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Evaluaciones sectoriales de los paísesPrograma GoAL WaSH del PNUDGobernanza, promoción y liderazgo en materia de agua, saneamiento e higiene
Volumen 1 Paraguay
Alcanzar los ODM
Programa de gobernanza de los recursos hídricos del PNUD: Gobernanza de los recursos hídricos con capacidad de adaptación
El programa de gobernanza de los recursos hídricos del PNUD funciona en más de 150 países prestando apoyo normativo, fortaleciendo la capacidad y brindando servicios de asesoramiento en tres esferas estratégicas principales:• Abastecimientodeaguaysaneamiento(170millonesdedólaresdelosEE.UU.,34%);• Ordenaciónintegradadelosrecursoshídricos(111millonesdedólares,22%);• Cooperaciónregionalymundial(216millonesdedólares,44%).
Además, el programa de gobernanza de los recursos hídricos integra cuatro cuestiones intersectoriales en su labor temática más amplia:• Cambioclimáticoyagua;• Enfoquesbasadosenlosderechoshumanos;• Incorporacióndeunaperspectivadegéneroenlagobernanzadelosrecursoshídricos;• Gestióndelosconocimientos.
Derechosdepropiedadintelectual©juliode2009ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo1UNPlazaNewYork,NewYork10017EstadosUnidosdeAmérica
Derechosreservados.Ningunapartedeestapublicaciónpodráreproducirse,almacenarseenunsistemadebúsquedanitransmitirseporningúnmedio,yaseaelectrónico,mecánico,fotocopiado,grabadouotro,sinautorizaciónprevia.
ISBN978-0-615-31175-3
Impresión: Printech®,ConnecticutDiseño de tapa y diagramación: Rizco Design, New JerseyMapas y gráficos:NacionesUnidasEdición técnica, diagramación y producción: Rizco Design, New JerseyEditores:PiersCross,AlastairMorrison,JaneFulton,AndrewHudsonFotografías:MoragBaird,AnnikaBörje,BobanJolovic,ManfredMatz,AlastairMorrison,WimVerdouw
Todoerroruomisióndetectadosdespuésdelapublicacióndelpresentedocumentoseconsignaráennuestrositioweb,www.undp.org/water.
La crisis mundial del agua y el saneamientoAnivelmundial,casi1.000millonesdepersonascarecendeaccesoalaguapotabley2.400millonesainstalacionesdesaneamientohigiénicas;1.200millonescarecendetodotipodeinstalacionesdesaneamiento.Todoslosdíasenpromediomueren5.000niñosporenfermedadespreveniblesrelacionadasconelaguayelsaneamiento.En2000,pormediodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM),lacomunidadinternacionalsecomprometióareduciralamitad,para2015,laproporcióndepersonassinaccesososteniblealaguapotableyaserviciosbásicosdesaneamiento.EngeneralelmundoestábienencaminadohaciaellogrodelametadelODMrelativaalaguapotable,peraaúnhayimportantesbrechasenmuchasregionesypaíses,enparticularenÁfricasubsahariana.Segúnlastendenciasactuales,elmundonoalcanzarálametarelativaalsaneamientoporunos700millonesdepersonas,unacifraabrumadora.
AlcanzarlasmetasdelosODMrelativasalaguayelsaneamientoesmuchomásqueunacuestióndesaludydignidad.Sehademostradofehacientementequelograrestasmetasrepresentaráunenormeavanceparaeldesarrollohumano:• ElaguayelsaneamientosonfundamentalesparaellogrodetodoslosODM;• Lasinversionesenabastecimientodeaguarindenenpromedio4,4dólarespordólar;• Lasinversionesensaneamientorindenenpromedio9,1dólarespordólar;• Eldesarrollohumanoestárelacionadomásestrechamenteconelaccesoalaguayelsaneamientoqueconcualquier
otroelementoimpulsordeldesarrollo,incluidoslosgastosensaludoeducaciónyelaccesoaserviciosdeenergía.
Lacrisisdelaguayelsaneamientoafectadesproporcionadamentealospobres.Elabastecimientodeaguaesunproblema serio en algunos países, pero la crisis mundial del agua y el saneamiento se origina en la pobreza, el poder y ladesigualdad,noenladisponibilidadfísica.Es,antetodo,unacrisisdegobernanzay,porende,lagobernanzadebeserunodelospilaresbásicosdetodoenfoqueestratégicodestinadoasuperarestacrisis.
La respuesta del PNUDElPNUDpromueveyfacilitaelaccesoaserviciosdeaguaysaneamientoencondicionesdeigualdadcomocontribuciónfundamentalparamejorareldesarrollohumano.
ElPNUDtrabajaenestrechacolaboraciónconlosgobiernos,lasociedadcivil,elsectorprivadoyotrosasociadosparaeldesarrolloconelobjetodeponerenprácticalasmejorasnecesariasenmateriadegobernanzadelosrecursoshídricosparaaumentarlosserviciosdeaguaysaneamientoparalospobres.
El PNUD presta apoyo a:• LacoordinacióndelaasistenciadelasNacionesUnidasyotrosasociadosparaeldesarrolloalosdistintospaíses;• Laincorporacióndelaguayelsaneamientoenlosplanesnacionalesdedesarrollo;• Lareformanormativaydegobernanzaparaelaccesomejoradoalaguayelsaneamiento;• Elfortalecimientodelacapacidaddelasinstitucionesylosprofesionales;• Enespecial,losEstadosfrágiles,enquelosproblemasdeaguaysaneamientosonmayores.
El programa GoAL WaSHGoALWaSHesunnuevoprogramainnovadordelPNUDquetieneporobjetoacelerarellogrodelasmetasdelosODMrelativasalaguayelsaneamientopormediodeintervencionesestratégicasespecíficasquefortalecenlagobernanzadelossectoresdelaguayelsaneamientoenlosnivelesadecuados.ElprogramaGoALWaSHestádirigidoespecialmentea:• Lospaísesquetienenunbajoniveldecoberturadeabastecimientodeaguaysaneamientoyque,segúnlas
estimaciones,noalcanzaránlasmetasdelosODMrelativasalaguaoelsaneamientooambas;• Ladeterminacióndelasbrechas,lasnecesidades,laslimitacionesylasoportunidadesenlosplanes,estrategiasy
competenciasnacionalesenmateriadeaguaysaneamiento;• Lareformadelagobernanza,elliderazgoylapromocióndepolíticas;• LaincorporacióndelaguayelsaneamientoenlosODMnacionalesylasestrategiasdeluchacontralapobrezaconexas;• Lacolaboraciónestrechaconlosgobiernosylosasociadosparaeldesarrolloclavequeseocupandelaguayel
saneamientoanivelnacional.
Este documento es el primero de una serie de evaluaciones nacionales de la gobernanza en los sectores del agua y el saneamientodelospaísesbeneficiariosdelprogramaGoALWaSH.Asuvez,estasevaluacionessectorialessirvencomobaseparalaconcepciónyejecucióndeunconjuntodeproyectosdefomentodelacapacidadyasistenciatécnicadestinadosafortalecerlagobernanzadelosrecursoshídricoseimpulsarelprogresonacionalhacialasmetasdelosODMrelativasalabastecimientodeaguayelsaneamiento.
Atentamente,
AndrewHudsonJefedeGrupoPrograma de gobernanza de los recursos hídricosGruposobreEnergíayMedioAmbientewww.undp.org/water
Evaluacionessectorialesdelospaíses:Volumen1Programa GoAL WaSH del PNUDGobernanza, promoción y liderazgo en materia de agua, saneamiento e higiene
Paraguay
Evaluación nacional del sector
Perspectivas del Objetivo de Desarrollo del Milenio
• ¿EstáelParaguaybienencaminado para lograr lasmetasdelosObjetivosdeDesarrollodelMileniorelativas al agua y el saneamiento?
• Principalescuestionesqueseabordarán
• Logrosespeciales
Sinopsis del estado de preparación del sector
• Estrategiasnacionales• Mecanismosinstitucionales
y coordinación del sector• Financiacióndelsector• Supervisiónyevaluación
del sector• Capacidaddelsector
Sostenibilidad del sector
• Índicesdesostenibilidad• Actividadesenmarchapara
mejorar la sostenibilidad del sector
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PerspectivasdelObjetivodeDesarrollodelMilenio
¿Está el Paraguay bien encaminado para lograr las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio relativas al agua y el saneamiento?
LametadelParaguaydelObjetivodeDesarrollodelMilenio(ODM)relativaalaguaesalcanzarunacoberturadel65%en2015;estameta
yasehasuperadoylacoberturaactualesdel69,3%.Noobstante,habidacuentadelcrecimientodelapoblación,senecesitaráninversionesdeunos81millonesdedólaresdelosEE.UU.parasistemasnuevosyde330millonesdedólaresparalamejorayrehabilitacióndelossistemasexistentessiesquehademantenerselametadecoberturadel65%en2015.Loscompromisosfinancierosfuturosparaproyectosyestudiosencursosobrerecursoshídricosasciendena97millonesdedólares.Lacoberturadeabastecimientodeaguaenlaszonasruralesesdel49%y,aunquesehaalcanzadolametadelODM,lacoberturasiguesiendorelativamentebaja;porello,estaszonassehanconstituidoenunaprioridadparalasinstitucionesdelsector.Lapoblaciónindígena(1,7%)tienenivelesdeserviciomuyreducidos(unacoberturadel37%porcaptacióndeaguadeestanques).
LametadelosODMpara2015relativaalsaneamientoesunacoberturadel55,9%ylacoberturaactualesdel26,8%.Lasdefinicioneslocalesdelservicioexigenalcantarilladoenlaszonasruralesyserviciosmejoradosdesaneamiento(almenosunafosasépticayunpozodeabsorción)paralasfamiliasrurales.ParaalcanzarlametadelosODMrelativaalsaneamientosenecesitaráninversionesde625millonesdedólaresparanuevossistemasyde431millonesdedólaresparalamejorayrehabilitacióndelossistemasexistentes.Loscompromisosfinancierosfuturosenmateriadesaneamientoasciendensoloa67millonesdedólares.HayunadiferenciaimportanteentrelascifrasdecoberturautilizadasporlosorganismosparaguayosdelsectorylosdelProgramaConjuntodeMonitoreodelaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS)yelFondodelasNacionesUnidasparalaInfancia(UNICEF)(principalmenteporlasdistintasdefinicionesdenivelesaceptablesdecoberturaqueutilizan,véanselasfiguras4y5infra).
AunquenohayunaestrategiaúnicadeaguaysaneamientoenrelaciónconlosODM,el Gobierno nacional se ha comprometido aalcanzarlosODMylasestrategiasestáncontenidasendocumentosoficialescomoel Plan Jahapo´o Teko AsydelaSecretaríadeAcciónSocialdeseptiembrede2004ylapublicación“Crecimientoeconómicoconequidad”delMinisteriodeEconomía(ForoParaguay2011)denoviembrede2004.LasinstitucionesdelsectortambiéntienenencuentalosODMensusplanesysolicitudesdepréstamosexternos.
LEYENDANational capital->CapitalnacionalDepartemental capital ->CapitaldedepartamentoTown, villaje->Ciudad,puebloMajor airport->AeropuertoprincipalInternational boundary->LímiteinternacionalDepartemental boundary->LímitedepartamentalPan American Highway->RutaPanamericanaMain road->CarreteraprincipalRailroad->Ferrocarril
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Principales cuestiones que se abordarán• LacreacióndelEnteReguladordeServiciosSanitarios(ERSSAN)comolaprincipalinstitucióndelsector
esunamejoraconsiderabledelmarcojurídicoeinstitucional.CabedestacarqueelERSSANaúnnotienelacapacidaddecoordinaryponerenprácticapolíticasadecuadasentodaslasesferas.
• Senecesitaunaumentoimportantedelasinversionesensaneamientourbanoo,ensudefecto,unaestrategianacionalenquesereconsiderenlasestrategiasdelniveldelosserviciosparaaprovecharmejorlafinanciaciónexistente.Lastarifasbajasdelosserviciosdealcantarilladoimplicanquelasempresasdeserviciosnosonsosteniblesfinancieramenteyquelosrecursosparaelcrecimientodelsectorsonlimitados.
• Elprincipalproblemadelsaneamientoenlaszonasruralesesquelosserviciosconstruidosporlosusuariosnoestánreglamentados(elERSSANnoseocupadelsaneamientosobreelterreno).ElusonoreglamentadodepozosdeabsorciónenlazonametropolitanadeAsunciónestácausandolacontaminacióndelasaguassubterráneas1.
• Engeneral,losproyectos,ynolasestrategias,impulsanelsector:eldesarrollodeunenfoquesectorialpodríaestimularlaeficienciaymejorarlacoordinaciónysupervisión.
• Debeexaminarseelmarcojurídico,concretamenteparaincorporarincentivosafindequeelsectorprivadoinviertaenaguaysaneamientoenzonasruralesyurbanasyparaquelaEmpresadeServiciosSanitariosdelParaguay(ESSAP)desarrollesuplancomercialyestrategiafinancieraparaelsuministrodelosservicios,altiempoquefortalecelaadministración.
• Lagestiónfinancierafrágildelasasociacionesdeabastecimientodeaguaadministradasporlacomunidad(JuntasdeSaneamiento)amenazalaviabilidaddelosservicios.
Figuras 1 y 2: Tendencias de la cobertura del abastecimiento de agua y saneamiento
Aumento de la capacidad de abastecimiento de agua: (X 1,29)
Aumento de la capacidad de saneamiento: (X 1,69)
1SegúnelinformedelSENASAsobreel“AcuíferoPatiño”de2001.
Capacidad de abastecimiento de agua
Capacidad de saneamiento
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ODM
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Figura 3: Medidas fundamentales para alcanzar los ODM
Figura 4 – Metas de cobertura y necesidades de inversión estimadas por el sector en el Paraguay
Descripción del sector
Liderazgo institucional
Consultas con interesados
Plan de acción sobre los ODM
Movilización de recursosAplicación bien encaminada hacia el logro de los ODM
No iniciado En marcha Finalizado
Rural Urbano
Agua San Agua San
1992 20082015 (ODM)
Población que recibirá los servicios
Necesidades totales de inversión (millones de
dólares EE.UU por año) Inversiones públicas necesarias
Inversiones públicas previstasAcceso Acceso Acceso
Nuevos
Remplazo y rehabilitación Total
(%) (%) (%)
(millones/año)
Agua
Rural 3* 49,2** 51,5 0,028 5,66 5,66 5,66 9,97Urbano 57,9* 83,6** 79 0,039 5,90 47,14 53,03 53,03 3,92Total 31,5* 69,3** 65,7 0,068 11,56 58,69 58,69 13,89
Saneamiento
Rural 7,8* 37** 53,9 0,085 17,05 17,05 17,05 3,32Urbano 14,8* 19*** 57,4 0,241 72,19 61,50 133,70 133,70 6,19Total 11,43 26,7 55,7 0,326 89,25 150,75 150,75 9,51
(*) Censo de 1992; (**) resumen de datos del PNUD, el SENASA, el ERRSAN, la ESSAP, la DGEEC (junio de 2008); (***) datos del SENASA y la ESSAP.
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Figura 5 - Metas de cobertura y necesidades de inversión estimadas en el Programa Conjunto de Monitoreo de la OMS
y el UNICEF en el Paraguay
Logros especialesLasJuntasdeSaneamientopromovidasporelSENASAhantenidoefectospositivosenlagestióndelabastecimientodeaguaenzonasruralesypueblospequeños,aunquedebemejorarsesugestiónfinanciera.Actualmentehay2.058JuntasdeSaneamientoqueabarcanel46%delaszonasruralesypueblospequeños(demenosde10.000habitantes).Elprogresomásrecienteseregistróenrelaciónconelabastecimientodeaguaenlaszonasrurales,enquehubounaumentode18%enlosúltimosseisaños.
ElsectorprivadoenpequeñaescalatambiénhainvertidoensistemasdeabastecimientodeaguaenmuchaszonassuburbanasyruralesdelParaguay(querepresentanel12,9%delosservicios).UnprogramadeabastecimientodeaguaconparticipaciónprivadaauspiciadoporelSENASAhademostradolaformaenquepuedenreducirselasinversionesgubernamentalesmediantelaincorporacióndecapitalprivado.Las“aguaterías”(proveedoresprivadosdeagua)financian,construyenyadministransussistemas(hayejemplosdesistemasbiengestionadosenzonasperiurbanasdeAsunción,EncarnaciónyCiudaddelEste),quesetraducenenahorrosconsiderablesparaelgobiernocentral.
1992 20082015 (ODM)
Población que recibirá los servicios
Necesidades totales de inversión (millones de dólares EE.UU por año) Inver
siones públicas necesarias
Inversiones públicas previstasAcceso Acceso Acceso
Nuevos
Remplazo y rehabilitación Total
(%) (%) (%)
(millones/año)
Agua
Rural 54,8 74 77,4 0,042 8,46 8,46 8,46 10,03Urbano 89,8 92,85 94,9 0,086 12,86 47 59,99 59,99 3,92Total 72,7 85,5 87,6 0,128 21,32 68,45 68,45 13,96
Saneamiento
Rural 27,1 60 63,6 0,038 8 7,57 7,57 4,56Urbano 78,9 85,8 89,5 0,090 27 62 88,45 88,45 6,19Total 34,7 74,7 78,7 0,128 35 96,02 96,02 10,74
Fuente y notas: Encuesta de hogares 2007, ESSAP, ERSSAN, SENASA, Censo nacional de 2002.
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Sinopsisdelestadodepreparacióndelsector
Estrategias nacionales
E lGobiernonacionalestápreparandounainiciativaparamodernizarelsectordelaguayelsaneamientoconelapoyofinancierodelBanco
Mundial.ParticipanenesteproyectoelSENASA,elERSSAN,laESSAPylaSecretaríadelAmbiente(SEAM).
Debenfortalecerselaspolíticasactualesdeabastecimientodeaguaenzonasruralesyurbanasy,habidacuentadequeelsaneamientoeselsubsectorpeorencaminadohaciaellogrodelametadelosODM,evidentementesenecesitaunaestrategiadesaneamientorealista.Lasinstitucionesdelsectorsonimpulsadasporproyectosynoporpolíticasoestrategias,ypodríalograrseunamayoreficienciautilizandounenfoquesectorial.
En2005seestablecieronunaPolíticadeSaludNacionalyunaComisiónNacionalparapromoverlasaludconlaparticipacióndemuchosorganismosgubernamentalesconelobjetodefomentarhogaresyescuelassanosconelcompromisodelossectorespúblicoyprivado.Estasiniciativassonpuntosdepartidaposiblesparalapromocióndelaeducaciónsanitariaylahigiene.
Eldocumentodeestrategiadeluchacontralapobreza(DELP)incluyeobjetivosenmateriadeabastecimientodeaguaysaneamientoenzonasruralesyurbanas.LaDirecciónNacionaldeLuchacontralaPobreza(DIPLANP)seestablecióconelobjetodecoordinarlaelaboracióndelplan,laestrategiaylasactividadesdelasinstitucionesrelacionadasconlosprogramas,incluidoelSENASA(queestáejecutandounprogramafinanciadoporlaUniónEuropeaparacoordinarlasinversionesypromoverelaccesoaserviciosbásicosdesaneamientoen64distritosextremadamentepobres).LosprogramasdepréstamosdelBancoMundial,elBancoInteramericanodeDesarrollo(BID),elFondoCentroamericanodeEstabilizaciónMonetaria(FOCEM)yelOrganismoJaponésdeCooperaciónInternacional(JICA)contienenalgunosplanesdeinversiónconmedidasprevistasparalospróximoscincoaños.
Medidas para mejorar las estrategias nacionales 1.Elaboraryaplicarunenfoquesectorialqueincluyaatodaslasinstitucionesyorganizacionesdeapoyo
delsector.
2.ElaborarunaestrategiadesaneamientorealistaparaalcanzarlosODMymejorarlahigiene.
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Mecanismos institucionales y coordinación del sector
DIGESA DirecciónGeneraldeSaludAmbientalERSSAN EntidadReguladoradeServiciosSanitariosESSAP EmpresadeServiciosSanitariosdelParaguay,encargadadelabastecimientodeaguayel
alcantarillado en zonas urbanasMOPC MinisteriodeObrasPúblicasyComunicacionesMSPyBS MinisteriodeSaludPúblicayBienestarSocialONG OrganizacionesnogubernamentalesSAS SecretaríadeAcciónSocialSEAM SecretaríadelAmbienteSENASA ServicioNacionaldeSaneamientoAmbiental,encargadodelossistemasdeabastecimientode
agua en zonas rurales
ElMinisteriodeObrasPúblicasyComunicaciones(MOPC)tienemandatoparadesempeñarsecomolaautoridadpúblicaprincipaldecoordinaciónenmateriadeaguaenelParaguay,aunqueaúnnohapodidoasumirtodaslasobligacionesinherentesasufunción.Institucionalmente,laESSAPdependedelMOPCyelSENASAdelMinisteriodeSaludPúblicayBienestarSocial(MSPyBS).Estructuralmenteelsectorestádivididoenlossubsectoresruralyurbano.
LaESSAPesunaempresapúblicaautónomaencargadadelabastecimientodeaguayalcantarilladoenciudadesquetienenmásde10.000habitantes.ElSENASAseocupadelaplanificaciónyejecucióndeproyectosenzonasruralesypueblosdemenosde10.000habitantes;posteriormentelasJuntasdeSaneamientoadministranlossistemas.LosprincipalesorganismosexternosqueprestanasistenciaalParaguayenelsectorsonelUNICEF,elBancoMundial,elBID,elJICAyelBancoJaponésdeCooperaciónInternacional,laComunidadEuropea,FONPLATAyelKreditanstaltFurWiederaufbau(KFW).Algunasorganizacionesnogubernamentales(incluidalaAsociacióndeServiciosdeCooperaciónIndígena–Mennonita(ASCIM),laAgenciadelosEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID)porconductodeAlterVidayPlanInternacional)suministranapoyoaproyectosdeaguaysaneamientoenzonaspobresoqueprestanserviciosacomunidadesindígenas.Podríanmejorarselosprocesosdecoordinaciónentredonantes.
LaDIGESAesladependenciadelMOPCqueseencargadecoordinaralosorganismosenloqueserefierealcontroldelmedioambienteylasaludhumana.
GOBIERNOCENTRAL
SEAM
MOPC
ESSAP
Municipalidades y gobernaciones
Entidades binacionales
PROVEEDORES PRIVADOS
(AGUATERÍAS)
Juntas de Saneamiento
Asociaciones de usuarios
Asociacionesindígenas
ERSSAN
DIGESA
SAS ONGMSPyBS SENASA
PROVEEDORES DE AGUA
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ElERSSANeselórganoregulatorioresponsabledelareglamentacióndelsuministrodeaguayalcantarillado,incluidaslavigilanciadelacalidaddelosserviciosylaaprobacióndelastarifas.Noseocupadelsaneamientosobreelterreno.ElERSSANprocuramejorarlaeficienciayfortalecerlasfuncionesprincipales.LaSecretaríadelAmbiente(SEAM)eslaautoridadambientalencargadadeejecutarlapolíticanacionaldemedioambiente.LasgobernacionesymunicipalidadestambiénseencargandelabastecimientodeaguaysaneamientoymuchasdeellascolaboranconlasJuntasdeSaneamientoylasasociacionesdeusuarios.
LasJuntasdeSaneamientosonlosprincipalesproveedoresdeaguaenzonasruralesygestionanmásde2.000sistemasconunaltogradodeparticipacióncomunitaria.LasJuntasincluyenrepresentantesdemunicipalidadeslocales.Otrasinstitucionespúblicasquetieneninversionesenaguaysaneamientosonlassiguientes:lasentidadesbinacionalesdeYacyretáeItaipú(respectodelaspresasconjuntasconlaArgentinayelBrasil,respectivamente),elInstitutoNacionaldeDesarrolloRuralydelaTierra(INDERT),elMSPyBS,elMinisteriodeAgriculturayGanadería,laSecretaríadeAcciónSocial(SAS)yalgunasorganizacionesnogubernamentales(ONG).
Losproveedoresprivados(aguaterías)atiendenal12,9%delosusuariosdeaguacorriente(10,1puntosporcentualescorrespondenalapoblaciónurbanay2,8alarural)enpueblospequeñosyzonassuburbanasenquelosserviciosdeabastecimientopuedenserrentables.Lasaguateríastienenproblemasdecalidaddelservicioydecontinuidad.LasinversionesdelasaguateríasylasJuntasdeSaneamientopodríanverseafectadasporelestablecimientodelERSSAN,amenosquelareglamentaciónlastengaespecíficamenteencuenta.ElSENASAhaprocuradoalentarlaparticipaciónprivadaenlagestióndelosrecursoshídricosruralesporconductodeunprogramarespaldadoporelBancoMundial.
En2002elCongresodelParaguayintentópromoverladescentralizacióndelsectormedianteunproyectodeleyparaenmendarlareglamentaciónafindequepudieratransferirselaresponsabilidaddelaguayelsaneamientoalgobiernolocal,peroesteintentofracasódebidoalvetopresidencial.Aúnnoexistenmecanismosclarosdecoordinacióndelsaneamientoypromocióndelahigiene.ElSENASA,conelapoyodelMOPCporconductodelasclínicasyloshospitalesregionalesydelMinisteriodeEducaciónpormediodelasescuelas,suelellevaracabocampañasdestinadasalograrcambios,aunquenotienelacapacidadsuficienteparahacerelseguimientoolavigilanciadelcomportamientodespuésdelapuestaenmarchadelossistemas.
Medidas para mejorar los mecanismos institucionales y la aplicación de las reformas 1.Redefiniryfortalecerlainstituciónprincipaldelsector(laESSAPdelMOPC)paraqueasumasus
obligacionesymejorelacoordinacióndelsector.
Financiación del sector
ElParaguayseenfrentacondosproblemasimportantesrespectodelafinanciación:mantenerlosnivelesactualesdeabastecimientoyservicios
de agua y desarrollar el capital para sostener los servicios de saneamiento enelnivelactual.Segúnlasestimaciones,lospréstamosylassubvencionesprevisiblesbastaránparafinanciarnuevossistemasdeagua;elproblemadefinanciaciónrelativoalosserviciosdeaguaactualesresideenlasasignacionesy la recuperación de los costos de mantenimiento, remplazo y ampliación delosservicios.Losproveedoresdeserviciosdelsectorpúbliconotienenlosrecursosparafinanciarobrasnuevasydependendelossubsidiosdelgobiernocentral,lospréstamosylaasistenciainternacional.
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Unapolíticafinancierade2004estableciólossubsidios(del40%al82%engeneralyhastadel100%paracomunidadesindígenas)quepuedenrecibirlasJuntasdeSaneamientoylasasociacionesdeusuariosparaconstruirsistemasdeaguaenzonasrurales.Sehaestablecidounfondorotatorioparalaconstruccióndesistemasdeagua,perohabidacuentadequelosusuariosdebendevolverel100%delpréstamo,nohadespertadomuchointerés.
EnlaszonasruraleslosusuariosquerecibenlosserviciosdelasJuntasdeSaneamientosuelenpagarelfuncionamientoyelmantenimiento,perolosingresosnobastanparacubrirlosgastosdereposiciónyampliación;evidentementelaasequibilidadesunproblema.EnlaszonasurbanaslosusuariosquerecibenlosserviciosdelaESSAPpaganelcostototaldefuncionamientoy,enciertogrado,losgastosdereposición,peroelcrecimientoesmuylimitadopueslastarifasdelosserviciosenlaszonasurbanassehanestablecidopordebajodelcostoderecuperación,loquesetraduceenunaescasasostenibilidadfinanciera.LoscostosunitariosenelParaguay,queasciendena2.525dólaresporunaperforaciónylacorrespondientebombademano,ya200dólarespercápitaparaelabastecimientodeaguaenzonasruralesy150dólaresenzonasurbanas,parecenserligeramentesuperioresalosdepaísesvecinos.Lastarifassiguendefiniéndosesobreunabasepolíticaynoreflejanelverdaderocostodelosservicios.Noseharealizadounaevaluaciónrecientedelarepercusióndelniveldelastarifasenlosgastosdeloshogares(enlosplanesparacentrosurbanos,pueblosozonasrurales).
Medidas para mejorar el estado de preparación del sector respecto de la financiación 1.Crearplanesfinancierosdemedianoylargoplazoparaaprovecharlosrecursosdelmercadoy
aumentarlosingresos. 2.Promoverlasinversionesprivadasenelsectorpormediodelaelaboracióndeunmarcojurídicoque
permitaalasmunicipalidadesatraercapitalprivado.
Supervisión y evaluación del sector
La cobertura del abastecimiento de agua se supervisa anualmente mediante la encuesta de hogares realizada por la Dirección General de Estadísticas,
EncuestasyCensos(DGEEC).Elcensonacional,quesellevaacabocada10años,incluyepreguntassobreelabastecimientodeaguaylacoberturadesaneamiento.Sinembargo,losindicadoresqueutilizanlasencuestasnacionalessondistintosdelosqueseutilizanparamedirlasmetasdelosODM,yconciliarlascifrasesunatareacomplejayconfusa;estascuestionesnosedebatenpúblicamente.ElERSSANhainiciadouninventariodelasinstalacionesdeaguaenzonasurbanasqueseactualizaperiódicamente,aunqueestenoabarcaelfuncionamiento.Noserealizanestudiosperiódicossobrecostosunitariosnieficaciaenfuncióndeloscostos,ylossistemasdeinformacióndelsectornoestánvinculadosconlainformaciónfinanciera.
LaDireccióndeBioestadísticadelMSPyBSsupervisaalgunosindicadoresrelativosalaguayelsaneamiento,comolamalnutriciónylaprevalenciadediarreayotrasenfermedadesrelacionadasconelagua.Ahoraseincluyenlosindicadoresdesaneamientoentodoslosnuevosprogramasdelsector.LaDIGESApodríadesempeñarunpapelimportanteparaincorporarlasupervisiónyevaluacióndelosindicadoresdesaneamientoensuprogramadesaludhumana.
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ActualmentelasJuntasdeSaneamiento,losgobiernoslocales,lasclínicaspúblicasyloscentroseducativosnoparticipanenlosprocesosdesupervisión.Elfortalecimientoyfomentodelascompetenciasdeestasinstitucionesmejoraríalasestadísticas.Lapobrezasemideporelmétododelasnecesidadesbásicasinsatisfechasyelsaneamientoseconsiderapartedeesasnecesidadesbásicas.Elaguayelsaneamientosemidenenconjuntoynoporseparado.
Medidas identificadas para mejorar la supervisión del desempeño del sector 1.Establecerunprocesoparalaconciliacióndelosdistintosindicadoresydatosdeaguaysaneamiento.
2.Desarrollodeunsistemaintegraldeinformacióndelsectorparabrindaralosencargadosdelaadopcióndedecisionesdelsectoraccesoactualizadoainformaciónfinancierayoperativaparaquetomenmedidasbienfundadas.
Capacidad del sector
Lacapacidadinstitucionalesunalimitaciónimportantedelsector.Lasinstituciones a nivel regional y de distrito tienen escasa capacidad de
planificaciónestratégicaypresupuestaria,ylamayoríadelasmedidasenelsectorseplanificanyejecutananiveldelgobiernocentral,queseencargadelasinversionespormediodeparticipaciones,créditosypréstamosinternacionales.Enlosúltimosaños,pormediodelapoyointernacional,elgobiernocentralhadesarrolladonuevossistemasdegestiónvaliéndosedelacapacidadinstitucionaldelSENASA.Lacapacidad,enparticulardegestiónfinanciera,siguesiendodébilenlasinstitucionesdescentralizadas.ElPNUD,conlaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacional(AECI),hapuestoenmarchaunprogramaparafortalecerlacapacidadnacionalenmateriadeaguapotableysaneamiento.
Loscontratistaslocalestienencapacidadsuficienteparalasobrasciviles,aunquedebemejorarselasupervisióny,especialmente,lagestiónfinanciera.Actualmente,granpartedelequipoqueseusaenelsector(bombas,piezas,tuberías,artefactosymedidores)estádisponibleenelmercadolocalyvariasmarcastienenrepresentantesyfábricasdetuberíaslocales(conexcepcióndelasbombasdealcantarillado,quedebenimportarse).
Actualmente,enlaszonasruralesylospueblospequeños,lasJuntasdeSaneamientoutilizanymantienensuspropiossistemas,básicamentedeserviciosdeabastecimientodeagua.LaFederacióndeAsociacionesdeJuntasdeSaneamientodelParaguayhaestablecidoelSENASAcomounnuevomecanismoparamejorarlasostenibilidaddelossistemasdeaguaysaneamientoqueadministran.Debemejorarselagestióndelosserviciospúblicosparacubrirloscostosdefuncionamiento,pueslastarifasnobastanparafinanciarlaampliacióndelosservicios.
Medidas identificadas para mejorar la capacidad del sector para ejecutar el programa correspondiente 1.Mejorarlacapacidaddeplanificaciónestratégicaypresupuestariaanivelregionalydedistrito. 2.MejorarlagestióndelosserviciospúblicosporlasJuntasdeSaneamientoparaquecubranloscostos
defuncionamientoyampliación.
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Sostenibilidaddelsector
Índices de sostenibilidad2
2Estaseccióntieneporobjetobrindarunabrevereseñayunaevaluacióncuantitativadelasostenibilidaddelsectorylossubsectorespormediodelaestimacióndelos“factoresdeéxito”enmateriadeaguaysaneamientoenlaszonasruralesyurbanas.Eldesempeñodelos“factoresdeéxito”seobtienemediantepreguntasconcretassobrelosaspectosinstitucionalesyfinancierosdelasostenibilidad.Paracadaaspectoseestableceunapuntuaciónsobreunmáximode100yparaobtenerelíndicegeneralseponderaun60%paralosfactoresinstitucionalesyun30%paralosfactoresfinancieros.
Institucional 50
Financiera 25
General 40
Sostenibilidad general del sector
Cuestionesfundamentalesquedebenabordarseparamejorarlasostenibilidad• Redefiniryfortalecerlainstituciónprincipaldelsector.• RedefiniryfortalecerelpapeldelERSSAN.Reformarelmarcojurídicoparamejorarlaregulacióndelas
tarifasylacaracterizacióndelosoperadoresdelsector.• Aumentarlatransparenciadelasactividadesdelsector.
Sostenibilidad del agua y el saneamiento en zonas rurales y pueblos pequeños
Cuestionesfundamentalesquedebenabordarseparamejorarlasostenibilidad• Fortaleceralosoperadoresparaquemejorenlagestiónylacapacidadtécnica.• Suministrarfondosespecialespormediodeasociacionesparaapoyarlaampliacióndelasinversiones.
Sostenibilidad del abastecimiento de agua en zonas urbanas
Cuestionesfundamentalesquedebenabordarseparamejorarlasostenibilidad• RedefiniryfortalecerlaESSAPparaquemejoresucapacidaddegestiónyfuncionamiento.• Reformarelmarcojurídicoparaqueincluyalaparticipacióndelsectorprivadoenlagestiónyalientelas
inversionesdelsectorprivadointerno.• Mejorarlatransparenciadelasactividadesdelsector.
Institucional 60
Financiera 57
General 59
Institucional 31
Financiera 57
General 49
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Sostenibilidad del saneamiento en zonas rurales
Cuestionesfundamentalesquedebenabordarseparamejorarlasostenibilidad• Fortalecerymejorarlacapacidaddelosoperadoresdezonasruralesparaqueincorporenelsaneamiento
ensussistemasdeabastecimientodeagua.• Fomentarlacapacidaddelosgobiernoslocalesparaaplicarysupervisarlossistemasdesaneamiento,
especialmentelasfosassépticasylospozosdeabsorción.
Sostenibilidad del saneamiento en zonas urbanas
Cuestionesfundamentalesquedebenabordarseparamejorarlasostenibilidad• MejorarlacapacidadtécnicayfinancieradelaESSAPenmateriadegestióndelalcantarilladoy
ampliacióndelosservicios.• Reformarelmarcojurídicoparaimpulsarlasinversionesylagestióndelsectorprivado.• Planificarydesarrollarsaneamientodebajocostoparazonaspobres,conlaparticipacióndelacomunidad.
Institucional 33
Financiera 50
General 40
Institucional 23
Financiera 25
General 24
Entre las actividades en marcha para mejorar la sostenibilidad del sector figuran las siguientes:• ElBancoMundialhaemprendidounaevaluacióndelsectorconmirasamejorarlacoordinaciónentrela
ESSAP,elERSSAN,elSENASAylaSEAM.• LasinstitucionesdelsectorestánexaminandoconlaDGEEClosindicadoresdeaguaysaneamientopara
acordarindicadorescomunesconelobjetodemejorarlasestadísticas.ElERSSANestáactualizandounabasededatosdeproveedoresdelsectordelaguayelsaneamiento.
• ElPNUDhapuestoenmarchaunprogramafinanciadoporlaAECIparafortalecerlacapacidadnacionalparalagestióndelaguapotableyelsaneamientoparaellogrodelosODM.Losresultadosprevistosincluyenelfortalecimientodelagobernanzademocráticaylacapacidaddelsector.
• Seprevéqueelaumentodelaasistenciafinancieradelosdonantesyunplanpresupuestarionacionalmejoradoincrementaránlasostenibilidaddelasinversionesenelsector.
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Siglas
ParaguayAECI AgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalASCIM AsociacióndeServiciosdeCooperaciónIndígenaMennonitaBID/IADB BancoInteramericanodeDesarrolloCGR ContraloríaGeneraldelaRepúblicaCONAM ConsejoNacionaldelAmbienteCONAVI ConsejoNacionaldelaViviendaDELP/PRSP DocumentodeestrategiadeLuchacontralapobrezaDGEEC DirecciónGeneraldeEstadísticasEncuestasyCensosDIGESA DirecciónGeneraldeSaludAmbientalDIPLANP DirecciónNacionaldeLuchacontralaPobrezaDPS SectorPrivadoNacionalEC ComunidadEuropeaELP EstrategiadeLuchacontralaPobrezaERSSAN EntidadReguladordeServiciosSanitariosESSAP EmpresadeServiciosSanitariosdelParaguayFOCEM FondoparalaConvergenciaEstructuraldelMERCOSURFONPLATA FondoFinancieroparaelDesarrollodelaCuencadelPlataIADM AliviodelaDeudaMultilateralIADB/BID BancoInteramericanodeDesarrolloINAN InstitutoNacionaldeAlimentaciónINTN InstitutoNacionaldeTecnologíayNormalizaciónJICA JapónAgenciadeCooperaciónInternacionalJBIC BancodeJapónparalaCooperaciónInternacionalJMP ProgramaConjuntodeMonitoriaKFW KreditanstaltfürWiederaufbauMERCOSUR MercadoComúndelSurMOPC MinisteriodeObrasPúblicasyComunicacionesMSPyBS MinisteriodeSaludPúblicayBienestarSocialODM/MDG ObjetivosdelMilenioONGS/NGOS OrganizacionesNoGubernamentalesOPSPAHO OrganizaciónPanamericanadelaSaludPNUD/UNDP ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloPRSP/DELP DocumentodeestrategiadeluchacontralapobrezaSAS SecretaríadeAcciónSocialSEAM SecretariadelAmbienteSENASA ServicioNacionaldeSaneamientoAmbientalSTP SecretariaTécnicadePlanificaciónSWAp EnfoquesectorialUNDP/PNUD ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloUBN ÍndicedeNecesidadesBásicasInsatisfechasWSS AbastecimientodeAguaySaneamiento
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Referencias
Paraguay DGEEC (Dirección General de Estadísticas, Encuestas y
Censos), 2007,“EncuestadeHogares”.ESSAP (Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay), “Plan de
Inversiones2008-2025”.SENASA (Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental), “Plan
paraelperíodo2008-2013:suministrodeaguapotableysaneamientorural”.
SENASA-ESSAP-ERRSAN-SEAM,“ProyectodeModernizacióndelSectorSaneamiento–Evaluaciónsectorial”.
Latinosan 2007,“InformeParaguay”.
Si desea recibir más información sobre el programa GoAL WaSH, póngase en contacto con:
Alastair Morrison CoordinadordelprogramaGoALWaSHMecanismodeGobernanzadelAguadelPNUDenelSIWIStockholmInternationalWaterInstitute(SIWI)
Correoelectrónico:alastair.morrison@siwi.orgTél.:+46852213999Fax:+46852213961
Piers Cross ConsultorsuperiordedesarrollodelprogramaGoALWaSHCorreoelectrónico:pierscross_2000@yahoo.comTél.:+27827960051
www.undp.org/water
ElPNUDdeseaagradeceralOrganismoSuecodeCooperaciónparaelDesarrolloInternacional(OSDI)elgenerosoapoyofinancierobrindadoaestapublicaciónyalprogramaGoALWaSH.Este documento ha sido preparado por el PNUDynonecesariamenterepresentalaopinióndelOSDI.
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Asdi