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CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM),

EN LO RELATIVO A LA IGUALDAD DE GÉNERO (EDUCACIÓN BÁSICA Y MORTALIDAD MATERNA)

Este material es propiedad de la Cámara de Diputados y los derechos de autora corresponden a las investigadoras que elaboraron el presente documento. Las opiniones expresadas en este documento reflejan el punto de vista de las investigadoras, no necesariamente expresan el punto de vista del CEAMEG.

LXI.CEAMEG.DP2.IA/36/2011.LCM/MACV.3ERTRIM

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General

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Índice

Introducción……………………………………………………………………… 4

I. Marco de referencia conceptual………………………………………… 81. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer (ODM 3) 92. Lograr la enseñanza primaria universal (ODM 2)…………………….... 113. Mejorar la salud materna (ODM 5)………………………………………. 13

II. Igualdad de género en educación……………………………………….. 151. Análisis estadístico………………………………………………………… 192. Marco de política pública (2000-2010)………………………………….. 23

A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)…………………………………… 23a. PND 2001-2006……………………………………………………... 24b. PND 2007-2012……………………………………………………... 25

B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)………………………………………………………….. 28

a. Proequidad 2001-2006…………………………………………….. 29b. Proigualdad 2008-2012 y 2009-2012…………………………….. 31

C. Programas de Educación…………………………………………….. 32a. Programa Nacional de Educación 2001-2006………………….. 33b. Programa Sectorial de Educación 2007-2012………………….. 33

3. Políticas implementadas………………………………………………….. 35A. Informe 2006 (ODM)……………………………………………………. 35

a. Informe de Avance 2006…………………………………………… 35b. Los ODM en México: punto de encuentro para el futuro……….. 39

B. Informe de Avance 2010 (ODM)………………………………………. 41C. Informe a la Convención sobre la Eliminación de Todas las

Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) 2010……….. 54

D. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB)……………… 61

III. Mortalidad materna…………………………………………………………. 651. Análisis estadístico………………………………………………………… 682. Marco de política pública (2000-2010)………………………………….. 77


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A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)…………………………………… 77a. PND 2001-2006……………………………………………………... 77b. PND 2007-2012……………………………………………………... 78

B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)………………………………………………………….. 79

a. Proequidad 2001-2006…………………………………………….. 79b. Proigualdad 2008-2012 y 2009-2012…………………………….. 80

C. Programa de Acción Mujer y Salud (Promsa) y Programa Nacional de Salud (Pronasa)……………………………………….. 82

a. Promsa 2001-2006…………………………………………………. 82b. Pronasa 2007-2012………………………………………………… 85

D. Programa Sectorial de Salud (Prosesa)…………………………….. 87a. Prosesa 2001-2006………………………………………………… 87b. Prosesa 2007-2012………………………………………………… 88

3. Políticas implementadas………………………………………………….. 90A. Informe 2006 (ODM)……………………………………………………. 90

a. Informe de Avance 2006…………………………………………… 90b. Los ODM en México: punto de encuentro para el futuro……….. 93

B. Informe de Avance 2010 (ODM)………………………………………. 93C. Informe a la Convención sobre la Eliminación de Todas las

Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) 2010……….. 98D. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB)……………… 100

Consideraciones finales……………………………………………………….. 103

Referencias……………………………………………………………………… 109

Glosario……………………………………………………………………………. 112

Notas……………………………………………………………………………….. 114


4

Introducción

El inicio de un nuevo milenio dio la pauta para el análisis de la situación de vida de

la humanidad, así desde la Organización de las Naciones Unidas (ONU), se

impulsó y organizó la Cumbre del Milenio, celebrada en el mes de septiembre de

2000 con la participación de 189 países, entre los cuales se encontró México. En

ese contexto fue que se adoptó la denominada Declaración del Milenio, en la que

los participantes reconocieron la responsabilidad colectiva de respetar y defender

los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial.

En la Declaración del Milenio se plantearon como valores fundamentales para la

entrada del siglo XXI, los siguientes:

• La libertad. Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus

hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresión o la

injusticia. La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos

democráticos y participativos basados en la voluntad popular.

• La igualdad. No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nación la posibilidad

de beneficiarse del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y

oportunidades de hombres y mujeres.

• La solidaridad. Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los

costos y las cargas se distribuyan con justicia, conforme a los principios

fundamentales de la equidad y la justicia social. Los que sufren, o los que menos se

benefician, merecen la ayuda de los más beneficiados.

• La tolerancia. Los seres humanos se deben respetar mutuamente, en toda su

diversidad de creencias, culturas e idiomas. No se deben temer ni reprimir las

diferencias dentro de las sociedades ni entre éstas; antes bien, deben apreciarse

como preciados bienes de la humanidad. Se debe promover activamente una cultura

de paz y diálogo entre todas las civilizaciones.

• El respeto de la naturaleza. Es necesario actuar con prudencia en la gestión y

ordenación de todas las especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los

preceptos del desarrollo sostenible. Sólo así podremos conservar y transmitir a

nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza.


5

Es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de producción y consumo en

interés de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes.

• Responsabilidad común. La responsabilidad de la gestión del desarrollo económico

y social en el mundo, lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre

la paz y la seguridad internacionales, debe ser compartida por las naciones del mundo

y ejercerse multilateralmente. Por ser la organización más universal y más

representativa de todo el mundo, las Naciones Unidas deben desempeñar un papel

central a ese respecto (ONU, 2000:2).

En ese contexto los Estados Miembros de la ONU se comprometieron a la

realización de acciones para incidir en disminuir la pobreza, el hambre, la

enfermedad, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente y la

discriminación contra las mujeres, reflejando tales acciones en ocho diferentes

objetivos, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y son:

Fuente: CEAMEG, con base en la información de la ONU (http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/poverty.shtml)


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Estos objetivos tienen metas específicas para cumplirse en 2015, que fueron

determinadas con base en los desafíos, que de manera reiterada, se plantearon

en diferentes cumbres mundiales celebradas en la última década del siglo XX.

A más de 10 años de que fue firmada la Declaración del Milenio y de

comprometerse los Estados a realizar acciones para cumplir con los ODM, es

pertinente realizar una revisión del avance en materia de política pública federal en

México respecto al cumplimiento de dichos objetivos y sus metas.

El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

(CEAMEG) en aras de dar cumplimiento a sus objetivos y funciones referentes a

apoyar en forma objetiva, imparcial y oportuna el trabajo legislativo, mediante la

información analítica y servicios de apoyo técnico, que contribuya a promover el

adelanto de las mujeres y la equidad de género, ha definido con la aprobación del

Comité del mismo CEAMEG en su Programa Operativo Anual (POA) 2011, la revisión

de las políticas públicas federales orientadas al cumplimiento de los ODM, en lo

relativo a la igualdad de género, de manera específica a la educación básica y la

mortalidad materna.

Es pertinente señalar que la incorporación de las preocupaciones y necesidades

de las mujeres en la agenda pública mexicana es reciente, y el hecho de que los

ODM sean una referencia para avanzar en el tema de la igualdad entre mujeres y

hombres, representa un paso importante. Además de la visibilización de la

atención específica sobre las desigualdades de género, es pertinente mencionar lo

que ha destacado el Banco Mundial respecto a la igualdad de género y el

cumplimiento de los ODM:

La igualdad de género es clave para alcanzar los ODM

Los países que invierten en promover el estatus social y económico de la mujer suelen

tener menos pobreza. Por ejemplo, un año adicional de escolaridad secundaria en las

niñas puede aumentar su salario en el futuro en 10% a 20%. Los estudios también

indican que incrementar el empleo femenino en la industria de la confección –donde la


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mayoría son mujeres jóvenes– se asocia a tasas de fecundidad más bajas. En 2006,

el 51% de toda la asistencia de la Asociación Internacional de Fomento (AIF), el fondo

del Banco Mundial para los países más pobres, incluía el género en las operaciones

de los proyectos. En 2007, el Banco puso en marcha el Plan de Acción sobre

Cuestiones de Género (GAP, por sus siglas en inglés) con el fin de centrarse en el

tema en los sectores agrícola, laboral, finanzas e infraestructura

(http://www.bancomundial.org/odm/mujeres-igualdad.html).

Es así que el presente documento da cuenta de las políticas públicas que el

Estado mexicano ha implementado a más de una década de haber comprometido

su quehacer para el cumplimiento de los ODM.

Para definir el alcance de la revisión y análisis se presenta en primera instancia, el

marco de referencia conceptual del documento; en seguida se incorporan dos

capítulos: uno relativo a la educación y el otro a la mortalidad materna, en los

cuales se desarrolla la identificación de las metas relativas a los temas, el análisis

estadístico en el periodo de revisión (2000-2010), el marco normativo de la política

pública en el mismo periodo y las políticas implementadas para el avance en el

cumplimiento de las metas de los ODM a 2010.

Con esta revisión y análisis se pretende mostrar un panorama general, con la

información pública disponible, sobre la aplicación de las políticas públicas en el

marco del cumplimiento de los ODM.

Cabe señalar que en este documento no se busca conocer el impacto de la

implementación de políticas públicas orientadas a la igualdad entre mujeres y

hombres; más bien se trata de situar e identificar, mediante información estadística

y de informes institucionales, el estado que guarda la educación básica y la

mortalidad materna en México frente a los compromisos adquiridos en la

Declaración del Milenio.


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I. Marco de referencia conceptual

Sin demeritar los temas de desarrollo en los cuales las mujeres están implicadas y

en los que las brechas de género son más amplias, se delimita la revisión y

análisis de las políticas públicas para el cumplimiento de los ODM relativos a la

igualdad de género en la educación, así como a la reducción de la mortalidad

materna.

Al respecto es pertinente mencionar que la educación, como se ha referido en

diversos análisis y estudios, es el principal motor de desarrollo de la sociedad, y

en la medida en que una nación invierte en la cobertura y calidad de educación de

su población, es proporcional el incremento de bienestar social; respecto a la

educación de las mujeres vale la pena mencionar lo referido por Zapata (2007):

Es un hecho ampliamente conocido que la educación aumenta el ingreso futuro de las

personas. Más aún, la evidencia empírica indica que el retorno promedio a la

educación es mayor en América Latina y El Caribe que en otras regiones del mundo.

Si nos referimos a las niñas en particular, la última información comparable indica que

en 11 países de la región el retorno a un año adicional de educación es mayor para

las mujeres que para los hombres (Patrinos y Psacharapoulos, 2002). En el reporte de

la Unesco (2003/2004) se reconoce que, si las madres tienen mayor educación, sus

hijos son más sanos, tienen mejor nutrición y tienen más probabilidad de asistir al

colegio. Además, las mujeres adultas más educadas tienen menores niveles de

fertilidad, menos probabilidad de ser víctimas de violencia por parte de sus cónyuges,

más probabilidad de participar en el mercado laboral y menos probabilidad de ser

pobres que las mujeres que tienen menos educación. Todos estos elementos no sólo

afectan el bienestar de las propias mujeres y de sus familias, sino también influyen de

manera positiva en la economía en su conjunto (Zapata, 2007:21).

Respecto a la reducción de la mortalidad, se puede señalar que no se trata de un

tema prospectivo, en referencia a la atención para mejorar el desarrollo en el

futuro. La mortalidad materna representa un grave problema de salud pública, sus

causas son evitables y es la máxima expresión de injusticia social, ya que es en

los países de menor desarrollo económico donde existen las cifras más altas de


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muertes maternas y son las mujeres pobres las que tienen mayor riesgo de morir

por embarazo, parto o puerperio (OPS, 1998, c. p. Romo, s.f.).

La revisión de políticas públicas para el cumplimiento de los ODM relativos a los

temas educativos y de reducción de la muerte materna, se plantea desde el

análisis de la igualdad de género, por lo cual resulta preponderante la revisión del

ODM 3 referido a Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer.

Además del ODM 3, se basa la revisión en los ODM 2 y 5, toda vez que se refieren

específicamente al tema educativo y a la salud materna.

1. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer (ODM 3)

Este objetivo cuenta con una sola meta, denominada Meta 3.A, referida a lo

siguiente:

3.A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y

secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la

enseñanza antes de finales de 2015.

De acuerdo a información del Portal de la labor del Sistema de las Naciones

Unidas sobre los objetivos de desarrollo del Milenio, se señala como indicadores

para esta meta los siguientes:

Para las adolescentes de algunas regiones, hacer realidad el derecho a la educación

sigue siendo una meta difícil de alcanzar.

La pobreza es un importante obstáculo para la educación, especialmente entre las

niñas de mayor edad.

En todas las regiones en vías de desarrollo, salvo en los países de la CEI, hay más

hombres que mujeres en empleos remunerados.

A las mujeres se les suele relegar a las formas de empleo más vulnerables.


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Gran cantidad de mujeres trabajan en empleos informales, con la consiguiente falta de

prestaciones y seguridad laboral.

Los puestos en los niveles más altos siguen obteniéndolos los hombres, la diferencia

es abrumadora.

Las mujeres están accediendo lentamente al poder político, pero por lo general

gracias a cuotas y otras medidas especiales (tomado de:

http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/gender.shtml).

Por su parte la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre

los objetivos de desarrollo del Milenio en América Latina y el Caribe, hace

referencia de los indicadores para la meta 3.A, que en su caso aplicarían

regionalmente, y son:

Índice de feminidad de la indigencia y la pobreza (por área geográfica).

Coeficientes de la brecha de pobreza por sexo de la jefatura de hogar.

Hogares encabezados por mujeres en cada estrato de pobreza, zona urbana.

3.1 Relación entre niños y niñas en la enseñanza primaria, secundaria y superior.

3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.

3.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales.

Tasa de desempleo abierto urbano por años de estudios, según sexo.

Relación de salarios urbanos entre los sexos, según años de estudio aprobados.

Proporción del Ingreso medio laboral de las mujeres, respecto del ingreso medio

laboral de los hombres de iguales características, según años de instrucción, zonas

urbanas.

Condición de actividad más frecuente de mujeres y hombres, según grupos de edad,

zonas urbanas.

Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años que han experimentado algún tipo de violencia

física, según edad (tomado de: http://www.eclac.cl/cgi-

bin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xml&xsl=/mdg/tpl/p18f-

st.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl#indicadoresODM3).

Además de las anteriores referencias sobre los indicadores de la meta 3.A, en el

portal de ONU México, se definen tres indicadores para esta meta:


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3.1 Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior;

3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola;

3.3 Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional

(http://www.onu.org.mx/objetivo3.html).

Conforme lo anterior, el indicador que constituye el objeto de estudio en el

presente documento, se refiere a la educación:

3.1 Relación entre niños y niñas en la enseñanza primaria, secundaria y superior.

2. Lograr la enseñanza primaria universal (ODM 2)

Al igual que el ODM 3, este objetivo tiene una sola meta:

Meta 2.A: Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan

terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.

En el Portal de la labor del Sistema de las Naciones Unidas sobre los ODM, se

señala como indicadores para esta meta los siguientes:

Las esperanzas son cada vez más débiles de que en 2015 se logre la educación

universal, a pesar de que muchos países pobres han hecho tremendos avances. La

gran mayoría de los niños que no finalizan la escuela están en África subsahariana y

el Sur de Asia. Las desigualdades obstaculizan el avance hacia la educación universal

(tomado de http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/education.shtml).


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En términos de los indicadores regionales, la CEPAL refiere que los indicadores

para el ODM 2 son:

2.1 Tasa neta de matrícula ajustada en la enseñanza primaria.

Tasa neta de matrícula por nivel de enseñanza, según sexo.

2.2 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de

enseñanza primaria.

2.3 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años, mujeres y hombres.

Tasas de analfabetismo de la población de 15 años y más, según sexo.

Gasto Público en Educación (tomado de http://www.eclac.cl/cgi-

bin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xml&xsl=/mdg/tpl/p18f-

st.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl#indicadoresODM3).

Por su parte ONU México, refiere que los indicadores para el ODM 2 son tres,

denominados:

2.1 Tasa neta de matrícula en la escuela primaria.

2.2 Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al último

grado de la escuela primaria.

2.3 Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades comprendidas entre los

15 y los 24 años (tomado de http://www.onu.org.mx/objetivo2.html).

Toda vez que el análisis que se realiza en este documento se refiere a la igualdad

de género, para este ODM se considera pertinente revisar los avances para el

indicador:

2.3 Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades comprendidas entre

los 15 y los 24 años.


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3. Mejorar la salud materna (ODM 5)

El ODM 5 cuenta con dos metas y sus respectivos indicadores. Las metas son las

siguientes:

Meta 5.A: Reducir un 75% la tasa de mortalidad materna entre 1990 y 2015.

Meta 5.B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.

Los indicadores para la Meta 5.A que se indican en el Portal de la labor del

Sistema de las Naciones Unidas sobre los objetivos de desarrollo del Milenio, son:

Muchas muertes maternas podrían evitarse.

El alumbramiento es especialmente arriesgado en el sur de Asia y en África

subsahariana, donde la mayoría de las mujeres paren sin atención sanitaria

apropiada.

La brecha entre las áreas rurales y urbanas en cuanto a atención adecuada durante el

parto se ha reducido

(Tomado de http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/maternal.shtml).

Para la Meta 5.B, en la fuente antes referida se describen sus indicadores como a

continuación se enlista:

Más mujeres están recibiendo cuidado prenatal.

Las desigualdades en la atención durante el embarazo son tremendas.

Sólo una de cada tres mujeres en áreas rurales de regiones en vías de desarrollo

recibe la atención recomendada durante el embarazo.

El progreso para reducir la cantidad de embarazos de adolescentes se ha estancado,

lo cual deja a más madres jóvenes en situación de riesgo.

La pobreza y la falta de educación perpetúan las altas tasas de alumbramientos entre

adolescentes.


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El progreso en la ampliación del uso de métodos anticonceptivos por parte de las

mujeres se ha ralentizado.

El uso de métodos anticonceptivos es menor entre las mujeres más pobres y las que

no tienen educación.

La escasez de fondos para la planificación familiar es una enorme falla en el

cumplimiento del compromiso de mejorar la salud reproductiva de las mujeres.

(Tomado de http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/maternal.shtml).

La CEPAL señala que los indicadores regionales para el ODM 5 y sus metas son:

Meta 5.A Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes

5.1 Tasa de mortalidad materna

5.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado.

Meta 5.B Lograr, para el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.

5.3 Tasa de uso de anticonceptivos.

5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes.

5.5 Cobertura de atención prenatal (al menos una consulta y al menos cuatro

consultas).

5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar

(Tomado de

http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xm

l&xsl=/mdg/tpl/p18fst.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl#indicadoresODM3).

Finalmente, ONU México tiene para el ODM 5, los indicadores que a continuación se

describen para cada una de las metas antes señaladas:

Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes.

•5.1 Tasa de mortalidad materna.

•5.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado.

Meta 5B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva


15

•5.3 Tasa de uso de anticonceptivos.

•5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes.

•5.5 Cobertura de atención prenatal (al menos una visita y al menos cuatro visitas).

•5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar.

(Tomado de http://www.onu.org.mx/Objetivo5.html).

Para la revisión de las políticas públicas que están implicadas en el logro de los

ODM relativas a la mortalidad materna, se consideran los indicadores relativos a la

Meta 5A:

•5.1 Tasa de mortalidad materna.

•5.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado.

II. Igualdad de género en la educación

Como se refirió en el apartado conceptual, para el análisis del tema educativo en

el marco de los ODM, se consideran dos indicadores que se desprenden del ODM 2

y del ODM 3, conforme lo siguiente:


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Fuente: CEAMEG, con base en la información procesada en anterior capítulo.

Es importante mencionar que aún cuando la ONU ha definido los ODM y sus metas

como se ha hecho referencia anteriormente, el Estado mexicano ha propuesto

metas e indicadores adicionales referentes al tema de la educación, a las que ha

denominado metas e indicadores “Más allá de las Metas del Milenio (MMM)”.

En el caso de la Meta 2.A Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo el

mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria, las metas e

indicadores adicionales que México se ha propuesto son las siguientes:


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Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/

De las metas e indicadores MMM propuestas por México, se logra identificar que no

se hace referencia a información desagregada por sexo, por lo cual no es posible

realizar un análisis en el que se logren ubicar las desigualdades de género en los

indicadores propuestos.

En el ODM 3, México no planteó metas diferentes a las de la ONU y la CEPAL; en el

caso de los indicadores se incorpora en el tema educativo uno referido a la razón

entre mujeres y hombres en la enseñanza media superior, con lo cual los

indicadores en materia educativa en el marco de la promoción de la igualdad de


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género y el empoderamiento de la mujer se refieren a la razón entre mujeres y

hombres en la enseñanza: primaria, secundaria, media superior y superior.

Del ODM 2 Lograr la enseñanza primaria universal; Meta 2.A Asegurar que, para el

año 1015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo

de enseñanza primaria, se han determinado para el 2015 lograr lo siguiente:

Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/cgi-win/ODM.exe/CDR.

Respecto al ODM 3 Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la

mujer; Meta 3.A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza

primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de

la enseñanza para el año 2015, las metas relativas son las siguientes:

Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/cgi-win/ODM.exe/CDR.


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1. Análisis estadístico

Este apartado tiene como propósito que se puedan identificar los avances en

términos de la cobertura de los ODM en materia educativa relativa a la igualdad de

género. Para lograr un mayor acercamiento en la información sobre la dinámica

educativa en México en el periodo 2000-2010, se toman los datos disponibles en

la serie Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos,

para los diferentes ciclos escolares que comprende el periodo de análisis. Cabe

mencionar que la información de educación básica referida a alumnos por género

se localizó a partir del ciclo escolar 2003-2004.

Cuadro 1

Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres

2003-2004 11 933 482 12 370 915 1 854 691 1 887 942 7 216 436 7 564 891 2 862 355 2 918 082

2004-2005 12 099 840 12 534 225 2 022 712 2 064 116 7 149 543 7 503 336 2 927 585 2 966 773

2005-2006 12 271 837 12 707 781 2 203 084 2 249 084 7 095 403 7 452 791 2 973 350 3 005 906

2006-2007 12 481 691 12 898 814 2 345 531 2 393 703 7 118 868 7 466 936 3 017 292 3 038 175

2007-2008 12 553 077 12 963 073 2 349 993 2 395 748 7 155 264 7 498 871 3 047 820 3 068 454

2008-2009 12 592 246 13 011 360 2 293 915 2 340 497 7 239 166 7 576 569 3 059 165 3 094 294

2009-2010 12 592 594 13 004 267 2 280 530 2 327 725 7 267 292 7 593 412 3 044 772 3 083 130

Fuente: CEAM EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos (SEP, 2004-2010).

Total Preescolar Primaria SecundariaCiclo escolar

Histórico de educación básica en mujeres y hombres (2003-2010)

Como se logra observar, en los diferentes ciclos escolares se tiene mayor número

de hombres que de mujeres en los niveles escolares básicos.

A continuación se presentan las diferencias entre mujeres y hombres, destacando

el porcentaje de esas diferencias en los ciclos y niveles escolares.


20

Cuadro 2

Mujeres menos

Hombres

Porcentaje respecto a suma de

mujeres y hombres

Mujeres menos

Hombres


mujeres y hombres

Mujeres menos

Hombres


mujeres y hombres

Mujeres menos

Hombres


mujeres y hombres

2003-2004 - 437 433 -1.8 - 33 251 -0.9 - 348 455 -2.4 - 55 727 -1.0

2004-2005 - 434 385 -1.8 - 41 404 -1.0 - 353 793 -2.4 - 39 188 -0.7

2005-2006 - 435 944 -1.7 - 46 000 -1.0 - 357 388 -2.5 - 32 556 -0.5

2006-2007 - 417 123 -1.6 - 48 172 -1.0 - 348 068 -2.4 - 20 883 -0.3

2007-2008 - 417 123 -1.6 - 48 172 -1.0 - 348 068 -2.4 - 20 883 -0.3

2008-2009 - 419 114 -1.6 - 46 582 -1.0 - 337 403 -2.3 - 35 129 -0.6

2009-2010 - 411 673 -1.6 - 47 195 -1.0 - 326 120 -2.2 - 38 358 -0.6

Fuente: CEAM EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos (SEP, 2004-2010).

Análisis de los datos estadísticos históricos de educación básica en mujeres y hombres (2003-2010)

Ciclo escolar

Total Preescolar Primaria Secundaria

El que resulten datos negativos en la referencia “Mujeres menos Hombres” implica

que en cada ciclo y nivel escolar ha habido y hay más hombres que mujeres en las

cantidades que se registran, y esas cantidades representan porcentualmente con

respecto al total de personas en los ciclos y niveles escolares, lo que se señala en

la segunda columna de los niveles escolares.

Destaca que en el nivel de primaria, a diferencia del nivel de preescolar y de

secundaria las diferencias son más altas.

Además del nivel básico, se localizaron para el mismo periodo (2003-2010)

información desagregada por sexo para educación media superior, conforme se

muestra en el siguiente cuadro.


21

Cuadro 3

Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres

2003-2004 1 757 052 1 686 688 177 890 182 036 1 579 162 1 504 652

2004-2005 1 816 119 1 731 805 177 341 185 494 1 638 778 1 546 311

2005-2006 1 884 336 1 774 418 175 076 182 123 1 709 260 1 592 295

2006-2007 1 930 671 1 812 272 172 801 179 710 1 757 870 1 632 562

2007-2008 1 978 307 1 851 735 172 853 185 774 1 805 454 1 665 961

2008-2009 2 025 985 1 897 837 174 867 192 097 1 851 118 1 705 740

2009-2010 2 068 994 1 985 715 175 550 197 333 1 893 444 1 788 382Fuente: CEAM EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos (SEP , 2004-2010).

Histórico de educación media superior en mujeres y hombres (2003-2010)

Ciclo escolarTotal Profesional Técnico Bachillerato

Para el caso de la educación media superior se puede constatar que la

predominancia en el nivel es mayor en mujeres que en hombres, a pesar de que

en la educación profesional técnica prevalezca un mayor número de hombres.

Las diferencias en número de mujeres y hombres en los diferentes ciclos y

esquemas de educación media superior, así como sus porcentajes, se presentan

en la misma lógica del análisis para la educación básica, en el siguiente cuadro.

Cuadro 4

Mujeres menos

Hombres


mujeres y hombres

Mujeres menos

Hombres


mujeres y hombres

Mujeres menos

Hombres


mujeres y hombres

2003-2004 70 364 2.0 - 4 146 -1.2 74 510 2.4

2004-2005 84 314 2.4 - 8 153 -2.2 92 467 2.9

2005-2006 109 918 3.0 - 7 047 -2.0 116 965 3.5

2006-2007 118 399 3.2 - 6 909 -2.0 125 308 3.7

2007-2008 118 399 3.1 - 6 909 -1.9 125 308 3.6

2008-2009 128 148 3.3 - 17 230 -4.7 145 378 4.1

2009-2010 83 279 2.1 - 21 783 -5.8 105 062 2.9Fuente: CEAM EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos (SEP , 2004-2010).

Análisis de los datos estadísticos históricos de educación media superior en mujeres y hombres (2003-2010)

Ciclo escolar

Total Profesional Técnico Bachillerato


22

Como se logra observar, para el caso de la educación media superior se tienen

variaciones importantes en los diferentes ciclos escolares. Destaca que en el dato

más reciente (ciclo escolar 2009-2010), disminuyó el número de mujeres con

respecto a los hombres tanto en el esquema de profesional técnico como en el de

bachillerato.

Respecto al nivel de educación superior, la información desagregada por sexo que

se presenta en el siguiente cuadro, se refiere al total de alumnos en ese nivel,

incluyendo en éste a las licenciaturas, licenciaturas universitarias y tecnológicas,

así como el postgrado. Asimismo la información incluye la educación superior que

es impartida por un origen federal, estatal, autónomo o particular.

Cuadro 5

Ciclo escolar Mujeres Hombres

2003-2004 1 160 498 1 162 283

2004-2005 1 198 441 1 186 417

2005-2006 1 229 522 1 217 204

2006-2007 1 271 600 1 257 064

2007-2008 1 318 759 1 304 608

2008-2009 1 358 883 1 346 307

2009-2010 1 424 204 1 423 172

Histórico de educación superior en mujeres y hombres (2003-2010)

Fuente: CEAM EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los EstadosUnidos Mexicanos (SEP, 2004-2010).

Se observa que con excepción del ciclo escolar 2003-2004, la prevalencia en

todos los ciclos es de mayor número de mujeres que hombres en el nivel de

educación superior.

De la misma forma en que se realizó para la educación básica y media superior,

se analizan los datos, refiriendo la diferencia entre mujeres y hombres y lo que

representa porcentualmente respecto al total del alumnado.


23

Cuadro 6

Ciclo escolar Mujeres menos Hombres

Porcentaje respecto a suma de mujeres y

hombres

2003-2004 - 1 785 -0.08

2004-2005 12 024 0.50

2005-2006 12 318 0.50

2006-2007 14 536 0.57

2007-2008 14 536 0.55

2008-2009 12 576 0.46

2009-2010 1 032 0.04

Análisis de los datos estadísticos históricos de educación superior en mujeres y hombres (2003-2010)

Fuente: CEAM EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los EstadosUnidos Mexicanos (SEP, 2004-2010).

Conforme lo que se observa en el cuadro anterior, a partir del ciclo 2004-2005 en

el nivel de educación superior ha prevalecido mayor número de mujeres que de

hombres, destacando que para el ciclo escolar 2009-2010, la diferencia es

mínima, representando apenas 0.04% del total, lo que representa una disminución

en el cierre de la brecha de desigualdad de género (que favorece a las mujeres)

en ese nivel educativo, al haber registrado en el ciclo anterior un porcentaje de

0.46% más de mujeres que de hombres en el nivel de educación superior.

2. Marco de política pública (2000-2010)

En el primer decenio del siglo XXI, se han implementado políticas públicas en

México, derivadas de dos marcos normativos de política pública correspondientes

a las administraciones sexenales de Vicente Fox Quezada (2000-2006) y de

Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012).

A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)

El PND constituye el marco general de la política pública, del cual se derivan los

programas especiales, regionales y sectoriales.


24

a. PND 2001-2006

En el PND 2001-2006 se localizan diversas referencias sobre la educación, que

señalan a este tema columna vertebral del desarrollo, señalando que el impulso de

una revolución educativa tiene el propósito de elevar la competitividad del país en

el entorno mundial, así como incrementar la capacidad de la población para tener

acceso a mejores niveles de calidad de vida.

Respecto a la desigualdad educativa el PND 2001-2006 refiere que en los últimos

años se logró el aumento en los niveles educativos de hombres y mujeres, así

como la reducción de la desigualdad educativa entre hombres y mujeres, aún

cuando en los extremos educativos la desigualdad de género persiste.

Entre los objetivos y estrategias que establece el PND 2001-2006 relativos a la

educación se encuentran los que se describen en el siguiente cuadro.

Cuadro 7 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2001-2006

Objetivos rectores Estrategias

5.3.1. Niveles de educación y bienestar

1: Mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos.

1a] Proporcionar una educación de calidad, adecuada a las necesidades de todos los mexicanos.

5.3.2. Equidad e igualdad Diagnóstico

2: Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades.

2a].Avanzar hacia la equidad en la educación.

3: Impulsar la educación para el desarrollo de las capacidades personales y de iniciativa individual y colectiva.

3a]. Ofrecer a los jóvenes y adultos que no tuvieron o no culminaron la educación básica, la posibilidad de capacitación y educación para la vida y el trabajo que les permita aprovechar las oportunidades de desarrollo. 3b]. Diversificar y flexibilizar las ofertas de la educación media superior y superior a fin de lograr una mayor adecuación de los aprendizajes respecto de las necesidades individuales y los requerimientos laborales.

4: Fortalecer la cohesión y el capital sociales.

4b] Aprovechar la acción educativa cotidiana a fin de impulsar una nueva ciudadanía.


25



5.3.1. Niveles de educación y bienestar 4e] Impulsar la vocación social de la cultura abriendo cauces a la participación organizada y diversa de la sociedad; promover la vinculación entre los sectores de educación y cultura, fortalecer y ampliar la infraestructura y la oferta cultural en todo el país.

5.3.6. Respuesta gubernamental y confianza en las instituciones

6: Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentarla confianza ciudadana en las instituciones.

6a]. Impulsar el federalismo educativo, la gestión institucional y la participación social en la educación. 6d]. Disminuir los riesgos de deserción escolar mediante sistemas de becas diseñados para proteger a los estudiantes provenientes de familias con apremios económicos.

Fuente: CEAMEG, tomado de http://dgpp.sep.gob.mx/planeacion/pdf%20inf/PND.pdf.

Como se puede observar en el cuadro anterior, sobre la igualdad de género en la

educación el PND 2001-2006 sólo se plantea una estrategia referida a avanzar

hacia la equidad en la educación.

b. PND 2007-2012

Para el sexenio 2006-2012 el marco general de la política pública se establece en

el PND 2007-2012, que enmarca la planeación del tema educativo en el Eje 3.

Igualdad de Oportunidades y el Sub eje 3.3. Transformación Educativa.

Los objetivos y estrategias que establece el PND 2007-2012 relativos a la

educación se describen en el siguiente cuadro.

Cuadro 8

Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012


9. Elevar la calidad educativa.

9.1 Impulsar mecanismos sistemáticos de evaluación de resultados de aprendizaje de los alumnos, de desempeño de los maestros, directivos, supervisores y jefes de sector, y de los procesos de enseñanza y gestión en todo el sistema educativo.

9.2 Reforzar la capacitación de profesores, promoviendo


26



su vinculación directa con las prioridades, objetivos y herramientas educativas en todos los niveles.

9.3 Actualizar los programas de estudio sus contenidos, materiales y métodos para elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes, y fomentar en éstos el desarrollo de valores, habilidades y competencias para mejorar su productividad y competitividad al insertarse en la vida económica.

9.4. Fortalecer el federalismo educativo para asegurar la viabilidad operativa del sistema educativo mexicano a largo plazo, promoviendo formas de financiamiento responsables y manteniendo una operación altamente eficiente.

10. Reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos sociales en las oportunidades educativas.

10.1 Modernizar y ampliar la infraestructura educativa, dirigiendo las acciones compensatorias a las regiones de mayor pobreza y marginación.

10.2 Ampliar las becas educativas para los estudiantes de menores recursos en todos los niveles educativos.

10.3 Fortalecer los esfuerzos de alfabetización de adultos e integrar a jóvenes y adultos a los programas de enseñanza abierta para abatir el rezago educativo.

10.4 Promover una mayor integración, tanto entre los distintos niveles educativos, como dentro de los mismos, para aumentar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.

11. Impulsar el desarrollo y utilización de nuevas tecnologías en el sistema educativo para apoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida.

11.1 Fortalecer el uso de nuevas tecnologías en el proceso de enseñanza y el desarrollo de habilidades en el uso de tecnologías de la información y la comunicación desde el nivel de educación básica.

11.2 Impulsar la capacitación de los maestros en el acceso y uso de nuevas tecnologías y materiales digitales.

11.3 Apoyar el desarrollo de conectividad en escuelas, bibliotecas y hogares.

11.4 Transformar el modelo de telesecundaria vigente, incorporando nuevas tecnologías y promoviendo un esquema interactivo.

11.5 Promover modelos de educación a distancia para educación media superior y superior, garantizando una buena calidad tecnológica y de contenidos.

11.6 Impulsar el acceso de los planteles de todo el sistema educativo a plataformas tecnológicas y equipos más modernos.


27



12. Promover la educación integral de las personas en todo el sistema educativo.

12.1 Colocar a la comunidad escolar en el centro de los esfuerzos educativos.

12.2 Impulsar la participación de los padres de familia en la toma de decisiones en las escuelas.

12.3 Renovar la currícula de formación cívica y ética desde la educación básica.

12.4 Estimular la educación sobre derechos y responsabilidades ciudadanas.

12.5 Impulsar la consolidación de espacios seguros en las escuelas y sus entornos comunitarios para que los estudiantes no sufran de violencia.

12.6 Promover la educación de la ciencia desde la educación básica.

12.7 Impulsar mayores oportunidades para los estudiantes de participar en educación artística.

12.8 Promover las actividades físicas en los planteles escolares y el deporte en todo el sistema educativo.

12.9 Reforzar la educación para prevenir y abatir las conductas de riesgo entre niños y adolescentes.

12.10 El diseño e instrumentación de un sistema de información que se convierta en la plataforma de los procesos de toma de decisión y que se difunda ampliamente entre la sociedad en general.

13. Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseñanza media superior, brindando una educación de calidad orientada al desarrollo de competencias.

13.1 Impulsar programas permanentes de capacitación y profesionalización de los maestros del sistema de educación media superior.

13.2 Revisar el marco reglamentario e instrumentar procesos de evaluación en el sistema de educación media superior.

13.3 Fortalecer la vinculación entre el sistema de educación media superior y el aparato productivo.

13.4 Impulsar una reforma curricular de la educación media superior para impulsar la competitividad y responder a las nuevas dinámicas sociales y productivas.

13.5 Consolidar un sistema articulado y flexible de educación media superior que permita la movilidad de los estudiantes entre subsistemas.

14. Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educación superior.

14.1 Crear nuevas instituciones de educación superior, aprovechar la capacidad instalada, diversificar los programas y fortalecer las modalidades educativas.

14.2 Flexibilizar los planes de estudio, ampliar los sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer los programas de


28



becas dirigidos a los grupos en situación de desventaja.

14.3 Consolidar el perfil y desempeño del personal académico y extender las prácticas de evaluación y acreditación para mejorar la calidad de los programas de educación superior.

14.4 Crear y fortalecer las instancias institucionales y los mecanismos para articular, de manera coherente, la oferta educativa, las vocaciones y el desarrollo integral de los estudiantes, la demanda laboral y los imperativos del desarrollo regional y nacional.

14.5 Mejorar la integración, coordinación y gestión del sistema nacional de educación superior.

Fuente: CEAMEG, con base en Presidencia de la República (2007)

De lo anteriormente descrito, interesa para el tema de análisis el objetivo 10,

referido a reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos sociales

en las oportunidades educativas, pero se puede observar que en las estrategias

de ese objetivo rector, el tema de la igualdad entre mujeres y hombres, o igualdad

de género se diluye, pues no se hace referencia explícita al tema de género, lo

cual no implica la exclusión del tema.

Una de las estrategias que podría atender el tema de género es la 14.2 Flexibilizar

los planes de estudio, ampliar los sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer los

programas de becas dirigidos a los grupos en situación de desventaja, en

consideración que la desigualdad de género es una clara desventaja social.

B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)

De forma específica en los dos últimos sexenios se incorporó al marco de la

política nacional el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no

Discriminación contra las mujeres (Proequidad) en la administración de Vicente


29

Fox Quezada (2000-2006); así como el Programa Nacional para la Igualdad entre

Mujeres y Hombres (Proigualdad) en el sexenio 2006-2012.

a. Proequidad 2001-2006

En el diagnóstico que presenta el Proequidad 2001-2006, se destaca que en el

último tercio del siglo XX las oportunidades educativas para las mujeres se

elevaron, refiriendo que un número más amplio de mujeres permanece en el

sistema escolar, hasta los niveles de enseñanza superior, en los que se llegan a

tener índices mayores de mujeres que de hombres; pero según indica el

documento, el cambio de condiciones en el tema educativo es desigual

considerando a las mujeres que viven en el medio urbano y las que habitan en el

medio rural; este último aún tiene un promedio de escolaridad equivalente al

nacional de treinta años atrás y aún se concentran los mayores índices de

analfabetismo.

Asimismo se hace referencia como avance, el incremento de niñas en educación

básica (preescolar y primaria), pero que aún se reproducen patrones culturales

tradicionales en las escuelas sobre la forma de ser y comportarse que se espera

de las niñas y los niños. Respecto a las oportunidades laborales y mejores

condiciones de vida de las mujeres en proporción a mayor desarrollo educativo, el

Proequidad destaca la elevada concentración de las mujeres en las profesiones

sociales y humanísticas, y su baja participación en las áreas científicas,

económicas y de desarrollo tecnológico, sector donde persiste una fuerte

tendencia a la segregación y la discriminación, lo que representa una desventaja

en términos de distribución de poder, ya que estas áreas son claves en la

configuración de opciones de desarrollo futuro (Inmujeres, 2001:27).

En el siguiente cuadro se detallan los objetivos y líneas estratégicas del

Proequidad 2001-2006 relativas a la educación.


30

Cuadro 9 Objetivos y líneas estratégicas del Proequidad 2001-2006 relativas a la educación

Objetivos específicos Líneas estratégicas específicas

5. Fomentar en todos los espacios de nuestra sociedad una educación para la vida que promueva el aprecio por la diversidad, la tolerancia y el respeto a las diferencias de género de las personas, así como garantizar, con igualdad y equidad, en todos los niveles, tipos y modalidades educativas, atención específica a las niñas y las mujeres, para lograr ampliar su participación y desempeño en todos los campos de la actividad humana, con un sentido de justicia, al margen de prejuicios y discriminaciones.

11. Promover en coordinación con la Secretaría de Educación Pública y en concertación con las Secretarías de Educación estatales, políticas educativas dirigidas a la población femenina en un marco sustentable y vinculado a estrategias de desarrollo y eliminación de la pobreza y en particular eliminar el rezago educativo y el analfabetismo al garantizar más y mejores oportunidades educativas y de capacitación para el trabajo para las mujeres jóvenes y adultas.

12. Impulsar estrategias educativas, desde la perspectiva de género, que garanticen en el ámbito escolar y extraescolar el cambio de actitudes, valores, prácticas, materiales y libros de texto discriminatorios y sexistas, así como impulsen una cultura de paz y de resolución no violenta de conflictos.

13.Garantizar, en coordinación con el sector educativo federal y en concertación con el sector estatal, la incorporación de la perspectiva de género en todos los planes y programas de los distintos niveles y modalidades educativas para desarrollar de manera equitativa e integral las habilidades y competencias en los niños, las niñas, las y los jóvenes bajo el principio del respeto y el aprecio a la diversidad como un recurso pedagógico que enriquece a las personas y genera la valoración, la confianza y la autonomía.

14. Promover la valorización del magisterio femenino de todo el sistema educativo nacional al reconocer la labor educativa que realizan cotidianamente en las escuelas y brindarles mayores oportunidades de representatividad en puestos directivos.

15. Promover el diseño de programas para jóvenes que respondan a sus intereses y demandas, que brinden una base sólida de relación y convivencia para eliminar la violencia, los prepare para su responsabilidad futura como ciudadanos y ciudadanas, madres y padres, y fomente una educación sexual libre de estereotipos de género que sea ética y fundada en el respeto a las personas.

16. Fortalecer en coordinación con la Secretaría de Educación y el Instituto Nacional Indigenista, el respeto a las diferencias culturales y étnicas del país, a través de programas de educación formal y no formal bilingües que favorezcan el adelanto de mujeres y niñas, en especial las indígenas.

17. Promover con las instancias competentes, la participación equitativa de las mujeres en la investigación científica, artística y tecnológica.

18. Coadyuvar con las dependencias gubernamentales y la sociedad civil, a promover el diseño de programas educativos desde la perspectiva de género, dirigidos a las madres y padres de familia, con el fin de fomentar una educación en beneficio de sus hijas e hijos.

Fuente: CEAMEG, con base en el Proequidad 2001-2006 (Inmujeres, 2001).


31

Se identifica que en el Proequidad, se incluyen diversas líneas estratégicas

relativas al adelanto de las mujeres y la igualdad de género en materia educativa.

b. Proigualdad 2008-2012 y 2009-2012

Respecto al Proigualdad, es pertinente mencionar que en el presente sexenio

(2006-2012) fue presentado por el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) en

2008 la versión del Proigualdad que se publicó con la referencia del periodo 2008-

2012; pero el 18 de agosto de 2009 fue publicado en el Diario Oficial de la

Federación (DOF) la versión del Proigualdad referida al periodo 2009-2012.

Entre una y otra versión se presentaron diferencias en algunos temas, pero para el

educativo permaneció el mismo texto en las dos versiones.

Es en el objetivo estratégico 5, referente a “Fortalecer las capacidades de las

mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género”, en el

que se detallan las metas y acciones estrategias para avanzar en la igualdad entre

mujeres y hombres en la educación.

Cuadro 10

Indicadores, estrategias y líneas de acción del objetivo estratégico 5: Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus

oportunidades y reducir la desigualdad de género (Proigualdad 2009-2012)

Indicador Unidad de medida Línea base o situación

inicial (*) Meta 2012

Relación de alumnas respecto a alumnos en secundaria con un logro académico al menos elemental en la prueba ENLACE de matemáticas

(Porcentaje de alumnas de secundaria con un logro académico al menos elemental en la prueba de matemáticas / Porcentaje de alumnos de secundaria con logro académico al menos elemental en la prueba de matemáticas) * 100

96.1% Situación

2007 100%

Estrategia 5.1. Eliminar la desigualdad de género en todos los niveles y modalidades del sistema educativo y disminuir la brecha educativa entre mujeres y hombres

Líneas de acción 5.1.1. Promover, con las instancias correspondientes, las acciones necesarias para abatir el rezago educativo y la discriminación de género, y la permanencia de las mujeres en los ciclos posteriores a la primaria, principalmente en las poblaciones indígenas, comunidades rurales y urbanas de alta y muy alta marginación.


32

Cuadro 10 Indicadores, estrategias y líneas de acción del objetivo estratégico

5: Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género (Proigualdad 2009-2012)

5.1.2. Aplicar medidas especiales y realizar acciones afirmativas para disminuir la brecha de género en el acceso y utilización de las Tecnologías de la Información y Comunicación. 5.1.4. Impulsar la ampliación de la cobertura del Programa de Becas a Madres Jóvenes y Jóvenes embarazadas para que concluyan la educación básica, procurando una asignación de recursos de acuerdo con la demanda potencial y extender los servicios a las madres adolescentes, en coordinación con el Programa de Estancias y Guarderías Infantiles para Madres trabajadoras. 5.1.5. Promover la capacitación de las y los prestadores del servicio en estancias infantiles que fortalezca la provisión de cuidado atención infantil de las hijas e hijos de las mujeres trabajadoras. 5.1.6. Desarrollar mecanismos de equidad para que las mujeres tengan igualdad de oportunidades en el acceso a becas de todas las modalidades y niveles educativos en favor de una educación incluyente.

Fuente: CEAMEG, con base en el Proigualdad 2009-2012 (Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República, 2009).

Como se puede observar en el cuadro anterior, en el Proigualdad 2009-2012, se

plantean de forma concreta metas e indicadores para avanzar en la igualdad de

género en materia educativa.

Vale la pena mencionar que la línea de base o situación inicial que se tomo en

cuenta en 2007 (96.1%) es coincidente con la meta a alcanzar en 2015 para los

ODM, relativa a razón entre niñas y niños en la enseñanza primaria y secundaria;

así como la razón entre mujeres y hombres en la enseñanza media superior y

superior.

Destaca que se hace referencia específica a un programa de política pública, que

es el Programa de Becas a Madres Jóvenes y Jóvenes embarazadas. Dicho

programa tuvo su origen en 2003 a propuesta del Poder Legislativo.

C. Programas de educación

En el periodo de análisis, se logra identificar en materia educativa los marcos de

política pública derivados de los PND 2001-2006 y 2007-2012; se trata del

Programa Nacional de Educación 2001-2006 y el Programa Sectorial de

Educación 2007-2012.


33

a. Programa Nacional de Educación 2001-2006

Es de destacar que el Programa Nacional de Educación 2001-2006 tiene un

enfoque generalizado sobre la equidad; ya que ésta se refiere más a la equidad

social y no la equidad ni igualdad de género. Se hace referencia a la equidad entre

quienes habitan en zonas rurales-urbanos- pobre-ricos- indígenas y no indígenas,

pero no tocan el tema de mujeres.

Cuadro 11

Objetivos y líneas de acción del Programa Nacional de Educación 2001-2006 con relación al tema de educación de los ODM 2 y 3, respecto a la igualdad de género

Objetivos Líneas de acción

Objetivo particular 2. Diversificar y flexibilizar la oferta de los servicios de educación básica obligatoria para alcanzar su cobertura universal.

A. Impulsar la extensión de la cobertura de los servicios educativos dirigidos a los grupos vulnerables, atendiendo a la equidad de género.

B. Alentar el desarrollo de programas y estrategias en las entidades federativas, orientados a identificar a los niños y niñas en edad escolar que no reciben educación preescolar, primaria o secundaria para incorporarlos a estos servicios.

G. Alentar el desarrollo de acciones para la de atención diferenciada en el aula y en la escuela que consideren las necesidades de aprendizaje de todos los niños y las niñas en la educación básica.

Fuente: CEAMEG, con base en el Programa Nacional de Educación 2001-2006 (SEP, 2001).

b. Programa Sectorial de Educación 2007-2012

El Programa Sectorial de Educación 2007-2012 denota que en su diseño no se

contempló la perspectiva de género. Los datos presentados no incluyen

información desagregada por sexo, tampoco contempla de manera transversal

objetivos, indicadores y metas relativas a la promoción de la igualdad de género

en la educación (CEAMEG, 2008).

El objetivo a destacar es el 2, que se alinea entre otros, con el objetivo 16 del eje 3

del PND 2007- 2012, relativo a la eliminación de la discriminación por motivos de

género y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (SEP, 2007:13),

con la incorporación del tema de igualdad de género, en los siguientes términos:


34

Objetivo 2: Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar

brechas e impulsar la equidad. Una mayor igualdad de oportunidades educativas, de

género, entre regiones y grupos sociales como indígenas, inmigrantes y emigrantes,

personas con necesidades educativas especiales. Para lograrla, es necesaria la

ampliación de la cobertura, el apoyo al ingreso y la permanencia de los estudiantes en

la escuela, el combate al rezago educativo y mejoras sustanciales a la calidad y la

pertinencia. El momento demográfico que vive México obliga a realizar un esfuerzo

mayor en la educación media superior, en donde se plantea llevar a cabo una profunda reforma (SEP,

2007:11).

Se identifica que no se enfoca de manera central en la promoción de la igualdad de género en la

educación, sino que ésta se incluye como un tema, entre otros, orientados a “ampliar las

oportunidades educativas”, de tal manera que de los 11 indicadores contemplados para evaluar los

avances en el cumplimiento de éste objetivo, sólo uno hace referencia de manera explícita a las

mujeres para elevar sus oportunidades educativas (CEAMEG, 2008).

Cuadro 12 Programa Sectorial en educación 2007-2012

Objetivo 2: Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.

Nombre del Indicador Unidad de

Medida Situación en 2006

Meta 2012

Becas otorgadas a madres jóvenes y jóvenes embarazadas para concluir educación básica.

Número de becas 1 975

becas 49 460

becas

Fuente: CEAMEG, con base en el Programa Sectorial de la Secretaría de Seguridad Pública (SEP, 2007:17).

Así, el programa sectorial en el ámbito de la educación en el presente sexenio

centra de manera concreta su compromiso con la igualdad de género en la

ampliación de la cobertura del “Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica

de las Madres jóvenes y Jóvenes embarazadas”.

3. Políticas implementadas


35

Para realizar el análisis de las políticas implementadas en torno al cumplimiento

de los ODM, se toma como base lo referido en los informes de avance del

cumplimento de los ODM en 2006 y 2010, y de manera complementaria se hace la

revisión de los informes que el Estado mexicano ha presentado respecto al

cumplimiento de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de

discriminación contra la mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés); así como el

avance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias de la Plataforma de

Acción de Beijing (PAB).

A. Informe 2006 (ODM)

Es importante mencionar que el Informe de Avance 2006 sobre el cumplimiento de

los ODM en México, tiene la particularidad de dividirse en dos documentos

diferentes.

El primer documento del Informe de Avance 2006, es propiamente el informe de

avance que es presentado por Vicente Fox Quezada, con un mensaje del

presidente electo Felipe Calderón Hinojosa; el segundo documento se titula Los

Objetivos de Desarrollo del Milenio en México: Punto de encuentro para el futuro, y

es presentado por Thierry Lemaresquier, como Coordinador Residente del

Sistema de las Naciones Unidas en México.

a. Informe de Avance 2006

De la revisión realizada al Informe de Avance 2006 de los ODM en México

(GDHS/CIDS, 2006) para la Meta 3 Asegurar que, para el año 2015, todos los niños

y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria; se presenta la

información sin desagregar datos por sexo, como da cuenta el siguiente cuadro:

Cuadro 13


36

Nota: En el indicador de tasa neta de matriculación en primaria, la cifra de 2005 es mayor al 100 por ciento debido a que se calcula tomando dos fuentes de información diferentes: las estimaciones de población del Consejo Nacional de Población (Conapo ) y los datos de matrícula que proporcionan las escuelas a la Secretaría de Educación Pública. Fuente: Secretaría de Educación Pública con base en las Estadísticas Básicas del Sistema Educativo Nacional y las Proyecciones de Población del Conapo. INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000, Conteo de Población y Vivienda 1995 y 2005 y Secretaría de Educación Pública con base en las Estadísticas Básicas del Sistema Educativo Nacional. Secretaría de Educación Pública con base en las Estadísticas Básicas del Sistema Educativo Nacional y las Proyecciones de Población del Conapo. INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000, Conteo de Población y Vivienda 1995 y Secretaría de Educación Pública con datos del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos. Tomado de Informe de Avance 2006 de los ODM en México (GDHS/CIDS, 2006a:30)

Sobre los indicadores se señala, en el documento de referencia, que el hecho de

que el cálculo del indicador relativo a la tasa neta de matriculación resulte en una

tasa superior a 100, no significa que la totalidad de la población del país en edad

de cursar la primaria lo esté haciendo, señalando que las tasas de matriculación

mayores a cien se presentan en diversos países, generalmente debido a que el

indicador se construye a partir de dos fuentes de información diferentes: los

registros de la matrícula escolar y las estimaciones del número de niños y niñas en

edad escolar, planteando que se tiene el reto de mejorar el cálculo de este

indicador (GDHS/CIDS, 2006:30).

Como se puede observar con la información del Informe de Avance 2006 del ODM

2, no es posible identificar avance en materia de igualdad de género.

En cuanto al ODM 3 relativo a promover la igualdad de género y el

empoderamiento de la mujer, se presenta en el documento de referencia, el

siguiente cuadro.

Cuadro 14


37

Fuente: Secretaría de Educación Pública. Estadística Básica del Sistema Educativo Nacional. INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000, Conteo de Población y Vivienda 1995 y Secretaría de Educación Pública con datos del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos. INEGI. Encuesta Nacional de Empleo, IV trimestre de cada año. http://www.metasdelmilenio.inegi.gob.mx/artus/eis/portalmm/index.asp Tomado de Informe de Avance 2006 de los ODM en México (GDHS/CIDS, 2006a:35).

En el cuadro anterior se logra identifica que para el caso de la razón entre niñas y

niños matriculados en la educación primaria, del registro de 2000 a 2005 se tuvo

una modificación de una décima; en los demás indicadores todos tuvieron

incremento en las mediciones de 2000 a 2005. Llama la atención la razón entre

mujeres y hombres matriculados en la educación media superior y la razón entre

mujeres y hombres matriculados en la educación superior, que rebasan las 100

unidades; que en términos de razón de participación de las mujeres y hombres en

esos niveles de enseñanza, significarían que el valor mayor a 100 unidades se

traduce en que la cantidad de mujeres es mayor a la de los hombres en ese nivel

de enseñanza.

Respecto a la meta 3.A referida a eliminar las desigualdades entre los sexos en la

enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los

niveles de enseñanza para el año 2015; que en el informe de avance 2006 se

señala como la Meta 4, se dice que:


38

La matrícula de todos los niveles educativos muestra una reducción en la brecha de

género en el periodo de referencia 1990 a 2005. En el nivel de educación básica (pre-

escolar, primaria y secundaria) la distancia se ha eliminado prácticamente. En

educación media superior, se observa un aumento en el registro de mujeres, por

encima del de los varones; a pesar de lo anterior, habría que garantizar la promoción

de su registro en educación superior, ya que es en este nivel en donde la brecha de

género persiste (GDHS/CIDS, 2006a:36).

Gráfica 1

Porcentaje de la población que asiste a la escuela por edad y sexo, 2000-2005

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2000 e INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005. Tomado de Informe de Avance 2006 de los ODM en México (GDHS/CIDS, 2006a:36).

b. Los ODM en México: Punto de encuentro para el futuro


39

En el marco del dialogo nacional que tuvo lugar en el sexenio 2000-2006, con la

inclusión de la sociedad mexicana en la discusión sobre el desarrollo de México,

tuvo lugar un ciclo de seminarios en diversas instituciones académicas, referidos a

diagnósticos acerca de los desafíos que enfrenta el país, centrando su articulación

a partir de los ODM.

Para el tema titulado Cobertura en educación y niveles de aprendizaje, se

concluyó que México se encuentra a punto de cumplir con la Meta 3 asociada a la

educación primaria, pues se registraba una tasa neta de matriculación en ese nivel

de 99.4 %; sin embargo las y los especialistas refirieron que el reto para esta meta

consistía en confirmar la autenticidad de los datos educativos, así como los

criterios de su construcción, planteando una serie de propuestas y señalamientos

sobre la manera de medir la tasa neta de matriculación.

Más allá de las mediciones de los indicadores, las personas expertas plantearon

los siguientes retos para alcanzar la enseñanza primaria universal en México:

Atención a los hijos de jornaleros agrícolas migratorios

“No sabemos cuántos son los jornaleros migratorios; ese yo creo es un primer

problema muy importante (…) Migran casi siempre (…) de manera estacional (…) Se

calcula la población infantil entre 400 mil y 700 mil (…) Existen programas para

atenderlos (…) Estos programas son de la SEP y del Conafe (…) Los últimos datos que

tenemos de la matrícula en estos dos programas (…) es de 8 mil 746 niños atendidos;

representa alrededor del 4 por ciento de la demanda potencial estimada (…) no

solamente la cobertura es poca, sino que se encuentra disminuyendo.”

Dispersión geográfica de comunidades rurales

“Entre 1990 y el Censo de 2000 la diferencia en el número de comunidades de cien

habitantes o menos, era de 98 mil a 152 mil (…) Debe haber ahí una parte importante

de la población no atendida en la escuela primaria simplemente por la dificultad que

significa atender a comunidades de estas dimensiones que ni siquiera Conafe

atiende.”

Desigualdad entre grupos sociales


40

“Otro problema se vincula con la desigualdad en los índices de atención, una

desigualdad notable es la diferencia entre zonas indígenas y zonas no indígenas (…)

las diferencias entre zonas con mayor y menos marginalidad, que hasta cierto punto

coinciden con zonas indígenas y no indígenas son también abismales (…) ahí

tenemos una indicación de que efectivamente hay un problema fundamental de

desigualdad en el logro de esta Meta de cobertura.”

“(…) no tenemos un indicador nacional sobre equidad (…) mientras no logremos

avanzar en la atención de grupos rezagados, estamos generando un gran problema

para el país.”

“(Existe) una dificultad de los padres de familia indígenas para presionar por una

escuela que funcione de manera adecuada, con normalidad mínima (…) El 50 por

ciento de los niños indígenas en la escuela en este momento, es primera vez que está

en la escuela un miembro de su familia”.

Desigualdad entre estados

“Hay claras diferencias regionales, aunque se ha avanzado. En eficiencia terminal en

primaria, en 1990, la brecha entre el estado más eficiente y el menos eficiente era de

52 puntos (…) actualmente esta brecha se ha reducido a 18 puntos.”

Distribución y uso de recursos presupuestales

“Una estrategia sería la eficiencia en el uso de los recursos (…) tenemos un problema

de las burocracias, algo que es tabú y no tocamos, las rigideces estructurales

gremiales.” “(…) el proceso de descentralización, que permite legalmente a los

estados utilizar recursos, siempre y cuando vayan destinados a educación, en lo que

las autoridades consideren necesario y en algunos estados, no digo en todos, sí hay

desvíos importantes de aquello que originalmente iba destinado a zonas indígenas,

para otras zonas y otras necesidades” (GDHS/CIDS, 2006b:37 y 38).

Cabe mencionar que en el tema de educación relativo al ODM 2, las personas

expertas se refirieron a la desigualdad social, más no a la desigualdad de género,

por lo cual en el análisis que desarrollaron se desdibuja el planteamiento del

diferente acceso a la educación para niñas y niños, así como para mujeres y para

hombres.

Respecto al ODM 3, los seminarios abordaron el tema bajo el título Género, poder e

instituciones. Género y desarrollo humano. Desafortunadamente, la disertación no


41

se refirió al tema educativo del ODM 3, con la Meta 3.A sobre eliminar las

desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria,

preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de enseñanza antes de

finales de 2015.

En el apartado antes mencionado se presenta el análisis de los conceptos de

autonomía y empoderamiento de las mujeres, sin que se haga referencia al tema

educativo.

B. Informe de Avance 2010 (ODM)

En agosto de 2011 fue publicado el documento Los Objetivos de Desarrollo del

Milenio en México. Informe de Avances 2010, mediante el cual se da cuenta de las

acciones realizadas para el cumplimiento de los compromisos en torno a la

Declaración del Milenio.

Cabe mencionar que en el cuadro resumen de indicadores ODM, se presenta la

siguiente información relativa al aspecto educativo.

Cuadro 15

Indicadores del ODM 2 y su meta 2. A

Fuente: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de Avances 2010 (Presidencia de la República, 2011:33).


42

De los indicadores que se presentan en el cuadro anterior, es posible identificar

temas de género en los correspondientes a la tasa de alfabetización de las

mujeres de 15 a 24 años y en la tasa de alfabetización de los hombres de 15 a 24

años, para las cuales se tuvo un avance mayor para el caso de las mujeres, al

pasar de 97.4 en 2005 a 98.2 en 2010, lo que constituye un incremento de 8

puntos decimales; mientras que la tasa de alfabetización de hombres se

incrementó sólo 5 puntos decimales, el comportamiento histórico de esta tasa se

puede observar en la siguiente gráfica:

Gráfica 2

Tasa de alfabetización de las personas de 15 A 24 años de edad, 1990 a 2009

Fuente: SEP, DGP. Tomado de (Presidencia de la República, 2011:68).

En el cuerpo del informe 2010, se presenta información desagregada por sexo

para el indicador 2.2. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y


43

llegan al último grado de enseñanza primaria, tal como se ilustra en la siguiente

gráfica:

Gráfica 3

Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria por sexo, 1991 a 2008

Fuente: SEP, DGP. Tomado de (Presidencia de la República, 2011:68).

Se observa que con excepción de 1993, en todos los años prevalece mayor

proporción de mujeres que inician y llegan al último grado de primaria, en

comparación con la proporción de hombres.

Se indica en el informe que la deserción escolar en el nivel primaria entre 2001 y

2010 disminuyó del 1.9 a 0.8 por ciento y la reprobación escolar decreció del 6 al

3.4 por ciento, refiriendo que estos resultados se deben en gran medida a

programas de becas escolares, que para 2010 cubren a casi la cuarta parte del


44

alumnado de las escuelas públicas, comparado con el 12.3 por ciento registrado

en el año 2000 (Presidencia de la República, 2011:67 y 68).

Sobre otros indicadores y las metas e indicadores MMM no se identifica información

desagregada por sexo en el informe de 2010.

Respecto a las políticas públicas implementadas en materia educativa, en el

marco del cumplimiento del ODM 2, el informe 2010 hace referencia a la renovación

y transformación de planes y programas de estudio derivados de la reforma

integral de educación en el presente sexenio, destacando las políticas públicas

implementadas que han impactado para avanzar y lograr cubrir los compromisos

asumidos por el Estado mexicano en el ámbito educativo en la Declaración del

Milenio.

Entre los programas de política pública en materia educativa en el Informe de

Avance 2010 de los ODM se señalan a las siguientes:

Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (becas escolares), en el

ciclo escolar 2009-2010 beneficia a 17.9 por ciento de niñas y niños de

primarias públicas. Según la evaluación externa 2008, Oportunidades ha

contribuido a cerrar brechas en escolaridad étnica y por sexo en zonas

rurales.

El informe 2010 indica que mediante Oportunidades se logró incrementar el

logro escolar en 0.65 para hombres jóvenes y en 0.85 para mujeres jóvenes y

respecto a la probabilidad de ingresar a la secundaria, en niñas de 12 y 13

años, se incrementó a 32.5 y 25.7%, respectivamente; en tanto que para niños

de 12 y 14 años esa probabilidad aumento 41.5 y 32.9%. En zonas urbanas

Oportunidades incrementó grados de escolaridad para niñas entre 7 y 19

años, así como para niños entre 9 y 19 años de edad (0.12-0.20).


45

Cursos comunitarios, implementados por el Consejo Nacional de Fomento

Educativo, mediante los cuales se atiende a niñas y niños de comunidades

dispersas y de poca población (con menos de 2 500 habitantes). Los cursos

han sido diseñados con el objeto de brindar una alternativa educativa

pertinente y de calidad para crear oportunidades de acceso, permanencia y

logro educativo a la población infantil que habita en zonas rurales, indígenas,

migrantes y de alta marginación del país.

Telesecundaria (educación a distancia), mediante la cual se da atención al

alumnado de secundaria en zonas rurales, que se ha consolidado como una

de las fórmulas más eficaces para ampliar la cobertura del nivel y buscar la

equidad en el acceso a tales servicios. Se apunta en el informe 2010 que en el

ciclo escolar 2009-2010, la matrícula bajo esta modalidad ascendió a 1 255

760 alumnas y alumnos, lo que representa el 20.4 por ciento del alumnado

total del nivel secundaria.

Programa Escuela Segura, que se implementa con la finalidad de favorecer

un mejor ambiente escolar para mejorar la calidad educativa. El número de

planteles incorporados al programa se ha incrementado de 1 175 (con los que

inició en 2007), a cerca de 25 mil al mes de julio del 2010. En el programa se

ha trabajado con directores, padres de familia, maestros, gobiernos estatales

y municipales, instituciones públicas, y con la sociedad civil, en acciones de

prevención de violencia y adicciones, para que niñas y niños estudien en un

ambiente de respeto, de vida sana y de seguridad.

Programa de Escuelas de Tiempo Completo, se trata de un programa

mediante el cual se amplía el número de horas que los niños permanecen en

los planteles escolares, ya sea con fines académicos o con el propósito de

realizar actividades extracurriculares, para generar ambientes educativos

adecuados que amplíen las oportunidades de aprendizaje y desarrollo de

competencias. En el ciclo 2009-2010 participaron 2 mil escuelas en beneficio

de más de 382 662 alumnas y alumnos. Se apunta en el informe 2010 que las


46

escuelas incorporadas al programa registraron una mejora promedio de 43

puntos en español y 40 en matemáticas, en el marco de la Prueba enlace al

final del periodo 2009-2010.

Programa Escuela Siempre Abierta, en el que los planteles escolares son

utilizados como centros comunitarios con actividades durante las tardes y en

periodos vacacionales, lo que favorece la permanencia por más años en la

escuela. En 2009 este programa benefició a más de 1 millón de niños, niñas y

jóvenes.

Programa Escuelas de Calidad, que constituye una de las acciones para

mejorar la calidad educativa; se orienta a fortalecer los aprendizajes de las y

los estudiantes y la práctica docente, y que atienda con equidad a la

diversidad. El programa se apoya en un esquema de participación social, de

cofinanciamiento, transparencia y rendición de cuentas, mediante los

Consejos Escolares de Participación Social. Durante el periodo 2009-2010,

mediante este programa se benefició a 7 millones de alumnas y alumnos.

Programa mejores escuelas, que implica el mejorar la infraestructura física

de las escuelas y la construcción de escuelas dignas, para lograr un ambiente

escolar adecuado y libre de riesgos, con lo que se contribuye al mejoramiento

de las condiciones de seguridad, habitabilidad y funcionalidad de los espacios

educativos, en escuelas públicas de educación básica de zonas urbanas y

suburbanas.

Educación Superior Abierta y a Distancia, modalidad creada como una

opción para atender comunidades lejanas con baja densidad de población y

sin opciones educativas.

Además de lo anterior, en el Informe de Avance 2010, se señala que se han

establecido estrategias focalizadas en las entidades más rezagadas, con la

finalidad de disminuir el índice de analfabetismo. Se menciona que la población de

habla indígena ubicada entre los 15 y 24 años, es en la que se presentan más


47

altos índices de analfabetismo, por lo cual se ha implementado el Modelo de

Educación para la Vida y el Trabajo Intercultural Bilingüe, como uno de los

esfuerzos más importantes en materia de alfabetización para la población hablante

de lengua indígena en las edades mencionadas. En ese modelo se inicia con un

trabajo simultáneo de alfabetización en la lengua indígena materna y el

aprendizaje del español oral como segunda lengua y continúa gradualmente con la

incorporación de su escritura.

Respecto al ODM 3 Igualdad de género y empoderamiento de la mujer, en el

Informe de Avance 2010, se presentan los siguientes datos:

Cuadro 16

Indicadores del ODM 3 y su Meta 3. A

Fuente: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de Avances 2010 (Presidencia de la República, 2011:33).

Se identifica en el cuadro anterior, que para todos los indicadores relativos a la

educación se ha cumplido la meta programada al año 2015, destacando que para

la enseñanza media superior, la razón de que el porcentaje entre mujeres y

hombres sea mayor a 1.0 implica que hay más mujeres que hombres en ese nivel

de enseñanza.


48

Según se indica en el informe 2010, una de las razones por las cuales la

proporción de mujeres y hombres se iguala a medida que el nivel educativo se va

elevando, podría ser la siguiente:

[…] alrededor de los 12 o 13 años el balance demográfico tiende también a

equilibrarse (aunque nacen más hombres, muchos de ellos pierden la vida en

accidentes o por problemas de salud), lo cual continúa hasta la adultez, puesto que

las mujeres tienen una esperanza de vida mayor (la esperanza de vida de las mujeres

en 2010 es de 77.8 años, mientras que la de los hombres es de 73.1).34 Esta

situación podría explicar, en parte, que la razón niña-niño en la educación primaria no

llegue fácilmente a 1.0, algo que sí sucede en otros niveles educativos (Presidencia

de la República, 2011:90).

Se ilustra la diferencia de la razón entre mujeres y hombres por grado de

enseñanza en la siguiente gráfica:

Gráfica 4

Razón entre mujeres y hombres por grado de enseñanza, 1990 y 2010

Nota: Los datos de la educación superior son de 2009. Fuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:90). Respecto a la razón entre niñas y niños en la enseñanza primaria (equidad en el

acceso a este nivel escolar) se ha cumplido la meta programada a 2015, toda vez

que para 2010 esa razón alcanzó 0.958, y la meta a 2015 era de 0.96, lo que

significaría que las niñas y los niños asisten a la escuela primaria, en proporciones


49

muy parecidas, tendencia que históricamente se observa a partir de 1993, como

se presenta en la siguiente gráfica:

Grafica 5

Razón entre niñas y niños en la enseñanza primaria

Fuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:90).

Al respecto se señala en el Informe de Avance 2010, lo siguiente:

Se puede afirmar que este avance es real si se le relaciona con la evolución de la

estructura demográfica en los últimos años, ya que la relación del total de mujeres con

respecto a los hombres para el rango de edad de 6 a 11 años en todo el país se ha

mantenido estable en los últimos veinte años, con una razón de 94.3 niñas por cada

cien niños en 1990, comparado con el 95.8 para 2010 (Presidencia de la República,

2011:90).


50

Para el caso de la razón entre niñas y niños en la secundaria, el comportamiento

es diferente, como se puede observar en la siguiente gráfica.

Gráfica 6

Razón entre niñas y niños en la enseñanza secundaria, 1990 a 2010


En el periodo 1990-2010, la razón niña-niño en la enseñanza secundaria pasó de

0.950 a 0.982. Al respecto se indica que entre los factores que influyen en este

resultado, se encuentran: el índice de eficiencia terminal que se determina en

función del flujo escolar y la permanencia de los alumnos en la escuela; así como

el índice de cobertura, que registró una expansión de gran nivel a partir de 1993

cuando se aplicó la obligatoriedad de la educación secundaria. Para 1993, por

cada cien mujeres que concluían la primaria, 83 ingresaban a la secundaria y 88

para el caso de los hombres; en 2010 el índice de absorción por género fue de

97.1 en los hombres y 95.8 en las mujeres de cada cien, respectivamente, lo que


51

significa que la brecha de nuevo ingreso por género se redujo de cinco puntos

porcentuales a sólo uno (Presidencia de la República, 2011).

Además de lo antes referido en el Informe de Avance 2011, se hace referencia de

que para 1990, la deserción escolar fue de 7.3 por ciento en mujeres y 10.2 por

ciento en los hombres; para el año 2010, los valores de estos índices fueron de

4.9 y 7.1 por ciento, respectivamente; al respecto se señala que el factor más

importante que incide en la razón de mujeres entre hombres atendidos en la

educación secundaria está relacionado con los resultados que se alcancen en la

forma de egresar del servicio de la educación primaria y su ingreso a la

secundaria, así como en la cobertura de este último, mencionando que tal

situación tendrá impacto en el comportamiento en el nivel de educación media

superior.

Con respecto a la eficiencia terminar en secundaria, el informe 2010 indica que

para el ciclo escolar 2009-2010 ésta fue de 85.6 por ciento para las mujeres, en

comparación con el 78.9 por ciento registrado en los hombres, lo cual se relaciona

con el índice de reprobación, que en 1990 fue de 26.2 por ciento en mujeres y

26.9 por ciento en hombres, y para el ciclo 2009-2010 alcanzó el valor de 10.9 por

ciento en mujeres, contra el 21.7 por ciento en hombres.

Se indica en términos de la estructura total de la población que:

[…] en el rango de 12 a 14 años (edad típica de cursar la educación secundaria), la

razón de mujeres entre hombres prácticamente ha permanecido estable. Para 1990

está relación era de 96.7. En el año 2000 fue de 97.1, igual que la registrada para

2010, es decir, esta configuración demográfica tampoco ha sido condicionante del

resultado de este indicador (Presidencia de la República, 2011:95).

Respecto a la razón entre mujeres y hombres en la enseñanza media superior, se

indica en el Informe de Avance que el acceso de las mujeres a este nivel de

enseñanza ha mejorado en los últimos años, lo cual se puede explicar, según se


52

dice: por los apoyos que reciben las familias más pobres que mantienen en la

escuela a los hombres y sobre todo a las mujeres, hasta que cumplen 21 años de

edad (Presidencia de la República, 2011:95).

Gráfica 7

Razón entre mujeres y hombres en la enseñanza media superior, 1990 a 2010


Como se puede observar en la gráfica anterior, con el transcurso de los años la

razón de mujeres por hombres en la educación media superior se ha invertido,

pues para el ciclo 1991 esta razón indicaba que más hombres accedían a ese

nivel de enseñanza, lo que para 2008 refiere el sentido inverso.

Se explica el ingreso mayoritario de mujeres en el nivel de enseñanza media

superior, por el índice de absorción y la cobertura del servicio, refiriendo que para


53

el ciclo 2010-2011 de cada cien egresadas y egresados de la educación

secundaria, 97 se inscribieron en alguna institución media superior. En

comparación con el ciclo escolar 1991-1992, en el que por cada cien hombres

egresados de la secundaria, 89.0 lograban incorporarse al nivel inmediato

superior, en tanto para las mujeres esta relación fue de 69.5; para el ciclo escolar

2010-2011 este resultado fue de 100 en los hombres y 93.4 en las mujeres

(Presidencia de la República, 2011:95).

Respecto a la medición se indica en el Informe de Avance 2010 que influyen

diferentes variables como rezago en la educación media superior (que se presenta

con mayor frecuencia en hombres); la deserción escolar (en 1990 desertaba el

19.8 por ciento de varones y 14.5 por ciento de las mujeres; para el ciclo 2009-

2010 estos resultados fueron de 16.3 y 12 por ciento, respectivamente), así como

el factor de reprobación (en el ciclo 2009-2010 el índice de reprobación de

hombres en el nivel de bachillerato fue de 38.8 por ciento, comparado con el 28.7

por ciento para las mujeres, por lo cual la eficiencia terminal de las mujeres fue de

67.6 por ciento, superior al 58.9 por ciento de los hombres).

Por último, se señala que la matricula de mujeres en el nivel de enseñanza de

educación superior supera a la de los hombres. La razón de mayor número de

mujeres en la educación superior se presentó a partir del ciclo escolar 2004-2005

y se mantuvo en la misma constante hasta el ciclo 2008-2009, en el que se tiene

una disminución en la razón mayoritaria de mujeres en este nivel de enseñanza.

En la gráfica siguiente se puede apreciar lo anteriormente señalado.

Gráfica 8

Razón entre mujeres y hombres en la enseñanza superior, 1990 a 2009


54


Cabe mencionar que en el Informe de Avances 2010 se señala que en este nivel

educativo el número de alumnas y alumnos atendidos es inferior al 30 por ciento

de la población total que se ubica en el rango de edad típica para cursar estudios

de educación superior (Presidencia de la República, 2011:98).

C. Informe a la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) 2010

En septiembre de 2010 México presentó su séptimo y octavo informes

consolidados sobre el cumplimiento de la CEDAW. En éste se da cuenta de avances

y obstáculos en la aplicación de los 16 artículos sustantivos de la Convención,

entre agosto de 2006 y septiembre de 2010, así como de las Recomendaciones

Generales emitidas por el Comité de la CEDAW (Cocedaw).

En términos generales, en el informe se enuncia a la Ley General de Acceso de

las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) la cual distribuye


55

competencias en los tres órdenes de gobierno, y demanda el diseño de una

política integral.

A continuación se destaca los artículos sustantivos 5 y 12 de la CEDAW, donde se

refieren acciones en materia educativa, en específico aquellas relacionadas con

Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer (ODM3) y con Lograr la

enseñanza primaria universal (ODM2):

Artículo 5

En el informe se especifica que desde 2008 la Secretaría de Educación Pública

(SEP) realiza el análisis desde la perspectiva de género (PEG) del contenido de 102

libros de texto gratuitos de primaria, para proponer la modificación de mensajes

que refuerzan algún tipo de violencia y/o discriminación. A su vez se elaboró el

libro Equidad de género y prevención de la violencia en preescolar; para la

sensibilización al profesorado.

A fin de reforzar la educación secundaria se desarrollaron las siguientes acciones:

1) Proyecto Abriendo Escuelas para la Equidad, implementado en 500 planteles

de 5 entidades federativas; 2) El concurso Equidad y el respeto es la ruta, que

sensibilizó y capacitó a 800 grupos de secundarias de 21 entidades federativas y

3) el proyecto La Igualdad y el Respeto es tarea de todos… los días, que obtuvo el

Premio Huellas de Unicef por mejor campaña integrada contra la violencia de

niños y niñas y las cápsulas la Educación hace la diferencia. En abril de 2010, se

presentó el Informe Nacional sobre Violencia de Género en la Educación Básica

en México, cuyos resultados demostraron, entre otros, que los estereotipos de

género están más arraigados en los niños que en las niñas.

Se capacitó y sensibilizó al profesorado de las 32 entidades federativas a través

del Programa de Capacitación al Magisterio para Prevenir la Violencia hacia las

Mujeres (Previolem).


56

Entre 2006 y 2010 se realizaron las campañas nacionales Línea Vida Sin

Violencia, Un día cambia tu vida, Derechos Humanos de las Mujeres, Hombres

contra la Violencia (2008 y 2009), La igualdad y el respeto es tarea de todos…los

días, La Educación hace la diferencia, Lo decimos las Mujeres para que lo sepan

todos, Vivir sin violencia es un derecho, entre otras.

En el informe del Estado mexicano se destaca el Modelo de Educación para la

Participación Equitativa, puesto que se procura la transversalización del enfoque

de género.

En cuanto a la política educativa y al presupuesto etiquetado para la educación se

subraya el compromiso de reducir las desigualdades de género en las

oportunidades educativas. Para lograrlo, entre 2008 y 2010, la SEP recibió un

presupuesto etiquetado por 768.3 mdp, al que se suman los recursos para

actividades científicas, tecnológicas y de innovación del Consejo Nacional de

Ciencia y Tecnología (Conacyt) (CEDAW, Septiembre de 2010: 30).

En relación al ODM de Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer,

es importante subrayar que, de acuerdo con el informe que presenta el Estado

mexicano ante la CEDAW, el número de mujeres que se inscriben en el Instituto

Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) es mayor que el de los hombres,

y registran también un mayor porcentaje al terminar su alfabetización (primaria y

secundaria) (CEDAW, Septiembre de 2010: 30).

El Estado mexicano reporta, como acción afirmativa, el aumento en número y

monto de las becas educativas para mujeres, así como la instrumentación de

programas para mujeres en situaciones específicas. En educación básica, desde

2005 la SEP opera el Programa de becas para madres jóvenes y jóvenes

embarazadas (Promajoven) que en 2008 benefició a 3 754 mujeres. Para 2009

aumentó a 7 643 alumnas y, en el 2010, se han otorgado 8 747.


57

A su vez se destaca que los montos de las becas otorgadas a través del Programa

de Desarrollo Humano Oportunidades a partir de secundaria, son superiores para

las mujeres y su distribución es casi igual para hombres y mujeres. En el informe

se habla de los impactos de corto plazo de las becas en el trabajo de niños, niñas

y jóvenes de zonas urbanas, se dice que a con el apoyo que otorga el programa

disminuyó en el primer año el porcentaje en 11% de niñas entre 15 a 18 años de

edad que trabajan. Asimismo, en zonas rurales y urbanas, se ha incrementado el

total de grados educativos alcanzados por niños y niñas. (CEDAW, Septiembre de

2010: 31).

En cuanto al Programa Nacional de Becas para la Educación Superior (Pronabes)

se especifica que las becas han aumentado siete veces desde su creación (2000).

Para 2010 casi el 60 por ciento de las becas se otorgan a mujeres. A su vez,

también se hace mención al Programa Licencia con Goce de Beca, de la UNAM,

que apoya económicamente a estudiantes de postgrado embarazadas.

A efectos de revertir la feminización de las carreras universitarias, se reporta el

apoyo de la SEP a través del Programa de Becas de Apoyo a la Educación

Superior de Mujeres Estudiantes de Carreras de Ingenierías, Tecnologías y

Ciencias Físico Matemáticas. También el Sistema Nacional de Educación Superior

Tecnológica emitió una convocatoria dirigida a egresadas de licenciaturas en esas

áreas, para realizar estudios de postgrado, para terminarlos, o para investigación

científica y tecnológica. En 2009, la Convocatoria para la Presentación de

Proyectos de Investigación con PEG de la SEP, apoyó 25 proyectos de 23

instituciones de educación superior.


58

Fuente: Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, (CEDAW), (Septiembre de 2010). 7º y 8º Informes consolidados de México sobre el cumplimiento de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Consultados en http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/101179.pdf En el anexo 37 del informe del Estado mexicano ante la CEDAW se observa que, a

pesar de que se afirma que se han implementado acciones afirmativas en el ramo


59

de educación, las becas a nivel primaria son menores para mujeres en relación

con las becas otorgadas a los hombres; esta situación se revierte a partir de la

secundaria hasta el nivel superior y postgrado; es importante anotar que hay el

doble de hombres que de mujeres en el Sistema Nacional de Investigadores del

Conacyt.

Otro dato a destacar es que las mujeres continúan siendo quienes tienen mayor

rezago educativo en comparación con los hombres.

En cuanto al acceso e igualdad de oportunidades de las mujeres en el ámbito de

la milicia, por primera vez en 2008 se aceptó el ingreso de mujeres a la Heroica

Escuela Naval Militar y a la Escuela de Ingenieros Navales. También se han

incorporado mujeres al Heroico Colegio Militar; a la Escuela Superior de Guerra, la

Escuela Militar de Ingenieros y al Colegio del Aire, así como a 11 planteles

militares más, de los 39 existentes, lo que permite que puedan alcanzar el rango

de General de División, el más alto en las Fuerzas Armadas del país (CEDAW,

Septiembre de 2010: 32). Sin embargo, de acuerdo con el siguiente cuadro, se

puede observar que el número de mujeres que ingresan al servicio educativo

militar es muy reducido.

Artículo 12

En el informe presentado por el Estado mexicano ante la CEDAW en 2010, se hace

referencia específica al trabajo realizado para fomentar el acceso de las mujeres

rurales e indígenas a todos los tipos de educación y de formación. En este sentido

se detalló que la SEP atiende a la población rural e indígena a través del Consejo

Nacional de Fomento Educativo (Conafe), y en 21 entidades federativas opera el

Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias

Jornaleras Agrícolas Migrantes (Pronim); en el ciclo escolar 2009-2010 atendió un

total de 26 334 menores, de los cuales 50.4% eran niñas. Por otro lado, el

Proyecto de Becas a Estudiantes Indígenas de Nivel Superior, a cargo de la

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (Cdi), recibió


60

desde 2008 un aumento de presupuesto para asignar becas a estudiantes

indígenas mujeres; el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias tiene a su

cargo los Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA) establecimientos públicos

con al menos seis equipos de cómputo y conexión a internet, ubicados

principalmente en municipios y localidades de alta y muy alta marginación. Al

momento de presentar el informe había CCA en el 92 por ciento de localidades con

presencia indígena.

Las mujeres han sido claves en el desarrollo del proyecto (del total de promotores el

54% son mujeres), y son las que más participan (60.6% en el período 2001-2010, de

un total de 249,825 estudiantes). En colaboración con la CDI, la SCT opera 4,062

Centros Comunitarios Digitales en 879 municipios con población indígena. El

Programa de Gerenciamiento de Núcleos Agrarios, del FIFONAFE, ofrece

capacitación y aplicación de nuevas tecnologías (internet) a los habitantes de ejidos y

comunidades (54.5% mujeres) (CEDAW, septiembre de 2010: 50).

Por otro lado cabe señalar que la Cocedaw hizo recomendaciones específicas al

sexto informe que presentó el Estado mexicano, la cuales fueron respondidas en

el informe de 2010. En el tema de la educación y la violencia contra las mujeres

destaca la respuesta a la recomendación 17 al Estado mexicano:

Recomendación 17 al Sexto Informe de México

214. A través de la Estrategia Todos Somos Juárez, Reconstruyamos la Ciudad, se

han sumado nuevos componentes para la reconstrucción del tejido social, como la

incorporación de escuelas públicas y privadas de educación básica al Programa

Escuela Segura donde se capacita a personal directivo, docente y padres de familia

de escuelas secundarias del municipio de Juárez en "Mediación de conflictos y

prevención de la violencia y las adicciones". También se han implementado

programas de cultura y deporte con el objetivo de proporcionar una mejor formación

de la niñez y la adolescencia, con contenidos para la prevención de la violencia y el

fomento de la igualdad y la equidad de género (CEDAW, Septiembre de 2010: 56).


61

D. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB) 2010 El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) fue la instancia encargada de

coordinar la elaboración de las Respuestas al Cuestionario enviado a los

gobiernos por la División para el Adelanto de la Mujer de las Naciones Unidas

sobre la aplicación de la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y los resultados

del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General

(2000). Dicho informe fue presentado en abril de 2009.

En el informe se dice que México presenta avances satisfactorios en el

cumplimiento de 11 de los 12 ODM; en específico se asevera que:

(Se han)… redoblado esfuerzos para construir un sistema educativo con calidad y

equidad, que multiplique las oportunidades de educación considerando la pluralidad

cultural, étnica y lingüística del país y enfatice la atención en los grupos con mayor

rezago educativo. La meta de milenio referente a la tasa de alfabetización de la

población se alcanzó en 2006, momento en el que se reportó una tasa nacional de

alfabetización de 97.6. No obstante lo anterior, aún se reconoce cierto rezago de la

población femenina, sobre todo en zonas rurales e indígenas (Inmujeres, 2009:4).

El rezago de las mujeres y las desigualdades de género en el ámbito educativo se

reconoce:

También se ha observado que entre la población del primer quintil de ingresos, el 27%

de las mujeres de 15 años y más son analfabetas y 50% no ha concluido la primaria;

los porcentajes respectivos para la población masculina corresponden a 18% de

analfabetos y 44% sin primaria completa. Entre las jefas de hogar sólo 13% cuenta

con educación básica, en comparación con 20% de los jefes varones. En este mismo

estrato de población, 5% de las niñas de entre 13 y 15 años trabajan y no asisten a la

escuela; este porcentaje se incrementa a 15% para los niños de las mismas edades.

Sin embargo, un porcentaje mucho más elevado de niñas no trabajan y no asisten a la

escuela (15% en comparación con 9% de los niños); esto se debe normalmente a que

las niñas se insertan en actividades domésticas o no remuneradas. El 97% de las

jefas de hogares del primer quintil de ingresos que tienen 65 años o más de edad no


62

tienen derechohabiencia a seguridad social, por lo que sus condiciones de

vulnerabilidad son elevadas (Inmujeres, 2009: 6).

Con todo, se han registrado progresos en materia de acceso a la educación de las

mujeres y la promoción de la igualdad de género:

Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, brinda apoyos en educación,

salud, nutrición e ingreso, es de carácter interinstitucional y opera desde el

2001. En 2008 el 99.4 por ciento de las familias que integran el padrón del

programa se ubican en localidades rurales y semiurbanas, y el 0.6% en

localidades urbanas. En el ciclo escolar 2005–2006, Oportunidades becó en

secundaria a 877 mil mujeres (50.6%) y a 857 mil hombres (49.4%); diferencia

que se hace más notable en educación media superior, en la cual se otorgaron

becas a 374 mil mujeres (53.8%) y a 322 mil hombres (46.2%). Para evitar la

deserción escolar de las mujeres, se determinó que el monto de las becas

educativas que reciben a partir del primer grado de secundaria sea superior al

de los hombres (Inmujeres, 2009: 6).

Educación y capacitación de la mujer. Las brechas de acceso a la educación

entre las niñas y niños mexicanos prácticamente han desaparecido a nivel

nacional, pero aún persisten diferencias regionales asociadas a la pobreza,

sobre todo en el nivel de secundaria: de acuerdo con el II Conteo de Población

y Vivienda 2005: 46% de las mujeres de 15 años y más no han logrado concluir

la educación básica; a nivel de educación superior México se sitúa en una

cobertura de 25%, con igualdad en el acceso para mujeres y hombres; la

brecha de desigualdad entre mujeres y hombres, en las localidades con menos

de 2 500 habitantes, refleja que el rezago educativo de la población de 15 años

y más es crítico (70% de las mujeres y 69% de los hombres no cuentan con la

educación básica concluida). Con base en esa misma fuente, México ha

incrementado la cobertura de la educación básica y la alfabetización: el

porcentaje de población alfabeta ascendió a 93 en el caso de los hombres de

15 años y más y a 90 en el caso de las mujeres de ese grupo de edad. Para la


63

población indígena este indicador fue considerablemente más bajo: 77% para

el caso masculino y 60% para el femenino. Es menester destacar que en el

2008 el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) alfabetizó a

106 mil personas adultas, 74% de ellas mujeres. Concluyeron la primaria 187

mil adultos, 63% mujeres, y la secundaria 374 mil, 56% de ellas mujeres

(Inmujeres, 2009: 7).

El otorgamiento de becas ha sido uno de los mecanismos más efectivos para

promover la incorporación y permanencia de las niñas, adolescentes y mujeres

en el sistema educativo. Entre los programas más destacados se encuentran el

Programa de Becas para Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas, cuya

finalidad es promover la continuidad de los estudios a nivel de educación

básica; el Programa Licencia con Goce de Beca de la UNAM, que apoya

económicamente a estudiantes de posgrado embarazadas, y el Programa

Nacional de Becas de Educación Superior, en el que el 56% de las becas

otorgadas son para mujeres. Por su parte, en 2008 la Cdi otorgó 283 becas de

nivel superior a mujeres indígenas.

El porcentaje de mujeres que ingresan a la educación superior, en profesiones

de todo tipo se ha mantenido constante; de hecho, a partir de 2007 se aceptan

mujeres en planteles militares en carreras y especialidades anteriormente

exclusivas para personal masculino.

La SEP y el Instituto Mexicano de la Juventud (Imjuve), en coordinación con el

Inmujeres, realizaron una campaña de sensibilización e información dirigida a

estudiantes de educación básica a través de dos spots radiofónicos, alrededor

de 100 mil carteles que fueron distribuidos en 95 mil escuelas y un folleto

informativo sobre la violencia en la escuela. También se realizó un estudio

sobre el contenido de 30 libros de texto gratuitos de nivel primaria, con la

finalidad de detectar la presencia de mensajes contrarios a los preceptos de

igualdad y no violencia hacia las mujeres. Adicionalmente, se realizaron 100


64

diagnósticos en escuelas de nivel primaria y secundaria, y se integraron al

Programa “Escuela Abierta para la Equidad” 125 escuelas de nivel secundaria.

Se realizó el Concurso “Equidad: el Respeto es la Ruta”; en el que se recibió

un total de 4,748 propuestas de jóvenes de 344 escuelas. El concurso se

orientó a sensibilizar y dar a conocer a las/os estudiantes aspectos de la

igualdad entre mujeres y hombres. Por su parte, en el ciclo escolar 2005-2006,

el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) concluyó la revisión y

validación de los programas de educación inicial y secundaria bilingües, así

como de primaria y secundaria extra edad que se operaran en la Modalidad de

Atención Educativa a Población Indígena en 52 centros de educación

comunitaria de 15 estados y 17 lenguas indígenas diferentes. Asimismo, se

iniciaron los trabajos para contar con un sistema único de registro y evaluación

del aprendizaje para atender a la población infantil agrícola migrante.

La vinculación intersectorial ha permitido aprovechar los espacios educativos

para abordar otras temáticas que intervienen en el desarrollo integral de las

mujeres, tal es el caso de la creación de la Unidad de Género en la SEP, la

próxima reinstalación de la Red Nacional de Acciones Educativas a Favor de la

Equidad, la realización del 6º Taller Nacional de Género, Sexualidad y

Adicciones, llevado a cabo por el Colegio de la Frontera Sur, y la estrategia

educativa del Programa Mujer y Salud (PROMSA), en la cual se capacita a

docentes en temas sobre género, prevención e identificación de la violencia

familiar, sexual y contra las mujeres, entre otros (Inmujeres, 2009: 8).

De las acciones realizadas en beneficio de la población infantil y juvenil de México

en el informe de Beijing 2010, se destaca la Alianza por la Calidad de la

Educación. Dicha alianza se sustenta en cinco acciones fundamentales: a)

mejoras en la infraestructura escolar, b) profesionalización de los maestros, c)

cuidado de la salud de los alumnos, d) capacitación laboral y e) evaluación del

quehacer educativo. De esta manera el Gobierno Federal asignó en el 2008 un


65

presupuesto adicional cercano a los 2 300 mdp para obras de rehabilitación de las

escuelas en peor estado del país.

Como parte de la estrategia social preventiva del gobierno mexicano se puso en

marcha el Programa Escuela Segura, a la que se había hecho referencia.

III. Mortalidad materna

Para el análisis de la mortalidad materna en el marco de los ODM, se consideran

dos indicadores que derivan del ODM 5 conforme a lo referido en el apartado

conceptual:

A fin de detallar los conceptos referidos en la meta y los indicadores del ODM 5,

cabe señalar que la Organización Mundial de la Salud (OMS) define, a través de la

Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE), la muerte materna como:


66

La muerte de una mujer mientras está embarazada o dentro de los 42 días siguientes

a la terminación del embarazo, independientemente de la duración y del sitio del

embarazo, debida a cualquier causa relacionada con, o agravada por el embarazo

mismo o su atención, pero no por causas accidentales o incidentales (OMS 2011: 134-

135).

Cabe mencionar que existen estudios especializados donde se agregan otros

elementos a la definición de la OMS, con lo cual se amplía el espectro de la muerte

materna:

La muerte materna se define a partir de 2 criterios: su relación temporal y causal con

el embarazo.

Mortalidad asociada con el embarazo: Toda muerte acontecida durante el mismo y

hasta un año después del parto, independientemente de la causa.

Mortalidad relacionada con el embarazo: Toda muerte durante el mismo período,

causada por el embarazo y sus complicaciones y ésta se divide en:

1. Mortalidad materna: Si ocurre hasta el día 42 del postparto.

2. Mortalidad materna tardía: (…) hasta el primer año [de la terminación del embarazo]

(Rivera, M. y Rivera, J., 2008:109).

Las principales formas de medición de la mortalidad materna son la Razón de

Muerte Materna (RMM) y la Tasa de Mortalidad Materna (TMM).

La RMM relaciona el número de defunciones debidas a complicaciones del

embarazo, parto o puerperio durante un año con el número total de nacidos vivos

para el año o periodo de estudio:

En el pasado este indicador era conocido como tasa de mortalidad materna; sin

embargo su construcción corresponde a una razón al relacionar dos fenómenos

independientes: el número de defunciones maternas que ocurren en un año o un

periodo, respecto de los nacidos vivos durante el mismo año o periodo.

El número de nacidos vivos ha sido utilizado como una aproximación al número de

embarazos que ocurren en el año; aun cuando los nacidos vivos corresponden sólo a


67

una fracción del total de embarazos -ya que no es posible conocerlo con exactitud

debido a los abortos espontáneos que se presentan antes del diagnóstico de

gestación-, mundialmente se ha considerado como una buena aproximación. No

obstante la inexactitud del indicador, la RMM proporciona información sobre el

panorama de este problema de salud pública, particularmente cuando se comparan

varias observaciones en el tiempo. (tomado de OMMM, 2011

file:///C:/Documents%20and%20Settings/Usuario/Mis%20documentos/Estudios/Glosar

ios%20Diccionarios/Definiciones.htm)

Es importante destacar que la RMM (defunciones por cada 100 mil nacidos vivos)

suele basarse en la clasificación de las causas de muerte reportadas a y por las

autoridades. En este sentido, el subregistro de muertes maternas es un tema que

debe considerarse al abordar este problema de salud pública:

A pesar de su importancia, muchos países no han conseguido establecer sistemas de

registro estadístico con datos de alta calidad, debido a su complejidad en cuanto a

planificación, y uso de recursos humanos y financieros.

Esta situación obstaculiza el monitoreo del avance de los Objetivos de Desarrollo del

Milenio, y en particular el de la reducción de la mortalidad materna. Ésta, al igual que

la mortalidad infantil, es uno de los hechos vitales que con mayor frecuencia tiene un

registro deficiente, debido en gran medida a la falta de exactitud con la que son

llenadas las actas de defunción (PNUD-México, 2010:69).

Por otro lado, la TMM mide el riesgo obstétrico y la frecuencia con la cual las

mujeres están expuestas al riesgo y se calcula con el número de muertes

maternas por cien mil mujeres en edad reproductiva, usualmente de 15-49 años,

durante un periodo estipulado. “Su ventaja radica en que el resultado enfatiza que

las defunciones maternas ocurren en población femenina, lo que no se obtiene

con la RMM, cuyo resultado es expresado en términos de nacidos vivos” (tomado de

OMMM, 2011

file:///C:/Documents%20and%20Settings/Usuario/Mis%20documentos/Estudios/Gl

osarios%20Diccionarios/Definiciones.htm)


68

Conforme a las definiciones descritas, cabe destacar que aun cuando la ONU

determinó el indicador TMM como medición de la muerte materna, el Estado

mexicano “reformuló” dicho indicador en RMM; es decir, en lo que ha denominado

metas e indicadores “Más allá de las Metas del Milenio (MMM)” se dice que dicho

indicador se adecuó considerando la información disponible:

Meta 5A: Reducir entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes

Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/ 1. Análisis estadístico

El Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-moon, en su Informe 2010

sobre los ODM expuso que cada año fallecen en el mundo 536 mil mujeres por

complicaciones del embarazo, parto o puerperio; noventa y nueve por ciento de

estas muertes ocurre en países en desarrollo.

El parto sin riesgo se manifiesta como “un privilegio con el que cuentan los países

desarrollados”; éstos reportan apenas nueve muertes maternas por cada 100 mil

nacidos vivos (ONU, 2010). Esta situación se agrava si se toma en cuenta que, de

acuerdo con la OMS, por cada muerte materna alrededor de 30 mujeres viven con

lesiones irreversibles en su salud después del parto (Foro Nacional de Mujeres y

Políticas de Población, 2006).

Indicador de la lista oficial de la ONU: 5.1 Tasa de Mortalidad Materna

Indicador reformulado en el marco de los indicadores MMM: 5.1 Razón de Muerte Materna (defunciones por cada 100 mil nacidos vivos estimados)


69

En México a diario mueren tres mujeres por causas relacionadas con el embarazo

(PNUD-México, 2010). La mayoría de las defunciones maternas ocurren durante el

parto o el puerperio, sobre todo en las áreas rurales debido a la falta de servicios

médicos adecuados.

Las causas de muerte materna suelen asociarse a deficiencias en la atención

hospitalaria, por lo que en la actualidad la mayoría de estas muertes sucede en

establecimientos de salud. Este hecho revela que el problema no es únicamente

de acceso a los servicios de salud, sino de la calidad en los mismos (Naciones

Unidas-México, 2006).

Cuadro 17

Fuente: Tomado de Dirección General de Epidemiología, SSA, (2011)

En la mortalidad materna son determinantes los factores socioeconómicos y

culturales. La falta de acceso y control a recursos básicos, la escasez de

oportunidades de educación, la deficiente nutrición, la falta de poder de decisión y

la situación de pobreza son factores que contribuyen de manera decisiva a

vulnerar la salud de las mujeres.

Mientras que en las áreas urbanas predominan las causas asociadas al embarazo,

como la preeclampsia, en el medio rural prevalecen las complicaciones del parto,

como las hemorragias. Asimismo, las mujeres que viven en áreas marginadas


70

presentan una mayor probabilidad de morir por problemas relacionados con la

maternidad (SS, 2006, citada en INSP-Cdi, 2008).

Importa destacar que gran parte de las mujeres que radican en localidades y

municipios de alta marginación son indígenas. La Encuesta de Salud y Derechos

de las Mujeres Indígenas (Ensademi, 2008) señala que la muerte materna es más

alta en regiones indígenas del país, y tiene una estrecha relación con los altos

índices de desnutrición que existen allí. Además, se afirma que 60 por ciento de

las mujeres indígenas embarazadas padecen deficiencia de hierro y entre ellas el

riesgo de morir por causas del embarazo, parto y puerperio es tres veces más alto

que el de una mujer no indígena (OPS, 2007, citada en INSP-Cdi, 2008).

La Secretaría de Salud (SS), cuenta con la Dirección General de Epidemiología

(DGE) la cual, a través de la Subsecretaría de Prevención y Promoción de la

Salud, da a conocer el Informe Semanal de Vigilancia Epidemiológica. Conforme a

los datos presentados en abril de 2011 en torno a la mortalidad materna, se puede

apreciar lo siguiente:

Cuadro 18

Razón de mortalidad materna en México (RMM). Secretaría de Salud

Nota: La DGIS corresponde a las siglas de la Dirección General de Información en Salud. La DGE corresponde a las siglas de la Dirección General de Epidemiología. Fuente: Tomado de Dirección General de Epidemiología. SSA (2011).


71

De acuerdo con el cuadro anterior, la RMM calculada a la primera semana de abril

de 2011 sería de 37.3 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos, mientras que

en la misma fecha de 2010 ésta habría sido de 38.5. Es importante tomar con

mesura estos datos, si se considera que el dato enunciado por la misma fuente

como la RMM en 2009 (cierre definitivo DGIS) fue de 62.2, mientras que en 2006

habría sido de 58.6, lo cual implicaría que en el período de 2006 a 2009 la RMM en

México no sólo no se redujo, sino que incluso habría aumentado.

De acuerdo con el Informe Semanal presentado por la Secretaría de Salud, de las

238 defunciones registradas en la primera semana de abril de 2011, el 3.8 por

ciento pueden considerarse tardía.1

Asimismo, se reporta que se esperaría para 2011 un total de 1 126 defunciones

(RMM=58.3).

En 2010 el Estado mexicano reportó que Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Chihuahua y

Veracruz fueron las entidades federativas que registraron la RMM más alta.

Cuadro 19

Entidad federativa

2010

Razón de mortalidad materna (defunciones por cada 100 mil nacidos vivos estimados)

Nacional 53.5

Aguascalientes 31.2

Baja California 37.3

Baja California Sur 51.3

Campeche 48.4

Coahuila de Zaragoza 34.4

Colima 29.5

Chiapas 80.6


72

Cuadro 19

Entidad federativa 2010

Chihuahua 63.0

Distrito Federal 54.2

Durango 56.1

Guanajuato 42.1

Guerrero 103.2

Hidalgo 58.8

Jalisco 38.0

México 57.4

Michoacán de Ocampo 51.3

Morelos 60.0

Nayarit 60.1

Nuevo León 21.2

Oaxaca 82.7

Puebla 57.0

Querétaro 46.2

Quintana Roo 41.2

San Luis Potosí 53.5

Sinaloa 36.0

Sonora 39.3

Tabasco 47.4

Tamaulipas 43.3

Tlaxcala 50.1

Veracruz de Ignacio de la Llave 63.7

Yucatán 47.6

Zacatecas 43.5



73

De acuerdo con la DGE para la primera semana de abril de 2011, el Estado de

México, Veracruz y el Distrito Federal tenían el mayor número de muertes

maternas:

Cuadro 20

Fuente: Tomado de Dirección General de Epidemiología, SSA (2011).

En conjunto, las trece entidades federativas que presentan mayor número de

defunciones maternas concentran, según lo expuesto en el cuadro anterior,

73.1% del total de este tipo de defunciones en México.

Las principales causas de defunción relacionadas con la muerte materna

enunciadas son: preeclampsia-eclampsia (26.1%), hemorragia postparto (20.6%);

otras causas obstétricas directas (8.0%), aborto (5.9%), neoplasias (5.9%), y

neumonía (5.9%).

Los grupos de edad registrados con la mayor RMM corresponden a mujeres entre

40-44 años, así como mujeres de 35-39 años.


74

En este contexto y de acuerdo con los datos proporcionados por el Sistema de

Información de los ODM-México (2011), la RMM en México aunque se ha reducido

paulatinamente desde 1990, aún se muestra muy por encima de la meta fijada

para el 2015:

Gráfica 9

Indicador Variación

2010 / 1990 2010 / 2009 Razón de mortalidad materna (defunciones por cada 100 mil nacidos vivos estimados)

-35.5 puntos -8.7 puntos


A diferencia de la RMM, el indicador para reducir la muerte materna, referente a la

proporción de partos atendidos por personal de salud especializado, muestra

ascensos significativos:


75

Gráfica 10

Indicador Variación

2006 / 1990 2006 / 2005 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario capacitado 15.0 puntos 0.6 puntos


Los datos actualizados a septiembre de 2010 del Sistema de Información de los

ODM-México (2011), señalan que en 2006 Coahuila, Nuevo León, Baja California

Sur, Sonora y Tamaulipas registraban altos índices porcentuales de partos

atendidos por personal sanitario capacitado:

Cuadro 21

Entidad federativa

2006

Proporción de partos con asistencia de personal sanitario capacitado

Nacional 91.7

Aguascalientes 99.2

Baja California 99.6


76

Cuadro 21

Entidad federativa

2006


Baja California Sur 99.7

Campeche 91.1

Coahuila de Zaragoza 99.8

Colima 99.3

Chiapas 39.5

Chihuahua 98.3

Distrito Federal 99.2

Durango 95.0

Guanajuato 97.3

Guerrero 74.6

Hidalgo 93.5

Jalisco 98.7

México 97.9

Michoacán de Ocampo 94.4

Morelos 93.8

Nayarit 95.4

Nuevo León 99.8

Oaxaca 73.0

Puebla 84.2

Querétaro 98.2

Quintana Roo 94.6

San Luis Potosí 93.3

Sinaloa 99.0

Sonora 99.5

Tabasco 85.6

Tamaulipas 99.5

Tlaxcala 97.0

Veracruz de Ignacio de la Llave 84.2


77

Cuadro 21

Entidad federativa

2006


Yucatán 94.4

Zacatecas 97.0

Fuente: SS. Dirección General de Información en Salud.

No obstante los evidentes avances mostrados, es importante destacar que en la

construcción del indicador se reconoce que una limitación es “el alto subregistro

de nacimientos en las áreas rurales, lo que puede derivar en una sobreestimación

del indicador” (Sistema de Información de los ODM-México, 2011).

Asimismo cabe mencionar que el indicador representa la proporción de

nacimientos atendidos por personal calificado en un año con respecto al número

de nacidos vivos en ese mismo año; se entiende por personal calificado a aquellas

personas debidamente capacitadas y que tienen equipo y medicamentos

adecuados. No se incluyen los asistentes de tipo tradicional, aun cuando hayan

recibido un breve curso de capacitación.

2. Marco de política pública (2000-2010)

A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)

El PND es el instrumento marco de la planeación de la política pública en México.

a. PND 2001-2006

En la revisión del PND 2001-2006 se encontró la referencia a las “altas tasas de

mortalidad infantil y de mujeres gestantes” en el diagnóstico del objetivo rector y

de estrategias 5.3.1. Niveles de educación y bienestar. En consecuencia se

plantea que se cubrirá el tema de salud, en una serie de programas sectoriales,


78

especiales, institucionales y regionales, como prioridad nacional. Fuera de esta

mención ya no se especificó en el diseño y la instrumentación de políticas públicas

para atender la muerte materna.

b. PND 2007-2012

El PND 2007-2012 se compone de cinco ejes rectores de política pública; en el Eje

3. Igualdad de oportunidades se incluye un objetivo referido a la atención a la

salud de las mujeres, el cual contempla líneas de acción específicas en torno a la

atención de la muerte materna.

Cuadro 22

Eje 3. Igualdad de oportunidades, Prioridad 3.2 Salud

Objetivo 6 Estrategia 6.1 Líneas de acción

Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables.

Promover la salud reproductiva y la salud materna y perinatal (…)

(…)Asegurar la disponibilidad de insumos de calidad para la prestación de los servicios de salud de planificación familiar y anticoncepción (…).

Instrumentar un modelo interinstitucional de atención básica en salud sexual y reproductiva para la población adolescente.

Difusión y promoción para las madres de familia, de modo que se estimulen hábitos saludables en los lugares donde viven.

Aplicar medidas preventivas, como una buena alimentación, la vigilancia de posibles factores de riesgo, un ambiente higiénico al momento de dar a luz, así como acceso a atención rápida y eficaz en casos de urgencias para reducir la mortalidad materna e infantil.

Proveer a través de los sistemas de salud una atención adecuada para evitar que los embarazos deriven en complicaciones, enfermedades, discapacidades permanentes o en la muerte de la madre o del niño, considerando que los abortos provocados también constituyen otro factor de riesgo importante que puede menoscabar la salud de la mujer (…)

Fuente: CEAMEG, con base en Presidencia de la Republica (2007). Nota: las negritas son nuestras.

La inclusión de la atención de la salud de las mujeres en el PND 2007-2012

contempla de manera prioritaria la salud reproductiva, incluyendo la salud


79

materna. La reducción de la mortalidad materna se considera como parte de las

líneas de acción de la atención a la salud reproductiva de las mujeres.

B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)

El Proequidad fue diseñado como programa especial, enmarcado en el PND 2001-

2006. Más adelante, el Proigualdad es a la vez un programa especial y además se

constituye en el instrumento marco de política pública en materia del adelanto de

las mujeres y la igualdad de género.

a. Proequidad 2001-2006

El Proequidad se compone de nueve objetivos específicos:

OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Incorporar la perspectiva de género como eje conductor de los

planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en la administración pública federal

OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Impulsar un marco jurídico nacional eficiente y acorde con los

compromisos internacionales en materia de derechos humanos para las mujeres y niñas a

través del cual se promoverá y garantizará el pleno disfrute de estas normas

fundamentales de las mujeres y la niñez

OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Fomentar la igualdad de oportunidades económicas entre

hombres y mujeres a través de la promoción de medidas programáticas de carácter

afirmativo desde una perspectiva de género.

OBJETIVO ESPECÍFICO 4: Promover el desarrollo de procesos y políticas públicas

sensibles a las diferencias entre hombres y mujeres que condicionan la pobreza.

OBJETIVO ESPECÍFICO 5: Fomentar en todos los espacios de nuestra sociedad una

educación para la vida que promueva el aprecio por la diversidad, la tolerancia y el respeto

a las diferencias de género de las personas, así como garantizar, con igualdad y equidad,

en todos los niveles, tipos y modalidades educativas, atención específica a las niñas y las

mujeres, para lograr ampliar su participación y desempeño en todos los campos de la

actividad humana, con un sentido de justicia, al margen de prejuicios y discriminaciones.

OBJETIVO ESPECÍFICO 6: Eliminar las desigualdades que impiden a las mujeres alcanzar

una salud integral.

OBJETIVO ESPECÍFICO 7: Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.


80

OBJETIVO ESPECÍFICO 8: Garantizar a las mujeres el acceso y la plena participación en

las estructuras de poder y la toma de decisiones, en igualdad de condiciones que los

hombres.

OBJETIVO ESPECÍFICO 9: Fomentar una imagen de las mujeres equilibrada, respetuosa

de las diferencias y sin estereotipos en los ámbitos culturales, deportivos y en los medios

de comunicación.

Aunque el objetivo específico 6 refiere la salud integral de las mujeres, no hay

ninguna mención específica para evitar la muerte materna. En el único espacio

que se hace una breve referencia es en el diagnóstico del Proequidad y se hace

en términos demográficos:

A partir de 1970, año en que se amplía la cobertura de los servicios de salud y se

intensifica la planificación familiar, se generalizan las prácticas de contracepción

favoreciéndose la elevación de la escolaridad de las mujeres y su mayor incorporación

al mercado de trabajo. Como consecuencia de ello, la tasa de fecundidad comienza a

experimentar un importante descenso, dando origen a una verdadera revolución

demográfica marcada por una reducción de la mortalidad infantil y materna que fuera

la principal causa de muerte de las mujeres hasta mediados del siglo XX y que, si bien

no es la deseada, es muy importante en términos relativos; por el angostamiento de la

base de la pirámide de población, y por el incremento de la esperanza de vida de las

mujeres, fenómenos todos estos ligados estrechamente a la transición demográfica

que vive el país, hacia una población concentrada en edades maduras. Puede

decirse, en suma, que se ha logrado una mejora sustantiva del bienestar y de la salud

de las mujeres (Inmujeres, 2001:22-23).

b. Proigualdad 2008-2012 y 2009-2012

A través del Proigualdad, el conjunto de la administración pública define de

manera concreta sus compromisos, objetivos, indicadores y metas, orientadas a

garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres y la igualdad

de género. Cabe mencionar que el contenido del Proigualdad es de observancia

obligatoria para todo el conjunto de la administración pública.


81

Es importante precisar que en el actual sexenio (2006-2012) se publicaron dos

textos referidos al Proigualdad, ambos hacen referencia a un período de vigencia

distinto (Proigualdad 2008-2012 y Proigualdad 2009-2012). En un primer momento

se hacía uso de ellos indistintamente; hasta el momento en que el Inmujeres

especifico que el Proigualdad vigente es el aquel que hace referencia al periodo

20090-2012.

Cabe subrayar que en el tema de mortalidad materna hay una modificación

significativa de un documento a otro:

Cuadro 23

La meta sobre mortalidad materna establecida en el Proigualdad

Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012

Objetivo estratégico 5. Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género.

Indicador: Razón de mortalidad materna.

Unidad de medida: (Defunciones de mujeres debidas a complicaciones durante el embarazo, parto o puerperio / Total de nacimientos)* 100,000

Línea base: 60 por 100,000 nacidos vivos.

El año base corresponde a 2006

Línea base o situación inicial: 58.6 por 100,000 nacidos vivos. Situación 2006

Meta 2012: 45.6 por 100,000 nacidos vivos.

Disminuir en 24%

Meta 2012: 26.7 por 100,000 nacidos vivos.

Disminuir en 54% Fuente: Secretaría de Salud Fuente: Secretaría de Salud

Fuente: Inmujeres, 2008:35 y Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República 2009:79.

Como se puede observar, la meta modificada del indicador relativo a la

disminución de la mortalidad materna eleva el compromiso del gobierno mexicano,

en torno a esta problemática, ya que mientras en el Proigualdad 2008-2012 la

meta a 2012 era contar con una RMM de 45.6, en el Proigualdad 2009-2012 la

meta contempla disminuir la RMM a 26.7.


82

C. Programa Nacional de Salud (Pronasa)

El Programa Nacional de Salud (Pronasa) es el programa especial en materia de

salud.

a. Pronasa 2001-2006

Según el diagnóstico que se plantea en el Pronasa 2001-2006, la mortalidad

materna mostró una tendencia relativamente estable, con razones de mortalidad

de 5.4 y 5.1 por 10 mil nacidos vivos registrados en 1990 y 1999, respectivamente.

A su vez, se manifiesta que la mortalidad tiende a concentrarse en la región centro

y sur del país y se especifica que los municipios indígenas presentan una situación

particularmente grave. En Guerrero, los municipios con 40 por ciento y más de

población indígena presentaron una razón de mortalidad materna de 28.3 por 10

mil nacidos vivos.

En el Pronasa se reconoce que las cifras de mortalidad materna están

subestimadas, ya que sólo seis de cada diez partos se atienden en las

instituciones del sector público y más del 20 por ciento se atienden en los hogares,

con frecuencia por personal no calificado. Se indica que en los municipios

indígenas de Chiapas y Guerrero, por ejemplo, sólo 21.0 y 17.1 por ciento de los

nacimientos, respectivamente, se atienden en unidades del sector.

En el diagnóstico se hace hincapié en que las diferencias entre grupos atendidos

por las diversas instituciones públicas son de llamar la atención ya que la

mortalidad materna en el IMSS en el periodo 1990-1999 mostró un descenso

importante, pasando de 4.8 muerte por 10 000 nacidos vivos a 3.6. Esta

diferencia con respecto a las cifras nacionales se debe a que la población

derechohabiente tiene un nivel socioeconómico más elevado y homogéneo que la

población general, ya que está integrada por familias de trabajadores que disfrutan

de un ingreso fijo y prestaciones de ley que les garantizan el acceso regular a


83

servicios prenatales, a una atención adecuada del parto y a una vigilancia

competente del puerperio. En contraste, las poblaciones no aseguradas

frecuentemente no acceden ni siquiera a una atención adecuada del parto. El

porcentaje de partos atendidos en unidades de salud en las poblaciones indígenas

de Oaxaca asciende a 6.9 por ciento.

En el Pronasa 2001-2006 se establece que las acciones a desarrollar para

disminuir las muertes maternas debe orientarse a:

Garantizar el acceso de las poblaciones rurales y urbanas marginadas a

servicios pre y perinatales.

Capacitar al personal que vigila los embarazos y atiende los partos en las

áreas marginadas.

En este sentido se reconoce que:

(…) lograr una buena salud materna requiere contar con servicios de salud

reproductiva de alta calidad y con una serie de intervenciones bien sincronizadas para

asegurar que la mujer sigue un camino seguro hacia la maternidad. El no hacerlo

provoca cientos de miles de muertes innecesarias año tras año, lo cual es un triste

recordatorio del bajo estatus asignado a las mujeres en muchas sociedades.

De esta manera se establece en la Estrategia 2 del Pronasa, acciones específicas

que contribuyan a reducir la muerte materna:

Cuadro 24 Estrategia 2 Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres

Línea de acción 2.1

Garantizar un arranque parejo

en la vida

La desigualdad se gesta en el seno materno. Una mala atención prenatal, un parto no atendido profesionalmente o un déficit nutrición en los primeros años de vida predisponen a la pobreza. En un niño desnutrido la inversión en educación tendrá un rendimiento muy bajo.

Es indispensable garantizar una atención prenatal adecuada, un nacimiento con un mínimo de riesgos, y una vigilancia estrecha del crecimiento y desarrollo de los niños y niñas de nuestro país. Esto es lo que significa un


84


arranque parejo en la vida. En esta administración se pondrá en marcha un programa de acción que atenderá de manera prioritaria estas necesidades, en particular en las poblaciones de menores recursos

Programa Arranque Parejo

en la Vida

Dentro de las actividades de este programa se incluyen:

• Consultas de orientación pre-concepcional a mujeres que acuden a servicios de planificación familiar.

• Promoción, durante las consultas prenatales, de la lactancia materna, los métodos de planificación familiar post-evento obstétrico y los cuidados perinatales.

• Dotación a toda embarazada de ácido fólico y sulfato ferroso, y la aplicación de toxoide tetánico y diftérico.

• Inclusión, en el cuidado prenatal, de acciones que reduzcan el contacto dietético, ambiental y ocupacional al plomo, y la dotación suficiente de calcio.

• Atención institucional y por personal capacitado del parto normal y de los partos complicados.

• Atención de urgencias obstétricas.

• Atención integral del recién nacido.

• Seguimiento de la puérpera y del recién nacido, y traslado para su atención especializada en caso de presentarse cualquier complicación.

• Aplicación de las vacunas del esquema básico a todos los niños y la administración de mega dosis de vitamina “A”, a los niños que radiquen en áreas de riesgo.

• Capacitación de las madres en la identificación de los signos de alarma de neumonía, deshidratación por diarreas y desnutrición.

• Promoción de la lactancia materna.

Metas para el 2006

• Incrementar en 70 por ciento la cobertura de atención del parto por personal capacitado en las instituciones del sector público.

• Incrementar en 70 por ciento la cobertura de atención prenatal de calidad en las instituciones del sector público.

• Reducir en 35 por ciento la tasa de mortalidad materna con relación a la tasa de 2000.

• Reducir en 20 por ciento la tasa de mortalidad neonatal con relación a la tasa de 2000.

• Reducir en 30 por ciento la tasa de mortalidad en menores de un año con relación a la tasa de 2000.

• Reducir 30 por ciento la tasa de mortalidad en menores de cinco años con relación a la tasa de 2000.

• Reducir las concentraciones de plomo en sangre en recién nacidos a menos de cinco microgramos por decilitro.

• Mantener por arriba de 95 por ciento las coberturas de vacunación con esquemas completos en los niños de un año de edad.

• Incrementar a 90 por ciento la cobertura de vacunación con dosis de


85


refuerzo en los niños de dos años.

• Alcanzar una cobertura de 100 por ciento de vacunación con toxoide tetánico en embarazadas que viven en zonas de riesgo.

• Registrar el peso y talla de todos los niños menores de dos años que acudan a la consulta en las unidades de salud.

• Administrar por lo menos dos megadosis de vitamina A al año a todos los niños de seis meses a dos años de edad que radiquen en áreas de riesgo.

• Incorporar al 100 por ciento de los niños con desnutrición moderada o grave a un programa de recuperación nutricia.

• Otorgar atención integrada a todos los menores de dos años que acuden a consulta por diarrea, infección respiratoria aguda, desnutrición o control de niño sano.

b. Pronasa 2007-2012

El Pronasa 2007-2012 contiene cinco objetivos a cumplir en el sexenio 2006-2012:

1. Mejorar las condiciones de salud de la población;

2. Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos

vulnerables y comunidades marginadas;

3. Prestar servicios de salud con calidad y seguridad;

4. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud, y

5. Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social del país (SSA,

2007).

Asimismo, el Pronasa incluye nueve estrategias y veinte líneas de acción. Con

relación a la salud de las mujeres se contemplan acciones específicas orientadas

a reducir la muerte materna; sin embargo, en la revisión de este programa no se

logró ubicar la enunciación de acciones afirmativas en beneficio de las mujeres en

ámbitos como la calidad de la atención, el financiamiento, los servicios y cobertura

del sistema de salud.2

En el Pronasa se enuncia el compromiso para reducir la mortalidad materna, la

cual afecta particularmente a las mujeres de los sectores con altos índices de

marginación, incluyendo a las mujeres de comunidades indígenas en México. Sin


86

embargo, los datos expuestos por el programa muestran una reducción limitada de

la mortalidad materna por lo que México no alcanzará a cubrir la MDM; dicha meta

implica, según el Pronasa, reducir la RMM de 89 por cada 100 000 nacidos vivos,

cifra que presentaba el país en 1990, a 22.3 para el año 2015. Cabe señalar que,

al momento de la elaboración del Pronasa se reconocía que el país se encontraba

con un avance cercano a 45 por ciento del objetivo establecido para 2015, en

materia de mortalidad materna.

A continuación se destacan las acciones específicas del Pronasa relacionadas

con:

Fortalecer las políticas de salud materna y perinatal

• Fortalecer las acciones que han demostrado una alta efectividad en la reducción de

la mortalidad materna, como, por ejemplo, el manejo activo del tercer periodo del

trabajo de parto para disminuir las muertes por hemorragia obstétrica o el uso del

sulfato de magnesio como preventivo de crisis convulsivas en los casos de

preclampsia severa o eclampsia. La meta es reducir la razón de mortalidad materna en 24%.

• Fortalecer la capacitación del personal de salud que desarrolla actividades de

atención materno-infantil y optimizar su desempeño en las zonas más marginadas

del país. La meta es incrementar a 92% la cobertura de atención del parto por

personal calificado.

• Establecer redes de atención materno-perinatal de alto nivel resolutivo en los

municipios que presentan mayor riesgo de muerte neonatal, en especial en los 100

municipios con menor IDH (SSA, 2007).

Además de lo anterior, el Pronasa incluye acciones específicas para dar respuesta

a los retos de salud en la frontera norte, a través de cinco estrategias, entre las

que se incluye: la promoción de estilos de vida saludables, y el desarrollo de

iniciativas para la prevención, detección y control temprano de los riesgos

asociados a las enfermedades no transmisibles y las lesiones, así como el


87

abatimiento de las enfermedades del rezago epidemiológico, en particular la

mortalidad materna, que afecta a algunos municipios fronterizos.

D. Programa de Acción Mujer y Salud (Promsa) y Programa Sectorial de

Salud (Prosesa)

a. Promsa 2001-2006

El primer borrador del Programa de Acción Mujer y Salud 2001-2006 se sometió

a la consideración de instituciones públicas, académicas y organizaciones de la

sociedad civil, con la finalidad de incorporar sus aportaciones y sugerencias.

El Promsa fue una iniciativa destinada a incorporar la perspectiva de género en la

SS; en este sentido, el programa pretendía dar respuesta a las necesidades de las

mujeres como usuarias de los programas y servicios de salud, y como

proveedoras de cuidados a la salud en el nivel doméstico, comunitario y en las

instituciones. Sin embargo, se especificó que las acciones derivadas del Promsa

tendrían siempre en la mira la situación específica de los varones y su relación con

los asuntos que el programa aborde.

El Promsa se planteó objetivos, estrategias y líneas de acción para los cinco

componentes sustantivos, que lo conformaron, a saber:

1. Institucionalización de la perspectiva de género

2. Salud de las mujeres

3. Información e investigación

4. Mujeres trabajadoras de la salud

5. Salud doméstica y comunitaria

En el apartado referente a la salud de las mujeres se planteaba promover una

visión de la salud de la mujer a lo largo del ciclo vital, que incluyera como un

elemento esencial la sexualidad y la reproducción, pero que no se limitara a ello.


88

Asimismo, el Promsa enfatizaría el enfoque de género, especialmente en los

problemas o aspectos relevantes para la salud femenina que:

Sean exclusivos como los vinculados con la reproducción: problemas en el

embarazo, parto y puerperio y los efectos secundarios de la anticoncepción.

Tengan una mayor prevalencia como, entre otros, anemia, depresión u

osteoporosis.

Tengan consecuencias más graves -biológicas, psicológicas o sociales-

como las infecciones de transmisión sexual (ITS) o las adicciones.

Impliquen factores de riesgo diferentes para las mujeres, como accidentes y

violencia.

Ofrezcan una atención adecuada en los servicios -usualmente de menor

calidad- como en el caso de padecimientos cardiovasculares y algunos

tipos de cáncer comunes a ambos sexos.

Como parte de este componente se coordinarán las acciones para prevenir

y atender la violencia familiar y sexual.

No obstante la mención a temáticas de salud sexual y reproductiva, en este

programa no hubo mención específica al tratamiento de la problemática de la

muerte materna.

b. Prosesa 2007-2012

El Programa Sectorial de Salud (Prosesa) 2007-2012 es el programa del sector

salud, en el cual se propone el cumplimiento de cinco objetivos:

1. Mejorar las condiciones de salud de la población;

2. Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones

focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas;

3. Prestar servicios de salud con calidad y seguridad;


89

4. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud, y

5. Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social

del país (SS, 2007:17).

El tema de la salud de las mujeres se expone en los dos primeros objetivos, a

través de los siguientes indicadores y metas:

Cuadro 25

La salud de las mujeres en el Prosesa 2007-2012

Objetivo 1. Mejorar las condiciones de salud de la población

Indicador Unidad de medida Línea base Meta 2012 *

Incrementar al triple la cobertura en el último año de detección de cáncer de mama por mastografía en mujeres de 50 a 69 años

Porcentaje de mujeres de 50 a 69 que acudieron a realizarse el estudio de detección de mastografía en el último año

7.2

Incrementar al triple la cobertura en el último año de detección de cáncer de mama por mastografía en mujeres de 50 a 69 años

Tasa de mortalidad de cáncer cérvico uterino en mujeres mayores de 25 años y más

Tasa de mortalidad por 100 000 mujeres mayores de 25 años y más

15.5

Disminuir 27% la tasa de mortalidad por cáncer cérvico uterino por 100 000 mujeres de 25 años y más

Objetivo 2. Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas

Razón de la mortalidad materna en los 100 municipios con menor IDH [índice de desarrollo humano]

Razón de muertes maternas por 100 000 nacidos vivos

187.7

Disminuir a la mitad la razón de mortalidad materna en los 100 municipios con menos índice de desarrollo humano

Fuente: (SS, 2007:17-18). Nota: *El valor de referencia de estas metas es el correspondiente a 2006 (SS, 2007:17)

El Prosesa alinea sus objetivos y metas en salud con el PND 2007-2012 y da

cuenta de estrategias y líneas de acción de forma general con respecto a la

atención de la mortalidad materna.


90

3. Políticas implementadas

A. Informe 2006 (ODM)

a. Informe de Avance 2006

El gobierno mexicano y el Sistema de Naciones Unidas en México dieron a

conocer el documento denominado Los objetivos de desarrollo del Milenio en

México: informe de avance 2006. En materia de salud, en el informe se destacan

los avances para reducir la mortalidad infantil, el VIH/SIDA, el paludismo y la

tuberculosis desde 1990. En específico se afirma que en el periodo 2000-2005 la

reducción de la muerte materna ha sido mayor que en la década anterior.

Cuadro 26

Objetivo 5 Mejorar la Salud Materna Meta 6 Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes entre 1990 y 2015

Fuente:

Tomado de: GDHS/CIDS, 2006:40

En el informe de avance de 2006 se afirma que desde 1990 se han instrumentado

diversas estrategias que han contribuido a reducir la RMM de 89.0 defunciones por

cada 100 mil nacimientos estimados en 1990 a 62.4 en 2004, lo que representa un

descenso de 26.6 por ciento en los últimos 15 años.


91

A fin de mejorar la salud materna, se informa haber instrumentado diversos

programas nacionales. En la década de los noventa el país adoptó y adaptó la

iniciativa de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y Unicef denominada

Hospital Amigo del Niño y de la Madre, como una estrategia integral en beneficio

de la salud del binomio madre-hijo. Asimismo, se institucionalizaron los Comités

de Estudio de la Mortalidad Materna, que iniciaron su operación en el país en

1983, con el fin de mejorar la calidad del registro de las defunciones maternas y

contribuir en el desarrollo de acciones para su reducción.

En el periodo 1994-2000 se instrumentó el Programa de Salud Reproductiva y

Planificación Familiar, con el fin de disminuir la morbilidad y la mortalidad materna

y perinatal, entre otros objetivos, con particular énfasis en las áreas rurales.

En este informe, se afirma que la reducción de la mortalidad materna se ha

convertido en una de las prioridades de la agenda pública:

El Programa de Acción Arranque Parejo en la Vida contempla acciones puntuales para

brindar información y servicios que garanticen un embarazo saludable, un parto seguro y

un puerperio sin complicaciones, así como la participación comunitaria, el establecimiento

de redes sociales, el desarrollo y capacitación de los prestadores de servicios, la

reingeniería de los servicios de salud para otorgar una atención integral, así como la

práctica médica basada en evidencias científicas y en investigación operativa.

En el marco de las acciones para reducir los problemas de salud que afectan a los pobres,

se han coordinado acciones con el Programa Nacional de Salud Reproductiva, que incluye

estrategias para contribuir a que las parejas decidan de manera responsable e informada

sobre el número y el espaciamiento de los hijos, con absoluto respeto a sus derechos y a

su libre decisión y de esta forma, reducir la incidencia de embarazos no planeados y sus

posibles consecuencias.

Asimismo, como parte de las políticas de desarrollo social, el Programa de Desarrollo

Humano “Oportunidades” incluye la dotación de suplemento alimenticio a mujeres

embarazadas y en periodo de lactancia, que viven en localidades con mayores niveles de

pobreza. Por otra parte, intervenciones para asegurar la atención de las urgencias

obstétricas y de partos complicados se han integrado al Catálogo Universal de Servicios de

Salud del Seguro Popular (GDHS/CIDS, 2006:41).


92

Como resultado de estas acciones, durante el periodo 2000-2004 el indicador de

RMM descendió a un ritmo promedio anual de 2.5 por ciento; sin embargo, en el

informe de 2006 se reconoce que para alcanzar la MM para el 2015, se requiere

reducir la mortalidad materna a un ritmo promedio anual de al menos 6.5 por

ciento, lo que representa importantes desafíos para el Sistema de Salud en

México.

En cuanto al indicador que refiere a los partos con asistencia de personal sanitario

especializado para reducir la muerte materna, se dice que la Ensanut (2006)

señala que el 93.4 por ciento de las mujeres con un hijo menor de un año fueron

atendidas por un médico al momento del parto. Aunque estas cifras son muy altas,

en el informe se detalla que al interior del país la atención médica durante el parto

es diferencial:

Porcentaje de mujeres atendidas por un médico al momento del parto, según entidad federativa.

México ENSANUT 2006


93

Fuente: tomado de: GDHS/CIDS, 2006:41 b. Los ODM en México: punto de encuentro para el futuro

En el documento denominado Los objetivos de desarrollo del Milenio en México:

informe de avance 2006 se incluye otro documento donde se plantea un punto de

encuentro para el futuro; ello a través de un ciclo de seminarios realizados con

diversas instancias académicas. A continuación se retoma el seminario

denominado “La Salud en México Hacia el 2015”.

En el seminario se desarrolló la idea de que la mortalidad materna es la MM con

mayor rezago en México.

Entre el 2000 y el 2004 se registró una caída en la mortalidad materna, que pasó de

una tasa de 62.6 muertes por 100 000 nacimientos, a 47.2. Esto implicó un

decremento de 322 muertes anuales. Sin embargo, para llegar a la Meta fijada para

2015, se requiere un decremento promedio anual de 417 muertes, con el fin de ubicar

la tasa en 22.3 muertes por cien mil nacimientos. Este objetivo se lograría si se

mantuviera una tasa anual de reducción de 3.4 por ciento (GDHS/CIDS, 2006b:55).

B. Informe de Avance 2010 (ODM)

En agosto del 2011 el gobierno federal dio a conocer el documento denominado

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México: Informe de avances 2010, el

informe refiere un amplio trabajo interinstitucional y en él se ratifican los

compromisos asumidos:

México se ha comprometido ampliamente con los ODM y, a once años del inicio del camino hacia el 2015,

refrenda su compromiso dando a conocer su tercer reporte sobre el avance de los mismos, así como sobre los

propios retos nacionales asumidos mediante las Metas Más allá del Milenio (MMM).

En el Informe de Avance 2010 se detallan las principales políticas públicas y

programas que han reportado avances y se identifican los principales retos a

futuro. En el tema de la disminución del número de muertes asociadas con el


94

periodo prenatal, el parto y el puerperio se dice que a pesar de los avances

logrados, y de que más del 90 por ciento de los partos cuentan con asistencia de

personal sanitario capacitado, la tendencia en la reducción de la RMM en el periodo

1990-2010 no parece ser suficiente para alcanzar la meta planteada para 2015.

Cuadro 27

Fuente: Presidencia de la República, 2011:34

Es importante mencionar que en el informe se asegura que en México se ha perfeccionado la medición de

muertes maternas para su mejor atención; ‘‘ahora cada año se documentan alrededor de 100 muertes que

inicialmente no habían sido clasificadas como tales por problemas de registro en los certificados de

defunción’’ (Presidencia de la República, 2011:23).

La pobreza y marginalidad siguen siendo las causas principales de la muerte materna. Las entidades que

muestran la RMM más alta por su grado de marginación siguen siendo Guerrero, Oaxaca y Chiapas. Según

los datos presentados en el informe de 2010, Nuevo León es la entidad donde se registra la RMM más baja

del país, incluso por debajo de la meta establecida para el 2015.

Gráfica 11 Razón de mortalidad materna por entidad federativa según grado de marginación, 2010


95

Por otro lado, se dice que el promedio de consultas prenatales por embarazada atendida en las

instituciones del Sistema Nacional de Salud (SNS) aumentó de 4.44 en 2000 a 4.79 en 2009, y los

promedios por entidad federativa muestran un comportamiento homogéneo, lo cual refleja una

disminución en la desigualdad regional (Presidencia de la República, 2011:23).


96

Proporción de partos con asistencia de personal sanitario capacitado, clasificación de entidades con relación al promedio nacional, 2006

Como se puede apreciar, sólo siete entidades federativas se encuentran por

debajo de la media nacional en relación a la proporción de partos con asistencia

de personal sanitario capacitado.

Del informe del 2010 destacan las siguientes políticas públicas orientadas a disminuir la mortalidad

materna:

Estrategia Embarazo Saludable, para garantizar la incorporación de todas las mujeres

embarazadas al Seguro Popular. En 2010 más de 1.4 millones de mujeres se incorporaron a este

Seguro, lo cual significó un crecimiento de 147.7 por ciento con respecto al año anterior.


97

Caravanas de Salud, las cuales han contribuido a ampliar la cobertura de la atención del parto

por personal calificado. Con ellas se vincula a la partera tradicional con las unidades de salud a fin

de detectar con oportunidad a mujeres con complicaciones obstétricas.

Programa Arranque Parejo en la Vida, mediante este programa se contribuye a mejorar las

condiciones de vida a los niños recién nacidos y sus madres. Asimismo, se estableció el

compromiso solidario de parte de todas las instituciones de salud pública para atender a toda

mujer que presente una emergencia obstétrica, independientemente de su

derechohabiencia a un seguro médico.

Atención Inmediata a las Defunciones Maternas, grupo conformado para el

apoyo a la vigilancia de la muerte materna, constituido por médicos

especialistas en gineco-obstetricia, pediatría y salud pública quienes,

conjuntamente con el personal de las entidades federativas, analizan

detalladamente algunas defunciones seleccionadas con el propósito de

detectar los eslabones críticos en la cadena de atención, a fin de fortalecer

las acciones de mejora que permitan no fallar en los casos subsecuentes.

Estrategia Integral para Acelerar la Reducción de la Mortalidad Materna,

comprende un conjunto de acciones tanto de prevención, identificación y tratamiento de riesgos

desde la atención prenatal, como de atención de las emergencias obstétricas.

C. Informe a la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de

Discriminación contra la Mujer (CEDAW) 2010 En 2010 el Estado mexicano presentó, ante el Comité de la CEDAW (Cocedaw) en

un solo documento el séptimo y octavo informes consolidados de México sobre el

cumplimiento de la CEDAW.

En dichos informes se reporta el período agosto 2006-septiembre 2010. Este

documento se estructuró en torno a los avances y los obstáculos en la aplicación

de los 16 artículos sustantivos de la Convención, así como de las

Recomendaciones Generales emitidas por el Cocedaw.


98

En el tema de la mortalidad materna se especifica lo siguiente:

La tasa de mortalidad materna disminuyó de 60 defunciones por 100 mil

nacidos vivos en 2002 a 57.23 en 2008.

Las medidas para continuar incidiendo en la disminución de la muerte

materna se consideran como Medidas Especiales de Carácter Temporal

(MECT).

El Estado mexicano reporta como MECT: la conformación del Grupo

Multidisciplinario para la Reducción de la Muerte Materna, que diseñó la

Estrategia integral para acelerar la reducción de la mortalidad materna; y el

Convenio Interinstitucional para la Atención Universal de las Emergencias

Obstétricas. La Estrategia Embarazo Saludable; el Fondo de Comunidades

Saludables (FCS) que otorga financiamiento para la operación de las

Posadas de Asistencia a la Mujer Embarazada, ubicadas en municipios

repetidores de muerte materna, indígenas y de alta marginalidad. La Red

de Servicios de Sangre con los bancos de sangre estatales y los servicios

de transfusión sanguínea en los hospitales de 12 entidades federativas.

Las Caravanas de Salud y el proyecto del CNEGSR y la Cdi “Las vocales del

Programa Oportunidades: Madrinas Comunitarias para la Disminución de la

Mortalidad Materna”.

En el ámbito de la investigación destaca la creación del Observatorio de

Mortalidad Materna, y la investigación aplicada del Inmujeres con el Instituto

Nacional de Salud Pública (INSP) sobre las tendencias de la mortalidad

materna a nivel municipal y su relación con la cobertura de programas

sociales, así como el análisis de la preclampsia y la hemorragia posparto. El

Inmujeres-DF llevó a cabo el Diagnóstico de la Atención a la Salud Materna

en Unidades de Salud Pública del Gobierno del DF y Propuesta de Acciones

de Mejora para Incidir en la Disminución de la Morbilidad Materna Grave.

La SS opera las Redes de Servicios de Salud en Municipios con menor IDH a

través de Centros de Salud y Centros de Salud con Servicios Ampliados,


99

Hospitales de la Comunidad y Hospitales Generales; así como el Programa

de Entornos y Comunidades Saludables, en cuyo marco opera la Red

Mexicana de Municipios por la Salud, que coadyuvan a la salud materna y

perinatal. Para promover el acceso efectivo de la población indígena a los

servicios de atención médica y en el marco de la estrategia de “eliminación

de las barreras culturales en los servicios de salud”, se han realizado

acciones de capacitación/sensibilización sobre interculturalidad y género en

el marco de los derechos humanos, dirigidas al personal de salud.

En adición a lo mencionado, en el informe ante la Cocedaw, el Estado mexicano

reportó que en el período 2007-2012 se estableció el compromiso de reducir la

mortalidad materna en un 50 por ciento en los 125 municipios con menor IDH del

país, a través de un proyecto especial enfocado a las mujeres con menor acceso a

servicios de salud, que incluye un componente de trabajo comunitario, apoyado en

la gestión con presidentes municipales y un seguimiento personalizado de la

paciente embarazada. En este sentido, se informó que en 2008 se registraron 70

muertes maternas en estos municipios y en 2009 disminuyeron a 54.

En cuanto a las acciones del IMSS se dice que la dependencia instrumenta el

Programa de Promoción y Fomento a la Salud para Pueblos Indígenas, en

operación en siete estados, y el Programa IMSS-Oportunidades, con el que

proporciona servicios integrales de salud a la población rural y urbana marginada,

mediante una red de infraestructura médica. En el informe se especifica que en

2010 se están construyendo y equipando 14 Centros de Atención Rural Obstétrica

en comunidades de alto riesgo para muerte materna en siete estados.

D. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB)

Como se había señalado, el Inmujeres fue la instancia encargada de coordinar la

elaboración de las Respuestas al Cuestionario enviado a los gobiernos por la

División para el Adelanto de la Mujer de las Naciones Unidas sobre la aplicación


100

de la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y los resultados del vigésimo tercer

período extraordinario de sesiones de la Asamblea General (2000). Dicho informe

fue presentado en abril de 2009.

Según se manifiesta en las respuestas al cuestionario, las principales acciones

realizadas desde el sector salud en materia de mortalidad materna son aquellas

que desarrolla el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva

(CNEGSR) de la Secretaría de Salud (SSA) a través del Programa Arranque Parejo

en la Vida, sobre todo, en 470 municipios con elevados grados de marginación y

tasas elevadas de defunciones maternas y neonatales.

Entre las actividades realizadas en el marco del programa se enuncia: el

levantamiento de un censo para identificación de riesgos; capacitación a personal

de primero y segundo nivel de atención para la identificación y atención de

embarazo de riesgo; instalación de módulos de atención de emergencias

obstétricas en hospitales; capacitación a parteras; concertación con autoridades

municipales, acciones de promoción de la salud y participación social; y

elaboración de la Norma Técnica de Competencia Laboral para la Partera, en el

marco de la cual, de septiembre de 2007 a junio de 2008 se certificó a 262

parteras tradicionales y se realizaron pruebas piloto para generar personajes

alternativos calificados para brindar la atención necesaria con la calidad suficiente.

En lo que respecta al marco normativo, se informa que el sector salud inició el

proceso de actualización de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) 007 para la

atención del embarazo, parto y puerperio y 034 de prevención de discapacidad al

nacimiento (Inmujeres, 2009).

En el citado informe se incluye un pequeño apartado referente a los Objetivos de

Desarrollo del Milenio (ODM), en el cual se asegura que México presenta avances

satisfactorios en el cumplimiento de 11 de los 12 ODM. No obstante, se reconoce

cierto rezago de la población femenina, sobre todo en zonas rurales e indígenas.


101

En cuanto a la mortalidad materna, se explica que a pesar de que la RMM muestra

un descenso constante (entre 2001 y 2007, pasó de 70.8 a 59.3 defunciones por

cada 100 mil nacidos vivos), se reconoce que aun se está lejos de alcanzar la

meta correspondiente a los ODM.

Cuadro 28

Fuente: Tomado de Inmujeres, 2009.

En el apartado referente a “la mujer y la salud” se especifica que las

enfermedades crónico-degenerativas cobran cada vez más importancia en la

salud de las mujeres. En 2007, 14.6% del total de muertes de mujeres fueron a

causa de tumores malignos, principalmente asociadas a la salud reproductiva. De

esas defunciones, 13.8% correspondieron a cáncer de mama y 12.1% a cáncer

cérvico-uterino (Inmujeres, 2009).

Se informa que la tasa de mortalidad por cáncer de mama se incrementó durante

el periodo 2002-2007: de 14.9 defunciones por cada 100 mil mujeres de 25 años y

más, a 16.4 defunciones. En contraste, la mortalidad por cáncer cérvico-uterino ha

descendido de 16.7 defunciones por cada 100 mil mujeres en 2002 a 14.5

defunciones en 2007. En ese mismo año la razón de mortalidad materna fue de

55.6 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos (Inmujeres, 2009).

Cuadro 29


102

Fuente: Tomado de Inmujeres, 2009.

Debido a los altos índices de mortalidad materna que aún se tienen en México, en

el informe se señala que se han establecido mecanismos de vinculación

interinstitucionales e intersectoriales, encabezados por la Presidencia de la

República, para abordar esta problemática, entre los que destaca el denominado

Grupo Multidisciplinario para la Reducción de la Muerte Materna.


103

Consideraciones finales Con la revisión del avance para el cumplimiento de los ODM en materia educativa y

de la reducción de la mortalidad materna que se ha realizado en el presente

documento, se tienen elementos para formular en estas consideraciones los

hallazgos más relevantes.

Respecto al ODM 3 en materia educativa, los datos que se presentan en los

informes revisados, permiten aseverar que las metas de los indicadores relativos a

educación respecto a promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer,

fueron cumplidos. El cumplimiento de los indicadores al que se hace alusión

incluye los que fueron propuestos por el gobierno mexicano más allá de las metas

de los objetivos del Milenio.

Llama la atención que en el indicador de la razón de mujeres y hombres en la

enseñanza profesional, para el ciclo escolar 2009-2010 se advierte una

disminución de la participación de las mujeres en este nivel de enseñanza. Valdría

la pena reflexionar al respecto sobre el incremento de mujeres en otros niveles de

enseñanza y su permanencia en ésta, relacionando éste comportamiento con los

programas de política pública que se implementan.

Además de lo anterior, es pertinente señalar que en la información revisada se

logra identificar que se tienen diversos retos con respecto a la medición de los

indicadores y las variables implicadas en los mismos.

Muestra de lo anterior, es que para el caso del indicador del ODM 2.1 Lograr la

enseñanza primaria universal, relativo a Asegurar que, en 2015, los niños y niñas

de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria, se

señaló en el Informe de Avance 2006, respecto al indicador: Tasa neta de

matriculación en primaria (6 a 11 años de edad), con medición 101.0, lo siguiente:


104

En el indicador de tasa neta de matriculación en primaria, la cifra de 2005 es mayor al

100 por ciento debido a que se calcula tomando dos fuentes de información

diferentes: las estimaciones de población del Consejo Nacional de Población

(Conapo) y los datos de matrícula que proporcionan las escuelas a la Secretaría de

Educación Pública (GDHS/CIDS, 2006a:30).

Esta referencia tiene importancia en tanto, que se requiere tener información que

sea lo más apegada a la realidad, de forma que se afronten los retos educativos

para lograr que todas las mujeres, no sólo ingresen al nivel básico de enseñanza,

sino que concluyan éste; asimismo el que se disminuyan las brechas de

desigualdad en los demás niveles de enseñanza.

Es pertinente señalar que además del aspecto educativo, en el que se ha

avanzado en materia de igualdad para el cumplimiento del los ODM, resulta

imperioso que se atiendan las complejidades que las mujeres tienen en su

desarrollo, sea por discriminación o segregación.

Además de lo antes referido, los retos sobre el ámbito educativo se encuentran en

las poblaciones con mayor grado de marginación y pobreza, que son los espacios

en los cuales los servicios de educación son menores y se reproducen con mayor

énfasis los esquemas tradicionales de subordinación de las mujeres.

Con respecto a la reducción de la mortalidad materna, en el marco de los ODM,

México asumió el compromiso de alcanzar en 2015 la reducción de la mortalidad

materna en tres cuartas partes respecto a las tasas registradas en 1990. Los

indicadores señalados, desde la Declaratoria del Milenio, para determinar el

avance en este objetivo fueron 1) Tasa de Mortalidad Materna y 2) Porcentaje de

partos con asistencia de personal sanitario especializado.

Pese a esta responsabilidad, el Estado mexicano ha reconocido que no podrá

alcanzar la meta establecida en lo que se refiere a la reducción de la tasa de

mortalidad materna.


105

(…) en México la RMM cayó un 32% entre 1990 y 2006, al pasar de 89 a 60

defunciones maternas por cada 100 mil nacidos vivos. A pesar de esta reducción, el

país se encuentra aún lejos de la meta establecida en los ODM, que es de 22.3. La

tendencia en los últimos años en la disminución de este indicador es optimista; por ejemplo,

entre 2000 y 2005 hubo una reducción importante, al pasar de 72.6 a 63.4. Sin embargo, detrás de los

avances a nivel nacional se esconden profundas desigualdades y rezagos entre los estados, y más aún

en los municipios del país (PNUD, 2010:59).

Cabe destacar que el indicador en cuestión fue planteado en términos de

reducción de la “tasa de mortalidad materna”; sin embargo, los informes revisados

en este estudio hicieron referencia a la reducción de la “razón de mortalidad

materna”. En el informe de avance de los ODM que México presentó en 2006, se

especificó que la RMM es un indicador que se reformuló en el marco de las MMM.

La modificación en cuestión ha contribuido para que se asegure que México ha

mejorado su sistema de registro en cuanto a mortalidad materna se refiere:

A partir de 2002, la medición del indicador mejoró con la aplicación de la metodología

Reproductive Age Mortality Survey (RAMOS) “modificada” para la búsqueda

intencionada y reclasificación de las muertes maternas sospechosas y confirmadas.

Cada año se recuperan más de 100 muertes maternas inicialmente no registradas

como tales, esto ha sido posible gracias a que cada muerte materna confirmada se

documenta y las muertes sospechosas son investigadas hasta descartarlas o

confirmarlas (PNUD-México, 2010:68).

Con todo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-México (PNUD-

México) (2010) señala que la mortalidad materna no se ha podido reducir en la

magnitud necesaria para cumplir la MDM debido a factores culturales, así como a

las dificultades en el acceso a servicios de calidad ante complicaciones

obstétricas.

En este sentido es importante hacer referencia al segundo indicador: “partos con

asistencia de personal sanitario especializado para reducir la muerte materna”. De

acuerdo con los informes que el Estado mexicano ha presentado a la comunidad


106

internacional, México podrá cumplir con lo estipulado para este indicador ya que

se señala que en 2010 el 93.4 por ciento de las mujeres con un hijo menor de un

año fueron atendidas por un médico al momento del parto. Aunque esta cifra es

muy alta, se detalla que al interior del país la atención médica durante el parto es

diferencial y que las entidades con tasas muy altas de marginalidad tienen muchas

dificultades para ofrecer servicios sanitarios de calidad. Además, en la

construcción de este indicador se reconoce que una limitación es “el alto

subregistro de nacimientos en las áreas rurales, lo que puede derivar en una

sobreestimación del indicador” (Sistema de Información de los ODM-México, 2011).

De acuerdo con el PNUD (2010), en México a diario mueren tres mujeres por

causas relacionadas con el embarazo. La mayoría de las defunciones maternas

ocurren durante el parto o el puerperio, sobre todo en las áreas rurales debido a la

falta de servicios médicos adecuados. Entre las principales causas de mortalidad

materna se han ubicado las hemorragias, la hipertensión asociada con el

embarazo y otras complicaciones del parto.

Estas causas suelen asociarse a deficiencias en la atención hospitalaria, por lo

que en la actualidad la mayoría de las muertes maternas en México sucede en

establecimientos de salud. Este hecho revela que el problema no es únicamente

de acceso a los servicios de salud, sino de la calidad en los mismos.

De manera que las muertes maternas en México se asocian a elementos como el

rezago, la pobreza, la marginación social, la inequidad en el acceso a los servicios

de salud y la mala calidad en la atención de los servicios médicos. En este

sentido, no resulta extraño que la mortalidad materna se manifieste en mayor

medida en las mujeres pobres e indígenas especialmente en aquellas que carecen

de seguridad social y que viven en zonas rurales de alta marginación o en zonas

urbanas marginadas.


107

Bajo las consideraciones enunciadas se advierte que la mortalidad materna se

expresa como uno de los indicadores más claros de la desigualdad por motivos de

género, de clase y de etnia, debido a que las muertes durante el parto o por

complicaciones presentadas durante el embarazo, pueden ser en gran medida

prevenibles y evitables.

De acuerdo con el PNUD-México (2010) una muerte evitable se define como

aquella que pudo haber sido impedida por una atención médica efectiva y

oportuna, de lo cual se desprende que dichos decesos simplemente no deberían

suceder. En este sentido cabe reiterar que las muertes maternas son evitables,

razón por la cual son consideradas internacionalmente como indicadores de la

calidad en la atención a la salud.

Entre los esfuerzos que ha realizado el Gobierno Federal para aminorar la tasa de

mortalidad materna se encuentran los que tratan de ampliar el acceso al cuidado

de la salud de los grupos más vulnerables, así como los que buscan reducir la

posibilidad de desatender una complicación obstétrica durante el embarazo, parto

y puerperio. En el caso particular de la mortalidad materna, el énfasis se ha puesto

en la atención de las emergencias, lo cual implica, necesariamente, mejorar la

calificación del personal sanitario y disminuir las desigualdades en el acceso y la

atención.

En el informe de avance de los ODM de 2006 se afirma que para incrementar el

ritmo de reducción de la mortalidad materna es fundamental contar con la

voluntad de las autoridades federales, estatales y municipales, a fin de consolidar

las estrategias impulsadas en los últimos años e instrumentar otro tipo de acciones

que respondan a las necesidades de cada entidad federativa y/o región.

Los reportes señalan que a partir del 2005 se han intensificado la implementación

de “Medidas Especiales de Carácter Temporal” a fin de reducir la muerte materna;

sin embargo en las especificaciones del informe de avances de 2010 ante los ODM,


108

se recomienda otorgar una especial atención a la reorganización de las redes de

servicios, así como al fortalecimiento de la infraestructura de los hospitales para

que cuenten con capacidad resolutiva y personal calificado para la atención de las

urgencias obstétricas durante las 24 horas del día, los 365 días del año.

En adición se recomienda estrechar la coordinación con otras iniciativas, como el

Sistema de Protección Social en Salud, la Cruzada Nacional por la Calidad de los

Servicios y el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.

En definitiva se plantea que la reducción de la mortalidad materna no es tarea

exclusiva de los servicios de salud, por lo que se deben realizar esfuerzos

conjuntos con otro tipo de actores como la familia, la comunidad y la sociedad civil

organizada.


109

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112

Glosario

Sigla Definición

AIF Asociación Internacional de Fomento

Cdi Comisión Nacional parta le Desarrollo de los Pueblos Indígenas

CEAMEG Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

CEDAW Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer

CEI Comunidad de Estados Independientes

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CIE Clasificación Internacional de Enfermedades

COCEDAW Comité de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer

Conafe Consejo Nacional de Fomento Educativo

Conapo Consejo Nacional de Población

CNEGSR Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva

DGIS Dirección General de Información en Salud

DOF Diario Oficial de la Federación

DGE Dirección General de Epidemiología

ENLACE Evaluación Nacional de Logros Académicos en Centros Escolares

Ensanut Encuesta Nacional de Salud y Nutrición

FCS Fondo de Comunidades Saludables

GAP Plan de Acción sobre Cuestiones de Género

GEMIG Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género

IDH Índice de Desarrollo Humano

IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografia

Inmujeres Instituto Nacional de las Mujeres


113

Sigla Definición

INSP Instituto Nacional de Salud Pública

ITS Infecciones de Transmisión Sexual

LGAMVLV Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia

LGIMH Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

MECT Medidas Especiales de Carácter Temporal

mdp Millones de Pesos

MDM Metas Desarrollo del Milenio

MM Metas del Milenio

MMM Más allá de las Metas del Milenio

NOM Normas Oficiales Mexicanas

OMS Organización Mundial de la Salud

OMMM Observatorio de Mortalidad Materna en México

ONU Organización de las Naciones Unidas

OPS Organización Panamericana de Salud

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

PAB Plataforma de Acción de Beijing

PEG Perspectiva de Género

PNUD Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo

PND Plan Nacional de Desarrollo

POA Programa Operativo Anual

Pronasa Programa Nacional de Salud

Proequidad Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres

Proigualdad Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

Promsa Programa de Acción Mujer y Salud

Prosesa Programa Sectorial de Salud


114

Sigla Definición

RAMOS Estudio de la Mortalidad en la Edad Reproductiva / Reproductive Age Mortality

RMM Razón de Mortalidad Materna

SS Secretaría de Salud

SEP Secretaría de Educación Pública

TMM Tasa de Muerte Materna

Unesco Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

VIH Virus de inmunodeficiencia adquirida

Notas 1 Las muertes maternas tardías corresponden a defunciones ocurridas después de los 42 días de terminado el embarazo. 2 Cabe recordar que el artículo 4 de la CEDAW establece: “La adopción por los Estados Parte de

medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre los

hombres y las mujeres no se considerarán discriminación en la forma definida en la presente

Convención, pero de ningún modo entrañará, como consecuencia, el mantenimiento de normas

desiguales o separadas; estas medidas cesarán cuando se hayan alcanzado los objetivos de

igualdad de oportunidades y trato… La adopción por los Estados Parte de medidas especiales,

incluso las contenidas en la presente Convención encaminadas a proteger la maternidad no se

considerarán discriminatorias”

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

CEAMEG

Cámara de Diputados LXI Legislatura

2011

www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG [email protected] / 50-36-00-00 Ext. 59216

UComité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

Dip. Mirna Lucrecia Camacho Pedrero Presidenta

Dip. María Elena Pérez de Tejada Romero Dip. O. Magdalena Torres Abarca

Secretarias

Dip. Jaime Fernando Cárdenas Gracia Dip. Rosa Adriana Díaz Lizama Dip. Margarita Gallegos Soto

Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo Dip. Marcela Guerra Castillo Dip. Elvia Hernández García

Dip. Elsa María Martínez Peña Dip. Juan Carlos Natale López

Dip. Adela Robles Morales Dip. Enoé Margarita Uranga Muñoz

Integrantes

UCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General

Mtra. Nuria Gabriela Hernández Abarca Directora Interina de la Dirección de Estudios Jurídicos de los

Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Género

Mtra. Adriana Medina Espino Directora Interina de la Dirección de Estudios Sociales de la Posición y Condición de las Mujeres y la Equidad de Género

Mtra. Leticia Calvario Martínez Mtra. Martha Araceli Chargoy Valdés

Elaboró

Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Alfredo Benítez Lara

Ivan Montaño Melgarejo Revisión de documento

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