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Proyecto de Educación para el sector Rural, Fase II (PER II)

Informe Técnico de resultados de ejecución Nacional

Bogotá, mayo de 2015

Proyecto de Educación para el Sector Rural, Fase II

Tabla de contenidoPresentación...................................................................................................................................... 3El Proyecto de Educación Rural, Fase II............................................................................................4

A. Antecedentes...................................................................................................................... 4B. La Fase I del PER...............................................................................................................4C. La Fase II del PER..............................................................................................................5D. Selección de las ETC participantes en el PER II................................................................7

El Proyecto de Educación Rural Fase II.............................................................................................9A. La Contrapartida de las ETC............................................................................................11

Componente 1. Fortalecimiento Institucional de las Entidades Territoriales Certificadas................13B. Acciones adelantadas por el PER II.................................................................................14C. Percepción del desarrollo del componente 1 del PER en Colombia.................................15D. Balance del desarrollo del Componente 1 para el Equipo de Asistencia Técnica del PER

16Componente 2. Fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos resultados en acceso, terminación y calidad de los aprendizajes....................................................19Subcomponente 2.1. Acceso equitativo a la educación rural, de preescolar a media......................20

A. Acceso de la población rural a la educación en Colombia (2008 – 2013)........................20B. Acciones adelantadas por el PER II.................................................................................21

Subcomponentes 2.2. Mejoramiento de las prácticas pedagógicas y 2.3. Fortalecimiento de la gestión escolar................................................................................................................................. 26

A. Calidad y Tránsito en el Sistema Educativo (2009 – 2013)..............................................27B. Acciones adelantadas por el PER II.................................................................................28C. Percepción del desarrollo de los subcomponentes 2.2 y 2.3 del PER II...........................31D. Balance del desarrollo de los Subcomponentes 2.2 y 2.3 para el Equipo de Asistencia Técnica del PER.......................................................................................................................... 32

Mejoramiento de la educación de las poblaciones étnicas y/o afrodescendientes...........................34A. Atención Educativa a Grupos Étnicos (2009 – 2013).......................................................34B. Acciones adelantadas por el PER II.................................................................................34C. Percepción de la atención a grupos étnicos y afrocolombianos por el PER II..................37D. Balance del mejoramiento de la educación de las poblaciones étnicas y afrocolombianas por el Equipo de Asistencia Técnica del PER..............................................................................38

Subcomponente 2.4: Fortalecimiento de las Escuelas Normales Superiores..................................38A. Acciones adelantadas por el PER II.................................................................................39B. Percepción del fortalecimiento de las ENS por el PER II..................................................40C. Balance del desarrollo del Subcomponente 2.4 por el Equipo de Asistencia Técnica del PER 41

Componente 3. Fortalecimiento institucional, seguimiento, evaluación y gestión del Proyecto.......42Subcomponente 3.1. Estudios para promover la calidad de la educación en las zonas rurales......42

A. Acciones adelantadas por el PER II.................................................................................43B. Balance del PER II............................................................................................................43

Subcomponentes 3.2. Evaluación y Seguimiento y 3.3. Gestión del Proyecto.................................44Principales Lecciones Aprendidas....................................................................................................45

Informe de resultados de ejecución - Colombia Página 2


Presentación

En el año 2008 el Ministerio de Educación Nacional –MEN- firmó con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento un acuerdo de crédito por valor de 40 millones de dólares para financiar la segunda fase del Proyecto de Educación Rural, los cuales serían complementados con aportes las entidades territoriales certificadas participantes, para un total de 49 millones de dólares.

El Programa de Fortalecimiento de la Cobertura con Calidad para el Sector Educativo Rural, Fase II, que empezó a implementarse desde 2009 tenía como objetivo principal garantizar a la población rural el acceso y permanencia en una educación pertinente y de calidad desde preescolar hasta media, considerando la diversidad étnica. La Fase II buscaba, en últimas, la consolidación de los logros obtenidos durante la fase I del PER, concentrando sus actividades en la mejora de la calidad de la educación rural, sin dejar de lado la ampliación de cobertura.

Como parte de las actividades de cierre de la Fase II del PER, el Ministerio de Educación Nacional viene adelantando una serie de acciones para presentar los resultados e impactos alcanzados durante el tiempo de implementación. En ese sentido, el Ministerio impulsó la elaboración de informes de ejecución por cada una de las Entidades Territoriales Certificadas participantes en el PER II y un informe general.

El presente documento brinda un informe técnico de la ejecución de los recursos a nivel nacional, llevada a cabo desde la suscripción del acuerdo de crédito, además de hacer un balance de las intervenciones llevadas a cabo, de las transformaciones logradas, de los aprendizajes obtenidos durante estos años y de los retos que aún deben superarse para seguir construyendo una política de educación rural que responda a las necesidades de desarrollo económico y social del campo colombiano.

Para ello el Ministerio se dio a la tarea de consolidar la información relacionada con cada uno de los contratos con los cuales se ejecutó el PER II, además de la información financiera, la opinión de las regiones sobre su experiencia en el PER II, lo mismo que del equipo técnico del PER encargado del apoyo a las ETC.

Para finalizar, es importante resaltar que este informe no constituye una evaluación de impacto. Algunos indicadores educativos que se presentan sólo pretenden ilustrar sobre la evolución de la situación de la educación rural, sin tener como fin atribuir a las intervenciones del PER efecto o no sobre ellos.



El Proyecto de Educación Rural, Fase II

A. Antecedentes

La década de los 90 marcó el inicio de una época crítica para la población del campo colombiano. La política de apertura económica trajo consigo incentivos a las importaciones; productos agrícolas fundamentales en la economía nacional perdieron precio, entre ellos el café, cuyo pacto internacional de precios se rompió en 1989. Lo anterior, significó una década de crecimiento de la pobreza en el campo y ampliación de la brecha con la zona urbana.

La situación desembocó en las marchas campesinas que conmovieron al país. En 1996 se concertó el “Contrato Social Rural”, como compromisos del Estado para mejorar las condiciones de vida de los pobladores de la zona rural; en él se incluyó la necesidad de fortalecerla educación, en la línea de contrarrestar las evidentes inequidades existentes aún hoy.

B. La Fase I del PER

A partir de 1997, el Ministerio de Educación Nacional desarrolló una consulta nacional sobre la problemática de la educación rural, con amplia afluencia de entidades del Estado, organizaciones sociales y expertos nacionales e internacionales. Durante este proceso se identificaron y analizaron aspectos críticos relacionados con la participación social y la gestión oficial para garantizar la cobertura y la calidad de la educación.

En 1999, el gobierno nacional dio vía libre al Proyecto de Educación para el Sector Rural –PER-. Los objetivos del PER se enfocaban en aumentar la cobertura y calidad de la educación preescolar y básica para la población rural entre 5 y 17 años, fortalecer la capacidad de gestión de los municipios e instituciones educativas para analizar sus necesidades, planear y evaluar acciones correspondientes a su problemática, diseñar acciones para mejorar las condiciones de convivencia en las instituciones educativas y revisar la situación de la educación media técnica rural, con el fin de avanzar en su mejoramiento1.

Para el desarrollo del PER, el Ministerio negoció con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento –BIRF- un crédito que preveía tres fases durante un período aproximado de 10 años, dentro de una modalidad de crédito definida por el Banco Mundial como ‘Adaptable Program Loans’ (APL) o préstamos para programas adaptables. El Programa se estructuraría en tres fases, siendo la primera fase el diseño y puesta en práctica de una política, la cual se expandiría durante la segunda fase y se consolidaría durante la tercera. El crédito cofinanciaría en un 50% las inversiones que realizaría la Nación (37%) junto con los departamentos y municipios participantes (13%). El 62.5% de la inversión total estaba destinado a aumentar la cobertura del sistema con estrategias que garantizaran oferta accesible y de buena calidad desde educación preescolar hasta la básica secundaria, en especial a la población rural dispersa2.

1 Estos objetivos guardan correspondencia con los planes y programas de sucesivas administraciones nacionales desde el último cuarto del siglo pasado hasta hoy (Ver MEN. Educación para la Población Rural: Balance Prospectivo, págs. 15ss).



La oferta educativa se basó en alternativas a la educación escolar convencional, cuyas características pedagógicas y condiciones de aplicación se podrían adecuar a las condiciones geográficas y sociales del medio rural: Modelos educativos flexibles –MEF. Las primeras alternativas resultaron de un proceso de selección sobre la oferta, a convocatoria del Ministerio durante la preparación del Proyecto. Luego, esa oferta se fue complementando con nuevas alternativas surgidas o consolidadas durante los primeros años de ejecución. Los recursos para la puesta en marcha de MEF se destinaban a formación de docentes y dotación de materiales tanto impresos como didácticos de otras características: laboratorios, bibliotecas y otros, que ponían al alcance de los docentes y estudiantes rurales medios para el aprendizaje a los que en pocos casos habían tenido acceso.

Las bases del PER fueron, en principio el fortalecimiento de las Secretarías de Educación de las ETC participantes a través del apoyo técnico para promover el análisis de su situación educativa y formular planes, en su mayoría departamentales, y la participación del sector privado regional mediante alianzas estratégicas que significaban tanto apoyo técnico y económico a los planes, como veeduría social sobre su ejecución3.

C. La Fase II del PER

Si bien, en un principio, la Fase II se debía orientar a expandir las acciones del PER I para en la Fase III consolidar la política, en la práctica la Fase II del Proyecto de Educación Rural se concibió como la consolidación del modelo de educación rural, desarrollado e implementado durante la Fase I, expandiendo el Programa a Entidades Territoriales Certificadas (ETC) que antes no habían sido beneficiadas, además de mejorar su sostenibilidad. Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto, se reestructuraron en el año 2012, estableciendo los siguientes:

1. Incrementar las Tasas de Cobertura Bruta rural de los niveles de transición, secundaria y media en las ETC participantes.

2. Incrementar las tasas de terminación, para los niveles educativos de básica primaria, básica secundaria y media rural, en las Entidades Territoriales Participantes.

3. Incrementar el número de establecimientos educativos que ofrecen Modelos Educativos Flexibles o atienden grupos étnicos o afrocolombianos.

Para lograr los Objetivos de Desarrollo, el Proyecto se estructura en 3 Componentes: C1. Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales para lograr una

educación rural equitativa y de calidad. C2. Fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos

resultados en términos de acceso, terminación y calidad de los aprendizajes C.3. Fortalecimiento institucional, seguimiento, evaluación y gestión del Proyecto

La estructura del PER que se ilustra de manera esquemática en la figura siguiente, deja ver su organización en 3 componentes. El primero, enfocado en el fortalecimiento de las secretarías de educación de las ETC y más específicamente de la gestión, entendida como la capacidad de diagnosticar la situación de la educación rural y de diseñar y hacer

2 Para la época, se estimaba que sólo el 45% de la población rural entre 3 y 19 años de edad estaba dentro del sistema educativo; en comparación, el 68% lo hacía en la zona urbana. Diferencias similares o aún más notables se reportaban en todos los niveles, excepto la básica primaria. (Ver MEN. Op. Cit., págs. 85ss).3 Más información se encuentra en C. Rodríguez, F. Sánchez, A. Armenta.Op. Cit. Págs. 5 a 9.



seguimiento a los Planes de Educación Rural. El segundo, orientado al mejoramiento de las condiciones de acceso, calidad y equidad de la educación rural, mediante la implementación de los subproyectos de educación rural, los cuales se estructuran en 4 subcomponentes: (i) acceso y permanencia; (ii) mejoramiento de las prácticas de aula; (iii) fortalecimiento de la gestión escolar; y, (iv) fortalecimiento de las Escuelas Normales Superiores. El tercer componente, por su parte, buscó el fortalecimiento del Ministerio de Educación Nacional para elevar su capacidad de prestar asistencia técnica a las ETC y para mejorar su conocimiento de la educación rural en el país.

Componente Sub-componente Indicadores Intermedios

1. Fortalecimiento institucional de las ETC

1.1. Mejoramiento de la capacidad de gestión de las Secretarías de Educación.

ETC con convenio, programación de actividades y Plan de Educación Rural

2. Subproyectos de Educación Rural. 2.1. Incremento del acceso equitativo y la permanencia a la educación rural desde preescolar hasta media.

Metodologías flexibles y de atención etnoeducativa implementadas en EE de las ETC participantes.

Estudiantes beneficiados con metodologías flexibles y de atención etnoeducativa, de las ETC participantes en el Proyecto.

2.2. Implementación de estrategias de mejoramiento de las prácticas pedagógicas.

EE rurales asistidos desarrollar al menos uno de los siguientes aspectos:1) Competencias básicas 2) Pertinencia3) Fortalecimiento de la gestión. 4) Proyectos Pedagógicos Productivos

2.3. Fortalecer la gestión escolar.

2.4. Fortalecer las Escuelas Normales ENS asistidas para mejorar sus prácticas pedagógicas orientadas a la zona rural.

3. Fortalecimiento institucional, S&E y gestión del Proyecto

3.1. Estudios para fomentar una educación de calidad y auditorías relativas al Proyecto

Estudios de mejora para fomentar una educación de calidad para la zona rural. Grupos étnicos con proyectos etnoeducativos formulados o modelos pertinentes.

3.2. Diseño e implementación de estrategia de S&E del Proyecto

ETC con software instalado e implementado, producen informes y publican información

Fuente: Project Appraisal Document, PAD (2008)Estructura PER II

Para adelantar las intervenciones que hacen parte de la operación del PER II, el acuerdo de préstamo con el Banco Mundial establece la estructura financiera presentada en la Tabla siguiente. Como se puede observar, la mayor parte de los recursos se orientan al mejoramiento del acceso, la calidad y la pertinencia de la educación rural, con el 76% del total.

Gobierno BIRF TotalUS $ % US $ % US $ %

A.1. Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales para lograr una educación rural equitativa y de calidad. 0.63 10.7 5.25 89.3 5.88 11.8Subtotal A. 0.63 10.7 5.25 89.3 5.88 11.8B.2. Fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos resultados en términos de acceso, terminación y calidad de los aprendizajes2.1 Incrementar el acceso con equidad a la educación rural,

desde el preescolar hasta la media 5.21 26.4 14.56 73.6 19.77 39.82.2 Implementar estrategias de mejoramiento de las prácticas

pedagógicas. 3.32 24.3 10.35 75.7 13.67 27.52.3 Fortalecer la gestión escolar 0.45 15.4 2.48 84.6 2.93 5.92.4 Fortalecer las Escuelas Normales Superiores 0.02 1.5 1.30 98.5 1.32 2.7Subtotal 2. Acceso y Calidad de la Educación Rural 9.00 23.9 28.69 76.1 37.69 75.9C. 3. Fortalecimiento institucional, seguimiento, evaluación


Proyecto de Educación para el Sector Rural, Fase IIGobierno BIRF Total

US $ % US $ % US $ %y gestión del Proyecto3.1 Estudios tendientes a mejorar la calidad de la educación en

áreas rurales - - 2.17 100.0 2.17 4.43.2 Evaluación de Impacto y Estrategia de Seguimiento - - 2.19 100.0 2.19 4.43.3 Gestión del Proyecto - - 1.70 100.0 1.70 3.4Subtotal 3. Gestión del Proyecto - - 6.06 100.0 6.06 12.2Total 9.63 19.4 40.00 80.6 49.63 100.0

Fuente: Project Appraisal Document, PAD (2008)Estructura Financiera del PER II

D. Selección de las ETC participantes en el PER II

La transición de la Fase I a la Fase II del PER, se desarrolló aproximadamente durante dos años, entre el primer semestre de 2006 y el primer semestre de 2008. Poner en ejecución el PER II representó la continuidad de las acciones desarrolladas durante el PER I y la vinculación de nuevas Entidades Territoriales Certificadas, a partir de los nuevos retos del programa. En las ETC ya vinculadas, se aprovechó la permanencia de la mayoría de los coordinadores. Se mantuvo como condición para participar la formulación de su Plan de Educación Rural, del cual se derivaba el respectivo subproyecto. Este comprendía las acciones derivadas del Plan que eran elegibles para financiación con recursos del crédito (Componente 2). Para iniciar la ejecución de los subproyectos era indispensable, en cada caso, suscribir un convenio de cooperación entre el MEN y la ETC y aportar recursos.

Para definir las ETC a ser beneficiadas durante la Fase II del PER se optó por invitar en primer lugar a ETC que habían tenido un alto desempeño durante la fase I o cuya situación social hacía deseable un fuerte desarrollo de la fase II. Se acordó financiar desde el nivel central la asistencia técnica para la formulación de planes de educación rural en algunas de ellas, lo que se hizo con un primer grupo (Cundinamarca, Nariño, Cauca y Neiva). Para el efecto se hicieron contratos de consultoría. Meses después se hizo lo mismo con otras ETC (Sucre, Chocó, Bolívar y Casanare), en las que se consideraba prioritario intervenir.

Otras ETC fueron visitadas por el equipo del PER con el fin de promover su continuidad en el proyecto y brindar asesoría para la formulación de los planes. Para el efecto se produjo un documento orientador sobre el contenido deseable del Plan de Educación Rural, que constituía un primer avance de asistencia técnica a ETC que expresaban su interés en participar en el PER, previo a una visita.

Los planes, en el orden de presentación, se evaluaban por el Comité Técnico de Educación Rural del MEN, compuesto por servidores de las áreas misionales y el equipo técnico del PER. Según el concepto de este comité, se devolvían con recomendaciones a las ETC y, una vez ajustados, daban lugar a una propuesta de colaboración del MEN para su ejecución, basada en lo elegible con recursos del crédito y aprobada por el Comité Directivo del Viceministerio de Educación Preescolar, Básica y Media. Sobre esas propuestas se firmaron convenios para la ejecución de los subproyectos. Esto fue válido también para los planes cuya formulación contó con asistencia técnica contratada.

La nueva administración nacional, al final de 2010, hizo un análisis de brechas entre zonas (rural y urbana), con el fin de focalizar la atención del MEN. El análisis se basó en índices de cobertura, calidad, gestión, pertinencia y atención a la primera infancia. De



acuerdo con este análisis se tipificó la atención requerida por las ETC, y se establecieron tres categorías: ETC que requerían atención integral (prioritarias), ETC que requerían concentración parcial (énfasis) y aquellas en donde se requería asegurar la sostenibilidad del grado de desarrollo alcanzado. Las ETC de intervención prioritaria eran, a su vez, las de mayor índice de ruralidad y coincidían en su gran mayoría, con las participantes ya en el PER y aquellas cuya vinculación se buscaba con mayor urgencia.

A continuación se relacionan las ETC que participaron en la Fase II del PER, de las cuales hicieron parte 28 departamentos y 8 municipios certificados. Igualmente, se presentan el número del convenio que formalizaba su ingreso al PER y el porcentaje de los recursos que debían ser aportados por las ETC en forma de contrapartida para ser invertidos en el desarrollo de los Planes de Educación Rural. Como se observa, el monto de la contrapartida solicitada varió según la ETC, de acuerdo a su capacidad financiera.

Convenio ETC Fecha Aporte ETC Convenio ETC Fecha Aporte

ETC0154/2013 ANTIOQUIA 18/03/2013 40% 932/2012 JAMUNDI 10/12/2012 10%

887/2009 ARAUCA 04/09/2009 60% 936/2012 LA GUAJIRA 27/12/2012 10%013/2013 ATLANTICO 29/01/2013 15% 961-2012 MAGDALENA 28/12/2012 10%

1212/2009 BOLIVAR 13/11/2009 30% 811/2009 META 24/08/2009 30%865/2011 BOYACA 28/12/2011 45% 964/2012 MONTERIA 01/02/2013 25%

1153/2009 CALDAS 03/11/2009 30% 1159/2009 NARIÑO 03/11/2009 25%1116/2009 CAQUETA 20/10/2009 25% 358/2010 NEIVA 09/12/2010 25%

933/2012 CARTAGENA 18/01/2013 36% 721/2009 NORTE DE STDER 27/07/2009 25%864/2011 CASANARE 28/12/2011 35% 719/2009 PASTO 27/07/2009 25%885/2009 CAUCA 04/09/2009 25% 143/2010 PUTUMAYO 13/05/2010 0%

1156/2009 CESAR 03/11/2009 30% 963/2012 RISARALDA 01/02/2013 35%085/2010 CHOCÓ 28/01/2010 0% 883/2011 SUCRE 30/12/2011 35%

0176/2013 CORDOBA 18/03/2013 10% 726/2009 TOLIMA 30/07/2009 25%1060/2009 CUNDINAMARCA 02/10/2009 50% 483/2010 TUMACO 22/12/2010 20%1117/2009 FLORENCIA 27/10/2009 25% 935/2012 TURBO 27/12/2012 35%

862/2011 GUAINIA 28/12/2011 20% 897/2011 VALLE DEL CAUCA 28/12/2011 50%886/2009 GUAVIARE 04/09/2009 25% 187/2010 VAUPES 06/08/2010 20%354/2010 HUILA 17/09/2010 25% 863/2011 VICHADA 28/12/2011 20%



El Proyecto de Educación Rural Fase II Como se mencionó en páginas anteriores, el costo total del PER II se estimó en casi 50 millones de dólares, de los cuales 40 millones correspondieron al crédito suscrito con el Banco Mundial. Los US $10 millones restantes debían ser financiados con aportes de las ETC. Por otra parte, el contrato inicial de crédito firmado con el BIRF estipulaba como fecha de cierre del mismo el 30 de diciembre de 2013. Este plazo, sin embargo, debió ser ampliado en año y medio, hasta junio 30 de 2015.

Hasta diciembre de 2014 el Proyecto de Educación Rural Fase II había invertido en la implementación de sus diferentes estrategias un total de $77.085.474.056, que equivalen a US $40.468.581 de los 50 millones de dólares a que asciende el total de la inversión. Si se tiene en cuenta que la tasa de cambio empleada para la elaboración del crédito se situó en $1.865 por dólar, los 40 millones ejecutados hasta diciembre de 2014 hubieran representado $75.473.903.995. Ello significa que los movimientos de la tasa de cambio durante el tiempo de ejecución del PER II permitieron obtener $1.611 millones adicionales.

La gráfica siguiente muestra, por año, los recursos ejecutados hasta finales de diciembre de 2014, dejando el 2009 como año de inicio definitivo de actividades. Si se tiene en cuenta que, de acuerdo a la tasa de cambio estipulada, el costo total del PER II ascendió a $93.250 millones pesos, durante los dos primeros años fue ejecutado el 20% de los recursos (10% en cada año), y durante los dos siguientes un 17%, lo que significó una ejecución total del 38%. El limitado nivel de ejecución, entre otros aspectos, significó la reestructuración del PER II en noviembre de 2013, que incluyó una ampliación del plazo hasta mediados de 2015. Así las cosas, en 2013 se ejecutó el 29%, en el año 2014 el 16% y en el año 2015 el restante 17%.

Fuente: MEN, Ejecución PER II

La gráfica siguiente, por su parte, muestra la distribución por componente de los recursos ejecutados. El componente 2, orientado a fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos resultados en términos de acceso, terminación y calidad de los aprendizajes, concentra hasta el momento el 77,4% de los recursos ejecutados. Los componentes 1 y 3, relacionados con el fortalecimiento institucional de las ETC y con la gestión del proyecto, respectivamente, representaron un poco más del 11% cada uno. Esta estructura de la ejecución por componente corresponde a la proyectada inicialmente en el acuerdo de crédito.




Las gráficas siguientes, por su parte, muestran la evolución de la ejecución por componente y año. La primera presenta la ejecución en valores absolutos, dejando ver variaciones importantes, siendo el Componente 2 el que representa la mayor parte de los recursos ejecutados, al pasar de $5.836 millones en 2012 a $21.592 millones en 2013 y a $13.463 millones en 2014. El componente 3 alcanza su mayor nivel de gasto en 2013, con $2.658 millones, al igual que el Componente 1, con $2.361 millones. La gráfica de la derecha, por su parte, muestra la distribución del gasto por componente para cada uno de los años. Exceptuando el año 2008, los Componentes 1 y 3 alcanzan su mayor participación en el gasto anual en el año 2011 con el 23% y el 22%, respectivamente. Por su parte el Componente 2 en el año 2014 alcanza una ejecución del 89%.

Ejecución por Componente ($ Millones) Distribución por componente (%)


Más adelante, cuando se aborden cada uno de los componentes del PER II, se hará una descripción de la ejecución de los recursos para cada uno de ellos, incluyendo los distintos tipos de gasto mediante los cuales se ejecutaron los recursos.

La gráfica siguiente, por su parte, presenta, en orden ascendente, el total de la inversión del PER II en cada una de las ETC participantes. Casanare aparece con una inversión de 129 millones de pesos, mientras Cesar y Nariño muestran los mayores niveles de gasto, con 4.336 y 3.953 millones de pesos, respectivamente. Adicional a lo anterior, el nivel central, representado por el Ministerio de Educación Nacional, concentró 21.500 millones de pesos, del total ejecutado por el PER II.




A. La Contrapartida de las ETC

Como se ha mencionado en páginas precedentes, a diferencia del PER I en el que el nivel central representado por el Ministerio de Educación Nacional aportó recursos de contrapartida, en el PER II la cofinanciación del proyecto estuvo a cargo de las entidades territoriales certificadas, exclusivamente. La gráfica siguiente muestra los recursos aportados por cada una de las ETC al PER II. Cesar sobresale como la ETC con mayor aporte al PER II, con $2.326 millones, seguida de Meta con $1.582 millones. Luego se encuentran 5 ETC con aportes entre $500 millones y $1.000 millones de contrapartida. Chocó y Putumayo, constituyen las dos únicas ETC a las cuales no se les exigió contrapartida para participar en el PER II, debido a la Asunción Temporal del Servicio Educativo por parte del MEN, que tuvo lugar en los años 2008 y 2009, respectivamente.




Según lo establecido en el acuerdo de préstamo con el Banco Mundial, el Proyecto de Educación Rural, Fase II, sería financiado con US $40 provenientes del crédito externo y US $9,63 aportados por las ETC en forma de contrapartida. Esto situaba la contrapartida en el 19,4% del total de los recursos invertidos. Sin embargo, como muestra la siguiente gráfica, el aporte de las ETC al PER II ascendió al 16,7%, por debajo de lo inicialmente esperado. Este comportamiento se derivó de modificaciones al acuerdo de préstamo en lo referido a las contrapartidas de las ETC, como se explica más adelante.


La gráfica siguiente muestra, por ETC, los recursos aportados como porcentaje del total invertido, tanto según lo solicitado por el Ministerio para la firma del convenio que respalda la adhesión de la ETC al PER II, como el efectivamente entregado para financiar las diferentes intervenciones llevadas a cabo en el marco del mismo.


Meta constituye la ETC con el mayor porcentaje de contrapartida aportado al PER II, con el 58% del gasto total. Le siguieron Arauca, Cesar y Montería, con el 57%, 54% y 51%, respectivamente. Chocó y Putumayo, por su parte, no realizaron aporte alguno al PER II, por la razón ya mencionada. La gráfica también muestra la diferencia entre el porcentaje de contrapartida realmente aportado por la ETC y el solicitado inicialmente. La gráfica


Dif

-25%

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-25%

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-35%

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-50%

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-25%

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-20%

-20%

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-25%

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-25% -1

0% 0% 0%

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-30% -20% -10%

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-35% -25%

-25%

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10%

10%

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GUAV

NEIV

CESA

MON

TM

ETA

Solic

itado

Real


ordena de izquierda a derecha, en orden ascendente, las ETC según tal diferencia. Así, Boyacá registra la mayor brecha negativa en términos de la contrapartida aportada, con 25 puntos porcentuales. Mientras para la firma del convenio se fijó la contrapartida en el 40% de los recursos invertidos, el aporte del departamento llegó al 20%. Meta, por el contrario aportó casi el doble de lo inicialmente pactado. Mientras el convenio fijaba su aporte en 30%, éste llegó al 58%. Es de advertir que los porcentajes inicialmente acordados dejaron de ser exigidos por el MEN a partir de la adopción de la estrategia de Desarrollo Profesional Situado, en 2013, lo que podría explicar el no cumplimiento del total de los aportes por algunas ETC.

Componente 1. Fortalecimiento Institucional de las Entidades Territoriales Certificadas

El análisis de la estructura de los distintos componentes y subcomponentes en que se organizó el PER II deja ver la importancia concedida al fortalecimiento de la gestión del sistema educativo, como instrumento para reducir las brechas existentes entre las zonas urbanas y rurales en materia de acceso y calidad de la educación, especialmente de las poblaciones pertenecientes a los grupos étnicos. Este fortalecimiento se debía concentrar en el nivel medio de organización del sistema, conformado por las ETC, constituidas según la Ley 715 de 2001 para administrar de manera autónoma la prestación del servicio educativo en su jurisdicción.

Para lograr reducir la brecha urbano – rural en materia de acceso y calidad el PER II propone fortalecer la capacidad del Ministerio de Educación Nacional para prestar asistencia técnica a las ETC, basándose en una estrategia sustentada en: (i) la conformación de un equipo técnico del MEN, especializado en la gestión del servicio educativo rural; (ii) el diseño e implementación de una metodología de capacitación y asistencia técnica a las ETC, incluidos manuales; (iii) el diseño y reproducción de instrumentos multimedia y para prestar asistencia técnica en línea; (iv) la realización de talleres, visitas y otros eventos de asistencia técnica, al igual que el seguimiento al diseño de Planes de Educación Rural y la ejecución de los subproyectos relacionados.

La asistencia técnica a las ETC se concentraría en 3 aspectos centrales: (i) el diagnóstico de las necesidades educativas de las zonas rurales y los grupos étnicos; (ii) la capacidad para preparar Subproyectos de Educación Rural que incluyeran las necesidades curriculares, pedagógicas y de acceso de la población rural y de los grupos étnicos, al igual que la educación bilingüe; (iii) el apoyo a la implementación de mejoras de la educación rural en todos los municipios de las ETC focalizadas.

En los casos de entidades territoriales con pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes, el componente trabajaría con las asociaciones reconocidas por el Ministerio del Interior como representantes de los intereses sociales de sus comunidades. Estas asociaciones recibirían asistencia técnica para la formulación de sus proyectos etnoeducativos y el diseño de sus modelos de educación propia, lo que comprende ámbitos como decisiones sobre políticas lingüísticas apropiadas, selección y formación de docentes, diseño de currículos y planes de estudio, además de la preparación de materiales adaptados al contexto cultural.



B. Acciones adelantadas por el PER II

Las acciones llevadas a cabo en el marco de este componente del PER II podrían agruparse en 3 grupos principales. El primero, conformado por las ETC que recibieron apoyo del MEN para la formulación de sus Planes de Educación Rural, mediante la contratación de firmas consultoras. El segundo, relacionado con la producción del Manual para el diseño e implementación de Planes de Educación Rural, por parte del MEN, y la entrega a las ETC, que se adelantaría entre los años 2012 y 2013. El último, referido a la asistencia técnica prestada por el equipo de asistencia técnica del PER, durante toda la duración del proyecto.

Las ETC que recibieron apoyo, mediante consultorías con personas jurídicas para el diseño de sus planes de educación rural fueron en total 5: Cauca, Cundinamarca y Nariño (2008) y Huila y Neiva (2009). Casanare, Chocó y Sucre (2009), fueron apoyadas por personas naturales contratadas por el PER II para tal fin. Por otra parte, las ETC fueron acompañadas desde el año 2009 para apoyarlas en el diagnóstico, formulación, implementación, seguimiento y evaluación de sus planes de educación rural. Por último, todas las ETC se beneficiarían con la distribución masiva del Manual para la formulación de los Planes de Educación Rural. La tabla siguiente resume los principales contratos suscritos en el marco de este componente.

# Contrato Año Objeto952-08 2008 Prestar asistencia técnica a las Secretarías de Educación de Cauca, Cundinamarca y Nariño,

para la formulación y viabilización del plan de educación rural de cada entidad territorial.679-09, 1138-09

2009 Prestar asistencia técnica a las Secretarías de Educación de Huila y Neiva, para la formulación y viabilización del plan de educación rural.

817-12 2012 Diseño y producción de instrumentos impresos y en versión multimedia que orienten a las entidades territoriales certificadas en la formulación y ejecución de un plan de educación rural regional como estrategia que les permita brindar atención con mayor calidad y equidad en el sector rural.

La gráfica siguiente muestra la ejecución anual de los recursos del componente de fortalecimientos institucional de las Secretarías de Educación de las ETC participantes, entre los años 2008 y 2009. La inversión total del PER II ascendió a $8.813.795.467, siendo los años 2013 y 2011 los que concentrarían el mayor nivel de ejecución con $2.361 millones y $1.975 millones, respectivamente.

Fuente: MEN, Ejecución PER II.



La gráfica siguiente, por su parte, muestra la ejecución de los recursos por ETC, dejando ver a Cauca, Chocó y Nariño con los mayores niveles de ejecución con 888 millones, 800 millones y 778 millones, respectivamente.

Fuente: MEN, Ejecución PER II ($ Millones)

C. Percepción del desarrollo del componente 1 del PER en Colombia

A continuación se hace un acercamiento a las percepciones de quienes intervinieron durante la ejecución del programa acerca de los logros y lo que significó el PER Fase II en las regiones. Para ello, el Ministerio entrego a las Secretarías de Educación vinculadas una encuesta de percepción. Los resultados, en este caso, corresponden al promedio de las respuestas del conjunto de los funcionarios de las ETC.

La gráfica siguiente muestra la opinión general acerca de los avances logrados durante la implementación del PER II en materia de gestión y, más específicamente, en lo relacionado con la capacidad de diseñar planes de educación rural.

5 Se superaron las metas

4 Se lograron las metas

3 Avance importante

2 Ligero avance

1 No hubo

0 No Aplica Fuente: Fichas percepción PER II.

En lo que atañe al fortalecimiento de la capacidad de la Secretaría de Educación para diseñar Planes de Educación Rural (literal a), al fortalecimiento de la capacidad para implementar los Planes de Educación Rural (literal b), y al compromiso del gobierno local en la implementación de los Planes (literal c), la calificación dada por los representantes de las ETC se ubica en niveles similares, que sitúan el avance logrado por el PER II como



importante. Por su parte, el aumento de los recursos invertidos por la entidad territorial en la educación rural (literal d), recibe una calificación ligeramente menor. Respecto del apoyo a los municipios para mejorar la educación rural en su jurisdicción (literal e), en promedio se sitúa más cerca de haber alcanzado las metas propuestas por el PER en las regiones.

Esta sección, por su parte, presenta la opinión de las secretarías de educación sobre la asistencia técnica prestada por el PER II para fortalecer la capacidad de las entidades territoriales certificadas para diseñar e implementar los planes de educación rural, asistencia técnica que fue prestada por el equipo PER – MEN, y/o a través de la contratación de firmas consultoras. En cuanto a la calidad del equipo del MEN para acompañar técnicamente a las ETC para el diseño e implementación de los Planes de Educación Rural (literal a), la calidad de la metodología de asistencia técnica empleada por el equipo (literal b), la calidad de los servicios prestados por las firmas y/o consultores contratados por el MEN (literal c), la calidad de los materiales empleados y entregados en desarrollo de procesos de formación y/o capacitación (diferentes de Desarrollo Profesional Situado) (literal d), y la coordinación entre el MEN y la Secretaría de Educación para adelantar las acciones correspondientes del PER II (literal e), recibieron una calificación promedio que se sitúa en buena. Por último, el uso de los recursos de la contrapartida entregados por la ETC al MEN para financiar el Plan de Educación Rural (literal f), recibió una calificación ligeramente superior a las anteriores. Lo anterior deja ver, en su conjunto, una alta valoración de la asistencia técnica prestada por el equipo MEN – PER por parte de los representantes de las ETC.

5 Muy Buena

4 Buena

3 Regular

2 Mala

1 No hubo

0 No Aplica

Fuente: Fichas percepción PER II.

D. Balance del desarrollo del Componente 1 para el Equipo de Asistencia Técnica del PER

Así como las ETC expresaron su voz frente a su experiencia en el PER II, también se recogió la voz de los miembros del equipo de asistencia técnica del MEN al respecto. En lo que atañe al mejoramiento de la capacidad de gestión en las ETC, el equipo considera que se logró un nivel de avance medio. Éste se expresó en la creación del equipo técnico en el MEN para apoyar a las ETC, particularmente en el diagnóstico de las necesidades educativas rurales y étnicas de las ETC, al igual que con la preparación de planes y proyectos de educación rural. Igualmente, uno de los aportes del PER II estuvo en la creación de los Comités de Educación Rural, adoptados por acto administrativo, los cuales constituyen una instancia al interior de las SE para operar en la ruralidad, al igual que un instrumento de seguimiento a las acciones de los planes de educación rural,



buscando su institucionalización dentro de las secretarias. Por último, como parte de la firma de los convenios interadministrativos entre el MEN y las ETC, el Ministerio aportó importantes recursos financieros y las ETC recursos de contrapartida para la implementación de Planes de Educación Rural.

Uno de los propósitos de PER II, estipulado en el acuerdo de crédito, señalaba la creación de equipos técnicos en las SEC como medio para garantizar la ejecución del proyecto y su sostenibilidad e institucionalidad de las políticas sobre educación rural. Sin embargo, dentro de las SEC no se generó tal espacio. Las SEC nombraron un integrante de sus equipos como coordinador PER, sumando a sus responsabilidades cotidianas aquellas relacionadas con el PER, lo que no les permitió dar prioridad a la educación rural, ni lograr mayor apoyo técnico y financiero a nivel territorial. Por otra parte, frente al anuncio de la finalización del acuerdo de crédito y el cese de aportes de la Nación, fue evidente la baja capacidad (interés, iniciativa) de algunas ETC para gestionar recursos propios y dar continuidad a la implementación de Planes de Educación Rural, lo que podría entenderse como una baja sostenibilidad e inclusión de la educación rural dentro de la agenda política a nivel territorial. Por último, al concentrarse en el diagnóstico, diseño y seguimiento de los Planes de Educación Rural como los ámbitos a ser fortalecidos, el PER II dejó de lado otros aspectos centrales de la gestión de la educación, especialmente la rural. Al dejar en manos del MEN la ejecución de los recursos, se sustrajo a las ETC de su responsabilidad en la prestación de los servicios relacionados con la capacitación, acompañamiento y dotación de los establecimientos educativos, directivos docentes y docentes rurales.

Por otra parte, el equipo de asistencia técnica califica como media la suficiencia e idoneidad de las estrategias contempladas por el PER II para lograr los objetivos propuestos. Las estrategias contempladas por el PER han pasado por diferentes momentos. El primero contempló el apoyo a las ETC en el diseño de un subproyecto de educación rural en el marco de la firma de convenios interadministrativos. El segundo se enfocó en capacitaciones en modelos flexibles, en algunos casos sin la entrega a tiempo del material correspondiente, o, en el caso de los PPP, sin la opción de implementarlos por falta de capital semilla. El tercero, en la entrega de bienes y materiales para apoyar la implementación de los modelos flexibles. Y el cuarto hizo énfasis en el diseño e implementación de la estrategia DPS que, a juicio de las SE, generó un mayor impacto en las prácticas pedagógicas de los docentes. Sin embargo, en algunas de las ETC, estas estrategias no han tenido continuidad, bien sea por falta de capacidad instalada o por insuficiencia de recursos.

Según el equipo del PER las estrategias fueron apropiadas para atender los objetivos a corto plazo, formulados dentro de los planes de educación rural. Sin embargo, consideran que estas estrategias no se han considerado en un plan integral de asistencia técnica que permita generar acciones sostenibles en las ETC, de manera que actúen de forma articulada y trasversal en el MEN. Adicional a ello, después de realizar el ejercicio de balance de los planes de educación rural, se identificó que algunas estrategias implementadas en el marco del PER atendieron necesidades no contempladas por las ETC.

En tal sentido, el equipo del PER II considera pertinente considerar otras estrategias, que eleven las posibilidades de éxitos de programas que como el PER II buscan el fortalecimiento de la educación rural en las regiones. Entre ellas vale la pena mencionar las siguientes: (i) institucionalización del PER a nivel central y territorial con equipos técnicos y recursos asignados para tal fin; (ii) diseño de una estrategia de



acompañamiento para la formulación, implementación, monitoreo y seguimiento a Planes de Educación Rural y sus indicadores; (iii) articulación entre las áreas de las secretarias de educación y las áreas del MEN; (iv) articulación de una metodología para suministrar capacitación con respaldo de otras áreas del ministerio que permitan la sostenibilidad y la multiplicación de las estrategias; (v) establecer los mecanismos para el trámite de solicitudes e inquietudes presentadas por las ETC al MEN; (vi) fortalecimiento de comités de educación rural; (vii) estrategias de movilización social que empoderen a las secretarias y las comunidades posicionando el tema de educación rural en los territorios; (viii) gestionar alianzas con el sector productivo que pueda generar aportes a la implementación de planes de educación rural; y, (ix) vincular a los municipios no certificados.



Componente 2. Fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos resultados en acceso, terminación y calidad de los aprendizajesEl propósito del Componente 2 fue fortalecer la administración de la educación rural a nivel escolar, como medio para lograr mejores y más equitativos resultados en materia de acceso, terminación y calidad de los aprendizajes.Hasta diciembre de 2014 el PER II había invertido en el componente 2 la suma de $59.645.299.656, cuya ejecución por año se muestra en la gráfica siguiente. Entre los años 2009 y 2012 el porcentaje de los recursos ejecutados del componente 2 se situó entre el 8% y el 12%, logrando una inversión acumulada del 41%. Los años 2013 y 2014 marcan el impulso del componente, ejecutando casi el 60% de los recursos, siendo el 2013 el más destacable, con el 36%.


Al revisar la ejecución acumulada por ETC, del total de los recursos invertidos en el Componente 2, la siguiente gráfica muestra diferencias importantes entre ellas. Casanare, Turbo y Risaralda muestran las ejecuciones más bajas, con $121 millones, $230 millones y $235 millones, respectivamente. Cesar, por su parte, se destaca como el departamento con mayor inversión del componente 2 con $4.300 millones, seguido de Nariño con $3.176 millones y Tolima con $3.075 millones.




-Subcomponente 2.1. Acceso equitativo a la educación rural, de preescolar a media

Este subcomponente tuvo como propósito apoyar a las escuelas rurales en la implementación de Modelos Educativos Flexibles (MEF), como estrategia para incrementar el acceso y la permanencia de niños y jóvenes en el sistema educativo. La estrategia se sustentó en los resultados alcanzados por los MEF durante la primera fase del PER. Durante la ejecución del PER II se cualificaron los MEF y se implementaron de acuerdo a las necesidades de las ETC.

A. Acceso de la población rural a la educación en Colombia (2008 – 2013)

Como parte del balance, se consideró pertinente revisar la evolución de los resultados alcanzados por el país durante la implementación del PER II. Los indicadores y estadísticas presentados a continuación muestran la evolución de algunas variables clave del país en su conjunto, sin diferenciar entre aquellos establecimientos educativos que se beneficiaron de las acciones del PER II y aquellos que no.

Análisis de Brechas

Los análisis presentados en este capítulo, y en otros subsecuentes, centran su atención en el comportamiento en las diferencias entre la zona rural y la urbana, o entre variables que puedan ser consideradas como principalmente rurales o urbanas. Adicionalmente, se incluye una tercera gráfica con los diferenciales, similar a la siguiente.

Entendiendo el diferencial como el resultado de dividir el indicador para la zona rural por el correspondiente a la zona urbana, la línea punteada representa la igualdad entre ambas zonas (por eso asume el valor de 1). Los valores que se sitúan por encima de la línea punteada (mayores a 1) indican que el indicador para la zona rural es superior que para la urbana. Por el contrario, en los puntos ubicados por debajo de la zona punteada (menores a 1), los valores para la zona rural son inferiores a los de la urbana.

En materia de cobertura neta, las gráficas siguientes muestran un comportamiento que favorece la situación en las zonas rurales, al reducirse el diferencial o brecha frente a las urbanas, en todos aquellos niveles en los que registraba retrasos. En transición la cobertura neta rural sube 11 puntos porcentuales, permitiendo igualar la de las zonas urbanas. En primaria, la cobertura neta rural se ubica ligeramente por encima de la urbana durante todo el período. En secundaria la cobertura neta rural se incrementa en 10 puntos porcentuales mientras la urbana permanece inalterada, lo que permite recortar la distancia de las zonas rurales respecto de las urbanas. Igual sucede en media.



73,5 72,0 73,5 74,3

87,8 84,8

96,8 95,9 96,6 95,1 92,6 92,6

41,5 43,6 46,3 48,7 49,4 51,6

16,3 17,4 20,0 21,5 22,0 23,00,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

08 09 10 11 12 13

Cobertura Neta - Rural

Trans. Prim. Sec. Media

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

08 09 10 11 12 13

Relación Rural/Urbano


79,7 79,7 80,0 79,484,2

92,8 92,4 92,2 92,0 89,3 88,6

84,3

54,7 56,7 58,5 58,5 55,3 54,9

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

08 09 10 11 12 13

Cobertura Neta - Urbana


Fuente: SIMAT, C-600Colombia - Cobertura Neta

En lo que respecta a la promoción de los Modelos Educativos Flexibles –MEF–, las gráficas siguientes muestran la evolución de la matrícula atendida según la metodología: tradicional y MEF. En todos los niveles se observa que la matrícula atendida con metodologías tradicionales supera ampliamente la de MEF. En primaria la matrícula cae de manera continua, tanto en tradicional como en MEF, siendo ligeramente más acentuada en MEF. Esto se traduce en una ligera reducción de la relación MEF/tradicional. En secundaria se observa un ligero incremento de la participación de los MEF, debido al estancamiento de la matrícula tradicional. En media no se observan cambios destacables.

0,57 0,53 0,52 0,51 0,55 0,53

0,86 0,90 0,94 0,95 0,90 0,87

2,52 2,58 2,60 2,62 2,52 2,51

3,31 3,25 3,24 3,20 3,08 3,04

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

08 09 10 11 12 13

Mill

ones

Matrícula - Tradicional


0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

08 09 10 11 12 13

Relación MEF/Tradicional


1,26 1,29 1,20 1,06 1,00 1,03

0,45 0,51 0,59 0,58 0,54 0,54

0,15 0,18 0,21 0,23 0,20 0,23

0,09 0,11 0,11 0,11 0,13 0,130,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

08 09 10 11 12 13

Mill

ones

Matrícula - MEF


Fuente: SIMAT.Matrícula MEF


Las acciones adelantadas en el marco del PER, con respecto a los MEF se agrupan en 3 categorías principales. La primera, se refiere a aquellas acciones llevadas a cabo entre 2009 y 2010 en el orden nacional y cuyos beneficios no pueden individualizarse por ETC. Es el caso de los contratos relacionados a continuación, cuyo propósito consistió en el fortalecimiento de éstos a través de la actualización y cualificación de algunos de ellos, o en la producción de herramientas utilizables como complemente de los mismos.

Contrato Objeto

1044_09Diseño conceptual, metodológico, pedagógico, gráfico, impreso y audiovisual, con lineamientos de uso, de la versión master de la maleta de televisión educativa para población rural, a partir de contenidos audiovisuales ya existentes, y elaboración del plan para su distribución.

1217_09 Actualizar y cualificar el modelo educativo Telesecundaria en el marco del desarrollo de la política educativa de calidad.

1421_09 Actualizar y cualificar el modelo educativo Posprimaria en el marco del desarrollo de competencias básicas establecidas por la actual política educativa de calidad.

428_10 Actualizar y cualificar el modelo educativo Telesecundaria en el marco del desarrollo de competencias básicas establecidas por la actual política educativa de calidad.

541_09 Actualizar y cualificar el Modelo Educativo Escuela Nueva en el marco del desarrollo de competencias



Contrato Objetobásicas establecidas por la actual política educativa de calidad.

944_08 Actualizar y cualificar el modelo educativo Aceleración del Aprendizaje en el marco del desarrollo de las competencias básicas establecidas por la actual política educativa de calidad.

Fuente: MEN, Sistematización Contratos PER II.

La segunda categoría de acciones del PER II está relacionada con la realización o apoyo a eventos de capacitación y con la entrega en las sedes rurales de canastas educativas como, bibliotecas, centros de recursos para el aprendizaje –CRA-, laboratorios entre otros. La tabla siguiente presenta los contratos suscritos por el PER II para tal efecto.

Contrato Objeto192_12 Impresión y distribución de juegos de módulos del modelo educativo Escuela Nueva

25344_001y003_12

Adquisición de centros de recurso de aprendizaje y material fungible para las estrategias flexibles de preescolar (PE,PNE) básica primaria (AA) y básica secundaria (PSP,TS)

25344_002_12 Adquisición de centros de recurso de aprendizaje y material fungible para las estrategias flexibles de preescolar (PE,PNE) básica primaria (AA) y básica secundaria (PSP,TS)

25344_003_13 Adquisición de centros de recurso de aprendizaje y material fungible para las estrategias flexibles de preescolar (PE,PNE) básica primaria (AA) y básica secundaria (PSP,TS)

25344_004_13 Adquisición de Laboratorios para los modelos educativos flexibles de Media Rural y Postprimaria (Básica Secundaria)

25344_005_13 Adquisición de Centros de Recursos de Aprendizaje - CRA (AA, MEDIP, Posprimaria, Preescolar no escolarizado) y Adquisición de material fungible (AA, MEDIP, Preescolar no escolarizado.

25344_006_12

Formar agentes educativos en la implementación de estrategias educativas para la zona rural de media rural, así como la entrega de materiales propios de la propuesta para docentes y estudiantes, con el fin de ampliar el acceso y garantizar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.

25344_006_13 Adquisición de bilbiotecas (AA- Bprimaria, Media Rural, Posprimaria, Preescolar no escolarizado, Plan Nacional de Lectura y escritura)

25344_007_12Formar agentes educativos en la implementación de estrategias educativas para la zona rural en básica secundaria, así como la entrega de materiales propios de la propuesta para docentes y estudiantes, brindando la logística necesaria para la capacitación.

25344_007_13 Adquisición de Centros de Recursos de Aprendizaje - CRA (AA, MEDIP, Posprimaria, Preescolar no escolarizado) y Adquisición de material fungible (AA, MEDIP, Preescolar no escolarizado

25344_008_12Formar agentes educativos en la implementación de preescolar (grado 0 6 transicion) escolarizado y no escolarizado en la zona rural, así como entregar los materiales propios de la propuesta para docentes y estudiantes, brindando la logística necesaria para la capacitación.

25344_008_13 Adquisición de laboratorios (media rural, Posprimaria)

25344_010_12Realizar un proceso de implementación y fortalecimiento de aulas de aceleración del aprendizaje en la zona rural, previa concertación con las entidades territoriales certificadas, para ampliar la cobertura y garantizar la permanencia dentro del servicio educativo de los niños en esta condición.

25344_010_13 Adquisición de bibliotecas AA (primaria), Media Rural (10 Y 11), Básica Secundaria (Posprimaria), Preescolar no escolarizado

25344_011_13 Adquisición de laboratorios (media rural, Posprimaria)

25344_012_13 Adquisición de Centros de Recursos de Aprendizaje - CRA (AA, MEDIP, Posprimaria, Preescolar no escolarizado) y Adquisición de material fungible (AA, MEDIP, Preescolar no escolarizado.

25344_013_014_015

Adquisición de equipos de cómputo, reproductores multi-mediales, televisores y sistemas interactivos digitales portátiles para fortalecer las Sedes Educativas Rurales

25344_020_13 Adquisición de las colecciones de libros que componen las bibliotecas de apoyo al desarrollo de la educación rural

25344_021_13 Adquirir 82 centros de recursos de aprendizaje - CRA, para la implementación de la estrategia flexible de posprimaria como apoyo al desarrollo de la educación rural

25344_022_13 Adquisición de las colecciones de libros que componen las bibliotecas de apoyo al desarrollo de la educación rural

507_12 Adquisición de laboratorios para los modelos de posprimaria y media rural509_12 Adquisición de laboratorios para los modelos de posprimaria y media rural

727_11 Adquisición de mesas trapezoidales y sus sillas para dotar Sedes Educativas que ofrecen Básica Primaria en la zona rural, dentro de la estrategia Escuela Nueva

765_12 Adquisición de bibliotecas para las estrategias educativas: preescolar escolarizado y no escolarizado, básica primaria y secundaria ( posprimaria) y media rural


803_001_11Prestar el servicio de organización, administración y ejecución del proceso logístico requerido a nivel local y nacional para la realización de talleres de formación a docentes que implementan modelos educativos flexibles viabilizados en el marco del Plan de Educación Rural – PER II

803_002_11 Adquisición material fungible y centro de recursos de aprendizaje (CRA) para la Metodología



Contrato ObjetoDidáctica Integrada para el Preescolar y Grado Primero (MEDIP)

803_005_10 Servicios de apoyo logístico (alojamiento, alimentación, salones, transporte para docentes, entre otros) para la implementación de modelos educativos flexibles en Arauca, Cesar, Chocó, Guaviare, Norte de Santander, Pasto, Tolima

803_006_10 Implementar la media rural que permita atender a los niños (as) y jóvenes del sector rural con diversas estrategias pedagógicas y de gestión, con el fin de ampliar la cobertura y garantizar la permanencia de los estudiantes en el sector educativo.

803_008_10

Realizar un proceso de implementación y fortalecimiento de aulas que desarrollen educación preescolar (grado 0 o transición) escolarizado y no escolarizado en la zona rural, previa concertación con las entidades territoriales certificadas, para ampliar la cobertura y garantizar la permanencia de los niños en el servicio educativo.

803_014_10 Adquisición de centros recursos del aprendizaje- CRA.803_015_10 Adquisición de centros recursos del aprendizaje- CRA.803_016_10 Adquisición de centros recursos del aprendizaje- CRA.803_017_10 Suministro de bibliotecas modelos flexibles.803_018_10 Suministro de bibliotecas modelos flexibles.803_04_10 Postprimaria cafeteros

803_11 Impresión y distribución de juegos de módulos del Modelo Educativo Escuela Nueva


OC_803_10 Comprar los materiales fungibles requeridos para apoyar la propuesta pedagógica y didáctica de permanencia educativa, a través del uso del tiempo libre

OS. 803-001-11 Multicopiado de los treinta y un (31) juegos de videotecas del modelo de Telesecundaria para educación básica de sexto a noveno grado.

OS_803_002_11 Imprimir módulos y manuales del modelo Aceleración del Aprendizaje cualificados en el 2009.


En este aparte es importante anotar que las acciones llevadas a cabo en el nivel central y los contratos relacionados en la tabla anterior permitieron conformar un menú con el cual se avanzó en la cualificación de modelos pedagógicos impulsados desde el PER II, como Postprimaria, Telesecundaria y Aceleración del Aprendizaje, al igual que en la dotación de los insumos y materiales necesarios para lograr un nivel de implementación más acorde con la propuesta pedagógica. A ello se suman otras estrategias pedagógicas para mejorar la calidad y pertinencia de la educación rural (Lesma, PPP, Eco, Maleta Audiovisual, Círculos), también promovidas desde el PER II. La tabla siguiente resume las diferentes acciones adelantadas y los bienes entregados por el PER II durante el tiempo de su ejecución y hasta mediado de 2014. Otros contratos ejecutados desde esa fecha no son incluidos en el presente informe.

Acciones/ Bienes CantidadApoyo Logístico (Talleres) 6.796Bibliotecas 1.233Bitácoras 98.426Computadores portátiles 99Consultoría y material modelo 38CRA 1.334DVD 143Juegos de material fungible 128Juegos de módulos 291Juegos de reactivos didácticos 177Juegos guías 12.701Juegos materiales básicos / reactivos 20Laboratorios 301Manuales de implementación 6.761Materiales básicos e instrumentos de seguridad (Sets) 98Mesas 3.564Microscopios 42Sillas 12.805Sistemas Interactivos digitales portátiles 63



Acciones/ Bienes CantidadTelevisores 73Textos para docentes y estudiantes (Libros) 13.215Videobeams 63Videotecas 12

En lo que hace referencia a la implementación de Modelos Educativos Flexibles (MEF), adelantada en el marco del subcomponente 2.1, el total de recursos invertidos a diciembre de 2014 ascendió a $ 27.383.571.432. Los años que concentraron en mayor medida la ejecución del PER II en este subcomponente fueron 2010 y 2012, con $6.278 millones y $5.663 millones, respectivamente. Por otra parte, la gráfica de la derecha presenta la ejecución por tipo de bien, destacando la prestación de servicios de consultoría y la entrega de juegos de guías, con $7.611 millones y $7.362 millones, respectivamente.

Ejecución por Año Ejecución por Bien / Servicio ($ Millones)


Por otra parte, en lo que atañe a la ejecución de la inversión total en el subcomponente 2.1 por ETC, la gráfica siguiente deja ver a Cesar con el mayor nivel de intervención, con $3.084 millones, seguido de Chocó y Tolima con $2.359 millones y $1.652 millones, respectivamente.5 ETC no recibieron beneficios por este concepto y otras 9 recibieron menos de $1200 millones. Las 5 ETC que no recibieron beneficios corresponden a aquellas que firmaron convenios tardíamente y, por lo mismo, los esfuerzos y recursos fueron dirigidos a la estrategia DPS, exclusivamente.




C. Percepción del desarrollo del subcomponente 2.1 del PER II

La gráfica siguiente resume la opinión de las ETC sobre los MEF como estrategia para mejorar el acceso y la permanencia de los estudiantes en la escuela. En cuanto a la disponibilidad de recursos de aprendizaje para atender la población escolar en zonas rurales (Laboratorios, CRA, Bibliotecas,…) (literal a), la disponibilidad e idoneidad de modelos pedagógicos para atender los diferentes grupos poblacionales, adaptándolos a su contexto social y cultural (literal c), la revisión y cualificación de los MEF, para mejorar su pertinencia a las necesidades de las zonas rurales (literal d), y la expansión del empleo de MEF para atender a la población rural y elevar el acceso a la educación (literal e), recibieron una calificación igual o ligeramente superior a 3 puntos, que los sitúa en un nivel de avance importante. En lo que hace relación al mejoramiento de las condiciones físicas de los establecimientos educativos rurales (literal b), se obtuvo una calificación de 2,3, que equivaldría a un ligero avance.

Fuente: MEN, Ejecución PER II.

D. Balance del desarrollo del Subcomponente 2.1 para el Equipo de Asistencia Técnica del PER

En el marco del acuerdo de préstamo se estableció como objetivo principal del programa: “Garantizar a la población rural el acceso y permanencia en una educación pertinente y de calidad desde preescolar hasta media, considerando la diversidad étnica”, lo cual implicó la formulación y ejecución de acciones asociadas al fortalecimiento de las sedes educativas y sus actores estratégicos (niños, niñas, jóvenes, docentes, directivos docentes y demás comunidad educativa), en términos de calidad y pertinencia con el contexto de los establecimientos educativos y los retos del sistema escolar del país.

Desde esta perspectiva, el componente número 2 del programa, Subproyectos de Educación Rural, se encargó de acompañar equipos directivos y docentes de los Establecimientos Educativos Rurales focalizados por las ETC en el marco de las metas trazadas en los Planes de Educación Rural, permitiendo una mejor comprensión de las necesidades educativas rurales y las correspondientes intervenciones para incrementar el acceso equitativo, el rendimiento escolar y alcanzar mejores resultados en los aprendizajes de los estudiantes.

El fortalecimiento del acceso equitativo a la educación se logra a partir de medidas estructurales que engloban el esfuerzo y voluntad de un conjunto de instituciones sociales



y gubernamentales. En este sentido se logró un avance modesto, el PER a partir del acompañamiento al diseño y ejecución de los Planes de Educación logró sugerir a los equipos de las ETC la inclusión de estrategias que apuntaran a considerar la equidad como una de las variables claves en el análisis de las problemáticas de acceso en el ente territorial.

Lo anterior deja ver la necesidad de recurrir a una visión más amplia sobre la problemática asociada al acceso al servicio educativo, especialmente de las poblaciones más alejadas y vulnerables. Las acciones propuestas por el PER II para elevar el acceso y la cobertura, al igual que la permanencia en la escuela, se sustentaron en aspectos relacionados más con la calidad y la pertinencia de la oferta educativa. El proyecto partía del supuesto según el cual una mayor calidad de los Modelos Educativos Flexibles, incluida la pertinencia, facilitarían un mayor acercamiento de los estudiantes a la escuela, y su permanencia en ella. Sin embargo, es indudable la importancia que factores del tipo económico, social y cultural tienen sobre la demanda por educación, al igual que las inelasticidades que afronta el sistema educativo oficial para responder de manera oportuna a eventuales ampliaciones de la oferta, y la creación de cupos que ello conlleva. En tal sentido cobran importancia otros aspectos que no fueron tenidos en cuenta por el PER II, como la formación y acompañamiento técnico a los equipos de las Secretarías en metodologías que permitan la identificación de las causas locales del acceso inequitativo, así como en el diseño, monitoreo y seguimiento sobre las acciones que pretendan mitigar la problemática. Es el caso, por ejemplo, de los censo de identificación población fuera del sistema y estrategias de vinculación, que forman parte del proceso de prematrícula y matrícula que siguen los establecimientos educativos, apoyados por el SIMAT.

Sabiendo que, dado su diseño, las estrategias propuestas por el PER II resultan insuficientes para resolver la problemática del acceso y equidad de la educación rural, vale la pena preguntarse sobre la capacidad de estas estrategias implementadas para dar respuesta a la problemática que pretendían atender. En tal sentido sitúan los resultados alcanzados como medios, destacando algunas de ellas y sus resultados. Por una parte, si se considera que la meta del PER era aumentar la visibilización de la problemática al interior de las Secretarías de Educación se puede afirmar que a partir de escenarios como los Comités de Educación Rural y los momentos de asistencia técnica se logró avanzar en el posicionamiento de la discusión de manera apropiada pero no suficiente. En otros casos, las Secretarias en algunos casos identificaban en sus diagnósticos situaciones de inequidad en el acceso al servicio educativo, pero el reconocimiento de la situación no se traducía necesariamente en acciones dentro de los planes, debido principalmente a la insuficiencia de recursos y a la necesidad de priorizar las acciones. Por último, debieron articularse en las acciones de acompañamiento a las ETC el producto de las discusiones y procesos que se adelantan desde el nivel central como: El Comité de Mujer y Género del MEN y Comité interinstitucional de Mujer Rural.

Subcomponentes 2.2. Mejoramiento de las prácticas pedagógicas y 2.3. Fortalecimiento de la gestión escolar

El mejoramiento de la gestión escolar y las prácticas pedagógicas, que se funden en esta sección, hacen parte como subcomponentes individuales del Componente 2. El subcomponente 2.2 plantea la implementación de una estrategia comprehensiva de mejoramiento a nivel del aula y de la escuela. El subcomponente 2.3, por su parte, busca el fortalecimiento de la gestión escolar.



El fortalecimiento de la gestión escolar se centra en la gestión de las integraciones de sedes que se desarrolló a partir del año 2002, cuando se introdujo el concepto de institución educativa. La integración institucional surgió en el sistema educativo como parte del proceso de racionalización del empleo del personal docente, por una parte, y del interés por garantizar a los estudiantes el tránsito entre niveles educativos, que representaba uno de los cuellos de botella del sistema en materia de acceso y permanencia, por la otra. El hecho de que el proceso de integración institucional se hubiera concentrado en las zonas rurales, en donde escuelas unitarias fueron agrupadas para dar paso a una organización institucional diferente, representaba para el PER el desafío de encontrar alternativas que permitieran mejorar el funcionamiento de los establecimientos educativos fusionados. De esta forma, el PER II definió algunos aspectos sobre los cuales centrar la atención para alcanzar la transformación de las instituciones educativas: liderazgo, planeación, administración de recursos y seguimiento y evaluación de la implementación y resultados de los planes.

Lo anterior implicaba la necesidad de implementar una estrategia comprehensiva de mejoramiento a nivel del aula y la escuela que garantizara la adopción e implementación de un currículo basado en competencias por parte de los establecimientos educativos participantes. Varios eran los objetivos a atender como parte del subcomponente: (i) diseñar estrategias de mejoramiento de la calidad para las escuelas con bajos resultados; (ii) identificar, adaptar e impulsar estrategias exitosas; (iii) diseñar e implementar planes para el acceso a las TIC y su uso pedagógico; (iv) incorporar la enseñanza de una lengua extranjera; (v) desarrollar estrategias que promovieran la resolución pacífica de conflictos y la coexistencia pacífica; (vi) buscar la articulación con el sector productivo mediante el desarrollo de PPP.

En la implementación de estos dos subcomponentes se pueden diferenciar dos momentos. El primero, situado entre los años 2009 y 2011, orientado al mejoramiento de prácticas pedagógicas y la gestión escolar, relacionado con la implementación de MEF. En este caso predominó la formación basada en la concentración de los docentes para actividades de capacitación. El contacto directo con la escuela y el aula de clase se limitaba a visitas de seguimiento a la puesta en práctica de los MEF, como parte del proceso de formación. El segundo momento, del año 2012 al 2014, se centró en la implementación de la estrategia de desarrollo profesional situado de docentes (DPS), para mejorar las prácticas de aula a través de la formación y acompañamiento in situ.

La estrategia DPS, desarrollada durante el segundo semestre de 2013 y el primero de 2014, se centró en la formación y acompañamiento a docentes y directivos docentes rurales, teniendo como objetivos principales mejorar las prácticas de aula, centrándolas en la planeación del aprendizaje de los estudiantes, un mejor uso del tiempo de enseñanza-aprendizaje, la conformación de comunidades de aprendizaje, y la promoción en las sedes de un ambiente propicio para el desarrollo de una gestión académica que favoreciera el mejoramiento continuo de las prácticas de aula. Para ello se prepararon 7 documentos con los lineamientos conceptuales, metodológicos, operativos y administrativos de la estrategia; 3 libros con modelos de secuencias didácticas en Matemáticas y Ciencias Naturales para docentes y directivos docentes; guías de apoyo al proceso de formación de docentes en el mejoramiento de la gestión del tiempo y del aula; y, por último, una secuencia de competencias ciudadanas y una guía para la conformación de círculos de estudio.

A. Calidad y Tránsito en el Sistema Educativo (2009 – 2013)



Las gráficas siguientes muestran la evolución de los puntajes promedio nacionales de la evaluación censal de la calidad de la educación, según zona de ubicación del establecimiento educativo. En quinto grado, tanto en las zonas rurales como en las zonas urbanas, se observa un incremento en los resultados de las dos áreas del conocimiento exploradas, entre el inicio y el final del período. Sin embargo, la relación rural/urbano presenta un leve deterioro, lo cual se debe a que es mayor el mejoramiento de los resultados en las zonas urbanas. En noveno, la relación rural/urbano permanece prácticamente inalterada para ambas áreas.

295 290 295

295 298 300

200

300

400

09 12 13

SABER 5o - Urbana

Leng. Mate.

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

1,1

1,2

09 12 13


Leng. Mate.

283

274 280279

278 280

200

300

400

09 12 13

SABER 5o - Rural

Leng. Mate.

Fuente: SABER, ICFES.Resultados Pruebas SABER (5º), por Zona

292303 295

291 295 293

200

300

400

09 12 13

SABER 9o - Urbana

Leng. Mate.

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

1,1

1,2

09 12 13


Leng. Mate.

267

272

264

271

270

269

200

300

400

09 12 13

SABER 9o - Rural

Leng. Mate.

Fuente: SABER, ICFES.Resultados Pruebas SABER (9º), por Zona

Las gráficas siguientes muestran la evolución de las tasas de deserción por zona entre los años 2008 y 2013. Las gráficas dejan ver mayores niveles de deserción en las zonas rurales, en todos los niveles. Sin embargo, especialmente en primaria, las zonas rurales registran una disminución importante de las tasas de deserción, lo que se traduce en una disminución de la brecha respecto de las zonas urbanas. En secundaria y media, por el contrario, no se observan avances importantes en términos de disminución de las diferencias entre las zonas urbanas y rurales.

5,6 5,6 5,5 5,7 5,95,3

4,9 4,7 4,2

4,0 3,9 3,64,2 4,0 3,9

4,3 4,0 3,7

0,0

3,0

6,0

9,0

08 09 10 11 12 13

T. Deserción - Urbana

Prim Secn Media

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

08 09 10 11 12 13


Prim Secn Media

7,97,3 7,1 7,1 7,4 7,1

5,1 4,8 4,8 4,8 4,9 4,8

8,0

7,26,3

5,6 5,54,9

0,0

3,0

6,0

9,0

08 09 10 11 12 13

T. Deserción - Rural

Prim Secn Media

Fuente: SABER, ICFES.Tasa de Deserción, por Nivel y Zona




Al igual que con otros componentes y subcomponentes, las acciones de mejoramiento escolar y de las prácticas pedagógicas, llevadas a cabo en el marco del PER II, pueden agruparse entre aquellas llevadas a cabo en el nivel nacional y aquellas cuyos beneficios en las ETC pueden ser individualizados y contabilizados.

Un aspecto que se destaca en la evolución del PER II es el énfasis de política adoptado por el programa durante su implementación respecto al mejoramiento de la calidad educativa, durante la primera etapa (2009-2011) a través de la actualización de los MEF y durante 2013 y 2014 mediante la formación situada de docentes para mejorar las prácticas de aula.

Sobre las acciones relacionadas con el mejoramiento de la calidad en la primera etapa del PER II, son ilustrativas las acciones de mejoramiento de los MEF relacionadas ya antes (pgs. 21 y 22), a propósito del Subcomponente 2.1. Las tablas siguientes dejan ver las acciones asociadas a la segunda etapa, Desarrollo Profesional Situado (DPS), iniciando en 2012 con la preparación de los materiales de apoyo para las actividades que se llevaron a cabo, como ya se dijo, entre mediados de 2013 y 2014.

Contrato Objeto

874_12 Elaborar un documento técnico con orientaciones para la producción de secuencias didácticas disciplinares basadas en actividades de indagación guiada y resolución de problemas.

934_12 Desarrollo o adaptación de guías de formación para un desarrollo profesional situado que permita a los docentes mejorar el aprovechamiento del tiempo escolar y la gestión del aula.

954_12 Diseñar y/o adaptar secuencias didácticas de aprendizaje en matemáticas y ciencias basadas en indagación y resolución de problemas.


Otras intervenciones relacionadas con los Subcomponentes 2.2 Prácticas pedagógicas y 2.3. Gestión escolar corresponden a los siguientes contratos:

Contrato Objeto1000_09 Diseñar y validar una cartilla para el desarrollo de proyectos pedagógicos productivos.

738_09Diseño de una estrategia de asesoría y acompañamiento pedagógico didáctico para implementar en aula, las orientaciones pedagógicas de Educación artística en Establecimientos Educativos en los niveles de preescolar, básica y media.

850_09 Realizar un programa piloto con maestros de establecimientos educativos del sector rural para la constitución y consolidación de comunidades de aprendizaje en el uso pedagógico de la radio.

931_09Desarrollo y validación de una estrategia de desarrollo profesional de docentes en zonas rurales para mejorar prácticas de aula en ciencias por medio de la inclusión de estrategias de aprendizaje en ciencia y tecnología basadas en indagación guiada (ECBI)

253_10Diseñar una estrategia para la enseñanza del inglés como lengua extranjera en el sector rural del país que esté basada en el uso de la radio para garantizar el acceso a una educación de calidad a las comunidades ubicadas en los lugares más remotos del país.

770_12Diseñar y pilotear una estrategia que permita mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje para el desarrollo de competencias básicas en matemáticas y lenguaje dirigida a los primeros grados de escolaridad de básica primaria en establecimientos educativos del sector rural.

803_001_10

Capacitar personal técnico de las secretarías de educación y otros agentes educativos, en la formulación, viabilización y seguimiento de proyectos pedagógicos productivos (ppp) de establecimientos educativos rurales, y viabilizar los (ppp) producto del proceso desarrollado para asignación de fondos.

803_002_10Diseñar e implementar la estrategia de operación de los programas de formación dirigidos a docentes y directivos docentes, en los momentos de Apropiación Personal y Apropiación Profesional de la ruta de apropiación de Tecnologías de la información y la Comunicación - TIC

803_003_10Diseñar y ejecutar una estrategia para el fortalecimiento de la gestión escolar y las prácticas pedagógicas desde las secretarías de educación en los establecimientos educativos de bajo logro del sector rural

803_007_10 Implementar el programa “Juegos de paz” para el fortalecimiento de las competencias ciudadanas en los establecimientos educativos rurales.



Contrato Objeto

25344_011_12

Desarrollar el proceso de formación dirigido al personal técnico de las secretarias de educación, docentes y directivos docentes en la formulación, viabilización y seguimiento de Proyectos Pedagógicos Productivos de Establecimientos Educativos rurales y viabilizar los proyectos pedagógicos productivos, producto del proceso desarrollado, para la asignación del capital semilla.

25344_001_13Formación en el uso pedagógico de contenidos audiovisuales, uso de contenidos de la Maleta Audiovisual para Educación Rural y construcción de estrategias Institucionales de Uso de Medios y Tecnologías de Información y Comunicación (TIC).

25344_009_13 Creación y acompañamiento de los círculos de calidad como estrategia de mejoramiento en sedes educativas rurales.

25344_016_017_018_019_13

Servicios de Consultoría para la “Formación para Docentes con el fin de adelantar una estrategia de Desarrollo Profesional Situado, a través de círculos de estudio de docentes y directivos docentes, centrada en el mejoramiento de las prácticas de aula, aprovechamiento del tiempo escolar y mejora de los aprendizajes de los estudiantes de las sedes educativas rurales en el marco del proyecto de educación rural per fase II

886_13

Validar la estrategia de utilización en aula del material LESMA: lectura, escritura y matemáticas, diseñado para mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje para el desarrollo de competencias básicas en matemáticas y lenguaje en los primeros grados de escolaridad de básica primaria en establecimientos educativos del sector rural.

25344_001_14

Implementar, en las secretarías de educación indicadas por el ministerio de educación, vinculadas al PER, la estrategia english for colombia (eco), diseñada para apoyar la enseñanza del inglés como lengua extranjera en educación rural, basada en el uso de herramientas audiovisuales para garantizar el acceso a una educación de calidad a las comunidades ubicadas en los lugares más remotos del país.


La tabla siguiente, por su parte, resume el número de sedes y de docentes beneficiados por los contratos ejecutados en desarrollo del PER.

Contrato Objeto Sedes Docentes

803_001_10 Capacitación en la formulación, viabilización y seguimiento de proyectos pedagógicos productivos (PPP) 58 221

803_003_10 Fortalecimiento de la gestión escolar y las prácticas pedagógicas en establecimientos educativos de bajo logro 210

803_007_10 Implementación del programa “Juegos de paz” para el fortalecimiento de las competencias ciudadanas. 30 77

25344_011_12 Formación en la formulación, viabilización y seguimiento de PPP de Establecimientos Educativos rurales 142 196

25344_001_13 Formación en el uso de la Maleta Audiovisual para Educación Rural y construcción de estrategias de Uso TIC 118 118

25344_009_13 Creación y acompañamiento de los círculos de calidad 42 52025344_016_017_

018_019_13 Desarrollo Profesional Situado 1.811 7.286

25344_001_14 Implementación de la estrategia English for Colombia (ECO), 250 250Fuente: MEN, Sistematización Contratos PER II.

Las gráficas siguientes muestran la ejecución de los recursos del subcomponente 2.2, relacionado con el mejoramiento de las prácticas pedagógicas, que a diciembre de 2014 ascendían a un total acumulado de $22.366.065.133. Respecto de la ejecución anual, el año 2013 concentra prácticamente la totalidad de la inversión, con $16.437 millones. Por tipo de gasto, los servicios de consultoría concentran la mayor parte de la ejecución.





Pasando al subcomponente 2.3, fortalecimiento de la gestión escolar, en el cual se invirtieron $7.093.414.069, se observa que prácticamente la totalidad de los recursos fueron ejecutados en el año 2014, especialmente en servicios de consultoría para el desarrollo de la estrategia de formación situada de docentes, que incluía un componente de mejoramiento de la gestión escolar.



Mirando la ejecución por ETC, al sumar los recursos ejecutados en los dos subcomponentes, Boyacá aparece con el mayor nivel de gasto, llegando a los $1.953 millones, seguido de Cauca y Nariño con $1.943 millones y $1.550 millones, respectivamente. Por otra parte, Casanare, Turbo y Risaralda aparecen con el menor nivel de inversión. Es necesario tener en cuenta, sin embargo, que Turbo y Risaralda se vincularon al PER II sólo durante la última etapa, mientras Casanare no participó en la estrategia DPS.




C. Percepción del desarrollo de los subcomponentes 2.2 y 2.3 del PER II

En lo relacionado con los avances sobre el mejoramiento de la gestión escolar y las prácticas pedagógicas, la siguiente gráfica muestra la percepción de los Coordinadores PER de las 36 Entidades Territoriales Certificadas vinculadas al programa. De los ítems contenidos en la ficha de percepciones, la promoción de prácticas pedagógicas pertinentes y alineadas con las necesidades de las zonas rurales (literal a) recibe la mayor calificación de las ETC, acercándose al logro de las metas propuestas. La articulación del sistema educativo y la escuela con las necesidades regionales y la educación superior (literal b), la capacidad de gestión de los establecimientos educativos rurales para ofrecer una educación de calidad (literal c), el mejoramiento en el uso, calidad y pertinencia de Proyectos Pedagógicos Productivos (literal e), y el empleo e incorporación de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), reciben calificaciones por encima de 2,5 puntos, que representa un avance importante. Por otro lado, el mejoramiento de las competencias de los estudiantes en el manejo de una lengua extranjera (literal d), el conjunto de ETC lo señala como un ligero avance.


A continuación se presenta la percepción que tienen las Entidades Territoriales Certificadas sobre la implementación de la estrategia de Desarrollo Profesional Situado DPS. Los ítems contenidos en la ficha de percepciones: coordinación de las actividades entre el MEN y Secretaría de Educación para la implementación del DPS (literal a), focalización de los establecimientos educativos acompañados con la estrategia de



formación situada (literal b), calidad de los materiales entregados en desarrollo de los procesos de formación situada de los docentes (literal c), calidad de los formadores y tutores (literal d), y calidad de la formación situada como estrategia para mejorar las prácticas de aula (literal e), fueron calificados como bueno, con valores entre 3,9 y 4,1 puntos.

5 Muy Buena

4 Buena

3 Regular

2 Mala

1 No hubo

0 No Aplica


D. Balance del desarrollo de los Subcomponentes 2.2 y 2.3 para el Equipo de Asistencia Técnica del PER

A través de este componente, se formularon y ejecutaron algunas estrategias para responder a los subproyectos de educación rural definidos por las secretarías de educación, asociadas al fomento de competencias básicas, pertinencia y fortalecimiento de la gestión escolar. Entre esas estrategias se destacan: cualificación de MEF, inclusión en la escuela de tecnologías de la información y la comunicación tales como radio y televisión educativa, entrega de bienes para la implementación de los MEF, proyectos pedagógicos productivos y algunas estrategias como LESMA y ECO, las cuales serán explicadas con mayor precisión en el numeral C del presente documento.

Debido a que este componente permitía materializar todas las actividades y estrategias planteadas para alcanzar los objetivos de desarrollo del Programa, en el año 2012 se tomó la decisión de ajustar la estrategia operativa del Componente dos, dado que no respondía plenamente a los subcomponentes de mejoramiento integral de la calidad y fortalecimiento de la gestión escolar y porque el Programa no estaba completamente alineado con la política de calidad del gobierno correspondiente al periodo 2010 – 2014 (Plan Sectorial Educación de Calidad el Camino a la Prosperidad y el Programa Todos a Aprender). Como resultado, a partir de 2013 el componente dos del Programa implementó la estrategia DPS, con la cual se buscó el mejoramiento de las prácticas de aula, para mejorar la calidad. En esta estrategia se implementaron actividades de acompañamiento a los docentes, centradas en las problemáticas específicas del aula en matemáticas, ciencias naturales y competencias ciudadanas, y tomando como eje transversal el desarrollo de la gestión de aula. Este proceso benefició a 1811 sedes rurales, 192.499 estudiantes, y 7.286 docentes y directivos docentes de educación básica y media en las 36 Entidades Territoriales vinculadas.

Actualmente, la Dirección de Calidad Educativa del MEN, específicamente los equipos de trabajo del programa Todos a Aprender 2.0 y el programa de Modernización de la Educación Media, han asumido la propuesta conceptual, metodológica y operativa de la



estrategia de Desarrollo Profesional Situado DPS implementada por el PER, para el desarrollo de la línea de política denominada: “Excelencia educativa”.

El MEN desarrolló acciones de asistencia técnica para fortalecer la capacidad de las ETC en términos de la organización y calidad en la respuesta a las necesidades y expectativas pedagógicas de las sedes educativas rurales. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos hechos por las partes, persistieron los inconvenientes de institucionalidad de la educación rural en las ETC, visibles en la ausencia de recursos financieros para el acompañamiento en campo de las acciones asociadas al mejoramiento de las prácticas y el fortalecimiento de la gestión escolar. Las estrategias implementadas, aunque fueron apropiadas no fueron suficientes, debido a la magnitud de las necesidades de la población rural del país. Por otra parte, la ubicación del programa en el área de Cobertura en algunas secretarías de educación y el bajo nivel de trabajo en equipo con el área de Calidad Educativa, impidieron el aprovechamiento y extensión de algunas estrategias para el mejoramiento de la planeación con enfoque diferencial y equitativo, y la calidad de la intervención académica de las ETC en las sedes educativas, tanto rurales como urbanas.

Atendiendo a la experiencia de la ejecución del PER, Fase II, se propone para el desarrollo de próximos procesos asociados a la atención de la población rural centrar la atención en el desarrollo de las siguientes temáticas y estratégicas de implementación: (i) profundizar la articulación curricular entre los MEF, los modelos pedagógicos y los sistemas integrales de evaluación de los establecimientos educativos; (ii) profundizar en el proceso de articulación de los niveles educativos desde la primera infancia hasta la educación superior; (iii) diseñar macro proyectos integrales que atiendan en conjunto las necesidades y retos asociados a la gestión académica y el fortalecimiento institucional de las sedes educativas; (iv) incluir la promoción y el desarrollo de experiencias educativas asociadas a la formación integral de los niños, las niñas y jóvenes en arte, literatura, teatro, deporte, recreación y cultura, elementos que hacen parte del patrimonio cultural de la humanidad y son poco abordados en las zonas rurales; (v) incluir programas orientados a garantizar el derecho a la educación de las mujeres rurales; (vi) enfatizar en procesos de formación de docentes en campo; y, (vii) garantizar continuidad en el acompañamiento de la gestión académica por parte de las secretarías de educación.

Mejoramiento de la educación de las poblaciones étnicas y/o afrodescendientes

El mejoramiento de la educación de las poblaciones étnicas hace parte del apoyo a las escuelas rurales para la formulación, ejecución e implementación de sus propios modelos educativos atendiendo al plan de vida de cada comunidad, como estrategia para incrementar el acceso de al sistema educativo, la permanencia, calidad y pertinencia del derecho a la educación de las comunidades étnicas.

Para el caso de los grupos étnicos, el subcomponente propone el acompañamiento pedagógico para garantizar el diálogo de saberes entre las comunidades étnicas y los equipos del MEN, con el fin propender por la autonomía de las comunidades indígenas y étnicas para la administración del servicio educativo.

A. Atención Educativa a Grupos Étnicos (2009 – 2013)

Las gráficas siguientes muestran la evolución de la atención a grupos étnicos, expresada en la matrícula atendida y en las sedes en que se acoge y atiende este tipo de población.



En cuanto a la matrícula, la población atendida se incrementa en cerca de un 4% entre 2009 y 2013, al subir cerca de 30.000 estudiantes. El incremento en el número de estudiantes matriculados se ve acompañado por un aumento superior del número de sedes que ofrecen educación a grupos étnicos, 40% aproximadamente.

822 860 824 825 851

0,0

200,0

400,0

600,0

800,0

1.000,0

09 10 11 12 13

Mill

ares

Matrícula - Grupos Étnicos

13,4115,07

16,6717,69

19,03

0

5

10

15

20

09 10 11 12 13

Mill

ares

Sedes - Grupos Étnicos

Fuente: SIMAT


La siguiente tabla presenta las acciones relacionadas con el fortalecimiento de la educación de los grupos étnicos y afrocolombianos:

Contrato Objeto

1090_09 Diseño del modelo etnoeducativo Camentsa para fortalecimiento de la lengua materna, los principios de convivencia, los conocimientos y prácticas educativas ancestrales.

1106_09 Formular el Proyecto Etnoeducativo del Pueblo Emberá del Departamento de Caldas, mediante procesos participativos, comunitarios y organizativos de los resguardos y parcialidades

1574_09

Sistematización del modelo pedagógico y diseño de materiales educativos y didácticos dentro del proceso educativo del Pueblo COFAN y Cabildos Indígenas de los Municipios de Valle de Guamuez, Orito y San Miguel del Departamento de Putumayo, de acuerdo con la metodología de Proyectos Etnoeducativos.

1575_09 Consolidación y ajuste del proyecto etnoeducativo y del modelo pedagógico del pueblo Yukpa para mejoramiento de la calidad educativa de los docentes y los niños yukpas de la Serrania del Perijá.

146_10 Construcción del Proyecto Etnoeducativo Afrocolombiano del Departamento de Nariño.

163_10 Elaborar el modelo etnoeducativo Misak para el fortalecimiento del Proyecto Educativo Guambiano PEG, en armonía con el plan de permanencia cultural MISAK.

165_10Formular e implementar el proyecto etnoeducativo e intercultural para la población afrocolombiana y Embera del Territorio Colectivo de La Asociación del Consejo Comunitario General de Nuquí Los Riscales y su área de influencia

174_10Formular el proyecto etnoeducativo del pueblo de pasto, mediante metodologías participativas y de construcción social enfocadas en las comunidades de los resguardos de Panan y Gran Cumbal en el departamento de Nariño.

184_10Consolidación y ajuste del proyecto etnoeducativo y del modelo pedagógico del pueblo Palenquero para mejoramiento de la calidad educativa de los docentes y los niños palenqueros de San Basilio de Palenque

402_10 Ajuste e implementación del modelo etnoeducativo para el ciclo correspondiente a la básica primaria (suttia ekirajawaa) del pueblo Wayuu.

426_10 Diseñar el proyecto etnoeducativo para la población afrocolombiana y comunidades negras de Buenaventura

803_009_10 Fortalecer el Proyecto Educativo Comunitario en las sedes educativas del Cabildo Indígena Jambaló803_10_10 Ajuste y expansión del modelo etnoeducativo Camentsa - Putumayo

524_11 Diseñar el Modelo etnoeducativo del pueblo Piaroa del Gran Resguardo Selva Matavén, Municipio de Cumaribo, Vichada

529_11 Formular el Proyecto Etnoeducativo e intercultural del Pueblo Amorúa del Municipio de Puerto Carreño



Contrato Objetoen Vichada y el Resguardo de Caño Mochuelo en Casanare

543_11Formular el proyecto etnoeducativo e intercultural de la población afrocolombiana del Putumayo que será la base para la implementación de la cátedra de estudios afroputumayenses en los establecimientos educativos de este Departamento

544_11Diseñar un modelo etnoeducativo pedagógico propio, mediante metodologías participativas, para el complejo sociocultural Uitoto, Bora e Inga de las Autoridades Tradicionales Indígenas de la Zona Arica – AIZA del departamento del Amazonas

545_11Diseñar un modelo etnoeducativo Propio del pueblo Pasto, mediante metodologías participativas en las comunidades educativas Andes de Cuaical y Panán en los Resguardos Indígenas Pastos de Cumbal y de Panán, en el Municipio de Cumbal, Nariño

547_11 Ajustar los proyectos educativos comunitarios en las nueve zonales del Consejo Regional Indígena del Cauca – CRIC.

563_11 Construcción del Proyecto Etnoeducativo Intercultural Afrocolombiano del Bajo Atrato.

603_11 Formular el proyecto etnoeducativo e intercultural del pueblo Sikuani del Resguardo Domo Planas en el Municipio de Puerto Gaitán, Departamento del Meta.

25344_004_12

Consultoría para el diseño y formulación de sistemas de educación propios con la Asociación Indígena del Huila ASIHU

25344_09_12 Fortalecimiento del sistema de educación propio de las comunidades indígenas organización regional indígena del valle del cauca – orivac en el departamento del valle del cauca.

547_12 Implementar el Modelo Educativo del Pueblo Misak del Departamento del Cauca.

835_12 Ajuste modelos etnoeducativos propios del pueblo embera del Chocó a través de Fedeorewa - Federación de Cabildos Indígenas del Chocó

280_13 Revisión de los Proyectos Educativos de las instituciones escolares focalizadas, que se encuentran en la jurisdicción del Consejo Regional Indígena del Chocó CRICH

301_13Revisar y ajustar operativamente el proyecto educativo cultural territorial indígena del chocó — pecti — pensamientos unidos, en un grupo de cinco (5) instituciones educativas y dos (2) centros educativos indígenas, pertenecientes a la jurisdicción de la asociación orewa

445_13 Formulación Proyecto Etnoeducativo de las Comunidades Afrodescendientes del Departamento del Cauca

705_13Fortalecimiento de la educación propia de los pueblos Uitoto, Okaina, Bora y Muinane pertec1entes a la asociacion zonal de cabildos y autoridades tradicionales de la chorrera azicatch y ajuste de los proyectos etnoeducativos de las Aatis Acitam, Cimtar, Asoaintam y Coinpa.


La modalidad de atención que propició el PER II, contribuye a disminuir las brechas entre las oportunidades educativas de las poblaciones rural y urbana, al generar condiciones para el acceso a la educación y la permanencia en el sistema de los niños y jóvenes de pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes, tomando como punto de partida el reconocimiento de sus formas educativas tradicionales y la realidad del contacto intercultural.

Se previeron dos momentos: formulación de proyectos educativos de pueblos y comunidades (PEC); diseño de modelos de educación propia. La formulación de los PEC se basa en la reflexión sobre su cultura en ámbitos como sus valores ancestrales, su concepción del territorio, su cosmovisión, sus leyes de origen, su sentido de la ética, las relaciones comunitarias, familiares, con las autoridades tradicionales y con las demás culturas. El diseño de modelos educativos acorde con los PEC parte de identificar y planear las actividades pedagógicas, tanto escolares como comunitarias que favorecen la transmisión de los saberes fundamentales de la cultura, la identificación de los saberes que el pueblo considera objeto del aprendizaje sistemático, así como de los responsables de impartirlos, ya sean tradicionales como ancianos, sabedores, líderes y padres de familia o propios del sistema formal, como los maestros. En este contexto tiene lugar la toma de decisiones sobre el perfil que se busca en los miembros de pueblos y comunidades, la noción de calidad educativa, los conocimientos de la escuela convencional que tendrán lugar en sus currículos, la definición de ciclos de aprendizaje y la adopción de calendarios.

Las gráficas siguientes presentan la inversión de los recursos ejecutados por el PER II, correspondientes a grupos étnicos. Si bien las intervenciones por este concepto estaban



contempladas en el componente 2, la revisión de la información sobre ejecución permitió constatar que, en la realidad, fueron empleados recursos de los 3 componentes. Mientras las cifras sobre ejecución de los diferentes subcomponentes presentadas en este documento constituyen partidas independientes, cuya suma arroja el total del componente, la de étnicos está incluida en la ejecución de los subcomponentes.

Durante la ejecución del PER II, realizada hasta diciembre de 2014, la inversión en el mejoramiento de la educación de grupos étnicos y afrocolombianos ascendió a $3.684.573.202, de los cuales el 80% fue ejecutado durante los años 2010 y 2011. Los servicios de consultoría significaron prácticamente la totalidad de la ejecución, y fueron prestados en su totalidad por asociaciones y otros agentes pertenecientes a los mismos grupos y seleccionados por sus autoridades, para diseñar o formular sus proyectos educativos comunitarios (PEC).



Respecto de las ETC beneficiadas con intervenciones para el mejoramiento de la educación de los grupos étnicos y afrocolombianos, la información sobre los contratos deja ver que fueron 13, en total. La información financiera, sin embargo, deja ver sólo 11, entre los cuales Nariño, Cauca y Guaviare resultaron ser los que más recursos recibieron con $700 millones, $620 millones y 400 millones, respectivamente.




C. Percepción de la atención a grupos étnicos y afrocolombianos por el PER II

En lo relacionado con las acciones y avances logrados en materia de mejoramiento de la educación para las poblaciones étnicas y afrocolombianas, la siguiente gráfica muestra la opinión de los Coordinadores PER, a través de la ficha de percepción diligenciada.

Respecto a la capacidad de respuesta sobre las necesidades educativas de los grupos étnicos y afrocolombianos (literal a), al trabajo con organizaciones indígenas o de afrodescendientes en el fortalecimiento de su educación (literal b), la integración de necesidades y definición de acciones para los diferentes grupos étnicos en el marco del Plan de Educación Rural (literal c), y la formulación de proyectos educativos comunitarios y/o diseño de modelos etnoeducativos ((literal d), todas reciben una calificación promedio entre 2,5 y 2,7 puntos, que podrían interpretarse como avances importantes.


D. Balance del mejoramiento de la educación de las poblaciones étnicas y afrocolombianas por el Equipo de Asistencia Técnica del PER

En opinión de los miembros del equipo de asistencia técnica del PER, los avances logrados por el programa en materia de mejoramiento de la educación de las poblaciones étnicas y/o afrodescendientes podrían calificarse como medios. En materia de implementación de proyectos, conjuntamente con el grupo de etnoeducación del MEN, se ejecutaron 28 contratos, la gran mayoría enfocados a la formulación y diseño de modelos etnoeducativos, siendo muy escaso el seguimiento a la implementación. En la mayoría de los casos, las ETC no cuentan con la capacidad técnica ni financiera para acompañar la implementación de los planes de educación propia o de los proyectos etnoeducativos diseñados en el marco de los contratos con el PER.

Según algunos funcionarios de secretarías de educación, faltó mayor articulación del PER con el grupo de etnoeducación del MEN, para la incorporación del tema étnico en los Planes de Educación Rural, más allá de la ejecución de proyectos específicos. En los casos de territorios de difícil acceso y alta presencia indígena como Vaupés o Vichada, se evidencia la necesidad de que los funcionarios de las secretarías cuenten con herramientas técnicas para generar diálogos e intercambios con las comunidades indígenas. Muchas veces los programas educativos que llegan a las comunidades a través de las secretarías o del MEN se convierten en imposiciones para los pueblos. Este



diálogo pasa por el hecho de que la posibilidad de que pueblos y organizaciones étnicas administren su educación, lo que tiene gran impacto en los territorios y frente al cual las ETC se quedan sin estrategias para la negociación y acompañamiento a los procesos.

Por lo anterior, el equipo del PER considera pertinente tener en cuenta algunos aspectos complementarios a las estrategias expuestas, en aras de seguir mejorando la educación de las poblaciones indígenas y afrodescendientes, como son: (i) aumentar la cobertura de la financiación para diseñar y poner en práctica proyectos de educación propia; (ii) garantizar acompañamiento técnico y financiero a la ejecución de los proyectos diseñados; (iii) lograr dentro del MEN, entre el grupo de etnoeducación y quienes tengan a cargo la educación rural, articulación de acciones más allá de la elaboración de proyectos, hasta generar ruta de articulación en el nivel local; (iv) incluir en los planes de educación rural las acciones para grupos étnicos y afrodescendientes, con carácter específico.

Subcomponente 2.4: Fortalecimiento de las Escuelas Normales Superiores

El fortalecimiento de las Escuelas Normales Superiores (ENS), se considera un elemento fundamental durante la implementación del PER, debido a que se reconocieron como pares del MEN en términos de la formación de docentes de acuerdo con el contexto, la sostenibilidad de los procesos en las Entidades Territoriales Certificadas y el trabajo entre Escuelas Normales Superiores la conformación de redes pedagógicas del conocimiento.

Las acciones correspondían a lo propuesto por el programa para el fortalecimiento de las ENS: (i) compatibilizar su currículo con las competencias y habilidades requeridas por los docentes en las zonas rurales; (ii) actualizar los materiales de enseñanza y aprendizaje empleados por las ENS; (iii) formar a sus estudiantes con énfasis en la aplicación de los MEF adoptados por el proyecto; (iv) desarrollar herramientas diagnósticas que provean información pertinente para hacer frente a los problemas de las áreas rurales; (v) identificar y proporcionar herramientas de gestión para mejor administrar la educación rural.

A. Acciones adelantadas por el PER II

Las acciones con respecto a las ENS se orientaron a fortalecer su capacidad en la formación de docentes y el acompañamiento de los establecimientos educativos rurales de su zona de influencia, tal como se referencia en la siguiente tabla:

Contrato Objeto

636_11Definir e implementar una estrategia de formación y acompañamiento que cualifique el apoyo pedagógico que ofrecen las Escuelas Normales Superiores – ENS – a los establecimientos educativos rurales de su área de influencia.


El contrato citado significó la implementación de una estrategia de formación y acompañamiento que cualificó a las ENS en apoyo pedagógico, vinculando también a los establecimientos educativos rurales de su área de influencia. En este proyecto se atendieron 48 ENS, agrupadas en tres categorías, así: 9 ENS categoría I, 22 ENS categoría II y 17 ENS categoría III. La estrategia implementada para el logro del objetivo de las categorías de las ENS focalizadas se definió así:



ENS categoría I: desarrollar acciones de formación y acompañamiento, de manera presencial y virtual para la conformación y consolidación de un Equipo Base de las ENS, con el fin de darles las herramientas necesarias para que, a su vez, asesoren y acompañen a las ENS de la categoría III, en la cualificación de su Programa de Formación Complementaria en relación con la educación rural.

ENS categoría II: desarrollar acciones de formación y acompañamiento de manera presencial y virtual para la conformación y consolidación de un Equipo Base, con el fin de que las ENS adelanten una estrategia de apoyo pedagógico para los establecimientos educativos rurales –EER- de su área de influencia.

ENS categoría III, desarrollar acciones de formación y acompañamiento de manera presencial y virtual para cualificar el Programa de Formación Complementaria -PFC- de estas ENS en relación con la educación rural, a través de un proceso de intercambio e interacción entre pares, con una estrategia de formación y acompañamiento por parte de las ENS de la categoría I y motivar la participación de docentes y estudiantes del PFC en el curso de formación de los docentes de estas ENS en el curso de Escuela Nueva que desarrollará el MEN dentro del Plan Nacional de Formación Docente.

Adicional a lo anterior, los operadores de DPS vincularon a algunas ENS al proyecto, con el fin de garantizar la sostenibilidad de la estrategia en las entidades territoriales, mediante la capacitación y la invitación a hacer parte del acompañamiento a los docentes. A estos talleres asistieron estudiantes en formación, docentes, coordinadores de práctica y, por momentos, los directivos.

La gráfica siguiente muestra la ejecución de los recursos del subcomponente 2.4, para el fortalecimiento de las ENS, los cuales ascendieron en total a $ 2.802.249.022. Según el año de ejecución, en 2011 el gasto del PER II ascendió a casi $540 millones, que corresponde al contrato mencionado, y en 2014 a $2.262 millones. Estos últimos corresponden a procesos de formación adelantados en el marco de la estrategia de desarrollo profesional situado, los cuales tenían como condición el trabajo articulado con las ENS para garantizar la sostenibilidad pedagógica de la estrategia. En términos del tipo de beneficios, todos los recursos invertidos correspondieron a servicios de consultoría.


La gráfica siguiente, por su parte, muestra la ejecución por ETC. Cauca, Boyacá y Antioquia recibieron el mayor nivel de inversión por parte del PER II con $223 millones, $201 millones y $180 millones, respectivamente. Casanare resulta ser la única ETC que no recibió intervenciones por este concepto.




B. Percepción del fortalecimiento de las ENS por el PER II

En lo que hace referencia a las acciones y avances alcanzados en materia de fortalecimiento de las ENS, la siguiente gráfica resume la percepción por parte de los Coordinadores PER.

En cuanto a las capacidades de los egresados de las ENS para atender necesidades educativas de las zonas rurales (literal a), al fortalecimiento de las ENS para responder con mayor oportunidad y calidad a las necesidades educativas rurales (literal b), y a la formación de los estudiantes de las ENS en pedagogías pertinentes para las zonas rurales (literal d), la opinión es de un avance importante. Con relación al l aporte de las ENS en la actualización de materiales educativos pertinentes para zonas rurales (literal c), se considera como un ligero avance.


C. Balance del desarrollo del Subcomponente 2.4 por el Equipo de Asistencia Técnica del PER

El equipo de asistencia técnica del PER considera como alto el nivel de fortalecimiento de las ENS, logrado durante la implementación del PER II. De este proceso vale la pena



destacar el interés de directivos y docentes del programa de formación complementaria; el haber aportado una mirada reflexiva al interior de las ENS, avanzando la identificación de fortalezas y de oportunidades de fortalecimiento en todos los casos; la consolidación de los equipos base de cada ENS, que aportaron un elemento importante de sostenibilidad y seguimiento a los procesos iniciados; y, por último, la sistematizaron de las experiencias. En este caso, sin embargo, la firma contratista debió articular de manera más directa el trabajo adelantado este proyecto con las secretarías de educación, con el coordinador PER o líder de calidad, dado que en algunas ETC no conocen lo realizado y tampoco los resultados de esta estrategia. Por otra parte, la participación de las ENS en la estrategia DPS permitió ver cómo los componentes de la estrategia se constituyen en herramientas que benefician positivamente el trabajo pedagógico que las ENS vienen realizando. La dificultad estuvo en la disposición de las ENS para asistir a las capacitaciones concertadas y lograr la capacidad al interior de las mismas. Por otra parte, resulta necesario revisar y afinar algunos aspectos del decreto 055/2015, que reglamenta que las ENS deben pagar seguro estudiantil, lo cual se ha traducido en la reducción de las salidas de estudiantes a hacer prácticas en escuelas rurales.



Componente 3. Fortalecimiento institucional, seguimiento, evaluación y gestión del Proyecto

El componente de fortalecimiento institucional toma al Ministerio de Educación Nacional como objeto mismo de mejoramiento y consolidación en materia de diseño e implementación de la política de educación rural, de la cual el PER II se constituye en parte central. Por una parte, los estudios sobre la realidad y problemáticas de la educación rural resultan fundamentales, como mecanismo para cualificar el diseño de la política pública. Por otra parte, el fortalecimiento de los mecanismos de seguimiento y evaluación resultan pertinentes en la medida en que fortalecen la capacidad de implementación de las intervenciones en materia educativa. Por último, la consolidación de un equipo y un espacio propio para la educación rural en la estructura del Ministerio resultan indispensables para garantizar la sostenibilidad de los avances alcanzados y el mejoramiento continuo.

La gráfica siguiente presenta la evolución de la ejecución anual correspondiente al componente 3, cuyas inversión total ascendió a $8.626.378.933. Los años 2013, 2011 y 2009 aparecen como aquellos con mayor inversión con $2.658 millones, $1.866 millones y $1.572 millones, respectivamente.


Subcomponente 3.1. Estudios para promover la calidad de la educación en las zonas rurales.

Este subcomponente se constituye en un instrumento para retroalimentar el diseño de algunas intervenciones del Programa, al igual que para enriquecer el diseño de la política educativa en las zonas rurales.

De esta forma, el subcomponente incluye como acciones principales: (i) el mejoramiento o adaptación de los modelos educativos flexibles, con miras a fortalecerlos de forma tal que respondan a las necesidades y contexto de las poblaciones objetivo, la actualización del currículo, la formación de los maestros y el mejoramiento de los recursos de aprendizaje; (ii) el análisis del procesos de integración institucional adelantado en el sector; (iii) estudios sobre la estabilidad de los maestros en zonas rurales; (iv) mejores prácticas de



enseñanza en zonas rurales; y, por últimos, (v) mejores prácticas para la resolución de conflictos.

A. Acciones adelantadas por el PER II

A continuación se relacionan las acciones desarrolladas para promover la calidad de la educación en las zonas rurales

Contrato Objeto

214-11Capacitación y levantamiento de la información de los observadores en el aula dentro del desarrollo del estudio regional “Construyendo mejores maestros en América Latina y el Caribe"

606-11Aplicación controlada, sistematización, análisis y entrega de resultados de la prueba saber 5º y 9º en las instituciones educativas en las cuales se realizará observación de clase como parte del estudio regional “construyendo mejores maestros en América Latina y el Caribe"

1030-13 Revisar una muestra intencionada de los materiales de los modelos educativos flexibles en el área de matemáticas.

1116-13 Revisar una muestra intencionada de los materiales de los modelos educativos flexibles en el área de lenguaje.

1352-13Realizar un estado del arte de experiencias relacionadas con la implementación de la jornada única en establecimientos educativos del sector rural y hacer recomendaciones para la construcción de políticas públicas.

1364-13 Evaluación, por docentes rurales de las guías y textos de los modelos educativos flexibles rurales en las áreas de matemáticas y lenguaje.

779-2013Diseñar una estrategia para evaluar la calidad de los materiales de los modelos flexibles ciencias naturales, matemáticas y lenguaje y realizar la revisión por expertos en el área de ciencias naturales.

789-2013Realizar un estudio que permita conocer los efectos de la fusión de establecimientos educativos en contextos rurales en cuatro entidades territoriales y hacer recomendaciones para la construcción de políticas públicas

Hasta diciembre de 2014, los recursos invertidos por el PER II en el subcomponente de estudios ascendieron a $2.655.287.194, de los cuales el 82% se concentraron en los años 2011 y 2013 con el 43% y 39%, respectivamente.


B. Balance del PER II

Al indagar en las ETC, sobre la divulgación que el MEN ha hecho de los estudios adelantados, la gráfica siguiente muestra que ésta ha sido apenas regular.



5 Muy Buena

4 Buena

3 Regular

2 Mala

1 No hubo

0 No Aplica

Subcomponentes 3.2. Evaluación y Seguimiento y 3.3. Gestión del Proyecto

A continuación se presentan los recursos correspondientes a los subcomponentes 3.2 y 3.3., para la estrategia de evaluación de impacto, la cual se encuentra en proceso de ejecución, y seguimiento al programa. El PER invirtió en total $1.457.353.108, durante los años 2009 y 2013. El subcomponente de gestión del proyecto, por su parte, significó una inversión de $4.513.738.631, siendo el año 2013 el de mayor ejecución, con $1.113 millones.

SC-3.2. Evaluación y Seguimiento SC-3.3. Gestión del Proyecto




Principales Lecciones Aprendidas.

Si bien emitir conclusiones sobre los resultados y avances logrados en materia de educación rural en el país durante los últimos ocho años trasciende el alcance del presente documento, la experiencia de algunos de los actores que intervinieron durante su ejecución deja entrever algunos aspectos a resaltar. Así como en el caso de los 36 informes sobre los resultados de la ejecución en las ETC participantes en la segunda fase del PER recogió la opinión de los protagonistas a nivel regional, representados en los integrantes de los Comités de Educación Rural, este informe nacional hace lo propio, preguntando a los miembros del Equipo de Asistencia Técnica, conformado por el MEN para apoyar a las ETC. En ese sentido, a continuación se presentan las principales fortalezas y debilidades que en su opinión deja la experiencia del PER II.

Entre las fortalezas se menciona, en primer lugar, la importancia de implementar programas mediante la suscripción de convenios interadministrativos, entre el Ministerio y las entidades territoriales, y su financiación compartida, con contrapartidas entre el nivel nacional y local, como estrategia que permite avanzar en la consolidación del proceso de descentralización, iniciado hace ya un cuarto de siglo pero aún con muchos retos por delante. En el mismo sentido, y como catalizador de la consolidación de la gestión del sistema educativo oficial en las regiones, destaca la conformación y funcionamiento de los Comités de Educación Rural como instancia que permite el acompañamiento y seguimiento del Plan de Educación Rural trazado por las Entidades Territoriales Certificadas. Por otra parte, en materia de mecanismos de intervención cobra importancia la construcción e implementación de macroproyectos que integren varias acciones en una sola estrategia, como es el caso del Desarrollo Profesional Situado. Más aún, el equipo subraya la importancia de la formulación e implementación de estrategias pedagógicas situadas, en la medida en que garantiza una mejor comprensión, desarrollo y apropiación de los distintos programas. Respecto del rol que las Escuelas Normales Superiores deben jugar en el mejoramiento de la educación rural se destaca su vinculación en el proceso de formación y cualificación de docentes con énfasis en desarrollo educativo y rural. Por último, el equipo considera como favorable para proyectos educativos orientados a las zonas rurales su focalización por Sedes Educativas y no por Instituciones, como forma de garantizar la entrega de bienes directamente en las Sedes. En ese mismo orden, se considera favorable el que la focalización de las sedes beneficiadas por el PER sea una responsabilidad de las secretarías de educación y no del Ministerio.

Pero si bien algunas han sido varias las fortalezas, también lo son las debilidades que en materia de aprendizajes sobre lo que fue el PER II para el equipo. A continuación se presentan algunos aspectos que, en opinión del Equipo de Asistencia Técnica, deben ser tenidos en cuenta para el fortalecimiento de programas de este tipo. Ser un programa dependiente de un crédito de banca multilateral, y no una línea de

política educativa con recursos físicos, financieros y humanos asignados como rubro en el presupuesto educativo nacional, limita la continuidad y sostenibilidad del Programa y sus estrategias, al igual que su institucionalidad a nivel central y territorial.

El Programa no se encuentra vinculado a la estructura de las Secretarías de Educación y del Ministerio de Educación Nacional, lo cual ha puesto en riesgo la ejecución, continuidad y sostenibilidad de los procesos. Esta situación se ve reflejada en la intermitencia del personal, los retrasos administrativos en la ejecución, la



desarticulación interna y externa de las acciones, y la ausencia de recursos humanos y financieros para su seguimiento y evaluación.

El Programa ha sido asumido por la Dirección de Cobertura y Equidad en el MEN, en vista del cierre del crédito con el Banco Mundial. Sin embargo, dadas las características y panorama actual del país se requiere repensar el lugar del programa dentro del MEN y de las ETC.

La tercerización de las acciones y actividades ha limitado la capacidad del MEN para atender de manera integral las necesidades y retos relacionados con la educación rural. Al recaer el grueso de las acciones sobre firmas privadas un porcentaje importante de los recursos asignados es asumido como utilidad por parte de estas. Además consideran no viables la realización de procesos en zonas alejadas, debido a los altos costos y bajo beneficio económico.

No establecer una línea de base clara sobre la situación inicial de las ETC y las sedes educativas rurales, que permitiera contrastar durante el proceso los resultados e impactos parciales y finales de las diferentes estrategias.

La ausencia de seguimiento sistemático al desarrollo de los Planes Educativos de las regiones.

La creación de la unidad coordinadora de proyectos de crédito sin un estudio previo de cargas laborales, redundó en la multiplicación de funciones y la falta de claridad en los procedimientos y competencias. Esto se tradujo en demoras administrativas, desgaste, reprocesos, fricciones y bajo rendimiento de los equipos.


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