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Situación actual, Buenas Prácticas y Migraciones

Hacia el Informe Mundial de Migraciones 2009-2010

Diego Carrasco C. Director Ejecutivo

Observatorio Internacional de Migraciones (OCIM)Consultor de la Comisión Andina de Juristas (CAJ)

ocim@vtr.net

OCIM es una institución patrocinada por Fundación Avina, PPM-EEDONU, UNESCO y un Pool de Instituciones Internacionales

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De que hablamos el 2010: Recuperación, rol de los Estados

• 68 Mills migrantes en America, disminución del 7% de las migraciones.

• Incremento de acciones sobre migración / Estados, empresas, bloques de Integración (Presidentes)

• Claro reconocimiento del desplazamiento ambiental derivado de huracanes, sismos, maremotos y explosiones volcánicas

• 54% de los migrantes en CDI, baja 9%• Recuperación de las remesas hace cuatro años promedio

• Destaca aplicación de visa humanitaria pero selectiva• Disminución del retorno / no se produjo retorno en el nivel

esperado desde Europa• Por segundo año consecutivo la migración en Países Árabes

desplaza a volúmenes migratorios en A Latina• Continúa la disminución de la migración femenina en

proporción a los hombres (¿quién toma la decisión de migrar?)• Proliferan acuerdos sobre migración

• Politización e Internacionalización del eje mrd-apa• Crecen las p-apa en 23%

• Menos Leyes anti-migrantes, pero mas intensivas en control y criminalización

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• Se multiplican indicadores biomédicos y biométricos – empresas privadas – controles post H1N1 (temp) continuaron

• Aumento migración campo/ciudad (África, Asia, Centroamérica)

• Sostenida aplicación de deportación anti-Tratados en América (deportaciones masivas, ausencia de

consideraciones humanitarias etc.)• Poca o nula incidencia de los Órganos del SIDH

• Interesante crecimiento de concientización “pro-migración” • Mayores reportes de medios (MCS) 7 INF DIA / 100 DIA• Positiva interacción de OI, Iglesias y OSC por demandas

migratorias (“furor”)• Avances en Refugio (Avanzan Leyes de Refugio)• Encarecimiento de coyotaje, de 300 a 5000 USD

• Mayor involucramiento de Parlamentos y Parlamentarios• Disparidad en cifras (30 mm PCDI)

• Expertos piden soluciones a la MCDI• Crece incidencia de voto migrante en USA e ING

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• Iglesia Católica y su rol / otras Iglesias (Conferencias Episcopales)

• Se incrementan acuerdos bilaterales• Exclusiones mundo indígena,

• Crecimiento desplazamiento en África / disminuye en Países Árabes y Asia Pacífico / Crece en

Europa del Este (Letonia)• Preocupación por Refugio Ecológico en Europa

• Nuevos focos de atención: El Salvador / Panamá / Canada

• Nuevos Manuales de Fronteras (Mx)• Continúan las “potencias migratorias”

ECU/MEX/USA • Necesario potenciar información estadística y

homologada de países de Sudamérica

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Consideraciones Generales

• Se mantienen ejes del tema migratorio• Redefinir DIM y DINNAL hacia persona

• Principio de no intervención superado por los hechos (¿Snia?)

• Tensión control soberano y DDHH• Desconexión con la realidad, Cooperación

Internacional no evoluciona • Singular incremento rol Estados, necesidad de

capacitación• Ausencia de masa crítica hacia la centralidad del

problema, visión corto plazo• Deficiente información en OI – Comité CIPTMF• Rol las nuevas Potencias (Brasil, India, China)

• Condiciones inhumanas mar (centro África)• Necesario estudiar la MCDI en A Latina /África

(romper paradigma M N-S)

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En el campo de las regulaciones

• “Norteamericanización” del eje MRD -> no ver realidad propia

• Crecimiento de grupos antimigrantes, organización transnacional

• Las amnistías, planes de retorno, empleo regulado, naturalizaciones, regularizaciones etc.

solo parte migrantes• Persiste el ocultamiento en censos migrantes

• Surgen mas seguros para familias migrantes (Mx)• Planteamiento del eje mrd-apa en Acuerdos de

Integración y Libre Comercio• ¿Qué pasó con los Tratados Bilaterales?

• Desplazamiento por pobreza

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En concientización

• Campañas internacionales• Proyecto Educativo en Ciudadanía para migrantes

en USA, Campaña “¡Ya es hora, ciudadanía!”• Visita, Foros, Campañas de Presidentes a sus

migrantes • Establecimiento de Foros Específicos sobre

Migración• Pronunciamiento de bloques de integración y

acuerdos políticos• Acuerdos Interesantes en ISO sobre migración

(comisión)• Incorporación de cláusula pro-migrante en tratados

de libre comercio

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Listado

• Cuestionario: Argentina, Bolivia, Belgica, Suecia, Finlandia, Eslovenia, Egipto, Australia, Mexico, Armenia, Guatemala, El Salvador, Alemania, Irlanda, España, Colombia, Noruega, Rumania, Montenegro, Namibia, Venezuela, entre otros (25)

• Analizados: Sudáfrica, Argelia, Ghana, Kenia, Congo, Tanzania, Filipinas, Costa Rica, Dinamarca, Reino Unido, Fidji, Corea, Peru, Estados Unidos, Belice, República Dominicana, Uruguay, Timor del Este, Ecuador, Kenia, Portugal, Beni, Albania, Bosnia-Herzegovina, Serbia, Haiti, Mauritania, Ghana, Panamá, Tailandia, Camboya, Finlandia, Holanda, Brasil, Laos, Canadá, Nueva Zelandia, China, entre otros (42)

• Varios OI, foros regionales y grupos de integración regional (14).

• Empresas y asociaciones de empresas (6)• 120 INDHs informadas – responden 25 (21%) – investigamos

a otros 42.

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Buenas Prácticas de IMM OCIM

• Programa de Registro de Trabajadores Migrantes Egipcios

• Korea Herald – TV Estatal de Fidji• Comisión de Igualdad de Oportunidades de

Australia• Seguros para familias migrantes en México y China• Acuerdos de Entendimiento en Canadá e Inglaterra

• Acuerdos Políticos en Bélgica• Acuerdos Ecuador / España

• Ordenanza de no discriminación en San Francisco• Instrucción Presidencial en Chile

• Plan de Retorno de Cerebros de Unesco• Informe UNESCO A Latina

• Propuesta de Indicadores CAJ• Ley de Refugio

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CONCLUSIONES de Informe 2007/2008

• Existen decenas de BP en el mundo y se multiplican• Gran parte de ellas en Países de Destino, probablemente por mayor

difusión• Rol central de las INDHs

• En agencias ONU existen escasas sistematizaciones sobre BP migratorias (solo 2 en Red Habitat)

• Diferenciación de Paises según ingresos y capacidad de abordar migraciones

• Se fortalece trabajo asociativo• Se muestra la necesidad de ver la currícula educativa (educación de

niños) • La escuela que fortalece integración es la ESCUELA PUBLICA

• Avizora la fuerza del cambio climático y el refugio ecológico• Potenciar cultura política pro-migratoria (Bélgica, Irlanda)

• Nos va mejor cuando nos anticipamos (Leyes)• Gran cantidad de normas locales pro-migrantes

• Avizora la fuerza del cambio climático y el refugio ecológico• Potenciar cultura política pro-migratoria (Bélgica, Irlanda)

• Nos va mejor cuando nos anticipamos (Leyes)• Gran cantidad de normas locales pro-migrantes

•

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Propuestas

• Desarrollar Base de Datos universal sobre migración y estándares de cumplimiento de la

CPTMF (CAJ)• Normas modelo, manuales y guías internacionales• Sistema de monitoreo de las migraciones de nivel

global• Promoción de un Fondo Global para las

Migraciones o fondos temáticos con mas recursos para migraciones

• Mapas flujos migratorios/ddhh• 30 de abril para comentarios, complementos y

envío de cuestionario

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Preguntas del informe

• Precisar las obligaciones sobre migración entre varios Estados

• ¿Es la CIDH el foro adecuado para dar Justicia de DDHH en el eje MRD-A?

• ¿Qué pasa con las empresas?• ¿Por qué la separación entre el DIM de DDHH y el

Derecho Administrativo o “Derecho Conexo”?• Oportunidad de la Costumbre Internacional

• Fuero Migrante• ¿Por qué controlamos la migración? Deber de

control especial por sobre los naturales ¿La migración es una solución natural de

compensación global para la superación de la pobreza?

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Principios para Regular Migración• Naturalidad de su condición

• Transnacionalidad• Globalidad

• Observar el fenómeno desde lo individual y lo colectivo• Centralidad persona humana

• Multicausalidad• No olvidar la Doble condición DAdmvo / DDHH

• Dº Admvo observar el Principio Tutelar del Estado• Reconocer expresamente el pro-homine

• Invertir la carga de la prueba: desconfianza/confianza• Indisolubilidad

• Principio de la Buena Fe• La exigibilidad

• La celeridad de los procedimientos• La transparencia y el libre acceso a la información previa en el

proceso migratorio• La ignorancia de la ley / Error de hecho

• La jurisdicción natural• Competencias de la Justicia de Garantía e NHRI de OTD

Postura de OI

• Escaso desarrollo de la Jurisprudencia Internacional – solo a partir de algunos casos

• Preferentemente ONU• Incipiente desarrollo del Sistema del Comité de Migraciones de la CIPTMF con informes escuetos y

generales, escasa participación de la Sociedad Civil salvo Ecuador, es posible observar: (1) precariedad de

informes, (2) rol de impuestos, (3) no aborda desplazamiento, (4) alcanza derecho a nombre, identidad y documentos, (5) fortalece rol de sociedad civil, (6) poca

conexión con otras agencias y (7) ausencia de visión regional, acuerdos de libre comercio y tratados de

integración• Insuficiente de mecanismos de protección de DDHH a

nivel internacional• Avances en los Estados (leyes, manuales, capacitación

de funcionarios, campañas etc.)• Caso Algeria

• Solo 6 / 28

ENFASIS• Acuerdos regionales / Identidades regionales

• Buenas Prácticas / Malas Prácticas• Consenso Mundial Migratorio o Reglas éticas mínimas

desde Países de destino• Visa Humanitaria / Remesa Humanitaria / Identidad

migrante• Deportaciones – debido proceso

• Capacitación funcionarios• Visibilizar 2/3 migrantes que se integran bien, beneficios

• Relación con empresas, OMC, OCDE y BM• Trata: Asia Pacífico / Trabajo: Egipto / Desplazamiento:

Timor del Este, Integración Migratoria: Australia, Academia: España, Niños: Proyecto Costa Rica,

Educación: Unesco, Acuerdos: Ecuador y España con África

¿Que es una BPM?

• Acción (política, programa, campaña etc.)• Cuyo fin es mejorar el estándar de la condición MRD-

APA• Promovido por E/M/SC/M

• Funda en Principios DDHH (Gral. y específico)• Es posible de replicar en otro lugar o situación

• Tiene un efecto positivo en las migraciones• Ha sido conocido y difundido

• Es reconocible y tiene identidad• Representa un interés público

• No presenta efectos nocivos en las comunidades• Mejora la cobertura de derechos de los migrantes

• Considera estándar hábitat de ONU• Es verificable, medible y comprobable a través de

indicadores (CAJ)

¿ Que hacer?• Estudio de dimensiones de género en migración

• Operacionalizar el Deber de Asistencia Consular Recíproca• Regular los servicios financieros para evitar la doble tributación• Constituir un grupo de trabajo con las empresas para procurar

Acuerdo Migratorio Mínimo como en Australia y Nueva Zelandia• Establecer Sistemas de Reciprocidad Judicial

• Homologar los procedimientos migratorios• Crear los Centros Integrados de Frontera

• Estatuir un Defensor Regional de los Migrantes o una Comisión con las competencias de la Convención de Paris, como los

Delegados de Frontera de la Defensoría de Colombia y de El Salvador – Comisión Especial

• Negociar el eje migratorio dentro de las Rondas de Acuerdos de Libre Comercio como Argentina

• Implementar la CIPTMF• Proyecto de Carta de Ciudadanía o Constitución Andina hoy – Liga

Árabe / Foro Asia Pacífico / UE• Posibilitar la acción internacional y colectiva, las obligaciones

estatales extra-territorio

¿Que estamos haciendo?

• Manual de Indicadores CAJ• Informe Mundial de Migraciones

• Informe UNESCO sobre Migraciones• Informe Interamericano de Migraciones

• Informe de la mujer migrante en America• 38 Seminarios desde USA hasta Chile y Argentina

• Proyecto de Ley Modelo sobre Migraciones• Proyecto de Ley Modelo sobre Trata y Tráfico

• Servicio de Noticias Migratorias (SENMI)• Proyecto de Ley Modelo sobre Desplazamiento

• Manual Internacional para Migrantes• IMM 2009

• Entregado a Gobiernos 12 guías (de fronteras, de multiculturalidad, de trabajadores migrantes, de remesas y otros) y 39

recomendaciones con base a información de los Estados.• Sistema de Alerta Temprana detectando 127 Alertas Tempranas de

casos sobre MRD• Mas de 1000 Boletines de información migratoria ultimo año

Preguntas• Necesidad de contar bien.

• ¿Como aplicar el régimen de protección de los migrantes a los desplazados?

• ¿Como comunicar la CPTMF a los derechos conexos al hecho migratorio?

• ¿Que políticas públicas elaboradas en Colombia desde E/M/SC puede ser replicada en la región?

• ¿Cómo establecer un sistema de respuesta rápida a la vulneración de un derecho migratorio?

• ¿Cómo concientizar a la Sociedad de Acogida para transformarla en un colchón de integración migratoria?

• ¿Cómo apropiar un nuevo concepto de seguridad nacional y seguridad ciudadana compatible con los derechos migrantes?

• ¿Cómo centralizar el Derecho Internacional en la persona humana? sin intermediación del Estado?

• ¿Qué lenguaje comunicacional debe emplearse para concientizar sobre la evidente positividad de las migraciones?

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Gracias !

Diego Carrasco C. (PhD)carrascodiego@vtr.netdcarrasco@justice.com

www.observatoriomigrantes.orgwww.cajpe.org.pe