Veracruz

en el Congreso Constituyente 1916-1917

Eduardo Andrade Sánchez

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• Los estados en el Congreso Constituyente •

Instituto de Investigaciones Jurídicas, unam

Instituto Nacional de Estudios Históricosde las Revoluciones de México

Secretaría de Cultura

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nte, 19

16-191

7

La presente obra da cuenta de la participación de los diputados

veracruzanos en el Congreso Constituyente. Eduardo Andrade

nos refiere la contribución que hicieron a los temas centrales de la

Constitución de 1917.

Primero identifica la ideología de los diputados veracruzanos

que se encontraron lo mismo entre los radicales que entre los

moderados. Fueron jacobinos Heriberto Jara, Carlos L. Gracidas,

Eliseo L. Céspedes, Benito Ramírez, Juan de Dios Palma y Alberto

Román, cuya trayectoria en la Revolución se había caracterizado

por su compromiso con las causas populares, agrarias y obreras.

Entre los moderados Andrade coloca a Cándido Aguilar, Silvestre

Aguilar, Galdino Casinos, Victorio Góngora, Ángel Juarico y

Enrique Maza. Finalmente, entre los equilibristas quedan Adolfo

G. García, Josafat Márquez, Fernando Pereyra, Saúl Rodiles,

Alfredo Solares y Marcelo Torres. Ninguno de los veracruzanos

se alineó con los renovadores carrancistas.

En el marco del Centenario de la Constitución que nos rige,

la presente obra da continuidad a la elaborada en 1972 por Diego

Arenas Guzmán, uno de los fundadores del Instituto Nacional de

Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, en torno a la

participación de los constituyentes de su entidad, Guanajuato,

también publicada por el INEHRM.

Veracruz en el Congreso Constituyente

1916-1917

Estudios constitucionales

Comité para la Conmemoración del Centenario de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos

Enrique Peña NietoPresidente de los Estados Unidos Mexicanos

Edmundo Javier Bolaños Aguilar Pablo Escudero Morales Presidente de la Cámara de Diputados Presidente de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión del Congreso de la Unión

Luis María Aguilar MoralesPresidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

y del Consejo de la Judicatura Federal

R epr esen ta n tes

Poder E j ecu t i vo Feder a l

Miguel Ángel Osorio Chong María Cristina García Cepeda Secretario de Gobernación Secretaria de Cultura

Poder Legi sl at i vo Feder a l

Guadalupe Acosta Naranjo Enrique Burgos García Diputado Federal Senador de la República

Poder Ju dic i a l de l a Feder ación

José Ramón Cossío Díaz Alfonso Pérez Daza Ministro de la Suprema Corte Consejero de la Judicatura Federal de Justicia de la Nación

Patricia GaleanaSecretaria Técnica

Conse jo a sesor

Sonia Alcántara Magos

Héctor Fix-Zamudio

Sergio García Ramírez

Olga Hernández Espíndola

Ricardo Pozas Horcasitas

Rolando Cordera Campos

Rogelio Flores Pantoja

Javier Garciadiego

Sergio López Ayllón

Pedro Salazar Ugarte

Héctor Fix-Fierro

José Gamas Torruco

Juan Martín Granados Torres

Aurora Loyo Brambila

Gloria Villegas Moreno

c o n s t i t u c i o n a l

i n e h r m

b i b l i o t e c a

Secretaría de cultura

secretaria de culturamaría cristina García cepeda

InStItuto nacIonal de eStudIoS HIStórIcoS de laS revolucIoneS de MéxIco

Directora GeneralPatricia Galeana

consejo técnico consultivo

Fernando castañeda sabidoluis JáureguiÁlvaro matute

Érika Paniricardo Pozas horcasitas

salvador rueda smithers rubén ruiz Guerra

enrique semoluis barrón córdova

Gloria Villegas moreno

InStItuto de InveStIgacIoneS JurídIcaSDirector

Pedro salazar ugartesecretario académicoFrancisco ibarra Palafox

coordinación editorialraúl márquez romero y Wendy Vanesa rocha cacho

Veracruz en el Congreso Constituyente

1916-1917

Eduardo Andrade Sánchez

Primera edición, los estados en el congreso constituyente, 2017.

Producción:secretaría de cultura

instituto nacional de estudios históricos de las revoluciones de méxico

D.r. © eduardo andrade sánchez D.r. © Patricia Galeana, prólogo

D.r. © 2017 de la presente ediciónsecretaría de cultura

Dirección General de PublicacionesPaseo de la reforma 175

colonia cuauhtémoc, c.P. 06500ciudad de méxico

Dr © 2017. universidad nacional autónoma de méxicoinstituto de investigaciones Jurídicas

circuito maestro mario de la cueva s/n,ciudad de la investigación en humanidades,

ciudad universitaria, c.P. 04510, ciudad de méxico.

las características gráficas y tipográficas de esta edición son propiedaddel instituto nacional de estudios históricos de las revoluciones

de méxico de la secretaría de cultura.

todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos

la reprografía y el tratamiento informático, la fotocopia o la grabación, sin la previa autorización por escrito de la secretaría de cultura/

instituto nacional de estudios históricos de las revoluciones de méxico.

isbn: 978-607-9276-57-7, biblioteca constitucional (obra completa)isbn: 978-607-9419-91-2, Veracruz en el Congreso Constituyente, 1916-1917

impreso y hecho en méxico

Jl1215.1917a932017 andrade sánchez, eduardo. Veracruz en el Congreso Constituyente 1916-1917/eduardo andrade sánchez; Patricia Galeana, prólogo.--méxico, ciudad de méxico: secretaría de cultura: instituto nacional de estudios históricos de las revoluciones de méxico, instituto de investigaciones Jurídicas, unaM, 2017 384 páginas; 23cm. (biblioteca constitucional. serie los estados en el congreso constituyente)

isbn: 978-607-9276-57-7, biblioteca constitucional (obra completa) isbn: 978-607-9419-91-2, Veracruz en el Congreso Constituyente, 1916-1917

1. méxico. congreso constituyente 1916-1917. 2. historia constitucional-Veracruz. i t. ii. ser.

• 7 •

Contenido

Los constituyentes veracruzanosPatricia Galeana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11InStItuto nacIonal de eStudIoS HIStórIcoS de laS revolucIoneS de MéxIco

Presentacióneduardo andrade sánchez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Primera parte. Los personajes

Cándido Aguilar Vargas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Silvestre Aguilar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Galdino Casados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Eliseo Céspedes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Adolfo G. García . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Victorio E. Góngora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

8 • Contenido

Carlos L. Gracidas Moreno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Heriberto Jara Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Ángel S. Juarico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

Josafat F. Márquez y Carballo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Enrique Meza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Juan de Dios Palma Ostos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Fernando A. Pereyra Sarlat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Benito Ramírez Garrido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Saúl Rodiles Piña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Alberto Román Cuevas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Alfredo Solares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Marcelo Torres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

Segunda parte. Los grandes temas

La aportación obrerista de Veracruz . . . . . . . . . . . . . 155

la huelga de río blanco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

la gestación del artículo 123 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

el santo cristo con pistolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

las razones del obrero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

romper formalismos para defender al trabajador . . . . . . . . . . . . . . 186

La aportación agrarista de Veracruz . . . . . . . . . . . . 207

el impacto de la ley agraria del 6 de enero de 1915 . . . . . . . . . . . 208

la gran exposición de Jara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

condiciones a los extranjeros para adquirir propiedades . . . . . . . . . 217

La cuestión municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Decreto que establece el municipio libre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Contenido • 9

las facultades del municipio en materia tributaria . . . . . . . . . . . . . 223

competencia de la suprema corte respecto del municipio . . . . . . 228

el voto particular de Jara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

Problemas de las juntas de administración civil . . . . . . . . . . . . . . . . 235

el régimen municipal para el Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . 236

Derechos fundamentales, pena de muerte y otros temas penales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241

libertad de imprenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241

libertad de reunión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

la pena de muerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

la rebelión de acayucan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

limitación a los montos de multas y funciones policiales. . . . . . . . 265

Detención en caso de urgencia por autoridad administrativa . . . . . . 267

el sistema penitenciario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272

Nacionalidad y extranjería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

sobre la nacionalidad por nacimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

requisito de nacionalidad de los integrantes de la marina . . . . . . . . 283

requisito de nacionalidad para ser diputado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

Temas procedimentales, constitucionales y parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

Precisión sobre la redacción para regular la elección de senadores . . 291

aplicación de descuentos a los faltistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293

ajuste de la base poblacional para elegir diputados . . . . . . . . . . . . . 293

reglas aplicables a la discusión de los artículos . . . . . . . . . . . . . . . . 298

sobre la omisión de la lectura de iniciativas y dictámenes . . . . . . . . 298

El Poder Ejecutivo y la administración pública 305

cómo proceder en caso de falta absoluta del presidente de la república . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

Protesta del presidente de la república . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

10 • Contenido

responsabilidad del presidente por violaciones a la constitución . 307

sobre el consejo de salubridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311

Facultad para convocar a sesiones extraordinarias al congreso . . . . 312

enumeración de las secretarías de estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318

la organización del ejército . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324

El Poder Judicial y el juicio de amparo . . . . . . . . . . . . 329

elección popular de ministros y magistrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

Función del amparo en el sistema federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332

Organización federal y erección de estados . . . . 335

Propuesta de erigir el estado del istmo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335

requisitos para erigir los territorios en estados . . . . . . . . . . . . . . . . 361

requisitos para ser gobernador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362

intento de imponer a los estados la prohibición del alcohol . . . . . . 364

respeto a la soberanía estatal para sancionar a los legisladores . . . . 371

Disputa territorial entre michoacán y Guerrero . . . . . . . . . . . . . . . . 371

La cuestión educativa y religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

Defensa de la educación laica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

nacionalidad de los ministros de cultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380

Resumen final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383

Fuentes consultadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

•

Fue editado por el InStItuto nacIonal de eStudIoS HIStórIcoS de laS revolucIoneS de MéxIco.

se terminó de imprimir en la ciudad de méxico en 2017.

su tiraje consta de 1 000 ejemplares.

Veracruz en el Congreso Constituyente

1916-1917

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en el Congreso Constituyente 1916-1917

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16-191

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La presente obra da cuenta de la participación de los diputados

veracruzanos en el Congreso Constituyente. Eduardo Andrade

nos refiere la contribución que hicieron a los temas centrales de la

Constitución de 1917.

Primero identifica la ideología de los diputados veracruzanos

que se encontraron lo mismo entre los radicales que entre los

moderados. Fueron jacobinos Heriberto Jara, Carlos L. Gracidas,

Eliseo L. Céspedes, Benito Ramírez, Juan de Dios Palma y Alberto

Román, cuya trayectoria en la Revolución se había caracterizado

por su compromiso con las causas populares, agrarias y obreras.

Entre los moderados Andrade coloca a Cándido Aguilar, Silvestre

Aguilar, Galdino Casinos, Victorio Góngora, Ángel Juarico y

Enrique Maza. Finalmente, entre los equilibristas quedan Adolfo

G. García, Josafat Márquez, Fernando Pereyra, Saúl Rodiles,

Alfredo Solares y Marcelo Torres. Ninguno de los veracruzanos

se alineó con los renovadores carrancistas.

En el marco del Centenario de la Constitución que nos rige,

la presente obra da continuidad a la elaborada en 1972 por Diego

Arenas Guzmán, uno de los fundadores del Instituto Nacional de

Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, en torno a la

participación de los constituyentes de su entidad, Guanajuato,

también publicada por el INEHRM.