POSICIONAMIENTO~

DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE~

ANTE EL AREA DE LIBRE COMERCIO DE~

LAS AMERICASAlberto Rocha Valencia

Para abordar el análisis de Ias posturas políticas adoptadas en los úl-timos afios por los diferentes esquemas de integración de AméricaLatina y el Caribe frente ai proyecto de creación dei Área de LibreComercio de Ias Américas será necesario que además de analizarlosen particular, hagamos referencia a algunas cuestiones colaterales deimportancia. Nos ocuparemos primeramente de los esquemas de inte-gración subregional (Asociación de Estados dei Caribe, AEC; Grupode los Tres, G-3; Sistema de Integración Centroamericana, SICA;Caribbean Community, CARICOM; Comunidad Andina de Naciones,CAN; Mercado Común deI Sur, MERCOSUR; y tratado de Libre Co-mercio México- Triángulo deI Norte, TLC-M/TN) y, luego, de los es-quemas de integración regional (Comunidad Latinoamericana de Na-ciones, CLAN, Asociación Latinoamericana de Integración, ALADI,Sistema Económico Latinoamericano, SELA y Grupo de Río).

EI análisis dei tema se realizará tratando de responder tres gran-des interrogantes. i,Por qué los esquemas de integración de AméricaLatina y el Caribe están obligados a tomar una posición frente ai pro-ceso de conformación de un ALCA? i,En qué momento dei procesode integración de América Latina y el Caribe se introduce Ia necesi-dad de este posicionamiento? i,EI ALCA pone en cuestión el procesode integración regional y subregional de América Latina y el Caribe?

LASPOSTURASDELOSSISTEMASDEINTEGRACIÓNREGIONALY SUBREGIONALDEAMÉRICA LATINAYELCARIBEEn el informe sobre Ia situación de Ia integración en América Latina yel Caribe presentado en Ia XIII Reunión dei Consejo Latinoamericanodei SELA se anota el siguiente planteamiento: "EI proceso de integra-ción de América Latina y el Caribe se encuentra actualmente en unaetapa de definiciones" I . Más adelante se abordan dos cuestiones im-

SISTEMA ECONOMICO LATINOAMERICANO (SELA): Tendencias y opciones enla il/tegración de

América Latina y el Caribe, SP/CLIXXIlI.O/Di, no. 8, octubre de 1997en: http://www.lanic.utexas.edu/-sela! AAO/ES/menu/coointr I.htm. De igual manera, sobre este mismo tema, se recomienda consultar:

SELA:EIprocesodeconvergenciaregionaly el establecimientodeiALCA,ALADI/CEPAL/SELA/

Anuario de lntegración Latinoamericana y Caribefia

portantes: "En general parece aceptarse el supuesto de que Ia integra-ción subregional, Ia regional y Ia hemisférica no son excluyentes ypodrían avanzar simultáneamente. Pero no se cuenta con elementosde juicio suficientes para afirmarIo de manera categórica. Sobre estabase, los acuerdos subregionales han continuado adoptando decisio-nes de importancia y no se han paralizado por Ia inminencia de Iasnegociaciones hemisféricas. El principal problema que enfrentan losgrupos subregionales es lograr Ia cohesión de sus miembros en torno aobjetivos que consideran comunes...". AI respecto algunos comenta-rios. Primero, es exacto calificar Ia situación actual de Ia integraciónde América Latina y el Caribe como una "etapa de definiciones" anteIa inminencia deI ALCA. Segundo, también es importante constatarque los esquemas de integración de Ia región son dinámicos, pero suprincipal problema es el de Ia cohesión de sus miembros.

Para analizar el posicionamiento de los esquemas de integraciónlatinoamericanos y caribeõos tendremos en cuenta Ias siguientes va-riables: sus dinámicas ante el ALCA (relanzamiento y fortalecimien-to), su forma de participación en Ias negociaciones (individual o grupal)y sus posibilidades en Ias negociaciones deI acuerdo final (absorción opersistencia) tal como se exponen en el cuadro 1.

LAASOCIACIÓNDEESTADOSDEL CARIBELa Asociación de Estados deI Caribe, tanto en su primera (1995) comoen su segunda (1999) Cumbre de lefes de Estado y/o Gobierno de losEstados, Países y Territorios, ha realizado declaraciones a favor deIfortalecimiento y consolidación de Ia integración en Ia región deI GranCaribe2. Pero, es en Ia tercera (2001) donde toma una posición másclara y fuerte: "'Reiteramos Ia importancia deI diálogo político de loslefes de Estado y/o Gobierno de Ia AEC con el objetivo de fortalecera Ia AEC como foro importante para Ia cooperación, Ia consulta y Iaacción concertada"3. Además, en el Plan de Acción se establece Ianecesidad de aproximar Ias posiciones de los miembros "en Ias nego-

llIIRGPClD, Secretaria Permanente deI SELA, 4, octubre de 1996, http://www.lanic.utexas.edul-sela/AAO/ES/menu/coointrl.htm; 2000; ALADI: "Impacto deI ALCA en el comercio intraregional y en el

comercio de los países miembros de Ia ALADI con Estados Unidos y Canadá", Estudio 139, Secretariade ALADI, 2001.

La Región deI Gran Caribe es el espacio geográfico conformado por los países deI SICA, el CARICOMy Ias costas caribefías de México, Colombia y Venezuela. Comprende los siguientes países: Antigua yBarbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, EI Salvador, Granada,

Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, República Dominicana,

Santa Lucía, San Vicente y Ias Granadinas, San Cristóbal y Nieves, Surinam, Trinidad y Tobago, Um-

guay, Venezuela.

TERCERA CUMBRE DE LOS JEFES DE ESTADO Y/O GOBIERNO DELOS ESTADOS, PAISES Y

TERRITORIOS DE LA ASOCIACIÓN DE ESTADOS DEL CARIBE: "Dec/aración de Margarita: La

consolidación dei Gran Caribe", Isla Margarita, Venezuela, 11-12 diciembre 2000, http://www.acs-

aec.orgllIUummit/Spanish/declaracion_sp.htm.

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Política

ciaciones internacionales relativas aI tratamiento de Ias pequenas eco-nomías en los acuerdos internacionales, particularmente en el contex-to de Ia Organización Mundial deI Comercio (OMC) y el Área de Li-bre Comercio de Ias Américas (ALCA) ...".4

Cuadro 1

Como sabemos, Ia AEC es un esquema de integración donde par-ticipan los países deI G-3, el SICA y Ia CARICOM, es decir es unesquema muy amplio en términos geográficos (abarca Ia región deIGran Caribe) y por el número de países que comprende. A pesar deello, el esquema se encuentra en una dinámica de relanzamiento yfortalecimiento ante Ia posibilidad deI ALCA. En donde no hay muchaclaridad, es en su forma de participación en Ias negociaciones deIALCA, pues parece que se inclinaran por una participación individualde los países, teniendo mucho cuidado en apoyar a Ias naciones conpequenas economías. Posiblemente, este esquema de integración quedecomprendido en el acuerdo deI ALCA.

ELGRUPODELOSTRESEl G-3 que parecía declinar, ha dado un paso adelante. En Ia CumbrePresidencial de Caracas, Venezuela, los tres presidentes acordaron"renovar Ia vigencia, el dinamismo y Ia proyección internacional"5 deIGrupo y ""adoptar posiciones comunes en los temas que se considerenconvenientes en el marco de Ias reuniones en foros y mecanismos

Ibíd.

PRIMERA CUMBRE DE GRUPO DE LOS TRES: Declaración de Caracas", Caracas, Venezueia,

abri/2001, en: http://g3.sre.gob.mxlpresidenciales.htm;PRIMERA CUMBRE DE GRUPO DE LOSTRES: Acciones para eifortaiecimiento de Grupo de ios Tres, Caracas, Venezueia, abri/2001, en:http://g3.sre.gob.mx/presidenciaies.htm.

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POSICIONAMIENTO DE LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIÓNDE AMÉRICA LATINAY EL CARIBE ANTE EL ALCA

ESQUEMAS DINÁMICA PARTICIPACIÓN POSIBILlDAD

AEC RyF Individual Absorción

G-3 RyF Individual Absorción

CARICOM RyF Grupal Persistencia

SICA RyF Grupal Persistencia

CAN RyF Grupal Persistencia

MERCOSUR RyF Grupal Persistencia

TLC M-TN RyF Individual Absorción

ALADI RvF Individual Absorción

FUENTE:elaborado por el autor.Leyenda:R reactivar; F Fortalecer.

Alluario de /lltegracióll Latilloamericalla y Caribeiía

multilaterales". También se comprometieron a "reacti var Ia coopera-ción entre los tres países" y "fortalecer Ia institucionalidad dei Grupo"(se han previsto reuniones cada dos afios).

Antes de continuar, es menester anotar que México es parte deiTratado de Libre Comercio de América deI Norte (TLCAN) y queColombia y Venezuela son socios de Ia Comunidad Andina de Nacio-nes. Además, Colombia atraviesa una crisis política intensa debido aIa guerra interna y Ia aplicación dei Plan Colombia apoyado por losEE.UU, y Venezuela cuenta con el gobierno dei presidente Hugo Chá vezque es muy crítico respecto ai ALCA. En esta medida, es cierto queel Grupo se ha dinamizado, pero no es muy cierto que Ia búsqueda deuna "posición común" implique una participación grupal en Ias nego-ciaciones dei ALCA. Más bien, todo parece indicar que los paísesmiembros dei G-3 incursionarán individualmente en tales negociacio-nes. Y, en cuanto a sus posibilidades ante el ALCA, posiblemente elesquema quedará absorbido en el acuerdo de ALCA.

LACARmBEANCO~TYEn Ia XIX Conferencia de Jefes de Gobierno de CARICOM (1998),se decidió acelerar Ia implementación de una Economía y un MercadoÚnicos para el afio de 19996. Además, en un Encuentro de los lefesde Estado y de Gobierno dei CARICOM con Mike Moore, Director deIa OMC, estos hicieron conocer su intención de consolidar un equipoúnico negociador para los distintos foros? e insistieron, nuevamente,en el objetivo de establecer 10 más pronto posible Ia Economía y Mer-cado Únicos dei CARICOM.

CARICOM es' un esquema de integración bastante dinámico, enestos últimos afios ha sido relanzado y fortalecido con miras ai ALCA.En cuanto a su forma de participación en Ias negociaciones dei ALCA,ha logrado cohesión para negociar como grupo, no sin problemas defondo. Es conocido que en este esquema subregional existen discre-pancias entre los países de mayor desarrolIo (Barbados, Guyana, Ja-maica, Suriname y Trinidad y Tobago) y los países de menor desarro-lIo, todos miembros de Ia Organización de Estados dei Caribe Oriental(OECO). No forman parte de Ia OECO Belice y Bahamas. EI primersubgrupo de países es favorable ai ALCA y el segundo es, más bien,reticente ai ALCA. Pero esto no es todo, entre los países dei primersubgrupo, Jamaica y Trinidad y Tobago han manifestado su deseo departicipar individualmente en Ias negociaciones. En cuanto a sus posi-

NINETEENTH MEETING OF THE CONFERENCE OF HEADS OF GOVERNMENT OF THE

CARIBBEAN COMMUNITY: "Official Communiqué", Santa LuCÍa,30 de junio-4 dejulio 1998,en:http://www.25caricom.gov.lc/statements.htm

Sobre el encuentro entre jefes de Estado y de gobierno de Ia CARICOM y Mike Moore director de IaOMC, consultar: SELA: "CARICOM: el desarrollo es tan importante como ellibre comercio", Boletílldei SELA, no. 42, enero- febrero 2001, en: http://www.lanic.utexas.edu/-sela/AAO/ES/menu/boletinlnt.htm.

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Política

bilidades ante el ALCA, este esquema de integración podría persistir,no obstante encontrarse vinculado a los Estados Unidos por medio deIa Iniciativa de Ia Cuenca deI Caribe (ICC) y a Canadá a través deiPrograma CARIBCAN.

ELSISTEMADEINTEGRACIÓNCENTROAMERICANALos ministros de relaciones exteriores deI SICA, en pleno procesonegociador deI ALCA, acordaron presentar posiciones conjuntas enforos o esquemas internacionales de cooperación.8 También los go-biernos centroamericanos están impulsando el esquema integrador pormedi o de una Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamérica(ALIDES), acordada en 1994. En esta perspectiva apunta Ia declara-ción de tres países como El Salvador, Guatemala y Nicaragua: "con-solidar Centroamérica como Región de paz, libertad, democracia ydesarrollo" y "robustecer Ia región como bloque económico".9 Ade-más se prevé el establecimiento de "negociaciones conjuntas frente aterceros".IO Por otro lado, en el contexto dei Mecanismo de Diálogo yConcertación de Tuxtla (México y Centroamérica), los gobiernos cen-troamericanos tienden a reafirmarse en Ia integración subregional, enIa integración de Ia región mesoamericana y en el compromiso paraconstruir el ALCA. I1 Algo similar ha sucedido en Ias reuniones ex-traordinarias de los presidentes centroamericanos y el presidente delos EE. UU., donde los gobernantes centroamericanos se reafirmaronen Ia integración subregional y en Ia integración hemisférica.12

Respecto a Ia reunión deI Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores dei SICA el 26 de agosto de1999,consultar:SELA:"Centroarnérica:distintasnaciones,unasolavoz",Boletíndei SELA,no. 26,agosto de 1999, en: http://lanic.utexas.edu/-selaJ AA2K1ES/integraJintegr26.htrn#integra26anch6.

CUMBRE DE LOS PRESIDENTES DE LAS REPUBLICAS DE EL SALVADOR,GUATEMALA YNICARAGUA: "Declaración Trinacional EI Salvador. Guatemala y Nicaragua: lntegración para elSigla xxI', San Salvadorl GuaternalaJ Managua, 02105/2000,en: www.sica.orglreuniondepresidentes/docurnentos/decIara_trinacional-social.htrnl, y: CUMBRE DE LOS PRESIDENTES DE LAS REPU-BLICAS DE EL SALVADOR, GUATEMALA Y NICARAGUA: Plan de Acción: DeclaraciónTrinacional EI Salvador. Guatemala y Nicaragua: illtegración para el sigla XXI,San SalvadorlGuaternalal Managua, 02/0512000, www.sica.org/reuniondepresidentes/docurnentos/declara_trinacional-social.htrnl.

10 Ibíd.

11 m REUNIÓN DELOS JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DELOS PAlSES INTEGRANTES DEL

MECANISMO DE DIALOGO Y CONCERTACION DE TUXTLA: Declaración conjunta, San Salva-

dor, EI Salvador, 17 de julio de 1998; IV REUNIÓN DE LOS JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNODELOS PAISESINTEGRANTES DELMECANISMO DE DIALOGO Y CONCERfACIONDETUXTLA:

Declaración conjunta, Ciudad de Guaternala, Guaternala, 25 de agosto de 2000; y; V REUNIÓN DELOSJEFES DE ESTADO Y DEGOBIERNO DELOS PAISES INTEGRANTES DELMECANISMO DE

DIALOGO Y CONCERTACION DE TUXTLA: Declaración conjullta, San Salvador, El Salvador, 15

de junio de 200 I, en: http://www.sgsica.orglreunionesdepresidentes/docurnentos.

12 REUNIONEXTRAORDINARIADELOS PRESIDENTESCENTROAMERICANOSY ELPRESIDEN-

TE DE LOS ESTADOS UNIDOS, San José, Declaración de San José, San José, Costa Rica, 8 de ma)'ode 1997, en: http://www.sgsica.org/reunionesdepresidentes/documentos/declara-sanjose.html;REUNIONEXTRAORDINARIA DELOS PRESIDENTES CENTROAMERICANOS, REPÚBLICA DO-

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Alluario de Illtegracióll Latinoamericana y Caribefía

EI SICA se mantiene como un esquema de integración dinámico yha sido relanzado y fortalecido ante Ia inminencia dei ALCA. En cuantoa su forma de participación en Ias negociaciones dei ALCA, queda enevidencia que tratan de hacerlo como grupo, pero para negociar mejo-res condiciones de integración en Mesoamérica y en el hemisferio. Lasubregión centroamericana se ha comenzado a vincular estrechamen-te a México (región de Mesoamérica) por medio dei Mecanismo deDiálogo y Concertación de Tuxtla, el Tratado de Libre Comercio Méxi-co-Triángulo dei Norte, el Plan Puebla Panamá y acuerdos bilateralescon Costa Rica y Nicaragua. Asimismo, mantiene nexos estrechoscon EE. UU. a través de Ia Iniciativa para Ia Cuenca dei Caribe (ICC)y de Ia instalación de un Consejo Regional Centroamericano-Estado-unidense de Comercio y de Inversión. Además existe Ia posibilidad deconcretar un TLC con los EE. UU. EI SICA también tiene relaciones

con Canadá, como el Programa CARIBCAN, además se tiene previs-to un posible TLC.

Pese ai esfuerzo negociador conjunto dei SICA, Costa Rica si em-pre ha preferido negociar individualmente (cuenta con tratados bilate-rales con México y Canadá) y podría muy bien hacerlo en Ias negocia-ciones finales dei ALCA. EI SICA podría persistir como esquema deintegración ante el ALCA, empero todo parece indicar que Ia atrac-ción deI camino hacia el norte es cada vez más fuerte.

LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

En Ia CAN se han tomado decisiones importantes durante los anospasados. En Ia VII Reunión dei Consejo Presidencial Andino (1995)se acordó alcanzar Ios objetivos siguientes: "Profundizar eI procesode integración andina", "articular el Sistema Andino de Integración" y"avanzar hacia Ia integración latinoamericana y hemisférica" .13 En elVIII Consejo Presidencial (1996) se decide "respaldar el desarrollodei ALCA"14, con Ia salvedad de que se debe "privilegiar Iaprofundización y convergencia de los acuerdos subregionales exis-tentes" .15 Ahora bien, es solamente en los IX y X Consejos Presiden-ciales Andinos (1997 Y 1998) que se asume trabajar conjuntamente enIas negociaciones dei ALCA: "A segurar una posición concertada enel seno de los grupos de trabajo y en Ias reuniones de ministros y deviceministros de comercio que se vienen efectuando"16 y ""actuación

MINICANA Y BELICE CON ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA: DecIaración de Antigua, Antigua,

Guatemala, 11 de marzo de 1999, en: http://www.sgsica.orglreunionesdepresidentes/documentos.

I) VII REUNION DEL CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO: Acta de Quito, Quito, Ecuador, 5 de sep-tiembre de 1995, en: .http://www.comunidadandina.orgldocumentoslactas/actS-9-95.htm

14 VIII REUNION DEL CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO: Acta de Trujillo, Trujillo, Peru, 10 demarzo de 1996, en: http://www.comunidadandina.orgldocumentos/actas/actlO-3-96.htm.

I 5 Ibíd.

16 IXREUNIONDELCONSEJOPRESIDENCIALANDINO:ActadeSucre,Sucre,Bolívia,22deabrilde 1997, en: .http://www.comunidadandina.orgldocumentoslactas/act22-4-97.htm

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Política

conjunta de Ia CAN, en Ias reuniones preparatorias deI ALCA".17 Porotro lado, en los XI y XII Consejos Presidenciales se propuso "pro-fundizar el proyecto comunitario andino", Ia "formación de un espacioeconómico regional" y Ia "puesta en marcha de Ia política exteriorcomún" .18 Finalmente, en el Consejo Presidencial Andino de iniciosde este afio, los presidentes se comprometieron a "establecer antesdeI 2004 una Unión Aduanera Efectiva y un Mercado Común".'9

EI esquema de integración subregional de Ia CAN se ha logradorelanzar y fortalecer, se encuentra muy dinámico y participa con vozúnica en Ias negociaciones deI ALCA. Pero, si Ias cosas parecen irrelativamente bien, en este esquema de integración existen proble-mas no resueltos y negociaciones importantes en curso. Es un pro-blema mayor Ia inestabilidad política de Colombia debido a Ia guerrainterna y el Plan Colombia (que deja abierta Ia puerta a Ia interven-ción de los EE. UU.). De igual modo, Ia inestabilidad política cre-ciente en Venezuela es de mucha preocupación. La crisis económicay política de Ecuador es también una interrogante. Hasta hace poco,Ia crisis económica y política de Perú era alarmante, aunque estepaís tiende a su estabilización bajo Ia presidencia de Alejandro Toledo.Y Bolivia no escapa de un cuadro de crisis económica. En este con-texto no muy positivo que digamos, hay una nota sobresaliente, setrata deI proceso de negociaciones entre Ia CAN y el MERCOSURpara constituir una zona de libre comercio y formar un Área de LibreComercio de América deI Sur (ALCASUR). Las negociaciones es-tán en curso y deberían concluir mucho antes de Ia firma deI ALCA.Queda por afiadir que Bolivia ya tiene firmado un acuerdo bilateralcon el MERCOSUR y que Venezuela ha solicitado su incorporación.Si este proceso de concreta, posiblemente en América Latina y eICaribe se logre contar con un esquema de integración subregionalmuy importante, puesto que Ia integración entre el MERCOSUR y IaCAN dará lugar a Ia formación de un mesosistema de integración.En cuanto a Ias posibilidades de Ia CAN, este esquema de integra-ción subregional tiene todas Ias capacidades para proyectarse másalIá deI ALCA.

EL MERCADO COMÚN DEL SUREI MERCOSUR en su XIX Cumbre Presidencial acordó formar unbloque de integración con capacidad y fuerza de negociación y nego-ciar como grupo en el ALCA.20 Este esquema de integración, como

17 X REUNION DEL CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO: Acta de Guayaquil, Guayaquil, Ecuador, 4

y 5 de abril de 1998, en: http://www.comunidadandina.orgldocumentos/actas/act5-4-98.htm.

18 XIREUNIONDELCONSEJOPRESIDENCIALANDINO:Actade Cartagena,CartagenadeIndias,Colombia, 27 de mayo de 1999;XII REUNION DEL CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO: Acta deLima, Lima, Peru, 10 de junio de 2000, en: http://www.comunidadandina.org/documentos/actas.

19 XIII REUNION DEL CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO,Acta de Santa Cruz, SantaCruz, Bolivia,30 de enero de 2002, en: http://www.comunidadandina.orgldocumentos/actas/act30-I-02.htm.

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Anuario de lntegración Latinoamericana y Caribefía

es conocido, ha generado muchos debates en el proceso hacia el Áreade Libre Comercio de Ias Américas. Su dinámica es intensa y su par-ticipación en el proceso de negociaciones deI ALCA es grupal. Ade-más, por su nivel de integración, no solamente persistirá sino que tienecapacidades para proyectarse más allá deI ALCA. Empero, algunosde sus problemas internos y externos merecen una revisión.

Veamos el frente interno. De hecho el MERCOSUR se ha presen-tado como el más grande y dinámico esquema de integración subregionalde América Latina y el Caribe. Su problema mayor fue hasta hace pocoIa conducta pro- TLCAN y pro-ALCA de Argentina bajo el gobierno deMenem y, hasta cierto punto, en el gobierno de De Ia Rúa, aunque estaorientación ha sido corregida por el nuevo gobierno en plaza. Tambiénes un problema Ia crisis económica y Ia secuela de inestabilidad políticaque tienen lugar en este país. En Ia Cumbre Presidencial de Florianópolis,se presentó otro problema importante, cuando Chile hizo conocer sudecisión de seguir negociando un TLC con EE. UU. (como ya cuentacon acuerdos firmados con Canadá y México, este último le permitiríaincorporarse aI TLCAN), y manifestó su interés de participar indivi-dualmente en Ias negociaciones deI ALCA. El problema se resolviócuando este país declaró que su prime r interés es el MERCOSUR 21 Yque seguirá su proceso de "incorporación" en este esquema de integra-ción subregional. En el frente externo, tenemos Ias tensiones que haproducido en el gobierno de EE. UU. Ia iniciativa para crear un Área deLibre Comercio de América deI Sur. La iniciativa no fue bien recibida,por ser considerada una resistencia ante el proceso para un ALCA. Lasituación se tensó aún más cuando el presidente Cardoso de Brasilconvocó una reunión de presidentes de América deI Sur, en el contextode Ias celebraciones por los 500 Afios deI Descubrimiento de Brasil,con Ia finalidad de concretar Ia idea de un ALCASUR, Ia que quedóplasmada como sigue: "establecer, en el plazo más breve posible y an-tes de enero de 2002, una zona de libre comercio entre el MERCOSURy Ia CAN". 22 Era evidente que Ias tensiones no solamente se debían aIa posibilidad de concreción deI ALCASUR, sino también a sus reper-cusiones en Ia región de América Latina y el Caribe, tal como quedóescrito en el citado Comunicado de Brasilia: "Articular América deI Sursignifica, por 10 tanto, fortalecer América Latina y el Caribe". 23

2 o XIX REUNIÓNDEL CONSEJO DELMERCADO COMÚN: Comunicado Conjunto de los Presidentes

de los Estados Partes dei MERCOSUR, Florianópolis, Brasil, 14y 15de diciembre de 2000, en: http://www.mre.gov.br/xixmercosulffextos. y: XIX REUNIÓN DEL CONSEJO DEL MERCADO COMÚN:

Acta oficial, Florianápolis, Brasil, 14-15 diciembre, 2000, en: http://www.mre.gov.br/xixmercosul/Textos.

21 ALVEAR V., M. S. (Canciller de Chile): "Intervención de Ia CancilIer de Chile en el encuentro deMinistros en Ia XIX Reunión dei Consejo dei MERCOSUR", Florianópolis, Brasil, 14 de diciembre de2000, en: http://www.mre.gov.br/xixmercosulffextos/intchile.htm.

22 REUNIÓN DE PRESIDENTES DE AMERICA DEL SUR: Comunicado de Brasilia, Brasilia, Brasil,31 de agosto y 1 de septiembre de 2000, en: http://www.comunidadandina.org/document/actas/brasilia.htm.

23 Ibíd.

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...

Política

LACOMUNIDADLATINOAMERICANADENACIONESEn cuanto a los organismos regionales de América Latina y el Caribe,podemos decir que estos también se han preparado para los nuevostiempos. La ALADI se ha propuesto aumentar su eficiencia como re-sultado deI fortalecimiento y adecuación técnico-administrativa de suSecretaría General. Asimismo, este esquema regional de integraciónse ha visto realzado con el proyecto de creación de una ComunidadLatinoamericana de Naciones (CLAN), presentado por el PARLATINOen 1996. EI SELA ha acordado Ia reestructuración de su organismo ensu XXIV Consejo Latinoamericano (1998), con Ia finalidad de "conti-nuar profundizando los diversos esquemas de integración existentesentre los países de América Latina y el Caribe, así como propiciar sumás pronta convergencia, con el fin de a1canzar, en el plazo más breveposible, el objetivo de Ia unidad regional".24 En esa perspectiva, OttoBoye, Secretario Permanente deI SELA, declaró que "continuará conel trabajo refundacional deI SELA" y se dedicará a trabajar por "unainstitucionalidad fuerte y eficaz para impulsar e implementar un pro-yecto serio de integración latino americana y caribefia"25 .

EI Grupo de Río es el foro político regional más importante deAmérica Latina y el Caribe, desde su establecimiento formal en 1986.En 1999, en el marco deI LIV Período Ordinario de Sesiones de Ia

Asamblea General de Ia ONU, el Grupo de Rio acordó una ampliaciónsustantiva de sus miembros, con Ia incorporación de los países deCentroamérica y República Dominicana; contando en Ia actualidadcon 19 miembros. Este Foro Político viene jugando un rol fundamentalen el proceso de integración de Ia región de América Latina y el Ca-ribe. En Ias más recientes Cumbres de lefes de Estado y de Gobierno,se ha acordado disefiar una "estrategia conjunta regional" para parti-cipar "con una sola voz" en el proceso deI ALCA y en los foros inter-nacionales.26

Si bien el proceso de integración regional de América Latina y elCaribe cuenta con organismos importantes, Ia debilidad reside en IaALADI, por su incipiente nivel de integración económica y porque no

24 XXIV CONSEJO LATINOAMERICANO DEL SELA: "DecIaración de IaHabana" (3 de diciembre de1998), Bo/etín sobre Integración de América Latina y e/ Caribe, no. 19, SELA, enero, 1999, LaHabana, Cuba, 30 de noviembre - 3 de diciembre, 1998,en: http://www.lanic.utexas.edu/projectlselalintegralintegr 19.htm.

2S BOYE,O.:"ImpulsarIaintegraciónlatinoamericanay caribefiase proponenuevoSecretarioPerma-nente deI SELA", Boletín sobre Integración de América Latina y e/ Caribe, noJO, SELA, diciembrede 1999,en: http://www.lanic.utexas.edu/project/selalintegralintegr30.htm.

26 IX CUMBRE DE JEFES DE ESTADOY DE GOBIERNODEL GRUPODERIO: Dec/araciones de

Quito,Quito,Ecuador,4-5 septiembre, 1995;XI CUMBRE DEJEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNODEL GRUPO DE RIO: Dec/aración de Asunción, Asunción, Paraguay, 23-24 de agosto, 1997; XIIICUMBRE DEJEFES DE ESTADO Y GOBIERNO DEL GRUPO DE RIO: Acta de Veracruz, Veracruz,México, 19de marzode 1999;XV CUMBRE DEJEFES DE ESTADO Y GOBIERNO DEL GRUPO DE

RIO: Acta de Santiago, Santiago, Chile, 18de agosto de 2001, en: http://www.minrel.cI/grupoderio/Página%20Principal- 2.htm.

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Anuario de lntegración Latinoamericana y Caribeiia

ha logrado hacer converger en su seno los distintos esquemas de inte-gración subregional existentes, tal como 10 establece el artículo 3 desu convenio fundacional. Pero, como 10 acabamos de ver, no cabeduda respecto deI rol constructivo de los organismos regionales encuanto aI proceso de integración regional y subregional de AméricaLatina y el Caribe ante el proceso de negociaciones para el ALCA.

A MODO DE CONCLUSIONES

No quedan dudas en cuanto a que el proyecto y proceso ALCA llegóun tanto adelantado para América Latina y el Caribe. En 10 fundamen-tal América Latina y el Caribe se encuentra en una fase desubregionalización (con fuertes rasgos de bilateralización) y no deregionalización. La regionalización de América Latina y el Caribe esmuy incipiente y se encuentra en estado de proyecto.

En gran medida Ias posibilidades de América Latina y el Caribe sejugarán en sus esquemas subregionales. Ya hemos visto que todos sehan dinamizado ante Ia posibilidad deI ALCA, pero no con Ia mismafinalidad. Unos posiblemente se dispersarán en Ias negociaciones yserán absorbidos. Otros negociarán como grupo y se incorporarán.Los menos tratarán de negociar como grupo, de persistir y continuarsu ruta integradora.

Los esquemas subregionales que presentan una alternativa másacá y más allá deI ALCA son el MERCOSUR y Ia CAN, pero si cul-minan con éxito el proceso de integración de toda América deI Sur.

Es cierto de que el ALCA, como 10 ha advertido el Secretario Per-manente deI SELA, OUo Boye, constituye "un desafío que condicio-nará Ia vida de América latina y el Caribe por largo tiempo, quizáhasta siglos". 27

El ALCA como un proceso de continentalización, impulsado por elbinomio EE. UU.- TLCAN y en donde participan todos los países deIhemisferio, aparece con toda claridad como un mecanismo para retar-dar e impedir el proceso de concreción de América Latina y el Caribecomo un sistema de integración regional.

27 BOYE, OITO: "EI ALCA condicionará Ia vida de América Latina y el Caribe, advierte el SELA",Noticias SELA, La Habana, 15 de febrero de 2002, en: http://lanic.utexas.edu/-selaJAA2K2/ESP/press/nprensa5.htm.

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