión final del documento de síntesis integrada, las conclusiones del análisis del

entorno, de los acervos, de la variabilidad espacial, del funcionamiento del sistema-territorio, y de los

factores limitantes y potencialidades para su desarrollo integral.

Segundo momento: Identificar e interpretar tendencias históricas y procesos de

cambio territoriales

El análisis de situación actual ha de situarse en el contexto de las tendencias que la explican, tanto para

comprender las transformaciones que dieron origen a esa situación como para interpretar los procesos

en curso y proyectar hacia el futuro las tendencias y procesos de cambio territoriales identificados. Esto,

a su vez, será la base para elaborar:

Escenarios alternativos y

Una visión prospectiva,

Priorizar motores de desarrollo y

Diseñar una estrategia de desarrollo integral del territorio.

El análisis de tendencias requiere, comprender y reconstruir:

Las grandes tendencias mundiales, regionales y nacionales que inciden en las distintas facetas o

dimensiones del desarrollo territorial.

La dinámica histórica del territorio, los principales cambios en esas dimensiones, y sus

interrelaciones.

Las implicaciones de esas tendencias para las barreras y oportunidades de desarrollo del

territorio en su conjunto.

¿Cómo hacerlo?

o Combinar insumos técnicos, principalmente sobre procesos internacionales o nacionales, y

conocimiento experto de personas conocedoras de diversas facetas del desarrollo en el

territorio.

o Incluir la participación activa de representantes de los principales actores territoriales.

o Involucrar en la medida de lo posible a otras relacionadas con redes relevantes del territorio

o con grupos significativos, pero con menor capacidad de incidencia.

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i) Comprensión de macro-tendencias mundiales y de las principales tendencias del país y del

territorio que inciden en las distintas dimensiones de su desarrollo sostenible

Al principio, será necesario lograr una comprensión compartida de qué son las macrotendencias y

por qué es necesario considerarlas al construir un proyecto de futuro para el territorio. Como definición

operativa inicial, a enriquecer mediante la discusión, podemos entenderlas como las grandes tendencias

de largo plazo que impulsan transformaciones fuertes en el entorno mundial, regional y nacional.

Podemos diferenciarlas de los eventos más coyunturales y de tendencias menores que no inciden

decisivamente en el desarrollo del territorio. Es útil proponer algunas macrotendencias para cada una

de las dimensiones de ese desarrollo, comentar sus implicaciones para el territorio, y agregar otras

sugeridas por personas participantes en la discusión. A manera de ejemplos, a valorar según su

pertinencia en cada caso, pueden considerarse algunas de las que se indican en el cuadro del Anexo 1.

La discusión grupal puede ordenarse registrando las macrotendencias sugeridas para cada dimensión, e

indicando si son mundiales, regionales o territoriales. Para ello puede utilizarse un cuadro como el

siguiente:

Tabla 3 Análisis de Macrotendencias

Macro-tendencias Ejemplos (a valorar selectivamente y complementar con otras sugeridas por participantes)

Ambientales Mundiales: Regionales: Nacionales:

Económicas Mundiales: Regionales: Nacionales:

Sociales Mundiales: Regionales: Nacionales:

Político-institucionales

Mundiales: Regionales: Nacionales:

Culturales Mundiales: Regionales: Nacionales:

Es importante identificar tendencias en las cinco dimensiones principales, pero es probable que no se

identifique en cada una de ellas todas las escalas (mundial, regional y nacional), sino solamente aquellas

que son más relevantes o sobre las cuales se tiene información.

Al final, el grupo deberá:

Priorizar las tendencias que considera más importantes y señalar sus impactos históricos, actuales y

potenciales en el territorio.

Valorar cómo tomarlas en cuenta al diseñar su estrategia de desarrollo, por las oportunidades o

amenazas que representan, y

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Cómo aprovecharlas positivamente, adaptarse a ellas o prepararse para enfrentarlas.

Someter sus conclusiones a consideración de informantes clave y representantes de otros actores

territoriales y otros grupos en el territorio.

ii) Reconstrucción de la dinámica histórica del territorio y de las interrelaciones entre los

principales cambios ambientales, económicos, sociales, político-institucionales y culturales

A fin de comprender la situación actual del territorio y cómo podría evolucionar, necesitamos conocer

los procesos que han venido dándose en cada una de las dimensiones de su desarrollo, así como sus

interrelaciones a lo largo del tiempo. Hay que analizar las causas de esos cambios y las influencias

recíprocas entre dichas transformaciones, así como las razones que explican las continuidades

observadas. Esto, a su vez, requiere que identifiquemos tendencias fuertes, declinantes o emergentes, y

conozcamos los factores y actores con capacidad de incidir en ellas.

Se trata, entonces, de identificar en cada dimensión del desarrollo territorial los procesos que afectan

positiva o negativamente al respectivo acervo territorial; comprender la dinámica histórica de esos

procesos de cambio y conocer el alcance espacial de sus impactos en el territorio; explorar las causas y

consecuencias de los cambios tendenciales en cada dimensión y sus efectos e interrelaciones con otros,

y reconocer cuáles actores son afectados por y pueden incidir en esos procesos mediante acciones

colectivas.

Cambios más relevantes en el territorio durante los últimos años: Como paso inicial, el equipo técnico

facilitador que acompaña el proceso puede revisar la información secundaria sobre las continuidades y

los cambios más relevantes en el territorio durante los últimos años, en cada una de las dimensiones de

su desarrollo y también en la manera cómo se influyen mutuamente y afectan al conjunto de tendencias

y transformaciones territoriales. Conviene que esta revisión no se limite a los últimos años, sino que

abarque un período sustancial (pueden ser 10, 15 o 20 años) que permita diferenciar las tendencias

respecto de los cambios coyunturales. Al hacer este análisis histórico, pueden combinarse datos

estadísticos con análisis más cualitativos. En el anexo 2 se sugieren algunos aspectos a considerar en esta

revisión de tendencias.

Entrevistas a informantes y revisión a fuentes de información: El siguiente paso puede ser la realización

de entrevistas semi-estructuradas a un conjunto de informantes clave o la conducción de uno o más

grupos focales, en ambos casos buscando la mayor representatividad posible de los diversos actores

territoriales. De ser posible, los resultados del procesamiento y análisis de las entrevistas individuales,

como también de la revisión de fuentes secundarias, pueden presentarse como insumos para la

discusión en el grupo o grupos focales, de manera que estos últimos validen o corrijan, complementen o

enriquezcan la síntesis interpretativa resultante.

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Priorizar las tendencias. Seguidamente es necesario:

1. Priorizar las tendencias más relevantes en las continuidades o transformaciones territoriales, al

menos una por dimensión, así como aquellas que involucran a varias dimensiones del desarrollo del

territorio, e indicar sus principales impactos.

2. Caracterizar con la mayor precisión posible cada tendencia, combinando preferiblemente

información estadística y testimonial.

3. Describir dichas tendencias, interesa establecer sus alcances geográficos y explorar tanto sus causas

como los tipos de actores y otros grupos que intervienen en esos procesos o son afectados por ellos.

Síntesis interpretativa. Por último, se prepara una síntesis interpretativa de las tendencias históricas por

dimensión del desarrollo territorial, sus interrelaciones, factores causantes y actores o grupos

involucrados.

Recomendaciones:

Representar gráficamente dichas tendencias en una línea de tiempo, y complementar el diagrama

con un texto explicativo.

Elaborar, si se considera factible y útil, una línea de tiempo detallada para cada una de las

dimensiones, e integrarlo en un diagrama de síntesis en el cual se reflejarán solamente las

tendencias más relevantes de cada dimensión.

Información importante a recoger en las entrevistas:

Preguntar sobre los principales cambios ocurridos en el territorio durante el período, y otros que están ocurriendo

actualmente.

Explorar con informantes clave y con los grupos dónde suceden esos cambios, si abarcan todo el territorio o se

concentran en determinados lugares o zonas, y si son parte de procesos más amplios que afectan a varios territorios o

a toda una región del país.

Indagar sobre posibles explicaciones de los factores y actores que generan esos cambios, y sobre sus consecuencias,

incluyendo a quiénes afectan y cómo.

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Ilustración 2. Línea de Tiempo Territorial

iii) Análisis de barreras y oportunidades para el desarrollo del territorio a partir de la

comprensión de las tendencias y procesos de cambio interrelacionados

Finalmente, se genera una reflexión colectiva sobre las barreras que frenan el desarrollo territorial, en

cada una de sus dimensiones y para el sistema-territorio en su conjunto, y de las oportunidades que

permiten potenciar los acervos territoriales e identificar motores de desarrollo.

Aquí se retoman las conclusiones sobre factores limitantes y potencialidades del territorio, a las cuales se

llegó en el análisis de situación actual del territorio, y se integran con las del análisis de macrotendencias

y de la dinámica histórica del territorio y de las interrelaciones entre los principales cambios

ambientales, económicos, sociales, político-institucionales y culturales.

Al hacerlo, es importante diferenciar entre las barreras y oportunidades específicas para cada

dimensión del desarrollo territorial y aquellas que son determinantes para el sistema-territorio en su

conjunto. También conviene diferenciar entre las que se refieren especialmente a determinada zona y

aquellas que afectan a todo el territorio.

Producto a obtener. Es un documento de síntesis las conclusiones interpretativas de las principales

barreras y las oportunidades de mayor relevancia estratégica para el desarrollo integral del territorio.

Este es el documento elaborado con apoyo del equipo técnico facilitador, que refleja las conclusiones

interpretativas del conjunto de personas, grupos e instituciones participantes en el proceso. Las ideas

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centrales al respecto podrán validarse luego con otros actores territoriales, redes y grupos que no hayan

participado directamente en su elaboración, y servirán de insumo para los pasos subsiguientes.

Tercer momento. Integrar y validar los resultados del análisis de tendencias y

transformaciones territoriales y de la estructuración espacial del territorio

Los resultados y productos de los momentos y tareas anteriores se retoman e integran en una

interpretación general del funcionamiento integral del territorio como sistema, con sus varias

dimensiones entrelazadas. Esta interpretación se construye en forma participativa, involucrando a

representantes de los actores territoriales relevantes en su elaboración, y se valida mediante consultas a

grupos, organizaciones, redes y entidades relacionadas con el proceso.

i) Construcción de una propuesta interpretativa general del funcionamiento y potencial de

desarrollo del sistema-territorio,

Esta propuesta interpretativa general identifica y analiza:

las características fundamentales y

los principales cambios tendenciales,

barreras y potencialidades interrelacionadas del territorio, tomando en consideración sus

acervos ambiental, económico, social, político-institucional y cultural.

¿Cómo hacerlo?

o Retomar los resultados pertinentes de las tareas anteriores.

o Integrarlos en una interpretación sintética de la situación actual del territorio, las

transformaciones en cada una de las dimensiones y sus entrelazamientos, los obstáculos

que enfrenta el desarrollo territorial y las oportunidades identificadas y priorizadas por

las personas participantes.

o Conformar, si es conveniente, un grupo de trabajo con participación tanto del equipo

técnico facilitador como de representantes de los actores territoriales más directamente

involucrados.

o Realizar, si es conveniente, un análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas.

o Identificar interrelaciones entre barreras, con sus efectos negativos, y entre las

oportunidades más prometedoras, con sus efectos positivos.1

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ii) Validación crítica y propositiva del análisis sistémico de la situación actual del territorio, con

participación de individuos, agrupaciones e instituciones ampliamente representativas.

El propósito de esta validación es lograr una visión concertada entre los distintos actores territoriales

acerca de su situación actual y de las transformaciones, barreras y oportunidades interrelacionadas para

su desarrollo.

En la medida en que los actores colectivos relevantes hayan participado efectivamente, con capacidad

propositiva, en los momentos y tareas anteriores, y que hayan logrado construir interpretaciones

compartidas, sus perspectivas acerca de la situación actual y las transformaciones territoriales deben

estar ya incorporadas en los resultados interpretativos que se someterán a validación. Esta es una

oportunidad para confirmar que sus contribuciones estén reflejadas en forma apropiada, y para ampliar

el círculo de personas, grupos, organizaciones, redes e instituciones consultadas.

Por consiguiente, es posible desarrollar en un plazo relativamente corto consultas individuales a

informantes clave, talleres con representantes de los actores colectivos involucrados a lo largo del

proceso, y en caso necesario consultas adicionales a aquellos que no participaron tan activamente por

diversas razones. Esto, a su vez, fortalece la representatividad de la plataforma de concertación entre

actores.

La interpretación sintética de la situación actual debe presentarse con la mayor claridad posible,

subrayando los aspectos esenciales, en un lenguaje apropiado para su comprensión por parte de todas

las personas participantes y con elementos de apoyo gráfico y audiovisual. Las discusiones deben ser

amplias y orientadas a la revisión crítica de la propuesta interpretativa, con opción de sugerir cambios,

mejoras o adiciones a fin de que enriquecer y completarla.

2.1.2. Producto

Caracterización de la situación actual, tendencias y transformaciones entrelazadas en las distintas

dimensiones del desarrollo sostenible del sistema-territorio, construida participativamente.

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Anexo 1. Ejemplos de macrotendencias por dimensión del desarrollo territorial

Macro-tendencias

Ejemplos

Ambientales - Degradación crítica de los recursos naturales; esfuerzos débiles, pero crecientes por contrarrestarla - Consciencia de cambio climático y el incremento de la variabilidad y eventos extremos - Acentuación de la variabilidad climática e incremento en la frecuencia de eventos extremos - Pérdida de biodiversidad - Acciones locales indispensables, pero poco eficaces - Reconocimiento creciente de los servicios ambientales

Económicas - Crecimiento económico lento, variable y desigual - Importancia creciente sectores no agrícolas - Sector agropecuario ampliado importante pero subvalorado - Reducción tendencial de pobreza, pero persiste la pobreza rural y de pueblos originarios y afrodescendientes - Desigualdad acentuada y disparidades inter e intraterritoriales - Apertura e internacionalización de las economías - Falta de inversiones especialmente en el sector agropecuario - Acceso muy desigual a tecnología por parte de grandes empresas y pequeños productores - INIAs débiles; esfuerzos de revitalizarlos, poca inversión y capacidad, enfoques cortoplacistas - Procesos de concentración del acceso a activos productivo

Sociales - Cambios demográficos a nivel mundial - Urbanización rápida; cambio de relaciones de poder, paradigma urbano, nostalgia para el campo - Intensificación de procesos migratorios y diversificación de destinos - Masificación y fragmentación de la sociedad - Ciencia y tecnología es internacional; poca participación de centroamericanos y poco uso del conocimiento mundial

Político- institucionales

- Autoridad de ejes de poder tradicionales que se transforman en su relación con grupos ascendentes - Democratización incipiente, pero desencanto creciente con el proceso político - Rechazo del “Consenso” de Washington, pero falta de un consenso alternativo - Distorsión de procesos locales y nacionales por el crimen organizado - Asimetría de instituciones centrales y locales - Procesos de integración e instrumentos supranacionales

Culturales - Afirmación del valor de saberes locales - Cambios en paradigmas dominantes - Mayor reconocimiento y valoración de la interculturalidad

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Anexo 2. Algunos aspectos a explorar en la revisión inicial de tendencias históricas del territorio

Dimensión Ejemplos de tendencias a considerar

Ambiental Evolución de la cobertura forestal Niveles de contaminación de agua Caudales de los ríos Niveles de erosión de suelos Comportamiento local del clima Cambios en la biodiversidad

Económica Inversiones en infraestructuras Superficies y rendimientos productivos Cambios en uso de suelos Concentración social de los activos o de la producción (coeficiente de Gini)

Social Fortalecimiento o debilitamiento del tejido social Niveles de in/satisfacción de necesidades básicas de la población Cobertura educativos Servicios de salud In/seguridad ciudadana

Político-institucional Cambios institucionales Grado de descentralización Formas de gobernanza territorial

Cultural Fortalecimiento o debilitamiento de identidades colectivas Afianzamiento o deterioro del patrimonio lingüístico