1.01.0 11

TemaTema 1 1

REFLEXIONES SOBRE LA REFLEXIONES SOBRE LA CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVACORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA

1.01.0 22

Objetivos de la SesiónObjetivos de la Sesión

Lograr que los participantes Lograr que los participantes comprendan el concepto de corrupción comprendan el concepto de corrupción administrativa de forma general y su administrativa de forma general y su aplicación de acuerdo con las aplicación de acuerdo con las características de la realidad características de la realidad económica, política y social del país, de económica, política y social del país, de forma que se puedan establecer forma que se puedan establecer mecanismos eficaces para su mecanismos eficaces para su prevención y enfrentamiento.prevención y enfrentamiento.

1.01.0 33

Estructura del tema:Estructura del tema: Introducción. Visión general. Objetivos.Introducción. Visión general. Objetivos. Conceptos básicos.Conceptos básicos. Origen de la corrupción. Análisis de Origen de la corrupción. Análisis de

causas y condiciones.causas y condiciones. Etimología del término y definición general.Etimología del término y definición general. Diferentes visiones sobre el concepto de Diferentes visiones sobre el concepto de

corrupción.corrupción. Conceptualización, prevención y Conceptualización, prevención y

enfrentamiento a la corrupción enfrentamiento a la corrupción administrativa: experiencia cubana.administrativa: experiencia cubana.

1.01.0 44

ORIGEN DE LA CORRUPCIÓNORIGEN DE LA CORRUPCIÓN

¿¿Naturaleza egoísta y acaparadora de la Naturaleza egoísta y acaparadora de la especie humana?especie humana?

¿Surgimiento del Estado como ente ¿Surgimiento del Estado como ente administrador?administrador?

¿Aparición de la pobreza como problema ¿Aparición de la pobreza como problema social?social?

¿A RAÍZ DE QUÉ PROCESO HISTÓRICO ¿A RAÍZ DE QUÉ PROCESO HISTÓRICO SURGEN TODOS ESTOS FENÓMENOSSURGEN TODOS ESTOS FENÓMENOS??

1.01.0 55

ORIGEN DE LA CORRUPCIÓNORIGEN DE LA CORRUPCIÓN

Tanto el Estado, como la pobreza y mucho más Tanto el Estado, como la pobreza y mucho más aún el egoísmo y el acaparamiento (origen, a aún el egoísmo y el acaparamiento (origen, a

su vez, de la plusvalía), surgieron como su vez, de la plusvalía), surgieron como resultado de:resultado de:

LA DIVISIÓN DE LA

SOCIEDAD EN CLASESSOCIALES

1.01.0 66

PRIMERA CONCLUSIÓNPRIMERA CONCLUSIÓN

El fenómeno de la El fenómeno de la corrupción es corrupción es consustancial al sistema de dominación consustancial al sistema de dominación de clasesde clases y mientras este perdure, el y mientras este perdure, el esfuerzo fundamental debe estar dirigido esfuerzo fundamental debe estar dirigido a a minimizar las causas que la generan y minimizar las causas que la generan y las condiciones que la propician y las condiciones que la propician y potencian.potencian.

1.01.0 77

CAUSAS Y CONDICIONESCAUSAS Y CONDICIONES

CAUSA: CAUSA: PRIMER PRIMER PRINCIPIO PRINCIPIO PRODUCTIVO DEL PRODUCTIVO DEL EFECTO; RAZÓN O EFECTO; RAZÓN O MOTIVO QUE MOTIVO QUE INCLINA A HACER INCLINA A HACER ALGOALGO..

CONDICIÓN: CONDICIÓN: SITUACIÓN O SITUACIÓN O CIRCUNSTANCIA CIRCUNSTANCIA INDISPENSABLE INDISPENSABLE PARA LA PARA LA EXISTENCIA DE EXISTENCIA DE OTRA; AQUELLA OTRA; AQUELLA QUE DETERMINA LA QUE DETERMINA LA EFICACIA DE ALGOEFICACIA DE ALGO..

CORRUPCIÓN = CAUSAS + CONDICIONES

1.01.0 88

CAUSASCAUSAS TIENEN UN ORIGEN MACRO Y SU NATURALEZA TIENEN UN ORIGEN MACRO Y SU NATURALEZA

PUEDE SER POLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIAL. PUEDE SER POLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIAL. ASUMEN UNA EXPRESIÓN CONCRETA EN EL RESTO ASUMEN UNA EXPRESIÓN CONCRETA EN EL RESTO

DE LOS NIVELES: MESO (RAMAL O TERRITORIAL Y DE LOS NIVELES: MESO (RAMAL O TERRITORIAL Y MICRO (GRUPAL, INDIVIDUAL).MICRO (GRUPAL, INDIVIDUAL).

PolíticasPolíticas: : vulnerabilidad de los sistemas democráticos, vulnerabilidad de los sistemas democráticos, ausencia de voluntad política del Estado, bajos niveles o ausencia de voluntad política del Estado, bajos niveles o formalidad de la participación popular, etc.formalidad de la participación popular, etc.

Económicas: Económicas: marcadamarcada desigualdad en eldesigualdad en el acceso a la riqueza, acceso a la riqueza, inequidad distributiva, ausencia de transparencia en la gestión inequidad distributiva, ausencia de transparencia en la gestión económico-administrativa, nula rendición de cuentas, etc.económico-administrativa, nula rendición de cuentas, etc.

Sociales: Sociales: niveles de aceptación o rechazo, debilidad del control niveles de aceptación o rechazo, debilidad del control ciudadano, deterioro de los valores, etc.ciudadano, deterioro de los valores, etc.

1.01.0 1010

CONDICIONESCONDICIONES

OPORTUNIDADES + RIESGOS

CONDICIONES

PROPICIAN POTENCIAN

PREVENCIÓN ENFRENTAMIENTO

1.01.0 1111

Etimología del término y Etimología del término y definición generaldefinición general

CORRUPCIÓN:CORRUPCIÓN: descomposición, pérdida de descomposición, pérdida de la naturaleza original, degeneración e, la naturaleza original, degeneración e, incluso, perversión de algo.incluso, perversión de algo.

APLICADO A LAS RELACIONES SOCIALESAPLICADO A LAS RELACIONES SOCIALES:: comportamiento corrupto es aquel en que comportamiento corrupto es aquel en que las relaciones entre las personas responden las relaciones entre las personas responden a objetivos espurios y venales.a objetivos espurios y venales.

1.01.0 1212

DEFINICIÓN GENERAL DE LA DEFINICIÓN GENERAL DE LA CORRUPCIÓNCORRUPCIÓN

CORRUPCIÓNCORRUPCIÓN:: toda acción humana, toda acción humana, contraria a los principios éticos y las contraria a los principios éticos y las normas morales, que busca la normas morales, que busca la obtención de beneficios para sí o para obtención de beneficios para sí o para terceros, a partir de su posición en una terceros, a partir de su posición en una estructura social, económica y política estructura social, económica y política dada.dada.

1.01.0 1313

ORGANISMOS INTERNACIONALESORGANISMOS INTERNACIONALES

TODOS, CON SUS MATICES:TODOS, CON SUS MATICES:

Aluden alAluden al uso indebido, el mal uso o eluso indebido, el mal uso o el abuso de una facultad abuso de una facultad

atribuida a determinada persona atribuida a determinada persona (con particular énfasis en (con particular énfasis en el funcionario público),el funcionario público), a fin de beneficiarse a sí mismo o a a fin de beneficiarse a sí mismo o a terceros.terceros.

Aún cuando algunas reconocen la participación de entes Aún cuando algunas reconocen la participación de entes

privados en la corrupciónprivados en la corrupción,, enfatizan en la esencia pública enfatizan en la esencia pública del acto corrupto, lo cual omite el carácter complejo del acto corrupto, lo cual omite el carácter complejo del fenómeno en la actualidaddel fenómeno en la actualidad,, cuyo telón de fondo nos cuyo telón de fondo nos presenta a un estado que delegó buena parte de sus presenta a un estado que delegó buena parte de sus atribuciones en un sector privado cada vez más poderoso, en atribuciones en un sector privado cada vez más poderoso, en el supuesto de que todo aquello que lo minimice, lo haría más el supuesto de que todo aquello que lo minimice, lo haría más funcional a los efectos del control y la regulaciónfuncional a los efectos del control y la regulación. .

1.01.0 1414

PROPUESTA DE JORGE MALEMPROPUESTA DE JORGE MALEM

Define los actos de corrupción como:Define los actos de corrupción como:

““aquellos que constituyen una aquellos que constituyen una violación violación activa o pasivaactiva o pasiva,, de un de un deber deber

institucionalinstitucional o del incumplimiento de o del incumplimiento de alguna función específica, realizados alguna función específica, realizados

en un en un marco de discreciónmarco de discreción, con el , con el objetivo de obtener un objetivo de obtener un beneficio beneficio

extrainstitucionalextrainstitucional,, cualquiera que sea cualquiera que sea su naturaleza.”su naturaleza.”

1.01.0 1515

CARACTERÍSTICAS DEL ACTO CARACTERÍSTICAS DEL ACTO CORRUPTOCORRUPTO

Violación del deber institucional.Violación del deber institucional. Existencia de un sistema normativo de Existencia de un sistema normativo de

referenciareferencia.. No es imprescindible transgredir una No es imprescindible transgredir una

norma jurídicanorma jurídica.. Beneficio extrainstitucional.Beneficio extrainstitucional. Marco de discreciónMarco de discreción..

1.01.0 1616

ANTECEDENTES Y ENTORNO ANTECEDENTES Y ENTORNO SOCIOECONÓMICOSOCIOECONÓMICO

El triunfo de la Revolución cubana puso fin a más de medio siglo de corrupción El triunfo de la Revolución cubana puso fin a más de medio siglo de corrupción generalizadageneralizada..

Los principios y valores del proyecto social no evitaron que personas aisladas, Los principios y valores del proyecto social no evitaron que personas aisladas, aún en esas condiciones, asumieran conductas corruptas. aún en esas condiciones, asumieran conductas corruptas.

El examen crítico de algunas prácticas económicas entronizadas en el modelo El examen crítico de algunas prácticas económicas entronizadas en el modelo dieron lugar al proceso de rectificación de errores y tendencias negativasdieron lugar al proceso de rectificación de errores y tendencias negativas

A inicios de los 90 del siglo XX, diversos factores provocaron una aguda crisis A inicios de los 90 del siglo XX, diversos factores provocaron una aguda crisis económica en nuestro país. económica en nuestro país.

Introducción de nuevas y sustanciales modificaciones en el modelo Introducción de nuevas y sustanciales modificaciones en el modelo económico.económico.

Fallas en la aplicación de las medidas de control pertinentes.Fallas en la aplicación de las medidas de control pertinentes.

Falta de preparación de los cuadros de dirección y dirigentes administrativos Falta de preparación de los cuadros de dirección y dirigentes administrativos para enfrentar los nuevos retos.para enfrentar los nuevos retos.

1.01.0 1717

Factores asociados a la aparición de la Factores asociados a la aparición de la corrupción administrativa como corrupción administrativa como

problema social en Cubaproblema social en Cuba

Decrecimiento de los principales indicadores Decrecimiento de los principales indicadores macroeconómicos, con el inicio del periodo macroeconómicos, con el inicio del periodo especial.especial.

Introducción de modificaciones sustanciales en el Introducción de modificaciones sustanciales en el modelo económico.modelo económico.

Fallas en la aplicación de las medidas de control Fallas en la aplicación de las medidas de control pertinentes.pertinentes.

Falta de preparación de los cuadros de dirección y Falta de preparación de los cuadros de dirección y dirigentes administrativos para enfrentar los dirigentes administrativos para enfrentar los nuevos retos.nuevos retos.

1.01.0 1818

Marco normativo específico de la definición de Marco normativo específico de la definición de corrupción administrativa en Cubacorrupción administrativa en Cuba

Asume la definición de corrupción administrativa contenida en el Asume la definición de corrupción administrativa contenida en el

Acuerdo 4374/02 del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros.Acuerdo 4374/02 del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros.

Establece que los máximos órganos de dirección de los organismos Establece que los máximos órganos de dirección de los organismos de la Administración Central del Estado, las Entidades Nacionales y de la Administración Central del Estado, las Entidades Nacionales y los Consejos de la Administración Provincial deben evaluar los los Consejos de la Administración Provincial deben evaluar los hechos de corrupción ocurridos en sus respectivos sistemas, hechos de corrupción ocurridos en sus respectivos sistemas, enfatizando en el análisis colectivo de :enfatizando en el análisis colectivo de :

los modos de operar predominantes,los modos de operar predominantes, las fuentes de detección más eficaces, las fuentes de detección más eficaces, las características de los implicados,las características de los implicados, la correspondencia entre las medidas aplicadas y la gravedad de la correspondencia entre las medidas aplicadas y la gravedad de

los hechos,los hechos, la afectación económica y,la afectación económica y, todo lo que contribuya a obtener experiencias que enriquezcan la todo lo que contribuya a obtener experiencias que enriquezcan la

prevención, detección y enfrentamiento a las indisciplinas, prevención, detección y enfrentamiento a las indisciplinas, ilegalidades y manifestaciones de corrupciónilegalidades y manifestaciones de corrupción

1.01.0 1919

CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVACORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA

La corrupción administrativa La corrupción administrativa es la actuación contraria a es la actuación contraria a las normas legales y a la ética, de los cuadros del Estado y el las normas legales y a la ética, de los cuadros del Estado y el Gobierno, del dirigente o funcionario, en el ejercicio de su Gobierno, del dirigente o funcionario, en el ejercicio de su cargo o función.cargo o función.

Las características fundamentales que describen un Las características fundamentales que describen un comportamiento corrupto en nuestras condiciones son las comportamiento corrupto en nuestras condiciones son las siguientes:siguientes:

Pérdida de valores morales incompatible con los principios Pérdida de valores morales incompatible con los principios de la sociedad cubana;de la sociedad cubana;

Uso para intereses personales de las facultades y bienes Uso para intereses personales de las facultades y bienes materiales que deben ser para la satisfacción del interés materiales que deben ser para la satisfacción del interés público o social;público o social;

Obtención de beneficios materiales o ventajas de cualquier Obtención de beneficios materiales o ventajas de cualquier clase para sí o para terceros;clase para sí o para terceros;

Utilización del engaño, el soborno, la deslealtad y el Utilización del engaño, el soborno, la deslealtad y el desorden administrativo.desorden administrativo.

1.01.0 2020

ES APLICABLEES APLICABLE A los dirigentes y funcionarios, conforme a los A los dirigentes y funcionarios, conforme a los

términos establecidos en el artículo 3 del Decreto términos establecidos en el artículo 3 del Decreto Ley 196/99 y en el artículo 2, incisos a y b, del Ley 196/99 y en el artículo 2, incisos a y b, del Decreto Ley 197/99, con la precisión de que se Decreto Ley 197/99, con la precisión de que se determina para los que realizan tales actosdetermina para los que realizan tales actos en el en el ejercicio del cargo o función.ejercicio del cargo o función.

La Instrucción 1/06 de la Ministra de Auditoría y La Instrucción 1/06 de la Ministra de Auditoría y Control, precisa que también “aplica en los casos Control, precisa que también “aplica en los casos de aquellas personas a las que se le confieren de aquellas personas a las que se le confieren determinadas funciones o facultades, en la determinadas funciones o facultades, en la custodia, administración y control de los recursos custodia, administración y control de los recursos o actividades de gestión pública” para “beneficiar o actividades de gestión pública” para “beneficiar intencionadamente de forma ilícita o éticamente intencionadamente de forma ilícita o éticamente inadmisible a un tercero”.inadmisible a un tercero”.

1.01.0 2121

PRECISIONESPRECISIONES

Aún cuando no se viole norma legal alguna, si se Aún cuando no se viole norma legal alguna, si se

actúaactúa contrario a los preceptos éticoscontrario a los preceptos éticos que que deben caracterizar la conducta de un cuadro, deben caracterizar la conducta de un cuadro, dirigente o funcionario públicodirigente o funcionario público..

No estableceNo establece como condición indispensable elcomo condición indispensable el

vínculo demostrado de dos o más vínculo demostrado de dos o más personaspersonas para la comisión de hechos de este para la comisión de hechos de este tipo. tipo.

Pueden estar implicadasPueden estar implicadas personas naturales personas naturales o jurídicas ajenas al sector público.o jurídicas ajenas al sector público.

1.01.0 2222

IMPORTANTEIMPORTANTE

DEFINIR EL GRADO DE PARTICIPACIÓN DEFINIR EL GRADO DE PARTICIPACIÓN DE LOS IMPLICADOS, DISTINGUIENDO DE LOS IMPLICADOS, DISTINGUIENDO LAS FIGURAS DE:LAS FIGURAS DE:

• Corruptor Corruptor • Corrupto, Corrupto, • Otros implicados.Otros implicados.

A LOS EFECTOS DE GARANTIZAR QUE LAS A LOS EFECTOS DE GARANTIZAR QUE LAS MEDIDAS MEDIDAS QUE SE APLIQUENQUE SE APLIQUEN RESPONDAN RESPONDAN A LA MAGNITUD Y GRAVEDAD DE LOS A LA MAGNITUD Y GRAVEDAD DE LOS HECHOS. HECHOS.

1.01.0 2323

CORRUPTOR:CORRUPTOR:

El que El que concibe, planifica y promueveconcibe, planifica y promueve actos, actos, con el con el propósito de obtener ventajas personales o apropiarse propósito de obtener ventajas personales o apropiarse de recursos o beneficios de cualquier índolede recursos o beneficios de cualquier índole, , para lo para lo cual acude al soborno, al tráfico de influencias y otras cual acude al soborno, al tráfico de influencias y otras conductas desleales y carentes de ética, actuando conductas desleales y carentes de ética, actuando sobre una o varias personas que con motivo de su sobre una o varias personas que con motivo de su cargo o función, tienen bajo su custodia recursos o cargo o función, tienen bajo su custodia recursos o facultades.facultades.

1.01.0 2424

CORRUPTO:

El que, por beneficio personal o de terceros, se se deja sobornar o beneficia intencionadamente a deja sobornar o beneficia intencionadamente a otras personas,otras personas, incumpliendo sus funciones, infringiendo la legalidad o traicionando sus deberes sociales y los más elementales principios y valores éticos identificados por nuestro pueblo.

1.01.0 2525

OTROS IMPLICADOS:

Los que, aunque en menor grado, aunque en menor grado, participan o se involucran directamente,participan o se involucran directamente, en algunas de las acciones o momentos que conforman el hecho.

1.01.0 2626

RESPONSABILIDAD COLATERALRESPONSABILIDAD COLATERALDefinida por el DL 251/07:Definida por el DL 251/07:

Se considera responsable colateral al cuadro Se considera responsable colateral al cuadro que siendo superior jerárquico inmediato de que siendo superior jerárquico inmediato de los violadores o infractores, y sin tener los violadores o infractores, y sin tener participación directa en los hechos, por su participación directa en los hechos, por su falta de exigencia, o por su actuar negligente falta de exigencia, o por su actuar negligente o por la no aplicación de los controles o por la no aplicación de los controles establecidos, facilitó la realización de las establecidos, facilitó la realización de las acciones violatorias de la disciplina por parte acciones violatorias de la disciplina por parte de los infractores, o que habiendo conocido de los infractores, o que habiendo conocido de dichas violaciones e infracciones, no las de dichas violaciones e infracciones, no las enfrentó o no informó de inmediato dichas enfrentó o no informó de inmediato dichas ocurrencias, a los niveles correspondientes”.ocurrencias, a los niveles correspondientes”.

1.01.0 2727

EJES ESENCIALES DEL COMBATE EJES ESENCIALES DEL COMBATE CONTRA LA CORRUPCIÓN EN CUBACONTRA LA CORRUPCIÓN EN CUBA

Firme voluntad política del Estado;Firme voluntad política del Estado;

Mayor participación de la ciudadanía;Mayor participación de la ciudadanía;

Difusión de altos valores éticos; Difusión de altos valores éticos;

Perfeccionamiento constante de las estructuras Perfeccionamiento constante de las estructuras administrativas y de sus organizaciones administrativas y de sus organizaciones económicas;económicas;

Permanente vigilancia a través de la rendición de Permanente vigilancia a través de la rendición de cuentas y la supervisión.cuentas y la supervisión.

1.01.0 2828

Resumen del módulo, intercambio de Resumen del módulo, intercambio de

experiencias y método de evaluaciónexperiencias y método de evaluación

Intercambiaremos, a modo de resumen, Intercambiaremos, a modo de resumen, sobre sus experiencias sobre la base de sobre sus experiencias sobre la base de dos aspectos:dos aspectos:

Definición del concepto de corrupción Definición del concepto de corrupción administrativa.administrativa.

Estrategias y mecanismos en sus Estrategias y mecanismos en sus organizaciones para la prevención y el organizaciones para la prevención y el enfrentamiento a la corrupción enfrentamiento a la corrupción administrativa.administrativa.