¿ Usted sabe cuales son los Organismos de Control de la Ciudad?

7/25/2019 Usted sabe cuales son los Organismos de Control de la Ciudad?

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El fortalecimiento de laresponsabilidad de losfuncionarios pblicos:Construyendo puentesentre organismos decontrol y la sociedad civilLos casos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,Mendoza y Santa Fe

Diciembre de 2008


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El fortalecimiento de la responsabilidad de los funcionarios pblicos.Construyendo puentes entre organismos de control y la sociedad civil:Los casos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Mendoza y Santa Fe

Nicols Dassen; Julieta Arias; Mara Eleonora Feser1 ed. - Buenos Aires: Fund. Poder Ciudadano, 2009.

88 p.; 17x24 cm.

ISBN 978-987-1350-16-21. Administracin Pblica.CDD 351

Correccin:Ins Gugliotella

Diseo de portada e interior:www.sarapaoletti.blogspot.com

Impreso en:Escuela Talleres Grficos ManchitaUruguay 212 - AvellanedaProvincia de Buenos Aires

Marzo de 2009.

Fundacin Poder CiudadanoPiedras 547. C1070AAk, Buenos Aires, Argentina

www.poderciudadano.org


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El fortalecimiento de laresponsabilidad de losfuncionarios pblicos:

Construyendo puentesentre organismos decontrol y la sociedad civilLos casos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,Mendoza y Santa Fe

Diciembre de 2008


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EQUIPO DE TRABAJO

CoordinadoraJulieta Arias

ConsultorNicols Dassen

Asistentes de investigacinMara Eleonora FeserManuel Calvagno

CoautoresLa Fundacin Plus colabor en la seccin El sistema de control en la provincia de Mendoza.

La Fundacin Nueva Generacin Argentina (FNGA) colabor en la seccin El sistema de con-trol en la provincia de Santa Fe.

AgradecimientosLos autores quieren expresar su agradecimiento a los asistentes y participantes de los talleresrealizados en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como en las provincias de Mendoza ySanta Fe, quienes hicieron posible, a travs de sus aportes, la redaccin de este informe. Lasorganizaciones a las que pertenecen pueden consultarse en el Anexo al final del documento.

Este trabajo ha contado con el apoyo del Programa de Informacin, Transparencia yGobernabilidad del Instituto del Banco Mundial (WBI), a travs de la administracin de recur-sos del Fondo del Gobierno Espaol en el WBI.

El anlisis presentado en este documento no refleja la opinin oficial del Banco Mundial o del

gobierno de Espaa. Este documento es responsabilidad nica de sus autores.

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NDICE DE CONTENIDOS

RESUMEN EJECUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10Metodologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

2. LA RESPONSABILIDAD O ACCOUNTABILITY. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13Qu significa ser responsables? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

3. LOS SISTEMAS DE CONTROL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163.a. El sistema de control en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . . . . .16Auditora General del Gobierno de la Ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

Qu es? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

Cmo est integrada? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17Qu funciones posee? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18Cmo funciona? Qu tipo de informacin produce? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19Quines son los destinatarios del control de la Auditora? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Interaccin entre la Auditora General del Gobierno de la Ciudad y las OSC . . . . . . . . . .23Cmo se puede acceder a informacin acerca de la Auditora Generalde la Ciudad de Buenos Aires? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

Qu es? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26Cmo est integrada? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27Qu funciones posee? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27Cmo funciona? Qu tipo de informacin produce? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28Quines son los destinatarios del control? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29Cmo se puede acceder a informacin acercade la Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32Organismos especializados en prevencin de la corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33Organismos especializados de investigacin de la corrupcin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34Conclusin sobre la situacin en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . .36

3.b. El sistema de control en la provincia de Mendoza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37Contadura General de la provincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

Qu es? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37Cmo est integrada? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38Cules son sus funciones? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

Tribunal de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40Qu es? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

Cmo est integrado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

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Cules son sus funciones? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41Cmo funciona? Qu tipo de informacin produce? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42Quines son los destinatarios del control? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

Juicios de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51Fiscala de Investigaciones Administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52Qu es? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52Cmo est integrada? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52Cules son sus funciones? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53Con qu herramientas cuenta para realizar su tarea? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53Difusin pblica de su gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53Cmo se puede efectuar una consulta o denuncia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54

Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55Organismos especializados en prevencin de la corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

Conclusin sobre la situacin en la provincia de Mendoza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

3.c. El sistema de control en la provincia de Santa Fe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58Sindicatura General de la Provincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58

Qu es? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58Cmo est integrada? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59Qu funciones posee? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59Cmo funciona? Qu tipo de informacin produce? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60Quines son los destinatarios del control? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

Experiencias con la sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61Tribunal de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62

Qu es? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62Cmo est integrado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62Qu funciones posee? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65Quines son los destinatarios del control? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

Juicios de cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67Juicios de responsabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

Qu son? Para qu sirven? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69Cmo es el procedimiento? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

Control Legislativo: Comisin Legislativa de Control y Revisora de Cuentas . . . . . . . . .71Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72Organismos especializados de investigacin y prevencin de la corrupcin . . . . . . . . . .72Conclusin sobre la situacin en la provincia de Santa Fe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72

4. CONCLUSIN GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

5. BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77

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6. ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80Listado de organizaciones/instituciones asistentes al taller de trabajoFortaleciendo larendicin de cuentas: Construyendo puentes entre organismos de control y la sociedad civil

Ciudad Autnoma de Buenos Aires - 1 de julio de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80

Listado de instituciones/organizaciones asistentes al taller de trabajo Fortaleciendo larendicin de cuentas: Construyendo puentes entre organismos de control y la sociedad civilCiudad de Mendoza - 1 de agosto de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80

Listado de organizaciones e instituciones asistentes al taller de trabajo Fortaleciendo larendicin de cuentas: Construyendo puentes entre organismos de control y la sociedad civilCiudad de Rosario - 28 de julio de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81

Modelo de pedido de informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82

7. NOTAS AL PIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83

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RESUMEN EJECUTIVO

El presente trabajo rene informacin acerca de las caractersticas principales, atribuciones,

debilidades y fortalezas de los rganos de control en materia administrativa-financiera y entemas de prevencin e investigacin de actos de corrupcin en tres jurisdicciones: la CiudadAutnoma de Buenos Aires, la provincia de Mendoza y la provincia de Santa Fe.

El objetivo principal de este trabajo consiste en mejorar las condiciones, los mecanismos ylas capacidades ciudadanas para demandar un fortalecimiento en el ambiente de control en la

Argentina, de manera de fortalecer la responsabilidad o accountabilityde los funcionarios pbli-cos. Se trata de acortar la distancia entre los organismos tcnicos de control y los ciudadanosque realizan actividades de control social, de manera que estos ltimos puedan interactuar ycooperar con los primeros, y que estas acciones redunden en un fortalecimiento de las institu-ciones.

La informacin y las recomendaciones que aqu se publican surgen de un relevamiento yuna sistematizacin de informacin del diseo institucional y la normativa que rige el sistemade control en las tres jurisdicciones. Tambin se deriva de la realizacin de tres talleres con lasautoridades de los organismos y representantes de una variada gama de Organizaciones de laSociedad Civil, que compartieron sus experiencias y puntos de vista sobre la gestin de esosorganismos, y del anlisis normativo al cual se ha tenido acceso.

De los talleres realizados surgi una coincidencia con respecto a las pocas acciones o pro-gramas de cooperacin entre los organismos de control tcnico provinciales y las organizacio-nes de la sociedad civil, aspecto sobre el cual se debe dar una estrategia a mediano y largo plazopara que tales experiencias se concreten.

Otro de los temas en comn a las tres jurisdicciones analizadas es la falta de organismos tc-nicos en algunos casos, o ciertas debilidades en los ya creados. En particular, se destacan la faltade independencia funcional de varios organismos, para lo cual se recomienda la creacin deprocesos pblicos y participativos a fin de que la ciudadana y las OSC intervengan para apo-yar o impugnar al candidato propuesto. Tambin ha llamado la atencin la opacidad con laque los organismos del control del sistema administrativo-financiero confeccionan sus planesanuales de trabajo o de auditora, en ocasiones influenciados por cuestiones polticas, ademsde las meramente tcnicas. Esta debilidad, hallada en las tres jurisdicciones analizadas, generala necesidad de contar con procesos pblicos para que las OSC sean escuchadas y puedan pro-poner puntos de auditora, casos o funcionarios que deben ser investigados por los Tribunalesde Cuenta Provinciales o los organismos de control de la CABA.

En definitiva, creemos que la implementacin de stas y otras recomendaciones que aquse incluyen son necesarias para un mayor fortalecimiento de los organismos analizados, as

como para una mayor cooperacin entre stos y las OSC.


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1. INTRODUCCIN

La democracia es un sistema de autogobierno colectivo en el que se toman las decisiones

por mayora, a travs de los representantes elegidos por los ciudadanos, respetando los dere-chos y libertades de las minoras. Una de las preocupaciones mayores que an existe es cmohacer que el ideal del autogobierno se concrete por medio de un rgimen representativo en elque los funcionarios pblicos sean responsables.

Las OSC fueron las que lucharon por el regreso a regmenes democrticos en el ltimocuarto de siglo y son quienes hoy intentan incidir en una mejora de la gobernabilidad demo-crtica.

El objetivo principal del presente trabajo consiste en mejorar las condiciones, los mecanismosy las capacidades ciudadanas para demandar un fortalecimiento en el ambiente de control en la

Argentina, de manera de fortalecer la responsabilidad o accountabilityde los funcionarios pbli-cos. Se trata de acortar la distancia entre organismos tcnicos de control y los ciudadanos querealizan actividades de control social, de manera que estos ltimos puedan interactuar y cooperarcon los primeros, y que estas acciones redunden en un fortalecimiento de las instituciones.

De esta manera, se espera poder generar informacin que permita a la ciudadana conoceracerca de la existencia, las estructuras, las funciones y las atribuciones de los mencionadosorganismos, de manera de promover espacios en los que la ciudadana pueda interactuar con

aquellos. Esto, por una parte, fortalece la gestin de esas instituciones y, por otra, ampla lasinstancias para que los ciudadanos se involucren en la gestin del Estado, demandando res-ponsabilidad por parte de los funcionarios a cargo de esa gestin. Esta actividad que realiza laciudadana se denomina accountabilitysocial, entendida como una aproximacin hacia la cons-truccin de responsabilidad que se apoya en el involucramiento cvico, esto es, ciudadanos comunes

y/u organizaciones de la sociedad civil que participan directa o indirectamente demandando res-ponsabilidad.1

La participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos resulta un aspecto fundamentalen el fortalecimiento de las instituciones de gobierno y la transparencia en la gestin pblica.

Al respecto, el primer informe-pas sobre la Argentina elaborado por el Comit de Expertos delMecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra laCorrupcin (MESICIC) recomend () Fortalecer y continuar implementando mecanismos quealienten a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales a la participacin en la ges-tin pblica() as como () Establecer mecanismos para fortalecer la participacin de las orga-nizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcin ydesarrollar la conciencia pblica sobre el problema; y promover el conocimiento de los mecanismosde participacin establecidos y su utilizacin.2 En este sentido es posible observar el rol funda-mental que posee la ciudadana, en general, y las OSC, en particular, en el control de la ges-

tin del Estado.


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En particular, el presente anlisis se centra en el nivel local de gobierno y la situacin del sis-tema de control en tres jurisdicciones en la Argentina: la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,la provincia de Mendoza y la de Santa Fe. La necesidad de contar con un diagnstico de lasituacin del sistema de control y rendicin de cuentas en el nivel local se encuentra ntima-

mente vinculada a otra de las recomendaciones elaboradas por el Comit de Expertos en elInforme de Seguimiento antes citado. Al respecto, el Comit sostiene lo siguiente: () deacuerdo con la informacin suministrada por el gobierno de la Argentina,3 en el ao 2001, del totalde servidores pblicos (destinatarios de medidas como las previstas en materia de normas de conduc-ta o declaraciones de ingresos, activos y pasivos), slo el 18,9% se encontraba en la administracinnacional, mientras que en las administraciones provinciales y municipales, en su orden, estaban el64,4% y el 16,7% () Por eso es que una de las principales recomendaciones establecidas porese Comit resalta () la importancia de contar con informacin sobre la implementacin de laConvencin en el orden provincial y municipal, respecto de medidas tales como las relacionadas conlas normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y para asegurar la preservacin y el usoadecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos, as como respecto de los rganos decontrol superior en relacin con stas y los mecanismos para estimular la participacin de la socie-dad civil y de las organizaciones no gubernamentales en la prevencin de la corrupcin.4

Para el caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se analizan los organismos tcnicosde control que se encargan de controlar sus cuentas financieras. En particular, el anlisis se cen-tra en la Sindicatura General de Buenos Aires, como rgano de control interno, y en la

Auditora de la Ciudad de Buenos Aires, como rgano de control externo. Se hace hincapi enlas distintas integraciones, la estructura, las funciones, el tipo de informacin que producen y

los destinatarios del control.

En lo que respecta a rganos especializados en el control y la investigacin de la corrupcin,la Ciudad carece de una Oficina Anticorrupcin o una fiscala especializada dentro del mbito delMinisterio Pblico, a pesar de los mandatos de distintos instrumentos internacionales.5

Para el caso de la provincia de Mendoza, se analizan los organismos tcnicos de control quese encargan de controlar las cuentas financieras de la provincia y el organismo a cargo de inves-tigar e impulsar las denuncias por actos de corrupcin.

En cuanto a los organismos de control financiero, el anlisis se centra en la Contadura Generaly la Tesorera de la provincia, como rganos de control interno, y en el Tribunal de Cuentas de laprovincia, como rgano de control externo. Se hace hincapi en las distintas integraciones, lasestructuras, las funciones, el tipo de informacin que producen y los destinatarios del control.

Con posterioridad, se analiza la Fiscala de Investigaciones Administrativas existente en elmbito de la Fiscala de Estado de la provincia.

Por ltimo, para el caso de la provincia de Santa Fe, la presente publicacin brinda infor-

macin acerca de los organismos de auditora interna y externa provinciales (Sindicatura

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General de la provincia y Tribunal de Cuentas de la provincia, respectivamente)6. Se focaliza laatencin en las distintas estructuras, su integracin, las funciones, el tipo de informacin queproducen y los destinatarios del control.

En cuanto a rganos especializados en el control y la investigacin de corrupcin, la pro-vincia carece de una Oficina Anticorrupcin o una fiscala especializada dentro del mbito delMinisterio Pblico, a pesar de, al igual que en los casos anteriores, los mandatos de distintosinstrumentos internacionales.7

Metodologa

La informacin y las recomendaciones que aqu se publican surgen de un releva-miento y una sistematizacin de informacin del diseo institucional y la normativaque rige el sistema de control en las tres jurisdicciones. Tambin se derivan de la reali-zacin de tres talleres con las autoridades de los organismos y representantes de unavariada gama de OSC, que compartieron sus experiencias y puntos de vista sobre la ges-tin de tales organismos, y del anlisis normativo al cual se ha tenido acceso.8

Los talleres lograron reunir en un plano de igualdad a funcionarios de estos orga-nismos de control con los representantes de las organizaciones, y se destac la voluntad decooperar en el futuro. Fue remarcable la predisposicin con la que los funcionarios parti-

cipantes contestaron a las preguntas y las crticas de las organizaciones sobre las funcionesque ellos cumplen y los mecanismos para garantizar su independencia funcional.

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2. LA RESPONSABILIDAD O ACCOUNTABILITY

A modo de introduccin, se desarrollar brevemente el concepto de responsabilidad o accoun-

tability, su relevancia y su relacin con los rganos de control y la participacin ciudadana.

La responsabilidad o accountabilityde los funcionarios pblicos frente a la ciudadana es unelemento esencial en un rgimen democrtico de gobierno.

Qu significa ser responsables?

Como afirman Peruzzotti y Smulovitz,9 el concepto de accountability o responsa-bilidad hace referencia a la capacidad para asegurar que los funcionarios pblicos rindancuentas por sus conductas, es decir, que estn obligados a justificar y a informar sobre susdecisiones y a que eventualmente puedan ser castigados por ellas.

El concepto de responsabilidad del funcionario pblico implica tres dimensiones:

i) la primera est referida al acceso a la informacinque debe brindar el funcionario sobre

sus actos;ii) la segunda es una consecuencia de la primera que se vincula a las explicaciones y razonesacerca de por qu se tom o dej de tomar tal o cual decisin;iii) la tercera est relacionada con la existencia de sistemas institucionales y agencias guberna-mentalesque tengan la capacidad suficiente de controlar y sancionar a los responsables deviolar sus deberes pblicos.

La primera dimensin acerca del derecho de acceso a la informacintrata de romper la asi-metra de la informacin o, como suele decirse, romper con la cultura del secreto del Estado,que no se agota con la mera publicacin de una norma en el Boletn Oficial, como es el caso,por ejemplo, de la Argentina.

El acceso a la informacin es un derecho de la ciudadana cuyo ejercicio sirve a mltiplespropsitos, entre los cuales se encuentra el ser un vehculo para tender hacia el ideal del auto-gobierno colectivo. El ejercicio del derecho de acceso a la informacin fortalece el rgimendemocrtico, previene la corrupcin y promueve un mayor control de sta.

La segunda dimensin se vincula, como se dijo, a las razones sobre las que se apoyan las deci-siones pblicas. En un Estado de derecho, los funcionarios deben fundamentar sus decisiones,

y esas razonesdeben ser pblicas. La decisin adoptada debe seguir un razonamiento lgico


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fundado en normas legales o precedentes e, idealmente, debe apoyarse en procesos de dilogocon distintos actores polticos, sociales y econmicos entre los que se encuentren los afectados.

Sobre esto ltimo, los modelos democrticos basados en el dilogo como la democracia

deliberativa explican las ventajas de tomar decisiones precedidas de la discusin de argumen-tos razonados, en contraposicin al sistema meramente representativo en el que ciertos intere-ses prevalecen por sobre otros apoyados en mayoras circunstanciales.

Los beneficios del dilogo democrtico incluyen estas posibilidades:a. explorar soluciones o decisiones consensuadas;b. incluir puntos de vista que de otra manera no se habran tenido en cuenta para adoptarla decisin final;c. rectificar creencias o percepciones errneas;d. brindar mayor visibilidad al proceso de toma de decisin;e. respetar la igualdad de trato al permitir escuchar todas las voces (se trata de evitar pro-blemas con ciertas visiones elitistas que presumen que unos pocos son los que puedentomar la decisin correcta);f. mejorar la calidad tcnica de la norma jurdica que eventualmente se adopte;g. estimular la participacin y la informacin ciudadanas.

Como ejemplo de ello puede citarse el mecanismo de elaboracin participada de normas,que promueve la produccin de un proyecto de reforma que luego somete a un rgimen deconsulta participativo con los funcionarios pblicos que operan el sistema, integrantes del

Poder Ejecutivo y del Legislativo, acadmicos e integrantes de la sociedad civil y del sector pri-vado. Recabados los comentarios y propuestas, se realiza una versin revisada del proyecto, lacual contar con un mayor consenso para su posterior aprobacin, al haber sido discutida pre-viamente. Este mecanismo de elaboracin participada de normas ha sido diseado y llevado ala prctica en numerosas ocasiones por la Oficina Anticorrupcin del Ministerio de Justicia,Seguridad y Derechos Humanos, y posteriormente reglamentado por el Decreto 1172/03, ainstancias de la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democraciade la Jefatura de Gabinete. (Vanse los sitios web respectivos: www.anticorrupcion.gov.ar ywww.mejordemocracia.gov.ar).

La tercera dimensinse vincula a la posibilidad de controlar, investigary sancionara los fun-cionarios por el comportamiento contrario a los deberes de su cargo pblico. Esto se logra atravs de distintos arreglos institucionales, como las instancias judiciales o los mecanismos decontrol poltico y de remocin de ciertos funcionarios, o bien a travs de organismos especia-lizados de control con capacidades para investigar e imponer sanciones.

Como ventajas, estas agencias pueden ser proactivas y continuas en su actividad, puedeninvocar criterios profesionales y tcnicos antes que polticos o partidarios, y por su carctercontinuo y profesionalizado, pueden desarrollar actividades para analizar cuestiones complejas

de polticas estatales a mediano y largo plazo.

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El xito en la gestin de estas agencias depende en gran medida de los siguientes aspectos:i) la independencia poltica y funcionalque tengan sus autoridades, para lo cual resulta clavecmo, por cunto tiempo y por quin son designados;ii) elprofesionalismo y la estabilidadcon las que se rodee a sus funcionarios tcnicos, ideal-

mente seleccionados a travs de procesos competitivos y abiertos basados en el mrito;iii) elpresupuestocon el que cuente la agencia debe estar a la altura de las responsabilidades,y su administracindebe prever los seguros necesarios que prevengan asfixias financierascon intencionalidades polticas;iv) las competencias legalesque tengan estas agencias deben ser lo suficientemente robustaspara poder cumplir con eficacia su mandato o misin principal.

Por cierto, existen otros aspectos que son importantes para estos organismos, pero que soncomunes a todo tipo de organizacin, como los niveles salariales, la dedicacin horaria, las normasque prevengan casos de mltiples empleos (tpicos problemas en organismos pblicos con salariosbajos y escaso control de cumplimiento horario), normas que prevengan conflictos de intereses (osea, la posibilidad de que ciertos funcionarios adopten decisiones o intervengan en la toma destas, en el ejercicio del cargo, que los beneficien personalmente), polticas de recursos humanosque auspicien la capacitacin y la promocin de los funcionarios, las condiciones edilicias y deinfraestructura para que el funcionario se sienta cmodo en su mbito diario de trabajo.

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3. LOS SISTEMAS DE CONTROL

3. a. El sistema de control en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

La Ciudad de Buenos Aires es la Capital Federal de la Repblica Argentina. Cuenta conuna poblacin de 2.777.138 habitantes de los 36.260.130 de toda la Repblica.

En 1994 se reform la Constitucin Nacional y uno de los cambios ms significativos eneste sentido fue la definicin de la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires.10

La Ciudad adopta, en consecuencia, el sistema clsico de la divisin de poderes entre elPoder Ejecutivo, desempeado por el Jefe de Gobierno; el Poder Legislativo, ejercido por unaLegislatura unicameral, y un Poder Judicial, encabezado por el Tribunal Superior de Justicia, alo que se suma un Ministerio Pblico, con fiscales a cargo de un Fiscal General y defensorespblicos a cargo de un Defensor General.

En cuanto al sistema de control de la Ciudad, los principales organismos que lo conforman sonla Auditora General del Gobierno de la Ciudad, a cargo del control externo del sector pblico, yla Sindicatura General de la Ciudad, rgano de control interno de la gestin en esta jurisdiccin.

A continuacin, se ver en detalle cmo estn compuestos ambos organismos, cules son sus fun-ciones y atribuciones, la informacin que procesan, as como una serie de recomendaciones parasu mejora y fortalecimiento.

PRINCIPALES ORGANISMOS DEL SISTEMA DE CONTROL

AUDITORA GENERAL DELGOBIERNO DE LA CIUDAD

CONTROL EXTERNO DEL SECTOR PBLICO

SINDICATURA GENERAL

DE LA CIUDAD

CONTROL INTERNO DE LA GESTIN

Auditora General del Gobierno de la Ciudad

Qu es?La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires11 ha creado un rgano de con-

trol externo del sector pblico: la Auditora General del Gobierno de la Ciudad, dependientede la Legislatura de la Ciudad. Este rgano, el cual debe ser independiente de los organismos

y agentes que controla, est dotado de lo siguiente:


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Personera jurdica propia: puede legalmente representarse y contratar por s misma. Deesta manera, el organismo decide con quin contratar y en qu casos. Legitimacin procesal: puede ser parte en juicios, puede analizar y poner en prctica encada litigio su propia estrategia.

Autonoma financiera: administra su propio presupuesto, lo que le permite, por ejemplo,contratar personal especializado cuando lo considere necesario. Autonoma funcional: no est sometido a instruccin poltica alguna, lo cual garantiza lapropia planificacin de sus tareas, as como su direccin.

Cmo est integrada?El organismo est integrado por siete miembros designados por mayora absoluta de la

Legislatura.

Su presidente es designado a partir de la propuesta de los legisladores del partido polticoo alianza opositora con mayor representacin numrica en la Legislatura, mientras que los seismiembros restantes son designados a partir de la propuesta de los legisladores de los partidospolticos o alianzas de la Legislatura, respetando su proporcionalidad. De esta manera, el orga-nismo de control refleja la representacin de los partidos polticos en la Legislatura.

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Presidenteelegido por el

principal partidode la oposicin

A partir de la propuesta de loslegisladores respetando su

proporcionalidad en la Legislatura

Fuente: Elaboracin propia.

Para ser auditor se debe cumplir con los siguientes requisitos: Ser argentino. Ser natural de la Ciudad o tener residencia en la Ciudad inmediata a la eleccin, no infe-rior a cuatro aos. Ser mayor de edad. Tener ttulo universitario. Contar con probada experiencia en temas jurdicos, econmicos, contables, financieros o

de gestin, vinculados al sector pblico.


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Los auditores duran cuatro aos en su cargo y pueden ser reelegidos una sola vez. Slo pue-den ser removidos por el voto de las dos terceras partes del total de los miembros de laLegislatura. Las causales de remocin son las siguientes:

Inconducta grave; por ejemplo, situaciones de acoso laboral.

Mal desempeoen el ejercicio de sus funciones; por ejemplo, una reiterada inobservanciaa sus obligaciones. Procesamiento firme por delito doloso; por ejemplo, recibir una condena por fraude. Imposibilidad material para cumplir con sus funciones; por ejemplo, estar internado por unplazo prolongado.

Qu funciones posee?La Auditora se encarga de realizar un control externo sobre el sector pblico en los siguien-

tes aspectos:

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ECONMICOS Audita las transacciones del ente seleccionado: las salidasde dinero efectuadas por la compra de bienes.

FINANCIEROS Evala financieramente el organismo auditado (analiza susestados contables y se concentra en los resultados del ejerci-cio, los orgenes y aplicaciones de los fondos).

DE GESTIN Evala la eficacia del organismo auditado con respecto a susresultados en el cumplimiento de sus funciones o mandatolegal, y/o la correcta utilizacin de sus recursos.

PATRIMONIALES Examina los libros, las cuentas, los registros y los balances paraprecisar si es correcto el estado financiero del ente, y si los ingre-sos y los gastos estn debidamente registrados y documentados.

DE LEGALIDAD Controla que los actos realizados respeten la ley que rige ciertacompetencia o actividad del organismo.

Tambin es el encargado de dictaminar sobre lo siguiente: los estados contables de la Administracin Pblica centralizada y descentralizada; los estados contables de de empresas, sociedades o entes donde la Ciudad posea unaparticipacin; la Cuenta de Inversin.


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Cmo funciona? Qu tipo de informacin produce?La Auditora emite y adems publica en su pgina web (http://www.agcba.gov.ar) los

siguientes informes:

Informes finales: surgen de las diversas auditoras realizadas, donde se describen las falencias,debilidades, observaciones y recomendaciones que son producto del trabajo de campo realiza-do en cada organismo, programa o entidad auditado. Por ejemplo, la Auditora public recien-temente un informe denominado Gastos de campaa. Segunda vuelta, en el cual se exami-na el cumplimiento de la Ley 268 por parte de los partidos polticos que presentaron candida-tos para las elecciones a jefe y vicejefe de Gobierno y legisladores porteos efectuada el 24 de

junio de 2007.12

Memoria: es un documento en el cual la Auditora describe su actuacin durante el pero-do anual. La ltima memoria publicada por la Auditora es la correspondiente al perodo enero2007-diciembre 2007.13

Dictamen sobre la Cuenta de Inversin: consiste en el examen y la opinin de la Auditoraacerca de la consistencia, confiabilidad, integridad y exposicin de la informacin contenidaen la Cuenta de Inversin,14 en sus aspectos econmicos, financieros, patrimoniales, de siste-mas informticos, de gestin y de legalidad.

La Cuenta de Inversin es elaborada anualmente por el Poder Ejecutivo y es una obligacinde ste dentro de su deber de rendir cuentas sobre su gestin.

Planes anuales: es la agenda de actividades de revisin-evaluacin-control de un perodoanual, propuesta por el Colegio de Auditores y aprobada por la Legislatura. Consiste en undetalle de los organismos y los programas que se van a auditar en el ao, as como el tipo deauditoras previstas, sus objetivos y su alcance.

Informes de la Red Federal de Control: evalan el de-sempeo de los programas sociales de carcter nacionalejecutados por la Ciudad de Buenos Aires. Comoejemplo, es posible mencionar el informe elaboradopor la Auditora sobre el Plan Nacional de Seguridad

Alimentaria del Ministerio de Desarrollo Social, en elcual el organismo evala la gestin de los recursostransferidos a la Ciudad de Buenos Aires en el marcode este plan.15

La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires establece en su artculo 135 quetodos los dictmenes que emita este organismo son pblicos y que se garantiza, por medio deesta norma, el acceso irrestricto de cualquier ciudadano a estos dictmenes. Por eso es que la

auditora publica estos informes en su pgina web (http://www.agcba.gov.ar)

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Por este medio es posible acceder a informes de auditora respecto de, por ejemplo, com-pras y contrataciones de alimentos para comedores escolares en la Ciudad, contratos de man-tenimiento de hospitales, procesos de adjudicacin y pago de contrataciones de compras de

equipamiento para escuelas, entre otros.

Como un avance en trminos de accesibilidada la informacin acerca de los informes tcnicoselaborados por la Auditora, se encuentra la inicia-tiva desarrollada por la Asociacin Civil APOC(Asociacin del Personal de los Organismos deControl), que a travs de la pgina webwww.auditor.info16 ha recabado informes de dis-tintos organismos de control, los cuales son pre-sentados en versiones sintetizadas y con un len-guaje coloquial.

A modo de ejemplo, a continuacin, se observa informacin acerca de un informe elabo-rado por la Auditora respecto del funcionamiento de una serie de comedores escolares porte-os, publicado a travs del sitio www.elauditor.info.

En los comedores escolares porteos, los chicos recibieron

alimentos vencidos y mal cocinados17

Un informe de la Auditora de la Ciudad indica que en algunas escuelas pblicas seencontr mercadera que haba sido prohibida para la comercializacin. La Direccin deCooperadoras y Comedores entreg refrigerios sin detalles sobre su fecha de elaboracinni vencimiento y que fueron trasladados en canastos que no mantenan las temperaturas.

Los alumnos que usaron los comedores de las escuelas pblicas de la Ciudad deBuenos Aires comieron alimentos vencidos, casi crudos y que, en algunos casos, hastafueron prohibidos para la comercializacin por la Direccin de Higiene y Seguridad

Alimentaria. Segn un informe de la Auditora General de la Ciudad (AGCBA), el ser-vicio de viandas, almuerzos, lcteos, refrigerios y meriendas que la Direccin deCooperadoras y Comedores brind durante 2006 present serias irregularidades yvarios incumplimientos al contrato de concesin.

El organismo de control encontr temperaturas inadecuadas de coccin en el 21% delas carnes que fueron analizadas, tanto rojas como blancas. Por ejemplo, en la Escuela N7 de San Cristbal, se verific que la temperatura de coccin en el centro de la carne erade 67, 6C, cuando el Pliego de Bases y Condiciones establece que debe ser de 80C,

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hasta la desaparicin de jugos rosados, explica el informe, y agrega que casi la mitad delos alumnos rechaz el plato. Adems, la AGCBA detect temperaturas de conservacininapropiadas en el 35% de los otros 110 alimentos que tom como muestra.

Por otra parte, la Direccin de Comedores no hizo llegar un complemento alimenti-cio para los chicos de entre 9 meses y 3 aos del Jardn Maternal del Sol y de la EscuelaInfantil N 3 de La Boca, como deba hacerlo. El complemento se usa para nios conun dficit de peso que podra afectar su crecimiento normal.

Lo que s hicieron llegar fue una leche, de la marca La Mueca, que haba sido retiradade comercializacin en 2005 por Higiene y Seguridad Alimentaria. Fue en la Escuela N 16de Flores y, por eso, la AGCBA recomend, tanto a esa dependencia como a la Direccinde Comedores, articular mecanismos para controlar las marcas y la calidad de los produc-tos entregados por los adjudicatarios. Asimismo, el 30 de agosto de 2006 en las alacenas dela cocina de la Escuela N 7 de Colegiales, el organismo de control se top con packs deleche entera fluida marca UAT con fecha de vencimiento 17/03/06, es decir, que habandejado de ser consumibles, porque representaban un riesgo para la salud, 166 das antes.

Con respecto a los refrigerios, la normativa exige que especifiquen la fecha de elabo-racin y vencimiento, y que sean transportados en contenedores isotrmicos de unmaterial que asegure mantener la cadena de fro o de calor. La AGCBA observ que el100% de los casos analizados no cumple con ninguna de las prescripciones:no tienen rtu-los que detallen las fechas lmite para ser consumidos, y son trasladados en canastos de

plstico que no mantienen la temperatura.

Otra irregularidad se registr en el gramaje (peso real en gramos) de los alimentos. Eneste caso, el 91% de los 103 platos analizados estaba preparado con cantidades de ingre-dientes que no eran los que correspondan.18

Publicado en www.elauditor.info

Otros ejemplos de informes publicados por www.elauditor.info son El inadecuado sistema deseguridad y el deterioro general del Hospital de Clnicas, sobre la base de un informe de laSIGEN; En 13 aos, el avance en el programa de saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelofue nulo, a partir de un estudio de la AGN; Tierra del Fuego: detectan irregularidades en obrasde refaccin de escuelas por $454 mil, sobre la base de un informe del Tribunal de Cuentas de laprovincia de Tierra del Fuego.

La sntesis y la traduccin a un lenguaje coloquial de los informes de auditora facilitan unamayor comprensin de las polticas pblicas y los procesos de toma de decisiones por parte de laadministracin. A la vez, generan mayores capacidades para el control ciudadano garantizando el

cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica.

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Quines son los destinatarios del control de la Auditora?El control de este organismo est destinado a laAdministracin Pblica centralizada y descen-

tralizada; las empresas, sociedades o entes donde la Ciudad posea una participacin; los entes pri-vados adjudicatarios de procesos de privatizacin y concesin en cuanto a las obligaciones que se

establezcan en los respectivos contratos, as como todo ente que perciba, gaste o administre fon-dos pblicos como producto de una norma legal o con una finalidad pblica.

Reticencias de los rganos auditados a brindar informacin

De acuerdo con distintas opiniones recabadas durante la realizacin del Taller del da 1 de juliode 2008, existe cierta preocupacin entre miembros de la Auditora respecto a un nmero de casosen los cuales los organismos auditados no brindan de manera completa la informacin necesariapara cumplir con su tarea de control.

Ante la dificultad poltica de hacer cumplir la norma que da facultades a la Auditora para pro-mover sanciones a los funcionarios responsables de brindar la informacin solicitada,19 los propiosfuncionarios explicaron un cambio de estrategia para conseguir esa informacin. La estrategia con-siste en realizar gestiones informales ante las autoridades de los organismos, de manera de persua-dirlos respecto de la necesidad de cumplir con su mandato legal.

Es importante destacar, en este sentido, que es fundamental como condicin y requisito parauna verdadera y efectiva gestin de control, por un lado, la abierta colaboracin de los orga-nismos que se van a auditar y, por el otro, un pleno acceso a la informacin pblica por partede la autoridad a cargo del control, de manera que ste sea cabal e integral, y que permita, unavez realizado, elaborar las recomendaciones necesarias para mejorar la gestin pblica del orga-

nismo auditado.

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AUDITORAGENERAL DELGOBIERNO DELA CIUDAD

Controla a

Administracin Pblica centralizada

Administracin Pblica descentralizada

Empresas con participacin de la Ciudad

Sociedades u otros entescon participacin de la Ciudad


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Interaccin entre la Auditora General del Gobierno de la Ciudad y las OSC

En lo que respecta a experiencias de cooperacin concretas entre las OSC y la Auditora, en laMemoria Anual 2007 de la AGCBA se mencionan algunos convenios de cooperacin con univer-

sidades y centros de investigacin que se encuentran en vigencia. Entre ellos se encuentran conve-nios con los siguientes actores, que en algunos casos se refieren a organismos pblicos, y en otros,a centros acadmicos:

AGN Consejo de la Magistratura de la Nacin SIGEN Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin (Subsecretara de la Gestin Pblica) Procuracin del Tesoro de la Nacin Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo (UBA) Facultad de Ciencias Econmicas (UBA) Facultad de Derecho (UBA) Universidad del Salvador (USAL) Universidad Nacional de San Martn Universidad Tecnolgica Nacional (UTN) e ISALUD

Lamentablemente, en la memoria no se mencionan actividades de cooperacin o de asistenciatcnica concretas que permitan ahondar en la ejecucin de estos convenios.

Cmo se puede acceder a informacin acerca de la Auditora General de la Ciudad deBuenos Aires?

La Auditora General de la Ciudad de Buenos Aires, a travs de su pgina web institucional(http://www.agcba.gov.ar), pone a disposicin de la ciudadana la siguiente informacin:20

1. Informacin general

Qu es la AGCBA? Sus autoridades (informacin acerca del Colegio de Auditores y de los directores generales delas diferentes reas con sus correspondientes currculum vitae) Misiones y funcionesdel rgano detalladas por direcciones, unidades y departamentos. Estructura del organismo:organigrama y listados de personal de planta, de personal contrata-do y de personal de planta con licencia. Convenios suscriptoscon distintas entidades gubernamentales, organizaciones de la sociedadcivil, institutos, universidades, etc. Estos convenios suelen ser de capacitacin o de asistenciatcnica.Actividades de la Auditora: noticias de la AGCBA (participacin en distintas jornadas y con-gresos), resumen semanal de las noticias y actividades del organismo, registro mensual de lasapariciones o menciones de la AGCBA en distintos medios de comunicacin y boletines men-

suales de la Auditora.

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Revista Contexba, revista de control externo gubernamental de la Auditora General de laCiudad Autnoma de Buenos Aires. Enlaces(que remite a sitios web de la Ciudad, a sitios nacionales, as como a sitios interna-cionales).

Contacto.

2. En materia de normativa

Normativa interna del organismo: como el Estatuto de Personal de la Auditora de laCiudad de Buenos Aires, Normas Bsicas de Auditora de Sistemas y Normas Bsicas de

Auditora Externa. Normativa externa: Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, Ley 70 AdministracinFinanciera, Gestin y Control; Ley 325 Funcionamiento de la AGCBA.

3. En materia de informes

La Web dispone de una seccin destinada a dar difusin a los informes. Para los informes fina-les posee un buscador de informes en el cual puede realizarse la bsqueda por lo siguiente:

Nmero de proyecto Ttulo del informe Ente auditado Direccin General de la AGCBA a cargo del informe Perodo auditado (ao)

Adems, cuenta con un listado de los ltimos informes disponibles, de los que puede con-sultarse tanto el Resumen Ejecutivo como el Informe Completo. La pgina web de la AGCBAtambin dispone de informes acerca de las Cuentas de Inversin, as como informes realizadosen el marco de la Red Federal de Control.

4. En materia de gestin

Memorias de la Auditora: documentos que dan cuenta de la actuacin de la Auditora duran-te perodos anuales. Las memorias disponibles van desde 1999 hasta la memoria que cubre elperodo enero 2007-diciembre 2007. Tambin pueden consultarse los planes anuales de la

AGCBA desde el plan anual de 2000 hasta el plan anual de 2008.

5. Compras y contrataciones

Llamados para compras y contrataciones del organismo Preadjudicaciones Adjudicaciones vigentes Normativa

Modelos de pliegos

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Plan anual de compras del organismo

Fuente: Sitio web institucional de la Auditora de la Ciudad de Buenos Aires, http://www.agcba.gov.arDnde se encuentra: Avda. Corrientes 640, Piso 5 (1043). Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Tel./Fax: 4321-3700 / E-mail: [email protected]

Es importante destacar que la Ciudad de Buenos Aires cuenta con una Ley de Acceso a laInformacin Pblica (N 104), la que permite a los ciudadanos solicitar y recibir informacin decualquier reparticin de la Ciudad en forma gratuita (en el Anexo, se incluye una carta modelo).

Recomendaciones

En funcin de los comentarios realizados durante el taller y el relevamiento y anlisis deinformacin, se realizan las siguientes recomendaciones para fortalecer el funcionamiento dela AGCBA:

Realizacin de conferencias de prensacon el fin de difundir sus informes de gestin.

A travs de ellas la Auditora puede informar a la ciudadana las distintas actividades detalladasen las memorias y los informes realizados, reforzando la difusin de stos, ampliando el conoci-miento de la ciudadana respecto de los resultados de los informes en aquellas materias que losafectan directamente, y generando un espacio para que sta pueda tomar una posicin activa entrminos de demanda de mejoras e incidencia en la gestin pblica.

Ampliacin del tipo de control que se va a realizar, de modo tal que tambin seaprevio y con-comitantea la realizacin del acto en ciertos casos.

En operaciones que superen determinado monto, o que impliquen una relevancia social o ins-titucional, debera permitirse la posibilidad de efectuar controles previos y concomitantes, demanera de asegurar que el control llegue a tiempo, sea integral y lo suficientemente abarcativo paraasegurar una real fotografa del estado de situacin de la cuestin auditada.

Dar seguimiento al cumplimiento de las observaciones o recomendaciones que se realicen en losinformes de auditora.

Sobre este punto, pueden darse distintas opciones. Una posibilidad es que este seguimien-to se d a travs de la creacin de comits de Auditora integrados por representantes de la

AGCBA, la Sindicatura (SIGEBA) y del organismo auditado, o incluir a integrantes de laJunta de tica, Acuerdos y Organismos de Control de la Legislatura de la Ciudad. Estos comi-ts deberan tener la potestad de emitir informes de avance peridicos de carcter pblico. Deesta manera, se garantizara una real incidencia de los informes de auditora elaborados sobrela mejora en la gestin de los asuntos pblicos. As, no slo se generara un crculo virtuoso

entre la generacin de informacin, la elaboracin de recomendaciones y la implementacin

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de mejoras para su aplicacin, sino que se estaran generando incentivos para una mayor ymejor rendicin de cuentas por parte de los funcionarios responsables de los organismos audi-tados. Por otro lado, se ampliaran los espacios de interaccin e incidencia de la sociedad civilcon los organismos de control.

Otra opcin es que la AGCBA, de manera participada con la ciudadana y las OSC, constru-ya un plan de seguimiento, previa reunin o consulta pblica para recabar propuestas.

Creacin de mecanismos de consulta o canales departicipacin con organizaciones de la socie-dad civil para la confeccin del plan de accin anual.

La confeccin del plan de accin anual de la Auditora tiene dos etapas. La primera se cumpledentro de la rbita de la Auditora, y la segunda es el proceso de aprobacin por parte de laLegislatura de la Ciudad.

En cuanto a la primera etapa, la Auditora debe abrir en forma obligatoria un proceso de con-sulta pblica para que la ciudadana y las OSC propongan puntos de auditora.

Con respecto a la segunda etapa, el plan anual debera debatirse en una audiencia pblica,en la que tanto el cuerpo de auditores como los ciudadanos y las OSC puedan intervenir pre-sentando su postura ante los legisladores. A su vez, los legisladores debatiran la inclusin oexclusin de los puntos de auditora propuestos oportunamente en forma pblica.

Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires

En la primera parte de esta seccin se analiz la conformacin de la Auditora General de laCiudad de Buenos Aires, rgano de control externo de la gestin en esta jurisdiccin. A continua-cin, se presenta informacin acerca de otro de los organismos que conforman el sistema de con-trol en la Ciudad, la Sindicatura General.

Qu es?La Sindicatura General de la Ciudad de

Buenos Aires (SIGEBA) es un organismo decontrol interno, dependiente del PoderEjecutivo, creado a travs del artculo 13321

de la Constitucin de la Ciudad Autnomade Buenos Aires.

Este organismo tiene personera jurdicapropiay autarqua administrativa y financiera.

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Cmo est integrada?El titular del organismo es el Sndico General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Es

designado y removido por el Poder Ejecutivo.

A su vez, el Sndico General es asistido por Sndicos Generales Adjuntos, quienes tienen lafuncin de sustituir al Sndico General en caso de ausencia de ste o de impedimento.

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SndicoGeneral

SndicosGeneralesAdjuntos

Para ser Sndico solo se requiere poseer ttu-lo universitario en Ciencias Econmicas oDerecho, o contar con calificada experienciaen temas jurdicos, econmicos, contables,financieros y de gestin vinculados al sectorpblico por un lapso no menor a cinco aos.

Fuente: Elaboracin propia.

Qu funciones posee?La SIGEBA es el organismo a cargo de realizar el control interno de la administracin

pblica en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Sus funciones son las siguientes: Dictar y aplicar las normas de control internoa las que se sujetan las jurisdicciones y entidades Dictar las normas de auditora interna y supervisar su aplicacin, por parte de las jurisdiccionesy entidades que se encuentran bajo su rbita de control. Emitir informes sobre la gestin y el sistema de control internovigente en cada jurisdiccin oentidad, formulando recomendaciones para su fortalecimiento, para la correccin de errores ypara la adopcin de medidas necesarias que lleven al logro de tales fines. Dictaminar sobre la Cuenta de Inversin. Formulardirectamente a los rganos comprendidos en su mbito de competencia recomen-daciones tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento de las normas, la correcta aplicacinde las reglas de auditora interna y de los criterios de economa, eficiencia y eficacia. Vigilar el cumplimiento de la normativa legaly de las normas emitidas por los rganos recto-res de los sistemas de administracin financiera. Efectuar el control de la presentacin de las declaraciones juradas patrimonialesque prevean lasnormas en la materia. Mantener un registro central de auditores/as y consultores/asa efectos de la utilizacin de susservicios. Entender en los pedidos de asesora que le formule el/la Jefe/a de Gobierno de la Ciudad de Buenos

Airesy las autoridades de las jurisdicciones y entidades, en materia de control de auditora interna.


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Poner en conocimiento del/la Jefe/a de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires los actosque hubiesen acarreado o estime puedan acarrear perjuicios para el patrimonio pblico. Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditora interna, orientar y super-visar su ejecucin y sus resultados.

Cmo funciona? Qu tipo de informacin produce?La Sindicatura funciona como rgano normativo, de supervisin y coordinacin. Puede emi-

tir normas, supervisar organismos bajo su competencia y coordinar sus tareas con las distintasunidades de auditora interna.

Las unidades de auditora interna (UAI) de cada jurisdiccin y entidades que dependan delPoder Ejecutivo son coordinadas por la SIGEBA a pesar de depender jerrquicamente de laautoridad superior de cada organismo.

Grficamente, la estructura de control actual es la siguiente:Anualmente la Sindicatura realiza su plan de auditora, el cual es publicado en la pgina

web del organismo (http://www.sindicaturagcba.gov.ar/), cuyas tareas son encomendadas a las

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SINDICATURA Aprueba y supervisa el plan anual de trabajo de las UAI Coordina las UAI Dicta y supervisa la aplicacin de normas de control interno Emite informes, formula reglamentaciones y realiza su seguimiento

Realiza el control posterior Formula recomendaciones internas Confecciona su plan anual de auditoras

Gestiona el rea y administra su presupuesto Implanta y mantiene el sistema de control interno Conforma la UAI, designa a sus responsables e integrantes

UAI

MINISTERIO

Fuente: http://www.sindicaturagcba.gov.ar/sindicatura/control.html

UAI de cada organismo. Estas unidades realizan un examen de las actividades financieras yadministrativas, con el posterior control de la SIGEBA.

Es importante aclarar que la Sindicatura posee la obligacin de informar a los siguientes actores:Jefe de Gobiernode la Ciudad de Buenos Aires: sobre le gestin econmica, financiera, operativay de control interno de los organismos que se encuentran dentro de su mbito de competencia

Auditora General de la Ciudad de Buenos Aires:sobre la gestin de fiscalizacin realizada.


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Tambin debe atender consultas y requerimientos especficos realizados por la Auditora.

Existen dos problemas de gran importancia institucional surgidos al respecto durante eltaller desarrollado:

1) La falta de publicidad de los informes de auditora realizados por la SIGEBA.Funcionarios de la SIGEBA invocaron como argumento que al tratarse de un rgano decontrol interno, slo tiene obligacin legal de informar al Jefe de Gobierno de la Ciudad yal organismo auditado.2) La falta de cooperacin con la Auditora General de la Ciudad. A raz de la falta de acce-so a los informes de auditora de la SIGEBA, por parte de los funcionarios de la AGCBA,quienes se ven imposibilitados de tener un acceso directo a estos informes, se pierde unasinergia u oportunidad de cooperacin que se podra dar entre los dos organismos de con-trol. El acceso a tales informes permitira a la AGCBA realizar una planificacin ms racio-nal de sus planes de auditora, orientando sus objetivos hacia organismos que an no hubie-sen sido auditados por la SIGEBA, o bien orientndolos hacia los puntos sensibles halladosen tales informes.

Quines son los destinatarios del control?Los destinatarios del control por parte de este organismo coinciden con aqullos de la

Auditora General de la Ciudad de Buenos Aires, es decir, la Administracin Pblica centrali-zada y descentralizada; las empresas, sociedades o entes donde la Ciudad posea una participa-cin; los entes privados adjudicatarios de procesos de privatizacin y concesin en cuanto a lasobligaciones emergentes de los respectivos contratos, as como todo ente que perciba, gaste o

administre fondos pblicos en virtud de una norma legal o con una finalidad pblica.

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SINDICATURAGENERAL DELA CIUDAD DE

BUENOS AIRES

Controla a

Administracin Pblica centralizada

Administracin Pblica descentralizada

Empresa con participacin de la Ciudad

Sociedades u otros entescon participacin de la Ciudad

Si bien durante el taller no surgieron experiencias de cooperacin concretas entre las OSCinvitadas y la SIGEBA, de la pgina web del organismo surge la firma de varios convenios de

cooperacin que se encuentran en vigencia con las siguientes instituciones:


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Facultad de Ingeniera, UBA Asociacin Argentina de Derecho Administrativo Universidad Tecnolgica Nacional (UTN) Universidad Nacional de Tres de Febrero

Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) Facultad de Medicina, UBA Instituto de Auditores Internos de Argentina (IAIA)

En la pgina no se mencionan actividades de cooperacin o de asistencia tcnica concretasque nos permitan ahondar en la ejecucin de estos convenios.

Cmo se puede acceder a informacin acerca de la Sindicatura General de la Ciudad deBuenos Aires?

La pgina web de la Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires (http://www.sindicatu-ragcba.gov.ar/) proporciona informacin acerca de lo siguiente:22

1. Informacin general

Caractersticasdel organismo (en cuanto a jerarqua, ubicacin y autarqua) y resea histrica.

Universo de control.

Organigrama de la Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires.

Informacin acerca del control internoy lasfuncionesde la Sindicatura, as como el rol delcontrol en la calidad de la gestin.

Herramientas de controlcon las que cuenta el organismo, el control de administracin (con-trol presupuestario, contable, financiero, econmico, patrimonial, legal, etc.).

Convenios, en los que da cuenta de los acuerdos de la SGCBA con distintas instituciones yorganismos.

Acceso al Registro Permanente de Auditores y Consultores Externosde la Sindicatura Generalde la Ciudad de Buenos Aires.

2. En materia de normativa

Normativa relacionadacon la SGCBA y sus funciones, como la Constitucin de la Ciudadde Buenos Aires, la Ley 70, el Decreto N 1641/04, el Manual de Control Interno y elManual de Auditora Interna.

Normativa de control interno, en la que es posible consultar las circulares y resoluciones emi-

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tidas por la Sindicatura General de la Ciudad. Para ello, esta seccin posee un buscadorestructurado por ao. Hay circulares y resoluciones disponibles a partir del ao 1996.

3. En materia de informes

Productos SGCBA: describe los instrumentos a travs de los cuales se expide laSindicatura:

* Informes* Recomendaciones* Recomendaciones autnomas* Resoluciones* Circulares

Es importante destacar que no es posible acceder a travs de la pgina web a los informeselaborados por la Sindicatura de la Ciudad de Buenos Aires.

4. En materia de gestin

Planificacin de la Sindicaturade la Ciudad de Buenos Aires y de las Unidades de AuditoraInterna.

Presupuesto de la Ciudad y presupuesto destinado a la Sindicatura.

Material por rea: estructura la informacin de acuerdo con el rea que corresponda; as dis-tingue entre las reas de Informacin Institucional, Legal, de Fiscalizacin Legal, de ControlInterno, de Fiscalizacin Social y Ambiental, de Fiscalizacin de Administracin Financiera;Empresas, Sociedades y Organismos Interjurisdiccionales, Tcnica Administrativa y Sistemas;Unidad de Auditora Interna.

5. Compras y contrataciones

Las compras y contrataciones del organismo pueden consultarse en la seccin Compras yContrataciones, en la que se publican las licitaciones, as como las compras directas realiza-das por la Sindicatura.

Fuente: Sitio web institucional de la Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires(http://www.sindicaturagcba.gov.ar/).Dnde se encuentra: Carlos Pellegrini 291, 7 piso (1009) Ciudad Autnoma de Buenos

Aires. Tel.: 4323-8000.

Cualquier ciudadano puede solicitar y recibir informacin de la Sindicatura utilizando elrgimen previsto en la Ley 104 de la Ciudad de Acceso a la Informacin.

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Recomendaciones

En funcin de la informacin relevada y analizada, y de los comentarios realizados durante eltaller, se realizan las siguientes recomendaciones para fortalecer el funcionamiento de la SIGEBA:

Mayor cooperacin con la Auditora General del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

En funcin de las expresiones vertidas en el taller, resulta necesario que la informacin seams fluida y se logren sinergias entre ambos organismos, de manera de fortalecer las capacida-des y atribuciones que cada uno de los organismos posee.

Modificacin de la normativa a fin de que las UAI logren mayor independencia y no depen-dan jerrquicamente del organismo auditado.

As, podrn realizar su tarea con mayor objetividad e independencia del organismo audita-do. ste constituye uno de los requisitos bsicos en todo sistema de control que busque serindependiente y efectivo, brindando mayor libertad y marco de accin a los responsables deldesarrollo de la gestin de auditora.

Publicacin de los informes de auditora realizados por la SIGEBA inmediatamente des-pus de adoptados, a fin de garantizar que la sociedad civil conozca los hallazgos efectuados.

Mediante esta va se puede lograr un control por parte de la ciudadana de los hallazgos

efectuados por la Sindicatura, se amplan las oportunidades de incidencia y participacin delos ciudadanos en la gestin pblica, y se logra una mayor transparencia en lo que a informa-cin pblica se refiere.

Realizacin de conferencias de prensa con el fin de difundir los informes de gestin.

A travs de estas conferencias, la Sindicatura puede informar a la ciudadana sobre las dis-tintas actividades detalladas en las memorias y los informes realizados, lo que refuerza la difu-sin de stos.

Dar seguimiento al cumplimiento de las observaciones o recomendaciones que se realicen enlos informes de auditora.

Este seguimiento puede darse a travs de la creacin de comits de auditora integrados porrepresentantes de la AGCBA, la SIGEBA y del organismo auditado, con potestad para emitirinformes de avance peridicos de carcter pblico. Este aspecto fortalecera en gran medida lagestin de la Sindicatura, adems de generar mayor espacio para la intervencin de la sociedadcivil en lo que se refiere al seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones a los orga-nismos auditados. Un verdadero control integral requiere la mirada atenta y constante sobre la

implementacin de los aspectos auditados y sometidos a recomendaciones.

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Creacin de mecanismos de consultao canales de participacincon organizaciones de lasociedad civil.

Estos mecanismos pueden servir para brindar la posibilidad de proponer puntos de audito-ra en el Plan de Accin anual o colaborar en el seguimiento de la implementacin de las reco-mendaciones contenidas en los Informes de Auditora, acercando las brechas que existan entrela gestin pblica de los organismos auditados y las demandas de los ciudadanos.

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RGANOS DEAUDITORA

AGCBA

SIGEBA

Ubicacininstitucional

PoderLegislativo

PoderEjecutivo

mbito decompetencia

Adminis-tracinPblica23

Adminis-tracinPblica

Funciones

Controlde gestin,legalidady auditora

Supervisin,control yregulacindel sistemade controlinterno

Independencia

Personerajurdica propia,legitimacinprocesal,autonomafinanciera yfuncional

Personerajurdica propiay autarquaadministrativay financiera

Naturalezadel control

Controlposteriorexterno

Controlposteriorinterno

Instrumentos

Auditoras

Auditoras

Capacidadpara iniciarcausasjudiciales

Poseelegitimacinprocesalen virtud delartculo131 de laConstitucinde la Ciudad

No

Organismos especializados en prevencin de la corrupcin

Tal como se desarroll en la seccin anterior, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires poseedos organismos de control bien definidos en sus atribuciones y capacidades, que son la

Auditora General de la Ciudad y la Sindicatura General de la Ciudad. Sin embargo, todo sis-tema de control o rendicin de cuentas debera contar con al menos un organismo cuya fun-cin est relacionada con la prevencin de delitos de corrupcin especficamente.

En el caso de la Ciudad de Buenos Aires, sta no cuenta con un organismo de tales carac-tersticas, lo que denota una carencia significativa en lo que a la lucha contra la corrupcin serefiere, a pesar de ser ste un compromiso asumido por el Estado argentino a travs de nume-rosas convenciones internacionales en la materia.

Por este motivo, a continuacin se desarrollarn una serie de recomendaciones que tienden

a aportar algunos elementos indispensables que deben considerarse en caso de que existiera una

rganos especializados de control en la Ciudad de Buenos Aires


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firme voluntad por parte del Estado de fortalecer la lucha contra la corrupcin en la Ciudadde Buenos Aires.

En cuanto a la prevencin de la corrupcin, se recomienda la creacin de una oficina que posea

competencias para el diseo de polticas pblicas de transparencia y de prevencin de la corrupcin,con competencias similares a las que tiene la Direccin de Planificacin de Polticas deTransparencia de la Oficina Anticorrupcin del Ministerio de Justicia, Seguridad y DerechosHumanos de la Nacin, robustecida, por cierto, con la independencia funcional, financiera y deinamovilidad en el cargo que las autoridades de estos organismos deben poseer.

Las atribuciones de una oficina de prevencin de la corrupcin presuponen el dictado de unaLey de tica Pblica en la Ciudad de Buenos Aires, que incluya las cuestiones referidas a declaracio-nes juradas patrimoniales de carcter pblico, obsequios a los funcionarios y conflictos de intereses.

Las principales reas de trabajo que un organismo en la Ciudad de Buenos Aires podratener son las siguientes:

Trabajar con las OSC en el diseo, la promocin y la implementacin depolticas de trans-parencia y participacin ciudadana. Recomendar y asesorar a organismos del Estado local en esta misma materia. Administrar un Sistema de Declaraciones Juradas Patrimoniales de funcionarios pblicos,evaluando su contenido y detectando situaciones de enriquecimiento ilcito, conflicto deintereses o incompatibilidad con el ejercicio de la funcin.

Analizar situaciones de conflictos de intereses, obsequios a funcionarios e incompatibili-dades de los funcionarios pblicos en el marco de la Ley de tica Pblica. Proponer polticas generales para mejorar los procesos de compras y contrataciones pblicas. Elaborar proyectos normativos y recomendaciones acerca de posibles reformas legislativasque refuercen controles o transparenten la gestin. Disear, implementar y promover actividades de capacitacin y difusinen temas de ticapblica para funcionarios pblicos y la ciudadana. Realizar actividades de difusin y seguimiento del cumplimiento de las convencionesinternacionales de lucha contra la corrupcin (OEA, ONU, OCDE).

Organismos especializados de investigacin de la corrupcin

Las distintas convenciones internacionales24 de lucha contra la corrupcin recomiendan lacreacin de organismos de control superior para detectar, sancionar y erradicar prcticascorruptas. Segn esas mismas convenciones, este organismo debe contar con la independencianecesaria para poder efectuar esta tarea sin estar sujeto a ninguna influencia indebida.

En el caso de la Ciudad de Buenos Aires, no existe ningn organismo especializado en esa

materia.

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Esto no es un impedimento para que el Gobierno de la Ciudad presente denuncias, talcomo lo ha hecho en diferentes casos. Sin embargo, la carencia de un organismo especializadolimita las posibilidades de contar con una poltica proactiva y sistemtica que identifique einvestigue casos de corrupcin. As, slo se investigan aquellos casos que la gestin de turno

considera relevantes, lo que abre la posibilidad de no insistir o dejar de lado otras investigacio-nes por cuestiones polticas.

Denuncias por corrupcin administrativaEl Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires present en el pasado reciente denuncias por

corrupcin de ciertos empleados administrativos. Si bien esto es auspicioso, no resulta suficien-te, ya que las denuncias son de relativa entidad y no existe una poltica sustentable en el tiem-po que permita la realizacin de investigaciones de oficio en forma preactiva a cargo de unorganismo tcnico de control independiente.

Pueden mencionarse dos denuncias que el Gobierno de la Ciudad ha hecho en los ltimostiempos y que provienen del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico:

Segn noticias periodsticas,25 el gobierno porteo realiz una denuncia penal antela justicia y ante la Procuracin General de la Ciudad contra el Ente de MantenimientoUrbano Integral (EMUI), por presuntos actos de corrupcin en obras de bacheo y asfal-tado que se ofrecan a particulares sin que mediara el gobierno porteo. Esos trabajosno se facturaban, y se utilizaban materiales y personal de la ciudad. A raz de la denun-

cia cesaron en sus funciones las autoridades del EMUI.

Tambin existieron denuncias contra empleados del Jardn Botnico, debido a questos alquilaban las instalaciones para la realizacin de producciones fotogrficas.

Debido a las falencias sealadas, se recomienda la creacin de fiscalas anticorrupcin en elmbito del ministerio pblico a cargo de la deteccin, investigacin e impulso de la accin penalpara actos de corrupcin, de acuerdo con los siguientes estndares o presupuestos mnimos:

Declaraciones del principio de independencia: La legislacin local debe asegurar la indepen-dencia de este poder. Al mismo tiempo, existe la obligacin de acatar y cumplir las disposicio-nes legtimas que sus superiores emitan en el ejercicio de sus atribuciones legales. Esta obliga-cin se justificar cuando no afecte la libertad de un fiscal para investigar un caso en particular.

Ingreso y organizacin de la carrera en el ministerio pblico: El ingreso de los funciona-rios en el ministerio pblico debe basarse en la organizacin de la carrera judicial, en lacapacitacin peridica de sus integrantes y en criterios de ingresos objetivos.

Estabilidad en el cargo y remocin: Los integrantes del ministerio pblico slo pueden ser

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removidos con causa, por lo que gozan de la estabilidad en el cargo.

Intangibilidad del salario: Reforzar la independencia del poder a fin de evitar ser presio-nados a travs de una modificacin de sus salarios de manera tal que perjudique al fiscal.

Pautas de comportamiento tico y conflicto de intereses: Pautas que sirvan para instalarvalores dentro de una organizacin que desea resguardar su independencia. Algunos ejem-plos de estas pautas puede ser la incompatibilidad de los cargos judiciales con toda partici-pacin poltica (salvo el derecho al voto), o las normas de impedimento y recusacin, dis-ciplinarias o de conducta.

Cooperacin interinstitucional: Los distintos organismos pblicos nacionales deben coo-perar entre s y, a la vez, el sector privado con aqullos a travs de diversos mecanismos,como convenios, reuniones, bases de datos compartidas, y dems.

Legitimidad pblica de las fiscalas anticorrupcin: La confianza pblica de estas fiscalas,mediante su actuar independiente, fomenta que los ciudadanos se vean alentados a presentarms denuncias.

Las dinmicas de trabajo interno: stas deben dinamizar la labor diaria del ministeriopblico sin abandonar los procedimientos judiciales.

Resguardo de informacin y sistemas de archivo: Esto resulta fundamental debido a la sen-

sibilidad de los temas que forman parte del accionar del organismo. Estas pautas deben pre-ver un sistema informtico apropiado, con claves de acceso, la adecuada registracin de lasactuaciones y la correcta organizacin de los archivos, entre otras cuestiones.

Recursos adecuados: Esto es esencial debido a que la falta de presupuesto o la demora enautorizar el gasto de una partida especial puede llegar a retrasar una investigacin.

Conclusin sobre la situacin en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Como el ttulo de esta publicacin indica, el propsito de este proyecto ha sido el de cons-truir puentes entre los organismos de control y la sociedad civil.

Parte del ejercicio consisti en celebrar un taller entre distintos funcionarios y actores socia-les para identificar algunas debilidades en el funcionamiento de los organismos que componenel sistema de control de la Ciudad, lo que nos permiti formular recomendaciones para su for-talecimiento.

Del taller surgieron dos cuestiones de importancia que debern considerarse asuntos

pendientes.

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La primera de ellas es lafalta de experiencias de cooperacin entre las organizaciones de la socie-dad civil y los organismos de control. En este sentido, es importante resaltar que si bien poseenuna naturaleza distinta, las OSC y esos organismos comparten el objetivo de exigir la rendi-cin de cuentas a funcionarios que actan en el mbito de la Ciudad, por lo que la coopera-

cin mutua potenciara sus posibilidades y disimulara ciertas limitaciones que poseen ambosactores. Las OSC, a travs del trabajo de los rganos de control, tienen acceso a informaciny conclusiones sobre la gestin de organismos pblicos a la cual no podran acceder. A la vez,desde la perspectiva de los organismos de control, las OSC pueden aportarles una mayor difu-sin de sus informes e incidir polticamente para que las recomendaciones all contenidas secumplan, lo que compensara cierta debilidad poltica de los organismos.

La segunda de las cuestiones pendientes es lafalta de un organismo de prevencin y de investigacinde actos de corrupcin en la Ciudad,junto con una Ley de tica Pblica. Al respecto, no queda msque desear que este proyecto haya servido como una accin de incidencia para que en el futuro sedicten las normas necesarias y se incluya el tema en la agenda poltica de la Ciudad de Buenos Aires.

3. b. El sistema de control en la provincia de Mendoza*

La provincia de Mendoza se encuentra ubicada en el centro-oeste de la RepblicaArgentina.

En la Constitucin Provincial se establece que Mendoza es integrante de la Nacin Argentina,

por lo que su ley suprema es la Constitucin Nacional. Por lo tanto, mantiene todas las facultadesno delegadas en el Gobierno Nacional y guarda para s la misma forma de gobierno representativay republicana. Esta forma de gobierno est garantizada mediante la divisin de poderes: el PoderEjecutivo, desempeado por el gobernador; el Poder Legislativo bicameral y el Poder Judicial, el cualcuenta con tribunales de primera instancia, la Cmara de Apelaciones y la Corte Suprema de Justicia.

El sistema de control de la provincia de Mendoza est constituido bsicamente por los siguien-tes organismos: la Contadura General de la Provincia y la Tesorera General, el Tribunal deCuentas y la Fiscala de Investigaciones Administrativas. A continuacin, se ver en detalle cmoestn compuestos esos organismos, cules son sus funciones y atribuciones, la informacin queprocesan, adems de una serie de recomendaciones para su mejora y fortalecimiento.

Contadura General de la provincia

Qu es?La figura del contadory el tesorero de la provincia han sido creadas por la Constitucin

Provincial.26 Son los encargados de realizar el control interno provincial, dependientes del

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* La Fundacin Plus, radicada en la provincia de Mendoza, colabor en la redaccin de esta seccin.


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Ministerio de Hacienda de la provincia, el cual se encuentra dentro de la esfera del PoderEjecutivo provincial.

Cmo est integrada?

Tanto el contador como el tesorero sonnombrados por el gobernador con el acuerdodel Senado provincial. Por lo tanto, en prime-ra instancia, el gobernador propone a quienesocuparn el puesto y el Senado debe aceptar orechazar esa postulacin.

Cules son sus funciones?Segn la Constitucin provincial, el conta-

dorest encargado de controlar todas las rde-nes de pago que emitan los distintos organis-mos estatales que manejen fondos del tesoroprovincial.

Si en ese control se observara que algunade las rdenes no cumple con los requisitosexigidos por la ley general de presupuesto, lasleyes especiales o por acuerdos del PoderEjecutivo (realizados durante el receso de la

Legislatura o en casos de necesidad imperiosao impostergable), puede observar esas rdenesde pago y el tesorero no podr realizar el pagocorrespondiente.

Por su parte, el contador tiene otras fun-ciones, como las siguientes:

Fiscalizar los ingresos y egresos del tesoro pro-vincial auditando los saldos mensualmente.

Verificar las rendiciones de cuentasque realizan los responsables.Asesorar al Poder Ejecutivo. Dictar normas de contabilidad, asesorar y asistir en su aplicacin. Realizar auditorasen diversas reparticiones del sector pblico provincial.

Por su parte el tesorero entiende en todo lo relativo a la centralizacin de fondos, corrobo-rando que su aplicacin se corresponda con los usos decididos legalmente, y a la custodia delos valores y acciones cuya propiedad sea de la provincia.

Dentro de sus funciones estn la siguientes: Programarlos pagos que har la provincia.

Controlar que el beneficiario del pago exista.

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Gobernadorde la provincia

Ministeriode Hacienda

SndicoGeneral

SndicoGeneral

Contadura Generalde la Provincia

Tesorera Generalde la Provincia


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Efectivizar el pago de las liquidaciones. Gestionar el cobro de crditos del Estado.

Entre las posibles debilidades del organismo se encuentra lafalta de independencia poltica

tanto del contador como del tesorero debido al mtodo de seleccin y su dependencia funcional delMinisterio de Hacienda. sta fue una de las opiniones vertidas en el marco del taller desarrolla-do el 1 de agosto en la Ciudad de Mendoza, aunque no se cuestion la idoneidad de los fun-cionarios seleccionados.

La falta de independencia funcional implica, por ejemplo, que si la Contadura quisieraauditar alguna operacin, sta no se podra concretar debido a la falta de presupuesto propiopara contratar personal especializado.

Su tarea se limita a aprobar u observar si las rdenes de pago no cumplen con las formali-dades presupuestarias y legales (por ejemplo, si existe la partida presupuestaria para realizar elgasto, o si se cumpli con las normas sobre compras y contrataciones pblicas), y no a anali-zar polticamente la conveniencia u oportunidad de la compra o contratacin. Tambin estnlimitados en su capacidad de analizar si existieron sobreprecios en una operacin.

En caso de observar una orden de pago, esto no implica que se suspenda la ejecucin de la ope-racin. Por lo tanto, si el proveedor cumple con la prestacin debida al organismo pblico contra-tante, el pago debe ser abonado por la Tesorera, a pesar de que se notifique la observacin reali-zada al Tribunal de Cuentas de la provincia para que analice la irregularidad detectada.

Durante el taller existieron expresiones referidas a favor de la necesidad de que todos los orga-nismos utilicen el mismo sistema contable, de manera de contar con la informacin homogenei-zada. En particular, se mencion con preocupacin que algunos organismos estn exceptua-dos, como la Obra Social de Empleados Pblicos.

Tambin se mencion la preocupacin por cmo se muestran los movimientos de caja, estoes, los ingresos y egresos de dinero, informacin que debe publicarse en la Web los tercerosdomingos de cada mes. Al respecto, se seal el alto grado de tecnicismo en la manera en que se

publica la informacin, lo que hace ininteligible para el comn de la gente comprender losdatos informados.

Por ltimo, se destacaron los inconvenientes que genera la falta de una Ley de Acceso a laInformacin, que permitiera conocer, por ejemplo, la cantidad de pagos observados.Funcionarios de la Contadura mencionaron que ante una peticin concreta de informacin,deberan solicitar autorizacin a la Secretara de Hacienda.

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Tribunal de Cuentas

Qu es?El Tribunal de Cuentas es el rgano encargado de realizar el control externo del sector pbli-

co provincial. Este rgano goza de jerarqua constitucional, ya que fue creado

¿ Usted sabe cuales son los Organismos de Control de la Ciudad?

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