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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
UNIANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA.
TEMA:
PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULE LA NOMENCLATURA
Y ROTULACIÓN DE LAS VIAS Y CALLES DEL CANTÓN QUININDE, A EFECTOS
DE UBICAR CON EXACTITUD LOS DOMICILIOS.
AUTORA: HEREDIA SALTOS JOSSELIN CRISTHINA.
ASESOR: Dr. SALTOS SALGADO MARCO FERNANDO. Msc.
SANTO DOMINGO - ECUADOR
2018
DEDICATORIA
Dedico este trabajo principalmente a Dios, por haberme dado el don de la vida y permitirme
haber llegado hasta este momento tan importante como lo es ser profesional.
A mi madre, la Sra. Lourdes Grimaneza Saltos Arguello por ser el pilar más importante de mi
vida y por demostrarme siempre su cariño y apoyo incondicional.
A mi padre, el Sr. José Sebastián Heredia Fuentes, quien siempre ha estado motivándome,
guiándome para poder culminar mi etapa universitaria y alcanzar el éxito como futura
profesional, sin el nada de esto fuera posible.
A mis hermanos que gracias a ellos adquirí el don de la paciencia y la reflexión, por compartir
alegrías y tropiezos de los cuales hemos salido triunfadores, por su confianza y por permitirme
estar en sus vidas.
A mis sobrinos Joan Benjamín y Briana Gabriela, sus sonrisas me hacen crecer y sentirme
muy afortunada de tenerlos conmigo.
A mi novio Byron Semanate Mejía por entenderme en todo, por ser un apoyo más en esta
etapa que está a punto de culminar y por su amor incondicional.
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por darme la dicha de vivir y por permitirme continuar día a día para
cumplir cada una de mis metas.
A mis Padres, Sr. José Heredia y Sra. Grimaneza Saltos, quienes me dan fuerza y valor para
continuar aparte de brindarme su amor y apoyo incondicional en mi vida.
A mis hermanos que son una de mis razones, para seguir adelante y querer ser un ejemplo para
ellos.
A Rommel Burbano Estrada, que también ha formado parte de esta etapa y por estar siempre
brindándome un consejo, ánimo y apoyo a lo largo de mi vida.
A nuestra Ilustre Universidad UNIANDES, quien me recibió con las puertas abiertas para
brindarme un espíritu de pensador como futuro jurista de mi País.
A cada uno de mis Maestros por impartir sus conocimientos en la rama del Derecho, obtener
este resultado fruto de sus enseñanzas, de su paciencia y su pedagogía al momento de
instruirnos donde nos ha permitido avanzar hasta llegar al proceso de sustentación de grado
para logar esta maravillosa meta.
RESUMEN
La inexistencia de una ordenanza que regule la nomenclatura y rotulación de las vías y calles
del cantón Quinindé, ocasiona serios problemas para el progreso del mismo, la ausencia de
una ordenanza reguladora de nomenclatura y rotulación, que obligue a las autoridades a
mantener en óptimas condiciones para uso público dicho cantón, origina a molestia en los
pobladores ya que con las calles sin números, sin nombres, en siglas o con rótulos deteriorados
se impide que los pobladores, turistas y funcionarios judiciales pueda localizar rápidamente
una dirección, arrastrando con ello la pérdida de tiempo y dinero. Por ello es de vital
importancia la nomenclatura y rotulación de la vías y calles del cantón, ya que constituye un
elemento trascendental en el desarrollo del mismo y un gran aporte para la sociedad en
general.
La presente investigación es de carácter Cuali - Cuantitativo, porque está dirigida a conocer la
situación jurídica del tema propuesto, toda vez que será viable su aplicación al ofrecer
propuestas factibles para la situación problemática y poder llegar a los objetivos planteados.
La línea de investigación del proyecto de investigación se enmarca en Retos, Perspectivas y
Perfeccionamiento de las Ciencias Jurídicas en Ecuador, específicamente a lo que se refiere al
primer punto, “El Ordenamiento Jurídico Ecuatoriano, Presupuestos Históricos, Teóricos,
Filosóficos y Constitucionales” línea que permite establecer las directrices sobre el objeto de
la investigación y el ámbito de aplicación.
La propuesta que he seleccionado como tarea de investigación sirve para apoyar al desarrollo
del Cantón Quinindé, justificando que con la creación de una Ordenanza Municipal que regule
la Nomenclatura y Rotulación de las vías y calles del cantón, a efectos de ubicar con exactitud
los domicilios, se garantizara el derecho al Buen Vivir, al igual que todos los demás derechos
que nacen de este, serviría para la correcta identificación y localización de los predios, tanto
en zonas urbanas como suburbanas, se incrementaría de esta manera la economía del Cantón,
puesto que este es considerado uno de los lugares con excelente porcentaje turístico, por sus
áreas verdes, posee diversidad de flora y fauna, que son atractivos para ecuatorianos y
extranjeros.
ABSTRACT
The absence of an ordinance governing the naming and labeling of the roads and streets of
Canton Quinindé, causes serious problems for the progress of it, the absence of a regulatory
ordinance naming and labeling, requiring the authorities to maintain optimal conditions for
public use in this canton, originates discomfort in the people because with the streets without
numbers and names, in acronyms or damaged labels are prevented residents, tourists and
judicial officials to quickly locate an address, dragging with it the loss of time and money. For
this reason, the nomenclature and labeling of the roads and streets of the canton is very
important, since it constitutes a transcendental element in its development and a great
contribution for society in general.
This research is of Quali - Quantitative nature, because it is directed to know the status of the
proposed issue, since its implementation will be feasible to provide feasible proposals for the
problematic situation and reach the objectives. The investigation line of the research project is
framed in Challenges, Perspectives and Improvement of Legal Sciences in Ecuador,
specifically as regards the first point. "The legal Ecuadorian system, historical budgets,
theoretical, philosophical and constitutional" line which allows to set guidelines on the subject
of the investigation and the scope.
The proposal that I selected as research work serves to support the development of Quinindé
canton, justifying that with the creation of a municipal ordinance regulating the Nomenclature
and Labeling of roads and streets of Canton, in order to pinpoint addresses, the right was
guaranteed to Good Living, like all other rights arising from this, serve for the correct
identification and location of the land, both urban and suburban, would increase thus the
economy of Canton, since this is considered one of the places with excellent tourist
percentage, green areas, has diverse flora and fauna, which are attractive for Ecuadorians and
foreigners.
ÌNDICE GENERAL
APROBACION DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACION
DECLARACION DE AUTENTICIDAD
DERECHOS DE AUTOR
CERTIFICACION DEL LECTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
ABSTRACT
INTRODUCCION ......................................................................................................... 1
Antecedentes de la investigación................................................................................... 1
Actualidad e Importancia del Tema .............................................................................. 2
Formulación del Problema ............................................................................................ 3
Delimitación del Problema ............................................................................................ 4
Objeto de investigación ................................................................................................. 4
Campo de Acción .......................................................................................................... 5
Identificación de la línea de investigación .................................................................... 5
Objetivo General ........................................................................................................... 5
Objetivos Específicos .................................................................................................... 5
Idea a defender .............................................................................................................. 6
Preguntas Científicas ..................................................................................................... 6
Justificación del Tema ................................................................................................... 6
Conveniencia ................................................................................................................. 6
Relevancia Social .......................................................................................................... 7
Implicación Práctica ...................................................................................................... 7
Valor Teórico................................................................................................................. 7
Utilidad Metodológica ................................................................................................... 8
CAPITULO I ................................................................................................................. 9
1 MARCO TEÓRICO ................................................................................................... 9
EPÍGRAFE I .................................................................................................................. 9
1.1 Origen y evolución del objeto de investigación. ..................................................... 9
1.1.1 Origen y evolución de la ordenanza municipal. ................................................... 9
1.1.1.1. Qué son las ordenanzas municipales. ......................................................... 10
1.1.1.2. Definición de Ordenanza. ........................................................................... 11
1.1.1.3. Facultad normativa de la Ordenanza Municipal. ........................................ 11
1.1.1.4. Decisiones legislativas de los GAD Municipal. ......................................... 12
1.1.1.5. Promulgación y Publicación. ...................................................................... 13
1.1.1.6. Cuerpo de la Ordenanza. ............................................................................ 13
1.1.2.2. Origen y evolución de la nomenclatura. ......................................................... 15
1.1.2.1 Qué es Nomenclatura. ..................................................................................... 15
1.1.2.2 Objetivos de la Nomenclatura. ........................................................................ 16
1.1.2.3 Características de la Nomenclatura. ................................................................ 17
1.1.3 Origen y Evolución de la Rotulación. ................................................................ 17
1.1.3.1Qué es Rotulación............................................................................................. 19
1.1.3.2 Clases de Rotulación. ...................................................................................... 19
1.1.4 Origen y evolución del derecho municipal. ........................................................ 19
1.1.4.1 Concepto de derecho municipal. ..................................................................... 20
1.1.4.2 El derecho municipal como rama del derecho público. .................................. 21
1.1.4.3 Relación del derecho municipal con otras ramas. ........................................... 21
1.1.4.3 Disciplinas auxiliares del derecho municipal. ................................................. 22
1.1.4.3 Fuentes del derecho municipal. ....................................................................... 23
1.1.4.3 Clasificación de las fuentes del derecho .......................................................... 23
1.1.5 Origen y evolución del derecho administrativo.................................................. 23
1.1.5.1 Antecedentes históricos del derecho administrativo ....................................... 24
1.1.5.2 Fuentes del derecho administrativo. ................................................................ 25
1.1.5.3 Qué estudia el ejercicio de la Función Administrativa. ................................... 26
1.1.6 Funciones del GAD Municipal. .......................................................................... 26
1.2. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación. 30
1.2.1. La Ordenanza ............................................................................................... 30
1.2.2 La Rotulación ..................................................................................................... 30
1.2.3 La Nomenclatura Vial. ....................................................................................... 31
1.2.4 La ciudad. ........................................................................................................... 31
1.2.4.1 La transformación de la ciudad. ...................................................................... 32
1.2.5 La nomenclatura y rotulación en varios países................................................... 33
1.2.5.1 El derecho a la ciudad...................................................................................... 33
1.2.5.2 Santo Domingo de Guzmán, República Dominicana. ..................................... 33
1.2.5.2 Madrid-España. ............................................................................................... 34
1.2.5 Los alcances del buen vivir como objetivo supremo de Estado ecuatoriano. .... 35
1.2.5 La consagración del derecho a una ciudad digna: Construcción Colectiva y
Políticas Públicas. ........................................................................................................ 36
EPIGRAFE III ............................................................................................................. 37
1.3 Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teóricas
sobre el objeto de investigación. ................................................................................. 37
1.3.1 La ordenanza. ..................................................................................................... 37
1.3.1 La Rotulación. .................................................................................................... 37
1.3.1 La nomenclatura. ................................................................................................ 37
1.3.1 Del derecho a la ciudad. ..................................................................................... 38
1.3.1 El Buen Vivir, SUMAK-KAWSAY. ................................................................. 38
EPIGRAFE IV ............................................................................................................. 39
1.4 Conclusiones parciales del capitulo....................................................................... 39
CAPÍTULO II. ............................................................................................................. 40
2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. ..... 40
2.1 Caracterización del sector, contexto institucional o problema seleccionado para la
investigación. ............................................................................................................... 40
2.2 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la
investigación. ............................................................................................................... 41
2.2.1 Modalidad de la investigación. ........................................................................... 41
2.2.1 Métodos. ............................................................................................................. 42
2.2.3 Método Analítico – Sintético ............................................................................. 42
2.2.4 Método Inductivo – Deductivo. .......................................................................... 42
2.2.4.1 Inductivo. ......................................................................................................... 42
2.2.4.2 Deductivo. ....................................................................................................... 43
2.2.4.3 Histórico – Lógico. .......................................................................................... 43
2.2.5 Tipos de investigación. ....................................................................................... 43
2.2.5.1 Bibliográfica .................................................................................................... 44
2.2.5.2 Campo.............................................................................................................. 44
2.2.5.3 Descriptiva. ...................................................................................................... 44
2.2.5 Técnicas de Investigación................................................................................... 45
2.2.6.1 Observación directa. ........................................................................................ 45
2.2.6.2 Observación Indirecta. ..................................................................................... 45
2.2.5.3 Encuestas. ........................................................................................................ 45
2.2.6.4 Entrevista. ........................................................................................................ 46
2.2.5 Herramientas de Investigación ........................................................................... 46
2.2.7.1 Ficha de observación. ...................................................................................... 46
2.2.7.2 Cuestionario ..................................................................................................... 46
2.2.7.3 Guía de entrevista. ........................................................................................... 47
2.2.7 Población y muestra de la investigación. ........................................................... 47
2.2.8.1 Población. ........................................................................................................ 47
2.2.8.1 Muestra. ........................................................................................................... 47
2.2.8.3 Estructura de la población. .............................................................................. 48
2.2.8.4 Interpretación de los resultados de la encuesta realizada ................................ 49
2.3 Propuesta del investigador: modelo, sistema, metodología, procedimiento, entre
otros, que realice el investigador. ................................................................................ 59
2.4 Conclusiones parciales del capítulo....................................................................... 60
CAPÍTULO III. ........................................................................................................... 61
3. VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN.
..................................................................................................................................... 61
3.1 Modelo, sistema, metodología, procedimiento, que realice el investigador, de la
aplicación de los resultados de la investigación. ......................................................... 61
3.2 Análisis de los resultados finales de la investigación, incluye validación,
aplicación y evaluación de los resultados de su propuesta. ......................................... 62
3.3 Desarrollo de la Propuesta. .................................................................................... 63
3.3.1 Tema. .................................................................................................................. 63
3.3.1.1 Objetivo. .......................................................................................................... 63
3.3.1.1 Justificación. .................................................................................................... 63
3.3.1.1 Descripción de la propuesta............................................................................. 64
3.3.1.1 Exposición de Motivos. ................................................................................... 64
3.3.1.1 Desarrollo del Cuerpo central. ......................................................................... 65
3.4 Conclusiones parciales del capítulo....................................................................... 76
CONCLUSIONES GENERALES. ............................................................................. 77
RECOMENDACIONES. ............................................................................................ 78
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Población y Muestra ................................................................................................ 48
Tabla 2 En referencia a la pregunta Nº 1 .............................................................................. 49
Tabla 3 En referencia a la pregunta Nº 2 .............................................................................. 50
Tabla 4 En referencia a la pregunta Nº 3 .............................................................................. 51
Tabla 5 En referencia a la pregunta Nº 4 .............................................................................. 52
Tabla 6 En referencia a la pregunta Nº 5 .............................................................................. 53
Tabla 7 En referencia a la pregunta Nº 6 .............................................................................. 54
Tabla 8 En referencia a la pregunta Nº 7 .............................................................................. 55
Tabla 9 En referencia a la pregunta Nº 8 .............................................................................. 56
Tabla 10 En referencia a la pregunta Nº 9 ............................................................................ 57
Tabla 11 En referencia a la pregunta Nº 10 .......................................................................... 58
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 En referencia a la pregunta Nº 1 ............................................................................... 49
Gráfico 2 En referencia a la pregunta Nº 2 ............................................................................... 50
Gráfico 3 En referencia a la pregunta Nº 3 ............................................................................... 51
Gráfico 4 En referencia a la pregunta Nº 4 ............................................................................... 52
Gráfico 5 En referencia a la pregunta Nº 5 ............................................................................... 53
Gráfico 6 En referencia a la pregunta Nº 6 ............................................................................... 54
Gráfico 7 En referencia a la pregunta Nº 7 ............................................................................... 55
Gráfico 8 En referencia a la pregunta Nº 8 ............................................................................... 56
Gráfico 9 En referencia a la pregunta Nº 9 ............................................................................... 57
Gráfico 10 En referencia a la pregunta Nº 10 ........................................................................... 58
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1: Carta de Aprobación del Perfil del Proyecto de Investigación.
Anexo 2: Formulación de la Encuesta Aplicada.
Anexo 3: Formulación de la Entrevista Aplicada
1
INTRODUCCION
Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y
digna, con independencia de su situación social y económica. Las personas tienen derecho al
disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de sustentabilidad,
justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural.
El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática de esta, en la función
social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008)
El Ecuador es un país garantista de derechos, deberes y obligaciones, un país democrático; es
por ello que el presente proyecto que regula la Nomenclatura y Rotulación de las vías y calles
del Cantón Quinindé, es importante toda vez que de esta manera se cumpliría con los
preceptos Constitucionales de políticas públicas y servicios públicos consagrados en el
artículo 85 de la Carta Magna, que son la prestación que debe dar el Estado de bienes y
servicios para hacer efectivos el buen vivir; y participación ciudadana que se refiere a la
distribución equitativa y solidaria del presupuesto para ejecutar dichas políticas públicas y
servicios públicos.
Antecedentes de la investigación
El derecho al hábitat consagrado en el artículo 31 de la Constitución es muy importante, toda
vez que el hábitat es el lugar donde vivimos y por ende todos tenemos derecho a disfrutar de la
ciudad y de sus espacios públicos, este derecho constituye el derecho a la vida urbana y rural
renovada, un lugar donde hay un goce y efectivo ejercicio de los derechos humanos, la
participación de este derecho es fundamental por cuanto permite asignar el espacio público
física y simbólicamente; este derecho va de la mano con el artículo 314 que habla sobre la
responsabilidad del estado en ofrecer todos los servicios públicos de acuerdo a las necesidades
que vayan surgiendo en la sociedad y artículo 375 del mismo cuerpo legal que se refiere a
generar la información necesaria que el estado por medio de sus GAD´S ofrecerá para diseñar
2
estrategias y programas que sean útiles para garantizar los servicios y espacios públicos
adecuados.
Una vez realizada la investigación de manera pormenorizada en el CDIC de la Universidad
Regional Autónoma de los Andes Uniandes, extensión Santo Domingo, internet y demás
bibliotecas existentes en el cantón de Santo Domingo de los Colorados, provincia de Santo
Domingo de los Tsáchilas, para constatar si existen proyectos de investigación con el tema:
“PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULE LA NOMENCLATURA Y
ROTULACIÓN DE LAS VIAS Y CALLES DEL CANTÓN QUININDE, A EFECTOS DE
UBICAR CON EXACTITUD LOS DOMICILIOS”, se concluye que no se ha realizado otro
similar, en consecuencia, el presente proyecto de investigación es viable, inédito y propio de la
autora.
Actualidad e Importancia del Tema
La inexistencia de una ordenanza que regule la nomenclatura y rotulación de las vías y calles
del cantón Quinindé, ocasiona serios problemas para el progreso del mismo. La ausencia de
una ordenanza reguladora de nomenclatura y rotulación, que obligue a las autoridades a
mantener en óptimas condiciones para uso público dicho cantón, origina a molestia en los
pobladores. Las calles sin números, sin nombres, en siglas o con rótulos deteriorados impiden
que los pobladores, turistas y funcionarios judiciales pueda localizar rápidamente una
dirección, arrastrando con ello la pérdida de tiempo y dinero.
Por lo cual se generan varias interrogantes al ver que se torna difícil facilitar una dirección en
un cantón que está creciendo cada vez más, entre otras cosas. Para ello es de vital importancia
la nomenclatura y rotulación de las vías y calles del cantón, ya que constituye un elemento
trascendental en el desarrollo del mismo y un gran aporte para la sociedad en general.
3
Formulación del Problema
La falta de una Ordenanza Municipal que regule la Nomenclatura y Rotulación de las vías y
calles del Cantón Quinindé, está ocasionando que se vulnere el derecho constitucional al Buen
Vivir. Al vulnerar el derecho al Buen Vivir, nace la vulneración de un sin número de derechos
como hábitat y vivienda, educación y derecho a un ambiente sano, que generan problemas
para la sociedad tales como: perdidas económicas porque este es un lugar turístico y al no
contar con una adecuada nomenclatura es difícil llegar a localizar los sitios y los comerciantes
pierden una oportunidad de trabajo.
También perjudica al comercio toda vez que es de conocimiento público que en sitios
turísticos abundan las ventas de todo tipo de productos y al no existir una nomenclatura
adecuada no llega gente que contribuya económicamente y es aquí donde nace el desempleo y
la pobreza. Otro caso muy particular es el tiempo, este es muy importante para personas que
trabajan bajo relación de dependencia, la inexistencia de la nomenclatura en las calles
imposibilita llegar a tiempo a sus diferentes lugares de trabajo, generando de esta manera
descuentos en el sueldo, memos, llamados de atención, e incluso terminación del contrato.
También se perjudica a la integridad física y personal por cuanto al no contar con una
adecuada nomenclatura muchas veces las personas tienden a ser víctimas de asaltos, puesto
que al no saber la dirección exacta donde se suscitó el hecho el servicio público de seguridad
ECU 911, Policía Nacional, cuerpo de Bomberos, Ambulancias según sea el caso no pueden
llegar a tiempo para prestar el auxilio necesario.
Para dar solución a todos estos problemas que nacen de la vulneración del derecho del Buen
Vivir se debe realizar un Proyecto de Ordenanza que regule la nomenclatura y rotulación de
las vías y calles del Cantón Quinindé y de esta manera con este proyecto se beneficiaría a la
sociedad en general. Siendo así que los Beneficiarios directos serian en primer lugar todos los
moradores del cantón y los segundos beneficiados serán las personas que llegan a visitar el
sitio, ya sea por negocio, turismo, etc.
4
Con este proyecto se resolverá de manera radical la problemática que existe en el cantón
Quinindé, toda vez que se cumpliría con los siguientes mandatos legales como: el derecho al
hábitat establecido en el artículo 31, el derecho a gozar de las políticas públicas, servicios
públicos y participación ciudadana establecido en el artículo 85, los principios de aplicación
de los derechos establecidos en el artículo 11, se garantizaría los principios de obligatoriedad,
generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad establecidos en el artículo 314, todos de la Constitución de
la República del Ecuador. La problemática puede ser resuelta legalmente por cuanto el artículo
264 de la Constitución faculta a los gobiernos municipales crear proyectos de ordenanzas en
beneficio de su cantón.
Delimitación del Problema
Precisamente el objetivo de la presente investigación va dirigida a solucionar este problema,
poniendo en conocimiento de las autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Quinindé, ya que en lo que concierne a la zona urbana se observa que no
existe nomenclatura y rotulación de muchas de sus calles.
Por ello con la creación del presente Proyecto de Ordenanza Municipal que regule la
nomenclatura y rotulación de las vías y calles del cantón Quinindé, a efectos de ubicar con
exactitud los domicilios se pretende solucionar en su totalidad la antes mencionada
problemática.
Objeto de investigación
Constitución de la República del Ecuador y Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía Descentralizada.
5
Campo de Acción
Ordenanza Municipal que regule la nomenclatura y rotulación de las vías y calles del cantón
Quinindé, a efecto de ubicar con exactitud los domicilios.
Identificación de la línea de investigación
- Retos, perspectivas y perfeccionamiento de las ciencias jurídicas en Ecuador.
• El ordenamiento jurídico ecuatoriano, Presupuestos históricos, teóricos, filosóficos y
constitucionales.
Objetivo General
Elaborar un Proyecto de Ordenanza Municipal que regule la nomenclatura y rotulación de las
vías y calles del cantón Quinindé, a efectos de ubicar con exactitud los domicilios.
Objetivos Específicos
• Fundamentar jurídicamente la forma en que se garantiza las políticas públicas,
servicios públicos y participación ciudadana, que hacen efectivos el buen vivir.
• Diagnosticar los efectos negativos que causa el hecho, de que en el Cantón Quinindé
no cuenten con una ordenanza que regule la nomenclatura y rotulación de las vías y
calles.
• Elaborar los componentes jurídicos necesarios para crear un proyecto de ordenanza
reguladora de la nomenclatura y rotulación de las vías y calles del cantón Quinindé
provincia de Esmeraldas.
• Validar la presente propuesta vía expertos.
6
Idea a defender
Con la creación de un proyecto de ordenanza reguladora de la nomenclatura y rotulación de
las vías y calles del cantón Quinindé, se logrará ubicar con exactitud los domicilios,
garantizando así el derecho del Buen Vivir para la población del cantón antes mencionado,
funcionarios judiciales y turistas que lo frecuenten.
Preguntas Científicas
¿Cómo afecta la falta de nomenclatura y rotulación de las vías y calles del Cantón Quinindé a
los pobladores, funcionarios judiciales y turistas?
¿Cuál es el efecto negativo de la falta de nomenclatura y rotulación de las calles del cantón
Quinindé?
¿Cuál es la finalidad de dotar de nomenclatura y rotulación las calles del cantón Quinindé?
Justificación del Tema
Conveniencia
La presente propuesta que he seleccionado como tarea de investigación sirve para apoyar al
desarrollo del Cantón Quinindé, justificando que con la creación de una Ordenanza Municipal
que regule la Nomenclatura y Rotulación de las vías y calles del cantón, a efectos de ubicar
con exactitud los domicilios, se garantizaría el derecho al Buen Vivir, de igual manera se
garantizaría todos los demás derechos que nacen de este, como son el derecho a los servicios
públicos, hábitat y vivienda, derecho al trabajo, derecho a la educación, derecho a la justicia,
serviría para la correcta identificación y localización de los predios, tanto en zonas urbanas
como suburbanas, se incrementaría de esta manera la economía del Cantón, puesto que este es
considerado uno de los lugares con excelente porcentaje turístico, por sus áreas verdes, posee
diversidad de flora y fauna, que son atractivos para ecuatorianos y extranjeros.
7
Relevancia Social
El beneficio de la presente investigación es para la ciudadanía del cantón Quinindé, por cuanto
el objetivo es garantizar el buen vivir y así brindar un aportar al desarrollo del Cantón ya que
la finalidad de la nomenclatura y rotulación es dar uniformidad a la manera en que se
identifican barrios, vías, calles, parques y plazas, para así facilitar al ciudadano su
localización.
Implicación Práctica
Con la creación de esta Ordenanza se resolverá garantizar el derecho al hábitat, el aspecto
físico de las calles del Cantón, se cumplirá el artículo 85 de la Constitución, que habla acerca
de Políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadana que se refiere a que los
bienes y servicios que nos ofrece cada Institución estatal se orientará a hacer efectivos el Buen
Vivir. Las Autoridades competentes, en este caso la Alcaldía tomará las medidas necesarias
para que este proyecto de Ordenanza Municipal se aplique en el Cantón a fin de que la
economía del lugar progrese y que las personas que visitan este sitio puedan localizar las
propiedades y demás lugares con facilidad.
Valor Teórico
El presente trabajo de investigación resuelve un vacío de conocimiento ya que revisados los
temas existentes a nivel de universidades pude constatar la inexistencia del tema de Ordenanza
Municipal que regule la Nomenclatura y Rotulación de las vías y calles del Cantón Quinindé,
garantizando el derecho al hábitat por lo cual se realizó una exhaustiva investigación de
doctrinarios y juristas a nivel nacional e internacional para encontrar las primeras ordenanzas
de este tipo y ajustarlas a las necesidades del Cantón, y poder desarrollarlo.
8
Utilidad Metodológica
La modalidad a emplear en la presente investigación es cuali-cuantitativa, ya que las ideas que
se puedan expresar a lo largo del desarrollo del trabajo investigativo serán analizadas en
conjunto con el fin de permitirnos establecer calificaciones y comparaciones del contenido
obtenido. En el presente trabajo investigativo se utilizaron tres tipos de investigación y cada
una corresponde a una necesidad específica del diseño. Por lo que fue necesario recurrir a la
investigación bibliográfica, de campo y descriptiva.
9
CAPITULO I
1 MARCO TEÓRICO
EPÍGRAFE I
El presente capítulo del proyecto, se sustenta en la creación de una ordenanza que Regule la
Nomenclatura y Rotulación de las Vías y Calles del Cantón Quinindé, a efectos de ubicar con
Exactitud los Domicilios, tomando en cuenta las posiciones teóricas de doctrinarios y
especialistas.
1.1 Origen y evolución del objeto de investigación.
1.1.1 Origen y evolución de la ordenanza municipal.
No se puede precisar con exactitud la fecha de aparición de las Ordenanzas Municipales, toda
vez que el proceso debió de ser lento y no exento de dificultades, aunque es plausible su
conexión genética con los textos que anteriormente venían regulando las actividades
administrativas locales: los fueros municipales.
Los fueros habían permitido a los concejos, seguramente hasta el crucial reinado de Alfonso
X, legislar sobre amplios campos temáticos, incluyendo el derecho privado, el penal o el
procesal, algo que los monarcas imbuidos del espíritu del Derecho de la Recepción
difícilmente podían soportar. Es por ello por lo que creo que el inicio de la desaparición de los
fueros municipales debe relacionarse, primero, con la recepción del Derecho Común y,
segundo, por ende, con la asunción por parte de los reyes de un poder legislativo sin
inconvenientes.
Dicho de otro modo, a partir de la interiorización de este poder por parte de los monarcas ya
no cabía opción a que otros órganos, aun en el caso de los municipios, que actuaban como
10
instituciones delegadas, tuvieran capacidad legislativa más allá de sus más próximas y
cotidianas competencias.
De este modo se introduce en la vida jurídica municipal un nuevo derecho que desplaza al
antiguo, sin perjuicio de que se mantuvieran distintas peculiaridades.
Las Ordenanzas Municipales son desde antiguo una fuente estudiada tanto desde el punto de
vista de los historiadores del Derecho, como desde el campo de medievalistas y modernistas,
si bien los focos de interés son muy diferentes para todos estos especialistas.
En efecto, al historiador especializado en las Edades Media o Moderna (el uso por los
dedicados a la Historia contemporánea, de momento, no parece que haya sido muy amplio, a
pesar de que son fuentes vivas en la actualidad) los temas que le suelen interesar son los de
tipo económico o administrativo por el que se ejerce la coerción de la autoridad municipal
dentro de su ámbito de competencias. (Porras, 2009, pág. 20).
1.1.1.1. Qué son las ordenanzas municipales.
Las Ordenanzas y Reglamentos son normas generales obligatorias establecidas por las
Entidades Locales en el marco de sus competencias y en relación con los intereses públicos
que les están encomendados.
Una Ordenanza es un acto normativo que está relacionado a temas de interés general y
permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio
desde su publicación.
La Ordenanza impone determinadas obligaciones a la totalidad del vecindario y las personas
que transitoriamente se encuentren en el Cantón. Las Ordenanzas Municipales son normas
generales emanadas del Concejo Municipal. (Machicado, 2012, pág. 15).
11
1.1.1.2. Definición de Ordenanza.
La ordenanza es una norma reglamentaria que contiene un conjunto ordenado de reglas o
preceptos sobre una determinada materia, que, dictada por la autoridad competente, de
conformidad a su autonomía y potestad administrativa, tiene carácter general y obligatorio y es
de cobertura jurisdiccional, que se aplica para el régimen y buen gobierno de una localidad.
De acuerdo al ordenamiento jurídico en cuestión, la ordenanza puede ser: municipal, si es
dictada por la máxima autoridad de una municipalidad y con validez dentro del municipio; si
es promulgada por los gobiernos autónomos descentralizados del Cantón y tiene fuerza
obligatoria en todo el. (Godin, 2012, pág. 25)
1.1.1.3. Facultad normativa de la Ordenanza Municipal.
La Constitución de la República (2008) dota a los gobiernos autónomos descentralizados de
una facultad legislativa que, a primera vista, haría pensar en la existencia de ordenamientos
jurídicos locales. Con la expresión facultades legislativas se podría entender que, dentro del
Ecuador, que se organiza como un Estado unitario, se permite la existencia de legisladores y
de leyes locales.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (2011)
enuncia que para el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades que de manera
concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos regionales, provinciales y municipales,
la capacidad para dictar normas de carácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y
resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción territorial.
Retomando la Constitución, las normas de los gobiernos autónomos descentralizados solo
pueden regular sobre las materias específicas que señalan los Arts. 262, 263, 264 y 266, las
que se circunscriben a los fines y cometidos de las regiones, distritos metropolitanos,
provincias y municipios. Estas normas, a diferencia de las leyes, no pueden innovar el
12
ordenamiento jurídico más que en el específico ámbito que precisa la Constitución. (Pérez,
2001, pág. 46)
1.1.1.4. Decisiones legislativas de los GAD Municipal.
Al respecto, el Art. 322 el Código de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
textualmente dice:
“Los concejos regionales y provinciales y los consejos metropolitanos y municipales
aprobarán ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas y municipales,
respectivamente, con el voto conforme de la mayoría de sus miembros”.
Los proyectos de ordenanza, según corresponda a cada gobierno, deberán referirse a una sola
materia y serán presentados con la exposición de motivos, el articulado que se proponga y la
expresión clara de los artículos que se deroguen o reformen con la nueva ordenanza. Los
proyectos que no reúnan estos requisitos no serán tramitados.
El proyecto de ordenanza será sometido a dos debates para su aprobación, realizados en días
distintos. Una vez aprobada la norma, por secretaría se la remitirá al ejecutivo del gobierno
autónomo descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho días la sancione o la
observe en los casos en los que se haya violentado el trámite legal o lo que dicha normativa no
esté acorde con la Constitución o las leyes.
El legislativo podrá allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En caso de
insistencia, se requerirá el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes para su
aprobación. Si dentro del plazo de ocho días no se observa o se manda a ejecutar la ordenanza,
se considerará sancionada por el ministerio de la ley.
13
1.1.1.5. Promulgación y Publicación.
La promulgación de las ordenanzas y reglamentos municipales, consiste en hacer público un
acto decisorio del consejo, lo cual debe llevarse a cabo por cualquier medio de difusión, a
excepción de las ordenanzas de carácter tributario que serán publicadas obligatoriamente en el
Registro Oficial.
El Código de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su Art. 324 señala
que: “El ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado, publicará todas las normas
aprobadas en su gaceta oficial y en dominio web de la institución; si se tratase de normas de
carácter tributario, además, las promulgará y remitirá para su publicación en el registro
Oficial.”
1.1.1.6. Cuerpo de la Ordenanza.
Una ordenanza se compone de varias partes relacionadas unas con otras:
1.- Considerandos.
En estos se deben establecer las razones por la que se crea la ordenanza. Estas son de dos
clases:
-De hecho:
Los considerandos de hecho se refieren a las necesidades municipales que se pretendan cubrir,
así como a las razones de orden práctico o técnico en que se basó su elaboración.
-De derecho:
Son las normas o atribuciones legales en que se basa el Gobierno Municipal para dictar la
ordenanza. Estas deben hacer referencia a la competencia del Gobierno Municipal en la
14
materia a la que se refiere la ordenanza, así como a las leyes o reglamentos que se relacionen
con el área de protección ambiental que se vaya a normar.
2. Generalidades.
Debe señalarse principalmente, el ámbito de aplicación de la ordenanza; es decir el sector o la
actividad para la que va a regir la ordenanza.
3. Parte normativa.
Las normas en una ordenanza pueden ser:
- Prohibitivas: Son aquellas que señalan prohibiciones o regulaciones que la ordenanza
prevé; e
- Incentivadoras: Son aquellas que contienen incentivos para una producción
ambientalmente equilibrada y, en general, para la preservación del medio ambiente.
4. Parte sancionadora / Sanciones a normas prohibitivas.
Se refiere a las sanciones en caso de violación de las disposiciones establecidas en la
ordenanza, señalando una pena para el caso de incumplimiento. Las sanciones deben ser
exclusivamente de orden administrativo, como multas o clausura de establecimientos, nunca
penas privativas de la libertad. Adicionalmente, es necesario establecer cuáles son las
autoridades encargadas de la vigilancia y el cumplimiento de los preceptos de la ordenanza,
así como de la aplicación de sus sanciones.
5. Disposiciones finales y transitorias.
Las disposiciones finales son aquellas que permitirán una rápida y eficaz aplicación de la
ordenanza. Las disposiciones transitorias, permiten que la situación real en la que vivía la
15
ciudadanía se acople al nuevo régimen jurídico que establece la ordenanza. (Derecho Ecuador,
2016, pág. 3)
1.1.2.2. Origen y evolución de la nomenclatura.
El historiador Rodolfo Pérez Pimentel cuenta que todo nombre nace con una ordenanza
municipal. Es decir, para que una vía obtenga una nomenclatura en particular se requiere de un
pedido oficial al Municipio. Esa solicitud se la publica en los diarios.
Florencio Compte en su obra Nomenclatura de las calles de Guayaquil dice que los nombres
de las calles de la ciudad “responden a la consideración de orden ideológico y político de las
autoridades que en su momento estuvieron en el poder”.
Según Compte las distintas administraciones seccionales han ido otorgándoles nombres a
nuestras calles como homenaje a hombres y mujeres ilustres. Pérez Pimentel asegura que esta
costumbre data de la época de la Colonia. Las calles llevaban nombres referentes a la
monarquía y en su mayoría se referían a autoridades foráneas, como la ‘Magallanes’. Afirma
además que ya como República se empezó a distinguir a las personas honorables. También se
estilaba reconocer a las personas que ejercieron algún cargo público y en su fallecimiento
debía rendírsele un homenaje póstumo y se lo hacía nombrando a alguna calle con su nombre
y apellido. A pesar de existir parámetros para decidir el nombre de una calle o avenida la
designación no siempre se amparó en ellos. Existen varias calles que han sido nombradas sin
que los personajes aludidos guarden relación con nuestra historia. La Avenida Kennedy, en
homenaje al asesinado presidente norteamericano, no tiene vínculo alguno con nuestra
historia. Sin embargo, algunos personajes históricos han sido relegados a sectores recónditos
como es el caso de Atahualpa y Rumiñahui. (Compte, 2010, pág. 10).
1.1.2.1 Qué es Nomenclatura.
Es un conjunto de normas convencionales que permiten ubicar e identificar direcciones
exactas de avenidas, viviendas e instituciones, a fin de facilitar la localización de un punto
16
dentro de un Distrito, una Ciudad, un Cantón, una Parroquia sea urbana o rural, o un Recinto
respectivamente. Los nombres a utilizarse deben recordar hechos históricos de la vida
Cantonal y Nacional, así como también contendrán los nombres de los ciudadanos que se han
destacado por su patriotismo, adelanto material y espiritual de la comunidad.
La Nomenclatura Vial es el conjunto de alfanuméricos que se emplean para identificar una
vía. (Compte, 2010, pág. 22)
1.1.2.2 Objetivos de la Nomenclatura.
La nomenclatura tiene varios objetivos:
a) Para la población: Una lectura más fácil de la ciudad:
-Mejorar la localización y la identificación,
-Facilitar las intervenciones de emergencia: ambulancias, bomberos, policía,
-Localizar los servicios urbanos.
b) Para las municipalidades: Como intendencias, alcaldías, ayuntamientos, comunas, etc: -
Mejoramiento de los recursos y de la gestión urbana:
-Una herramienta de programación y de gestión de los servicios técnicos: el conocimiento del
patrimonio público (vialidad, equipamientos, su longitud, número y condición) permite
establecer un sistema de seguimiento y de ayuda para la planificación y programación de la
inversión urbana;
-Una herramienta para el mejoramiento de las actividades del fisco local: gracias a las
informaciones obtenidas de la nomenclatura es posible localizar y hacer un censo de las
personas y las empresas sujetas al pago de impuestos y definir mejor la base tributaria.
17
c) Para el sector privado: Los concesionarios de los servicios públicos pueden administrar
mejor las redes. En efecto, la nomenclatura permite facilitar el trabajo de los concesionarios de
los sistemas de distribución de agua, electricidad y telecomunicaciones, en cuanto a la
instalación y los cobros por los servicios. (Escobar, 2010, pág. 50)
1.1.2.3 Características de la Nomenclatura.
La Nomenclatura debe cumplir con las siguientes características:
-Universalidad, unicidad y no repetición.
-Flexible y expandible.
-Clara y auto contenida.
1.1.3 Origen y Evolución de la Rotulación.
La rotulación surgió en la Edad Antigua como un método de publicidad ante la necesidad que
experimentaron los humanos (concretamente los antiguos egipcios) de anunciar sin necesidad
de repetir una y otra vez oralmente un mensaje. Surgió entonces el primer prototipo de rótulo
que, en sus inicios, tan sólo se trataba de un cartel que permitía leer la información a cualquier
persona que estuviese interesada. Aquí empezó una tradición que fue evolucionando hasta
alcanzar la época actual, en la que miles de carteles publicitarios y rótulos forman parte de
todas las ciudades del mundo.
El primer prototipo del que se ha hablado fue obra de los antiguos egipcios que, para hacer
visibles los comunicados más importantes, utilizaban papiros en los cuales escribían para
después colocarlos en la pared, al alcance de todas las personas.
Fueron los griegos los que más tarde se unieron a esta temprana tradición, como necesidad del
político Solón de difundir su nuevo código de leyes. Fue así como surgieron los axones
18
griegos, postes publicitarios fabricados con madera en los que se escribían los distintos avisos
que leerían los ciudadanos. De esta forma de rotulación surgieron después los kyrbos, piezas
cilíndricas que, también fabricadas en madera, servían de medio de comunicación.
Por último en la edad antigua, los romanos prosiguieron con el uso de los rótulos, destacando
cuatro tipos: los alba, para los cuales un muro colocado en plazas públicas era fragmentado en
partes iguales para poder introducir un anuncio en cada rectángulo; los libelli, o papiros que, al
igual que los egipcios, eran colocados en las paredes a disposición de los ciudadanos, para
anunciar eventos se utilizaban los papiros, que utilizaban los egipcios, los axones y kyrbos
griegos y, por último, de los mosaicos, los alba, los libelli y las inscripciones en piedra de los
romanos. Los mosaicos o carteles en los que figuraban los nombres de las tiendas, lugares o
casas que tenían este tipo de rótulo en su puerta o en el suelo (un ejemplo es el famoso
mosaico en el que figuraba la frase "cave canem" o "cuidado con el perro" en una casa de
pompeya, inspiración para miles de carteles, logos, nombres, etc. actuales); y, por último, las
inscripciones en piedra.
Desde tiempos muy remotos se ha usado un lenguaje universal, un lenguaje gráfico, que
permitió a los más antiguos hombres comunicar sus ideas y pensamientos entre sí. Estos
dibujos constituyen las formas más primitivas de escritura, que luego se convirtió en símbolos
usados en la escritura actual.
Llegó la Edad Media y fue en ese momento cuando comenzaron a usarse prototipos de lo que
hoy en día conocemos como rótulos. Así era posible encontrar nombres de calles, gremios,
artesanos, junto con un dibujo ilustrativo debido al analfabetismo de la época.
Los artesanos colgaban en la puerta de sus negocios otros carteles con las mismas
características, sólo que estos se realizaban en madera o metal. La historia tanto de la escritura
como de la impresión que conocemos en la Edad Contemporánea: la imprenta, cuya invención
se atribuye a Johannes Gutenberg.
19
Fue durante el final del siglo XIX cuando C.W. Reinhardt (antiguo dibujante en jefe de la
Engineering News) vio la necesidad de crear un tipo de letra sencilla y legible, que pudiera ser
hecha con trazos simples. Es por ello que desarrollo alfabetos de letras mayúsculas y
minúsculas, basado en letras góticas y en una serie sistemática de trazos.
Después de Reinhardt, se empezaron a desarrollar una diversidad innecesaria y confusa de
estilos y formas de letras. Luego interviene entonces la American Standards Association, en
1935 para establecer normas de letras que se conocen hoy en día como estándares.
El hombre desarrolló la representación gráfica en dos direcciones distintas, atendiendo a sus
propósitos, La Artística y Técnica. (Embid, 2010, pág. 57).
1.1.3.1Qué es Rotulación.
La Rotulación es instalar postes indicadores, y/o placas con nombres de calles en las
intersecciones. Debe ser legible, es decir fácil o complejo de la lectura de una letra o de un
texto específico. (Martin, 2011, pág. 34)
1.1.3.2 Clases de Rotulación.
Se distinguen dos tipos principales de rotulado:
1.- Manual: El rotulado manual se realiza mediante pincel y brocha
2.- Digital: se emplea un plotter de recorte o de inyección de tinta.
1.1.4 Origen y evolución del derecho municipal.
El Derecho municipal es el resultado de la autonomía municipal en la Edad Media. Sí puede
hablarse, sin embargo, de un Derecho municipal romano, como también de un Derecho
municipal en la época moderna, utilizando el concepto de Derecho municipal en un sentido
20
abstracto, surgido, precisamente, en el antiguo ámbito del Imperio romano, cuando los poderes
políticos que sucedieron a éste en las diferentes provincias entraron en crisis, abandonando a
los diversos grupos de convivencia de su población a su propia suerte. Es éste un fenómeno no
típicamente hispano, pues el Derecho municipal, bajo otras denominaciones, como es natural,
fue conocido en otros países, pero sí típicamente medieval.
Estos ordenamientos no suponen un arrumbamiento del antiguo Derecho del Liber, más o
menos conservado, sino que significan únicamente una modificación del mismo, en todos
aquellos aspectos que rebasaba su marco, o su perfección, cuando las nuevas situaciones no
encontraban en el Liber su regulación. El origen de estos ordenamientos se encuentra en la
carta fundacional, en el privilegio regio o señorial por el cual se concede al municipio la
propiedad de sus términos y con ello la razón de su autonomía.
Frecuentemente estas cartas de población o fueros que comienzan a parecer en el siglo IX o X
y se generalizan en el XI y XII, recogen también una serie breve de normas, por las que deben
regirse los habitantes de dicho municipio, normas, preferentemente, destinadas a regular los
deberes de los habitantes con el municipio y frente al monarca o señor concedente. (Escobar,
2010, pág. 7)
1.1.4.1 Concepto de derecho municipal.
Derecho municipal es el que rige la organización y funcionamiento de la administración
(inclusive de las finanzas públicas), o bien de la administración y gobierno de los grupos
urbanos (municipio).
El Derecho Municipal es el conjunto de normas jurídicas y normas técnico- administrativas y
financieras que regulan las municipalidades y el desenvolvimiento del municipio.
Ese “conjunto de normas jurídicas y financieras”, son por ejemplo la Ley de Municipalidades
o también las leyes que permiten imponer impuestos a las municipalidades.
21
Las “normas técnico-administrativas” son aquellas como las Ordenanzas y las Resoluciones
promulgadas por las Municipalidades. Estas regulan el desenvolvimiento del Municipio.
1.1.4.2 El derecho municipal como rama del derecho público.
Estudia las normas que rigen el desenvolvimiento de la administración pública del municipio,
considerado como fenómeno social, histórico, jurídico y político, indagando su origen, su
desarrollo actual y sus perspectivas de transformación, para lograr su consolidación
institucional como instrumento para la preservación de la democracia participativa. “El
Derecho Municipal es estudia el origen y desarrollo del Municipio desde lo sociológico e
histórico, jurídicos y político.” (Escobar, 2010, pág. 15)
1.1.4.3 Relación del derecho municipal con otras ramas.
-Derecho constitucional.
Se relaciona ya que en la constitución se encuentra plasmados los principios que regulan las
exigencias del municipio, lo define, le señala sus fines, funciones, integración, elementos
esenciales, características, modalidades y todas las disposiciones que integran el Derecho
Municipal.
-Derecho administrativo.
Se relaciona ya que regula la actividad que realizan los órganos de administración pública para
satisfacer las necesidades colectivas.
-Derecho financiero.
Por qué siendo este el conjunto de normas que regulan los 3 momentos de la actividad
financiera del Estado que son:
22
Establecer atributos, las diversas clases de recursos, el manejo de sus bienes y distribución del
recurso para el gasto público, es porque toca en la restauración de la aplicación de los ingresos
que conforman el horario publico municipal “Tesoro del Estado”.
-Derecho electoral.
Rama del Derecho Constitucional que regula los procesos a través de los cuales el pueblo elige
mediante el voto a los titulares de los órganos del Estado, así como la participación de la
función legislativa.
1.1.4.3 Disciplinas auxiliares del derecho municipal.
-Historia.
Ya que se debe conocer al municipio de su origen y evolución a través de un itinerario
temporal.
-Derecho urbanístico.
Se relaciona con este en cuanto a la solidificación, usos y distribución del suelo, así como en
su entorno social.
-Filosofía del derecho.
Ya que es imprescindible determinar los fines y los valores a los que deben aspirar los
integrantes de la comunidad.
-Administración.
Se relaciona con esta en lo referente a la planeación, dirección y organización, así como de la
estructura interna del municipio.
23
-Estadística e informática.
Se relaciona con esta ya que es importante para poder lograr el conocimiento y la organización
de cifras y datos que atañe a las cuestiones demográficas administrativas y financieras del
municipio.
1.1.4.3 Fuentes del derecho municipal.
La connotación de la expresión fuente de derecho proviene de la expresión fons- fontis que
significa “lugar donde surge o emana o brota una corriente de agua”. Al hablar de fuente de
derecho se hace alusión a las diversas formas de cómo surge la norma. (Parejo, 2011, pág. 32)
1.1.4.3 Clasificación de las fuentes del derecho
Para EDUARDO GARCÍA MAINEZ, hay tres tipos de fuentes:
-FUENTES FORMALES: Atienden a la creación o a la manera en la que la norma se
encuentra su vigencia y existencia institución.
-FUENTES REALES: Alude a los factores, elementos que integran el contenido de las propias
normas del derecho.
-FUENTES HISTORICAS: Son aquellas que podemos encontrar documentos históricos como
“códices, papiros, codificaciones que contengan una ley.
1.1.5 Origen y evolución del derecho administrativo
El derecho administrativo nace del latín ad que significa "junto a", y ministrare que significa,
"manejar las cosas comunes"; es aquella rama del derecho público que regula la
Administración pública, la función administrativa y la relación entre los particulares y el
aparato público.
24
Además, es el conjunto de normas jurídicas que regula la organización, el funcionamiento y
los poderes y deberes de la Administración pública en sus relaciones con otros sujetos.
(BIELSA, 2009, pág. 37).
El Derecho Administrativo es la rama del derecho público interno, constituido por el conjunto
de estructuras y principios doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o
indirectas, de la administración pública como órgano del poder ejecutivo federal, la
organización, funcionamiento y control de la cosa pública; sus relaciones con los particulares,
los servicios públicos y demás actividades estatales.
1.1.5.1 Antecedentes históricos del derecho administrativo
Los primeros antecedentes de Derecho Administrativo se identifican desde los orígenes de las
primeras civilizaciones. Como dice el autor Georges Veddel, “todo país civilizado poseería un
derecho administrativo, puesto que necesariamente posee un conjunto de normas que rigen la
acción de la administración”.
Es entonces desde el Imperio Romano, los Estados monárquicos absolutistas de la Edad Media
y el período de colonización de América, cuando tienen inicio las primeras instituciones y
normas del poder político público, y que la doctrina cita ha sido el primer punto de partida de
la creación de leyes que los gobiernos debían cumplir con cierta rigurosidad y que normaban
las relaciones entre administración y personas comunes, por lo que desde ese entonces ya
estaba presente la noción del Derecho Administrativo, aunque las limitaciones eran amplias e
imperaba el “Estado de Policía” ya que el poder de los monarcas era ilimitado.
Como explica Gordillo: “El derecho administrativo en cuanto conjunto de normas que regula
las relaciones del Estado con los particulares, puede decirse que ha existido siempre, desde el
nacimiento del Estado. Pero ello no ha sido suficiente aborigen para la creación de una
disciplina. Esta época es la de las monarquías absolutas, dando origen a principios jurídicos
idénticos en distintos países y momentos históricos. En esos momentos el derecho
administrativo se agota en un único precepto: Un derecho ilimitado para administrar; no se
25
reconocen derechos del individuo frente al soberano; el particular es un objeto del poder
estatal, no un sujeto que se relaciona con él.” (Gordillo, 2012, pág. 25)
1.1.5.2 Fuentes del derecho administrativo.
Consiste en ciertos principios básicos, activos y doctrinarios, de donde emergen las normas
jurídicas. Se Clasifican en 2:
-Fuentes positivas o principales: De acuerdo con nuestro sistema de derecho, determinadas
por disposiciones escritas, cuya esencia es crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas de
orden administrativo. Son las siguientes:
1. La Constitución
2. El Reglamento.
3. El Estatuto.
4. El Decreto.
5. Las ordenanzas.
Fuentes Racionales o secundarias. - Radican en ciertos antecedentes lógicos y necesarios
que sirven para completar el conocimiento y práctica de los anteriores. Son los siguientes:
-La jurisprudencia: Son Fallos emitidos a través de los tribunales de jerarquía de última
instancia, esto es las salas especializadas de la CSJ (Corte Suprema de Justicia), ahora CNJ
(Corte Nacional de Justicia), Civil, Penal, Tribunales Administrativos, también Reportes
Jurisprudenciales de carácter referencia, de la Corte Constitucional.
-La doctrina científica. Es la investigación de Derecho comparado lo que nos permite extraer
los mejores conceptos uniformes para la aplicación del derecho basado fundamentalmente de
carácter técnicos y científicos.
26
1.1.5.3 Qué estudia el ejercicio de la Función Administrativa.
Debe recordarse aquí que función administrativa es toda la actividad que realizan órganos
administrativos, y la actividad que realizan los órganos legislativos y jurisdiccionales,
excluidos, respectivamente, los actos y hechos materialmente legislativos y jurisdiccionales.
Por lo tanto, el derecho administrativo estudia toda la actividad que realizan órganos
estructurados jerárquicamente o dependientes de un poder superior, y también la actividad del
Congreso que no sea materialmente legislativa, y de órganos independientes (jueces) que no
sea materialmente jurisdiccional.
Al analizar el ejercicio de la función administrativa, se estudia no sólo la actividad
administrativa en sí misma, sino también quién la ejerce (organización administrativa, agentes
públicos, entidades estatales, etc.), qué formas reviste (actos administrativos, reglamentos,
contratos, etc.), de qué medios se sirve (dominio público y privado del Estado), en qué
atribuciones se fundamenta (“poder de policía,” facultades regladas y discrecionales de la
administración, etc.), y qué límites tiene. (Recursos administrativos y judiciales,
responsabilidad del Estado y de sus agentes). (Fernández, 2003, pág. 42).
1.1.6 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(Cootad).
El artículo 7 del COOTAD, establece la Facultad normativa, manifestando que para el pleno
ejercicio de sus competencias y de las facultades que de manera concurrente podrán asumir, se
reconoce a los consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la
capacidad para dictar normas de carácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y
resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción territorial. El ejercicio de esta facultad se
circunscribirá al 2 ámbito territorial y a las competencias de cada nivel de gobierno, y
observará lo previsto en la Constitución y la Ley.
El artículo 53 del COOTAD, establece la Naturaleza jurídica y manifiesta que los gobiernos
autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con
27
autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de
participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código, para
el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal será la cabecera cantonal prevista
en la ley de creación del cantón.
En el Artículo 54, letra g) del COOTAD, encontramos que es función del gobierno autónomo
descentralizado municipal lo siguiente:
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo.
Por ellos es necesario que todas las calles estén debidamente identificadas con nombres y
números, la nominación de las calles permite la orientación a la ciudadanía y a los turistas, el
establecimiento de ejes permitiría el desarrollo ordenado de la ciudad, pues a partir de estos se
fijará la dirección de las nuevas avenidas o calles dentro del perímetro urbano.
La identificación predial permitirá conocer su correcta ubicación, así como realizar acciones
de ejecución, en caso de acciones legales, los nombres de las avenidas, calles, parques,
pasajes, escalinatas debe reflejar la cultura, la historia, el trabajo, el arte, la música, la
educación y otros elementos que forman parte de nuestra cultura singular.
En el Artículo 57, letra z) del COOTAD, encontramos las atribuciones del concejo municipal
al cual le corresponde:
28
z) Regular mediante ordenanza la delimitación de los barrios y parroquias urbanas tomando
en cuenta la configuración territorial, identidad, historia, necesidades urbanísticas y
administrativas y la aplicación del principio de equidad Inter barrial. (Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización, 2015, pág. 37)
La dinámica del crecimiento de la ciudad implica necesariamente la presencia de nuevos
asentamientos, conjuntos habitacionales, urbanizaciones, etc., los cuales carecen a la fecha de
denominación de avenidas, calles y pasajes, así como de una numeración ordenada de predios,
razón por la cual resulta imperioso contar con una ordenanza que permita una actualización y
regularización de estos datos de forma tal que preste las facilidades tanto a la ciudadanía como
a los turistas o visitantes para la identificación de sus destinos.
Todas las ciudadanas y ciudadanos tienen derecho a habitar un sector plenamente identificado
bajo una nomenclatura clara que permita su fácil diferenciación respecto del resto de vecinos y
es s necesario acrecentar el espíritu de civismo y confraternidad, para lograr entre otros fines,
el desarrollo y mejoramiento de la cultura y educación de los pueblos.
1.1.6.1 El Cantón Quinindé.
El cantón Quinindé es una entidad territorial subnacional ecuatoriana, de la Provincia de
Esmeraldas. Se ubica en la Región Costa. Su cabecera cantonal es la ciudad de Rosa Zárate,
lugar donde se agrupa gran parte de su población total. De los 150.000 habitantes alrededor de
63.000 constituyen la población de votantes, con poca variación en los últimos años, la
mayoría se encuentra en la zona urbana, que conforma una buena parte del total de la
población.
Es muy notorio que Quinindé es uno de los cantones más olvidados de la provincia de
Esmeraldas en lo que respecta a vías y calles e incluidas las calles que recientemente fueron
abiertas las cuales se encuentran sin nomenclatura y así también que se puede notar la falta de
mantenimiento y atención por parte de sus autoridades puesto que la mayoría son de lastre,
tierra o peor aún están en mal estado.
29
Siendo así este proyecto de Ordenanza Municipal que regule la Nomenclatura y Rotulación de
las vías y calles del cantón Quinindé, a efectos de ubicar con exactitud los domicilios un acto
normativo que pasará al Concejo Municipal, el que tendrá la responsabilidad de revisarlo,
discutirlo y de aprobarlo mediante el proceso parlamentario respectivo.
La finalidad de dar nomenclatura a una calle es ordenar y dar uniformidad a la manera en que
se identifican parroquias urbanas, barrios, vías, parques y plazas, para facilitar a los
ciudadanos su orientación y localización. La nomenclatura es muy importante porque mejora
la organización de la ciudad, optimiza el comercio y el movimiento de ciudadanos, turistas y
otras personas además facilita la localización de hoteles, farmacias, comercios y para que los
servicios públicos y de emergencia ambulancia, bomberos, policía puedan localizar
rápidamente a cualquier dirección.
El proceso consiste en poner letreros en las calles, colocar números en las puertas de entrada,
hacer mapas y guías de calles, y mantener un registro de dichos datos socio-económicos sobre
todos los edificios y lotes en el municipio.
30
EPIGRAFE II.
1.2. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación.
Esta parte del Proyecto se refiere al pensamiento de los diferentes autores respecto del tema
del Proyecto de Investigación, en este caso sería que piensa cada autor respecto de las
Ordenanzas Municipales que se encargan de regular la Nomenclatura y Rotulación de las
calles de determinado lugar, y que derechos se garantizaría con dicha ordenanza.
1.2.1. La Ordenanza
Para Machicado, en su obra denominada: "Ordenanzas y Resoluciones Municipales", año
2012, dice:
Ordenanza es un tipo de norma jurídica que se incluye dentro de los reglamentos, y que se
caracteriza por estar subordinada a la ley. El término proviene de la palabra "orden", por lo
que se refiere a un mandato que ha sido emitido por quien posee la potestad para exigir su
cumplimiento. Por ese motivo, el término ordenanza también significa "mandato legal".
La Ordenanza Municipal es aquella dictada la municipalidad o un ayuntamiento y con validez
dentro de un municipio o comuna. (Machicado, 2012, pág. 23).
1.2.2 La Rotulación
Para Hugues Leroux, en su obra denominada: "Urbanismo en los países en desarrollo", año
2014, dice:
La rotulación es el arte de escribir las letras y números con arreglos a unas normas ya
establecidas. Desde estos tiempos, muy remotos se ha usado un lenguaje universal, un
lenguaje gráfico, que permitió a los más antiguos hombres comunicar sus ideas y
31
pensamientos entre sí. Estos dibujos constituyen las formas más primitivas de escritura, que
luego se convirtió en símbolos usados en la escritura actual. (Hugues, 2014, pág 8)
1.2.3 La Nomenclatura Vial.
Para Florence Verdet, en su obra denominada “Proyectos de Nomenclatura y Numeración”,
año 2009, dice:
La Nomenclatura Vial, es una herramienta que, a través de una serie de criterios y parámetros,
así como de una codificación específica, asigna un nombre a los elementos urbanos
susceptibles de ser contabilizados, nombrados y clasificados.
Es una operación que permite a las personas localizar un lote de terreno o una vivienda, es
decir ayuda a definir su dirección, por medio de un sistema compuesto por planos y letreros de
calles que indican los nombres de las calles. Dicha herramienta tiene potencial no solo para
nombrar las vías, sino también es para nombrar o numerar las rotondas, puentes, túneles,
postes eléctricos, tomas de agua, parada de transporte público, etc. Es una herramienta clave
para el ordenamiento urbano. La herramienta permite acceder a varios niveles de información
dependiendo de quién la utiliza y con qué propósito. El tipo y nivel de detalle de la
información estará dirigida a tres usuarios principales: ciudadanos/as, operadores y gestores
del territorio. (Florence, 2009, pág. 17)
1.2.4 La ciudad.
Para Jordi Borja, en su obra denominada “La Ciudad”, año 2003, dice:
La ciudad es un espacio político, donde es posible la expresión de voluntades colectivas, es
espacio para la solidaridad, pero también para el conflicto. El derecho a la ciudad es la
posibilidad de construir una ciudad en la que se pueda vivir dignamente, reconocerse como
parte de ella, y donde se posibilite la distribución equitativa de diferentes tipos de recursos:
32
trabajo, de salud, de educación, de vivienda, recursos simbólicos, de participación, acceso a la
información, etc.
El derecho a la ciudad es “el derecho de toda persona a crear ciudades que respondan a las
necesidades humanas. Todo el mundo debería tener los mismos derechos para construir los
diferentes tipos de ciudades que queremos. (Borja, 2003, pág. 22)
1.2.4.1 La transformación de la ciudad.
Para Roberto Chávez, en su obra denominada “La Transformación de la Ciudad, Desarrollo
Urbano y Municipal, Patrimonio Cultural”, año 2013, dice:
La ciudad no es simplemente el derecho a lo que ya está en la ciudad, sino el derecho a
transformar la ciudad en algo radicalmente distinto”. La reivindicación de la posibilidad
necesaria de crear otra ciudad, se basa en los derechos humanos, y más precisamente en los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC).
El fenómeno de la ciudad está analizado y pensado a través de los conceptos de ciudadanía y
espacio público con una visión integral e interdependiente de los derechos humanos para
lograr la meta de recuperar la ciudad para todos sus habitantes. Sin embargo, es importante
aclarar que el derecho a la ciudad no es un derecho más, es el derecho a hacer cumplir los
derechos que ya existen formalmente. Por eso el derecho a la ciudad se basa en una dinámica
de proceso y de conquista, en el cual los movimientos sociales son el motor para lograr el
cumplimiento del derecho a la ciudad. (Chávez, 2013, pág. 28)
33
1.2.5 La nomenclatura y rotulación en varios países.
1.2.5.1 El derecho a la ciudad.
Para Catherine Farvacque Vitkovic, año 2009, en su obra denominada “Políticas de Tierras en
ciudades en desarrollo” y Para Henri Lefebvre, en su obra denominada “El Derecho a la
Ciudad”, año 1968, dice:
El derecho a la ciudad no es una propuesta nueva, el término apareció en 1968 cuando el
francés denominado Lefebvre escribió su libro “El derecho a la ciudad”, tomando en cuenta
el impacto negativo sufrido por las ciudades en los países de economía capitalista, antes la
ciudad fue tomada por los intereses del capital y así dejó de pertenecer a la gente, por lo tanto,
Lefebvre aboga a través del derecho a la ciudad por “rescatar el hombre como elemento
principal, protagonista de la ciudad que él mismo ha construido”.
Es allí donde nacen las Políticas de Tierras en ciudades en desarrollo, donde El derecho a la
ciudad es entonces restaurar el sentido de ciudad, instaurar la posibilidad del “buen vivir” para
todos, y hacer de la ciudad “el escenario de encuentro para la construcción de la vida
colectiva”. Asimismo, la vida colectiva se puede construir sobre la base de la idea de la ciudad
como producto cultural, colectivo y, en consecuencia, político. (Farvacque, 2009, pág. 30)
1.2.5.2 Santo Domingo de Guzmán, República Dominicana.
En República Dominicana hay una iniciativa del Ayuntamiento del Distrito Nacional, por
medio de la Dirección de Tránsito y Movilidad Urbana (DMTU), con la Dirección General de
Planeamiento Urbano (DGPU) y la Oficina del Plan Estratégico del Distrito Nacional (PEDN).
El proyecto se ha conformado por una mesa de trabajo interdepartamental desde una visión
integral, dada la vinculación y los impactos de la movilidad. El sistema actual de asignación
de nombres a viales y numeración de predios del Distrito Nacional responde a las necesidades
de ordenación del territorio. La rápida ubicación de una vivienda inmersa en una situación de
34
emergencia o la simple ubicación de un equipamiento urbano son tareas sencillas por existir
un proyecto de nomenclatura.
El Distrito Nacional es una porción del territorio de la República Dominicana de carácter muy
complejo, que cumple las funciones de intermediación a nivel local, metropolitano, regional,
nacional e internacional, y que por tanto demanda una clara lectura de su entramado urbano de
cara a los residentes, así como al aproximado millón de visitantes que hacen parte de sus
actividades diarias en dicho territorio.
Analizando los impactos a medio y largo plazo de esta herramienta sobre los ciudadanos
residentes y visitantes, sobre la logística de diversas empresas, la organización del territorio,
los organismos de socorro, los distintos sistemas de transporte público y entre otros actores de
la ciudad, el proyecto se asume como un reto de importancia capital, que mejorará
significativamente la orientación en la ciudad.
Con ello se toma cuenta de la importancia que la nomenclatura y rotulación de las vías
públicas y la numeración de edificios tiene para el padrón municipal de vecinos, y por ende
para la formación del censo electoral, ni que decir tiene que también se da seguridad y agilidad
en la localización de inmuebles en el término municipal, lo cual sirve para múltiples actos de
la vida ciudadana (prestación de servicios, tráfico jurídico de inmuebles, etc... (Alernar, 2014,
pág 36)
1.2.5.2 Madrid-España.
El Ayuntamiento de Madrid es el único competente para asignar nombre a las a calles y
espacios de la ciudad. La normativa municipal que hasta ahora ha regulado tanto la
nomenclatura y rotulación de las vías públicas como la numeración de los edificios data
de 1981, por tanto, tiene más de 30 años.
En estas tres décadas, la realidad y los cambios normativos y competenciales se han ido
sobreponiendo a la norma de 1981, en especial la Ley de Capitalidad y de Régimen
35
Especial de Madrid, los Reglamentos Orgánicos del Ayuntamiento de Madrid y la
legislación sectorial en la materia. La nueva "Ordenanza reguladora de la denominación y
rotulación de vías, espacios urbanos, así como edificios y monumentos de titularidad
municipal y de la numeración de fincas y edificios" uniformiza el procedimiento a seguir,
que hasta ahora se encontraba disperso en diversos acuerdos e instrucciones. El texto
aprobado hoy se estructura en cuatro capítulos, una disposición derogatoria y una
disposición final.
Se mantienen en lo sustancial los criterios para la asignación de nombres que se recogían
en la anterior normativa, con preferencia por los que son aprobados por el Pleno del
Ayuntamiento. De conformidad de la Ley de Capitalidad, la competencia para la
aprobación de la denominación de vías, espacios urbanos, edificios y monumentos de
titularidad municipal pasa a corresponder a la Junta de Gobierno. Como hasta ahora, las
propuestas deben ser previamente debatidas y aprobadas por las juntas municipales de
distrito.
No obstante, el Pleno podrá aprobar la asignación de nombre con el fin de reconocer los
méritos, significación o trayectoria especialmente relevantes de una persona, institución o
acontecimiento. Dichos nombres serán de utilización preferente para su asignación a
nuevos viales. El Sistema de Nomenclatura y Rotulación es importante para el país,
porque con esto se fomenta el desarrollo económico y social del mismo.
1.2.5 Los alcances del buen vivir como objetivo supremo de Estado ecuatoriano.
Desde el Preámbulo, los alcances del buen vivir, sumak kawsay en lengua quechua,
aparecen como objetivo primordial de la nación y condición fundamental para la
convivencia ciudadana en la diversidad y la armonía con la naturaleza. Son varios los
derechos humanos económicos, sociales y culturales, individuales y colectivos, que están
reglamentados en el marco de «los derechos del buen vivir» (Artículos 12 a 34 del
Capítulo II), tales como el derecho al agua, a un ambiente sano, al hábitat y a la vivienda,
a la cultura y la ciencia, etc. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
36
1.2.5 La consagración del derecho a una ciudad digna: Construcción Colectiva y Políticas
Públicas.
El derecho a una ciudad digna está reconocido en el Art. 31 de la Constitución, que
establece que «las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes
culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural». El derecho a una ciudad digna
otorga una nueva dimensión a muchos de los derechos humanos ya consagrados en los
convenios internacionales ratificados por Ecuador al establecer el disfrute pleno del
hábitat y de los espacios públicos para todos los habitantes de la nación. Los principios de
sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferencias culturales y equilibrio entre lo
urbano y lo rural deben servir de guía para la implementación de los derechos
económicos, sociales, culturales, civiles, políticos y ambientales en todo el territorio.
La nueva Constitución establece como pilares del derecho a la ciudad digna, los
principios de la gestión democrática, de la función social y ambiental de la propiedad y
de la ciudad y del ejercicio pleno de la ciudadanía (Art. 31). Considerando que la ciudad
es una construcción colectiva, con múltiples actores y procesos, es necesario garantizar la
participación directa y representativa de todos los habitantes en la planificación y el
gobierno de las ciudades, provincias, parroquias, pueblos y villas, privilegiando el
fortalecimiento y la autonomía de las administraciones públicas locales y de las
organizaciones sociales. El Art. 248 reconoce a «las comunidades, comunas, recintos,
barrios y parroquias urbanas como unidades básicas de participación en los gobiernos
autónomos descentralizados y en el sistema nacional de planificación».
El derecho a la ciudad digna implica el desarrollo de políticas urbanas cuyos objetivos son la
construcción de una ciudad incluyente, compartida, digna, equitativa, justa, pacifica, solidaria
y ciudadana. En ese sentido, la nueva Constitución de Ecuador incluye también una serie de
obligaciones del Estado hacia la implementación de este derecho en beneficio de los grupos
vulnerables y excluidos. (Osorio, 2008, pág. 46)
37
EPIGRAFE III
1.3 Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teóricas
sobre el objeto de investigación.
1.3.1 La ordenanza.
Para Machicado, en su obra denominada: "Ordenanzas y Resoluciones Municipales", año
2012.
Dice que es una norma jurídica que tiene fuerza de ley en un determinado lugar, va de la
mano con las otras leyes orgánicas y ordinarias, y sirven para poner orden, por ello el
nombre de ordenanza. La Ordenanza va dirigida a mejorar la calidad de vida de los
habitantes puesto que es un mandato legal del alcalde de la Municipalidad, el artículo 238
de la Constitución de la República del Ecuador habla sobre la autonomía que tienen los
GAD, así como el artículo 240 del mismo cuerpo legal se refiere a la facultad legislativa
que el estado otorga a cada uno de los GAD. (Machicado, 2012, pág. 21)
1.3.1 La Rotulación.
Para Hugues Leroux, en su obra denominada: "Urbanismo en los países en desarrollo",
año 2016.
La rotulación consiste en instalar placas informativas en las calles y postes de la ciudad, a
fin de indicar a los transeúntes, pistas que los ayuden a direccionarse con algún lugar
específico. (Hugues, 2016, pág. 27)
1.3.1 La nomenclatura.
Para Florence Verdet, en su obra denominada “Proyectos de Nomenclatura y Numeración”,
año 2009.
Es un método que se utiliza para poner nombre a una calle para facilitar la ubicación de un
sitio determinado, ahorrando de esta manera tiempo y dinero; así como este sistema de
38
nomenclatura ayudara a las personas que viven en dicho lugar puedan desarrollarse
económicamente en caso de ser un lugar turístico. (Verdet, 20099, pág. 32)
1.3.1 Del derecho a la ciudad.
Para Catherine Farvacque Vitkovic, año 2009, en su obra denominada “Políticas de Tierras
en ciudades en desarrollo”.
Se dice que desde el año 1968 el derecho al goce y disfrute pleno de la ciudad ya existía,
el derecho a la ciudad es el buen vivir. El artículo 85 de la Constitución de la República
del Ecuador se refiere prácticamente al derecho que tiene el pueblo sobre la ciudad, es así
que las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios se orientan a hacer
efectivos los derechos del buen vivir. (Farvacque, 2009, pág. 30)
1.3.1 El Buen Vivir, SUMAK-KAWSAY.
Dentro de esta frase nacen un sin número de derechos Constitucionales que cobijan a todos los
ecuatorianos y residentes en este país, es así que el derecho fundamental que se encuentra
vulnerado dentro de este proyecto de Investigación es, El Derecho al Hábitat.- Este derecho
está consagrado en el artículo 31 de la Constitución de la República del Ecuador y se refiere a
el disfrute pleno que tenemos las personas sobre la ciudad y cada uno de sus espacios
públicos, en el Cantón Quinindé existen muchas obras que han dado un giro, a tal punto de
que el turismo ha ido aumentando en un gran porcentaje, sin embargo la Alcaldía del Cantón
no cuenta con una Ordenanza que sirva de base para regular la Nomenclatura y Rotulación de
las calles del lugar a fin de facilitar la ubicación de los predios, y de esta manera garantizar los
derechos constitucionales
39
EPIGRAFE IV
1.4 Conclusiones parciales del capitulo
Al término del presente capítulo se realizan las siguientes conclusiones parciales del
mismo:
1.- La tarea de toda Autoridad que representa a un lugar determinado es velar por el
cumplimiento de los derechos Constitucionales, cumplir con las solicitudes que la
ciudadanía menciona, y sobre todo velar por el desarrollo del lugar al que representa. La
Alcaldía del Cantón Quinindé es el responsable directo de hacer cumplir la prestación de
bienes y servicios públicos, para que el Cantón vaya adquiriendo importancia no solo a
nivel cantonal sino a nivel nacional, puesto que al aumentar el turismo aumentaría el
presupuesto económico y con ello también se vería beneficiado el estado.
2.- Una de las formas para alcanzar el Buen Vivir es velar por el cuidado y bienestar de
cada habitante en el Ecuador y en especial la seguridad y aplicabilidad de derechos
constitucionales, en este caso se estaría garantizando el derecho al hábitat. Por tales
causas como la autora de este proyecto, estoy en la necesidad prioritaria de crear una
Ordenanza que regule la nomenclatura y rotulación de las vías y calles del cantón
Quinindé, a efectos de ubicar con exactitud los domicilios.
40
CAPÍTULO II.
2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA.
Mediante el desarrollo de este Capítulo, se establece y utiliza la metodología y sus
instrumentos más adecuados para el desarrollo del presente trabajo investigativo.
2.1 Caracterización del sector, contexto institucional o problema seleccionado para la
investigación.
En la Provincia de Esmeraldas, Cantón Quinindé no existe una Ordenanza Municipal
encargada de Regular la Nomenclatura y Rotulación de las vías y calles de dicho cantón, a
efectos de ubicar con exactitud los domicilios, es evidente que el Cantón ha ido mejorado en
cuanto al aspecto físico, la mayor parte de sus calles están asfaltadas, existen varias áreas de
distracción, infraestructura, escuelas, colegios, hospitales, parques, plazas, etc pero, sin
embargo sus calles no cuentan con nomenclatura que ayude a la ciudadanía la ubicación de
determinados lugares, siendo este aspecto el más importante para el desarrollo del pueblo, por
cuanto es la base para ejercer el derecho al trabajo.
Las calles al no contar con Nombres y Rótulos que sirvan de guía a la ciudadanía que visita
este lugar, ocasiona pérdidas económicas, comerciales, de servicios, entre otras, ya que en este
sector existen lugares turísticos que ayudan al crecimiento comercial y económico de las
personas, es por ello que al conversar con el encargado del Departamento Jurídico de la
Municipalidad del Cantón Quinindé, manifestó que no ha existido un Proyecto de Ordenanza
que se encargue de regular la Nomenclatura y Rotulación de las vías y calles de dicho cantón,
a efectos de ubicar con exactitud los domicilios, hasta la actualidad han transcurrido ya 50
años y el Cantón se encuentra en constante desarrollo físico, pero la mayor parte de sus calles
son denominadas s/n, es por ello la razón de mi propuesta de crear la Ordenanza.
Los sistemas previos de identificación de calles, que con frecuencia se aplican a los antiguos
centros de la ciudad, rara vez se han extendido hasta estos nuevos asentamientos en la periferia
del cantón. Esto ha tenido como resultado una alarmante situación con respecto a la manera en
41
que funcionan los servicios urbanos. Sin un sistema de identificación, ¿cómo puede una
persona encontrar su camino en un lugar que está creciendo cada vez más? ¿Cómo podemos
dirigir ambulancias, servicios de bomberos o de seguridad? ¿Cómo puede enviarse un correo
expreso o mensaje a la casa de una persona? ¿Cómo pueden identificarse las instalaciones y
equipos urbanos? ¿Cómo se puede seguir la pista a desperfectos de las redes de abastecimiento
de agua, electricidad, teléfono, internet? ¿Cómo puede funcionar el servicio de recolección de
impuestos? Pese a ciertas soluciones improvisadas, los servicios urbanos funcionan con
dificultad.
Para superar estas dificultades, se necesita elaborar técnicas llamadas “nomenclatura”, es una
técnica que se utilizó desde los años 80. La nomenclatura es mucho más que una simple
operación de señalización.
2.2 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación.
Es importante hacer constar la metodología que se ha utilizado en el presente trabajo de
investigación, la misma que se presenta a continuación:
2.2.1 Modalidad de la investigación.
La modalidad que se ha empleado en la investigación fue cuali-cuantitativa, pues las ideas que
se expresa en el contenido del trabajo investigativo fueron interpretadas para permitir una
visión de conjunto y establecer calificaciones y comparaciones a partir del contenido obtenido,
además las modalidades influyen en la manera de interpretar y explicar el objeto.
1 Modalidad cualitativa. - Inicialmente analizamos el desarrollo de la fase
cualitativa con el objeto de conocer el motivo de la vulneración del derecho al
hábitat, por la ausencia de una Ordenanza Municipal que regule la nomenclatura y
rotulación de las vías y calles de dicho cantón, a efectos de ubicar con exactitud
los domicilios.
2 Modalidad cuantitativa. - Esta fase correspondió al diseño de la investigación
cuantitativa desde el momento que se aplican las encuestas para recopilar el
42
criterio de las personas involucradas para llegar a un análisis y posteriormente
conclusiones ya que se pudo evidenciar que un grupo de personas están siendo
afectadas por el problema investigado.
2.2.1 Métodos.
Los métodos son un camino para alcanzar el objetivo investigado por lo que para analizar
la creación de un proyecto de ordenanza Municipal que regule la nomenclatura y
rotulación de las vías y calles del cantón Quinindé, a efectos de ubicar con exactitud los
domicilios, se aplicaron los siguientes métodos de investigación, los que ayudaron a
establecer la problemática de manera general y particular de los afectados.
2.2.3 Método Analítico – Sintético
Estudia los hechos, partiendo de la descomposición del objeto de estudio en cada una de
sus partes para estudiarlas en forma individual (análisis), y luego se integran dichas partes
para estudiarlas de manera holística e integral (síntesis).
Este método hizo posible la comprensión de todo hecho, fenómeno, idea, caso, etc. Se
partió del análisis de los diferentes componentes del objeto de la investigación para
estudiarlos de manera independiente y entender las relaciones que mantienen entre ellas.
Una parte complementaria fue la síntesis, llegando de las causas, a los efectos, y de los
principios a las conclusiones.
2.2.4 Método Inductivo – Deductivo.
Métodos que permitirán lograr los objetivos propuestos y ayudará a verificar las variables
planteadas.
2.2.4.1 Inductivo.
El método inductivo utiliza el razonamiento para obtener conclusiones que parten de
hechos aceptados como válidos, para llegar a conclusiones, cuya aplicación sea de carácter
43
general, se inicia con un estudio individual de los hechos y se formulan conclusiones
universales que se postulan como leyes, principios o fundamentos de una teoría.
Este método inductivo permite ser más flexible y se presta para la exploración, sobre todo
al principio. Porque se analizarán otros factores respecto al tema de investigación de lo
particular a lo general.
2.2.4.2 Deductivo.
El método deductivo consiste en tomar conclusiones generales para explicaciones
particulares. El método se inicia con el análisis de los teoremas, leyes, postulados y
principios de aplicación universal y de comprobada validez, para aplicarlos a soluciones
o hechos particulares.
Este método es más cerrado por naturaleza y está más orientado a probar o confirmar
hipótesis. Porque se detallará toda la estructura del perfil de investigación para su futura
aplicación.
2.2.4.3 Histórico – Lógico.
Lo histórico está relacionado con el estudio de la trayectoria real de los fenómenos y
acontecimientos en el de cursar de una etapa o período. Lo lógico se ocupa de investigar
las leyes generales del funcionamiento y desarrollo del fenómeno, estudia su esencia.
Porque se analizará cronológicamente los hechos, las ideas del pasado, que se
compararán con hechos actuales.
2.2.5 Tipos de investigación.
En el presente trabajo investigativo se utilizaron tres tipos de investigación y cada cual
responde a una necesidad específica del diseño, así fue necesario recurrir a la
investigación bibliográfica, de campo y descriptiva.
44
2.2.5.1 Bibliográfica
La investigación bibliográfica constituye una excelente introducción a todos los otros
tipos de investigación, además de que constituye una necesaria primera etapa de todas ellas,
puesto que ésta proporciona el conocimiento de las investigaciones ya existentes, teorías,
hipótesis, experimentos, resultados, instrumentos y técnicas usadas acerca del tema o
problema que el investigador se propone investigar o resolver.
Se basa en recolectar la información existente en libros, revistas tecnológicas e internet
basadas a la recopilación adecuada para la aplicación en el marco teórico que fundamenta
científicamente en la solución de la problemática existente.
2.2.5.2 Campo
Es aquella que se aplica extrayendo datos e informaciones directamente de la realidad a
través del uso de técnicas de recolección (como entrevistas o encuestas) con el fin de dar
respuesta a alguna situación o problema planteado previamente.
Este tipo de investigación es un proceso que permite utilizar el método científico para
obtener nuevos conocimientos que solucione problemas o necesidades al momento de
realizarla, En el presente trabajo se recurrió a este tipo de investigación por cuanto se
tuvo que acudir al lugar donde se presentaba la problemática en estudio.
2.2.5.3 Descriptiva.
El objetivo de la investigación descriptiva, tiene como propósito principal describir las
características de objetos, personas, grupos, organizaciones o entornos. Esta metodología
pretende determinar la percepción del cliente de las características del producto, de manera
independiente o conjunta sobre los conceptos o las variables a las que se refieren, esto es,
su objetivo no es indicar cómo se relacionan estas.
La presente investigación responde al lineamiento descriptivo por cuanto a través de ella
se procedió a relacionar los diferentes casos y características de trabajo en las diferentes
45
Instituciones, a efecto de analizar en el contexto de la realidad social.
2.2.5 Técnicas de Investigación.
Es una noción que sirve para describir más detalladamente el presente trabajo
investigativo con un conjunto de procedimientos reglamentados y pautas que se utiliza
como medio para llegar a un cierto fin.
2.2.6.1 Observación directa.
Es una técnica de investigación que consiste en observar personas, fenómenos, hechos,
casos, objetos, acciones, situaciones, etc., con el fin de obtener determinada información
necesaria para una investigación.
Esta técnica permitió observar atentamente el fenómeno, hecho o caso, tomar
información y registrarla para su posterior análisis. La observación constituyó un
elemento importante dentro del proceso investigativo desarrollado, será útil en vista que se
realizara un trabajo de campo determinando las influencias que intervienen en el
fenómeno.
2.2.6.2 Observación Indirecta.
Es un instrumento de recolección de datos cualitativo. Esto quiere decir que los datos
obtenidos son características y propiedades del fenómeno observado.
Que permitirá tener conocimientos respectos del tema de estudio a través de textos,
ensayos, folletos, y más documentos que han sido realizados con anterioridad.
2.2.5.3 Encuestas.
Técnica cuantitativa que consiste en una investigación realizada sobre una muestra de
sujetos, representativa de un colectivo más amplio que se lleva a cabo en el contexto de la
vida cotidiana, utilizando procedimientos estandarizados de interrogación con el fin de
conseguir mediciones cuantitativas sobre una gran cantidad de características objetivas y
46
subjetivas de la población.
A la población establecida como representativa se le aplicó una encuesta a fin de poder
inferir sus resultados a la población en estudio. Para los fines consiguientes, se procedió al
diseño del cuestionario y, previa su aplicación a las personas encuestadas, se les explicó
del objetivo de ésta y cada una de las preguntas, para asegurar el entendimiento del
cuestionario y obtener resultados enmarcados en la realidad.
2.2.6.4 Entrevista.
Recopila la información al momento de mantener una conservación, actuando tanto el
entrevistado como el entrevistador de esta forma obtiene toda la información necesaria
para su correcta utilización. Se realizará la entrevista al jefe del Departamento Jurídico
Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Quinindé.
Se procedió a entrevistar a un profesional del Derecho mediante las respectivas preguntas
interrogativas dejando a su sana crítica las respuestas y con la información recibida se
obtuvo un conocimiento amplio de la problemática.
2.2.5 Herramientas de Investigación
2.2.7.1 Ficha de observación.
Forma parte del método científico ya que, junto a la experimentación, permite realizar la
verificación empírica de los fenómenos. La mayoría de las ciencias se valen de este
recurso de manera complementaria al poder recolectar todas las novedades que se van
presentando en el transcurso del estudio, desarrollo y su implementación.
2.2.7.2 Cuestionario
Es un conjunto de preguntas relacionadas con el problema propuesto, dirigidas a las
personas que están vinculados directamente con las problemáticas existentes, así como al
encargado del Departamento Jurídico.
47
Z: Nivel de Confianza (95%)
N: Población. (89.021)
P: Probabilidad que el Evento Ocurra (50%)
Q: Probabilidad que el evento no ocurra (50%).
E: Error máximo admisible + (5%)
2.2.7.3 Guía de entrevista.
Es un conjunto de preguntas relacionadas con el problema propuesto, dirigida al
encargado del Departamento Jurídico, con el fin de dar solución al problema planteado.
2.2.7 Población y muestra de la investigación.
Para la elaboración de este trabajo ha sido necesario recurrir a un universo de personas
que- están verdaderamente capacitadas con sus conocimientos sobre el tema, por tanto, el
universo por si solo es reducido y equivalente a su muestra en tal razón no es necesario la
aplicación de la correspondiente fórmula.
2.2.8.1 Población.
La propuesta de ordenanza sustitutiva, es de interés general, la población de esta
investigación son todas las personas encuestadas acerca del tema tratado. Sus respuestas
nos van a servir para emitir un análisis de cada pregunta formulada en la encuesta. Para
este caso la población se puede considerar limitada, ya que está dirigida a un grupo
reducido de profesionales del derecho y de la ciudadanía del cantón Quinindé.
2.2.8.1 Muestra.
Es una parte del universo, debe ser representativa y que refleje las características de la
población, tomando en cuenta que mientras más grande sea la muestra, menor es el error.
48
N: Z.PQ.N
E2 (N-1) + Z. PQ
N= (3,84) (0,5) (0,5) (89.021)
(0,0025) (89.021) + (3,84) (0,5) (0,5)
N= 85.460,16
222.55 + 0,96
N= 85.460,16
223.51
N= 382,35 N= 382
FÓRMULA:
2.2.8.3 Estructura de la población.
Los estratos que se seleccionaron son los siguientes:
Tabla 1 Población y Muestra
COMPOSICIÓN POBLACIÓN
Ingenieros Civiles y Arquitectos 10
Taxistas 50
Ciudadanía 302
Abogados y Concejales 20
Total 382
49
Social
2.2.8.4 Interpretación de los resultados de la encuesta realizada
Pregunta N° 1.- ¿La falta de nomenclatura y rotulación de las vías y calles del cantón
Quinindé, considera Ud. ¿Qué es un problema de índole?
Tabla 2 En referencia a la pregunta Nº 1
Gráfico 1 En referencia a la pregunta Nº 1
Interpretación.
El 70% de los encuestados certifican que la falta de nomenclatura y rotulación de las calles del
cantón Quinindé es un problema legislativo.
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Social. 30 5%
Político. 32 10%
Legislativo. 270 70%
Económico. 50 15%
TOTAL. 382 100%
50
Pregunta N° 2.- ¿Cuál es el efecto negativo de la falta de nomenclatura y rotulación de las
calles del cantón Quinindé?
Tabla 3 En referencia a la pregunta Nº 2
Gráfico 2 En referencia a la pregunta Nº 2
Interpretación.
El 50% de la ciudadanía certifican efecto negativo de la falta de nomenclatura y rotulación es
la falta de desarrollo urbanístico.
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Falta de promoción turística. 40 16%
Pérdida de tiempo en la ubicación. 20 8%
Falta de desarrollo urbanístico. 250 50%
TOTAL. 382 100%
Falta de promoción turística. Pérdida de tiempo en la ubicación.
Falta de desarrollo urbanístico.
51
Pregunta N° 3.- Considera Ud. Que la falta de nomenclatura y rotulación de las calles del
cantón Quinindé, obstaculiza los servicios de:
Tabla 4 En referencia a la pregunta Nº 3
Gráfico 3 En referencia a la pregunta Nº 3
Interpretación.
El 100% de los encuestados consideran que la falta de nomenclatura y rotulación de las
calles del cantón El Carmen, obstaculiza los servicios de Ambulancias, Cuerpo de
Bomberos, Policía Nacional, Envió de correo, encomiendas, entrega de comprobantes de
Agua potable, electricidad, teléfono, internet, y sobre todo Identificación predial.
ALTERNATIVA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
Ambulancias, Cuerpo de Bomberos o
Policía Nacional 0 0%
Envió de correo o encomiendas. 0 0%
Todas las anteriores. 382 100%
TOTAL. 382 100%
Ambulancias, Cuerpo de Bomberos o Policía Nacional
Envió de correo o encomiendas.
Todas las anteriores.
52
Pregunta N° 4.- ¿Cuál considera Ud. que es el mejor mecanismo para identificar un lugar
en el cantón Quinindé?
Tabla 5 En referencia a la pregunta Nº 4
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Nomenclatura y rotulación del
Sector y nombre de las calles. 340 85%
Lugar de referencia. 20 7%
Distancia. 15 4%
TOTAL. 382 100%
Gráfico 4 En referencia a la pregunta Nº 4
Interpretación.
El 85% de los encuestados consideran que la Nomenclatura y rotulación del Sector y nombre de
las calles, es el mejor mecanismo para identificar un lugar en el cantón Quinindé.
Nomenclatura y rotulación del Sector y nombre de las calles.
Lugar de referencia.
Distancia.
53
Pregunta N° 5.- Cual es la finalidad de dotar de nomenclatura y rotulación las calles del
cantón Quinindé.
Tabla 6 En referencia a la pregunta Nº 5
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Mejorar el Desarrollo Urbanístico 0 0%
Mejorar el desarrollo turístico 0 0%
Todas las anteriores. 382 100%
TOTAL. 382 100%
Gráfico 5 En referencia a la pregunta Nº 5
Interpretación.
El 100% de los encuestados consideran que dotar de nomenclatura y rotulación las calles del
cantón Quinindé, ayuda a Mejorar el desarrollo urbanístico, Mejorar el desarrollo social,
Mejorar el desarrollo turístico, Mejorar el desarrollo económico y comercial.
Mejorar el Desarrollo Urbanístico Mejorar el desarrollo turístico
Todas las anteriores.
54
Pregunta N° 6.- Considera Ud. que la nomenclatura y rotulación de las calles del cantón
Quinindé, garantizara:
Tabla 7 En referencia a la pregunta Nº 6
Gráfico 6 En referencia a la pregunta Nº 6
Interpretación.
El 90% de los encuestados consideran que la nomenclatura y rotulación de las calles del
cantón Quinindé, garantiza el derecho al Hábitat y el 6% el derecho al Trabajo, mismo que se
vulnera con la ausencia del primer derecho.
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
El derecho al Hábitat. 375 90%
El derecho a la ubicación. 2 4%
El derecho al Trabajo. 5 6%
TOTAL. 382 100%
55
Pregunta N° 7.- Considera Ud. que con la nomenclatura y rotulación de las calles del cantón
Quinindé, se beneficiará a:
Tabla 8 En referencia a la pregunta Nº 7
Gráfico 7 En referencia a la pregunta Nº 7
Interpretación.
El 90% de los encuestados consideran que con la nomenclatura y rotulación de las calles
del cantón Quinindé, se benefician todos los ciudadanos del cantón, porque tanto los
visitantes como las autoridades forman parte del pueblo.
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Los ciudadanos del Cantón. 375 90%
Los visitantes. 2 4%
Las autoridades del Cantón. 5 6%
TOTAL. 382 100%
Los ciudadanos del Cantón. Los visitantes. Las autoridades del Cantón.
56
Pregunta N° 8.- ¿Considera Ud. ¿Que es necesario un proyecto de ordenanza municipal
para regular la nomenclatura y rotulación de las calles del cantón Quinindé provincia de
Esmeraldas, como garantizar el derecho al hábitat?
Tabla 9 En referencia a la pregunta Nº 8
Gráfico 8 En referencia a la pregunta Nº 8
Interpretación.
El 99% de los encuestados consideran que es necesario crear un proyecto de ordenanza
municipal para regular la nomenclatura y rotulación de las calles del cantón Quinindé
provincia de Esmeraldas.
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 381 99%
NO 1 1%
TOTAL. 382 100%
SI NO
57
Pregunta N° 9.- ¿Qué nombres considera Ud. Idóneos para la nomenclatura y rotulación
de las calles del cantón Quinindé?
Tabla 10 En referencia a la pregunta Nº 9
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
De autoridades cantonales,
provinciales y nacionales. 30 15%
De personajes históricos
nacionales. 180 50%
De lugares turísticos. 22 6%
TOTAL. 382 100%
Gráfico 9 En referencia a la pregunta Nº 9
Interpretación.
El 50% de los encuestados consideran que las calles del cantón Quinindé deben contener
nombres de personajes históricos, de autoridades cantonales, provinciales y nacionales, y el 25%
de personajes ilustres.
De autoridades cantonales, provinciales y nacionales.
De personajes históricos nacionales.
De lugares turísticos.
58
Pregunta N° 10.- ¿Está usted de acuerdo que este proyecto sería un aporte importante para
nuestro Cantón?
Tabla 11 En referencia a la pregunta Nº 10
Gráfico 10 En referencia a la pregunta Nº 10
Interpretación.
El 98% de los encuestados piensan que este proyecto es un aporte importante para el
desarrollo del cantón, mientras que el 2% dicen que ya están acostumbrados.
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 380 98%
NO 2 2%
TOTAL. 382 100%
SI NO
59
2.3 Propuesta del investigador: modelo, sistema, metodología, procedimiento, entre
otros, que realice el investigador.
El tema planteado en esta investigación se enfoca en la presentación de una Ordenanza
Municipal que Regule la Nomenclatura y Rotulación de las vías y calles del Cantón
Quinindé, a efectos de ubicar con exactitud los domicilios, el cual será presentado a las
autoridades del GAD Municipal del Cantón Quinindé para el visto bueno; toda vez que es
el Consejo Municipal quien tiene la facultad de crear, Proyectos de Ley en beneficio del
Cantón a su cargo, y yo como ciudadana ecuatoriana he visto la necesidad de contribuir
de alguna manera en el desarrollo de mi tierra.
Mi propuesta es para apoyar considerablemente a las labores que la Municipalidad de
Quinindé ha ido desempeñando en los últimos tiempos, el Cantón ha ido desarrollándose
en lo que respecta a sus calles, plazas, parques, centros educativos, instituciones públicas y
privadas, hospitales, etc.… pero este lugar no cuenta con una nomenclatura y rotulación
que sirva de guía a los transeúntes para la correcta localización de los distintos lugares.
La Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 85 habla sobre las políticas
públicas, servicios públicos, y participación ciudadana, que se encamina a hacer efectivo
el buen vivir, el estado dará el presupuesto económico para que se ejecuten las obras de
bienes y servicios públicos, y así todos podamos disfrutar de la ciudad, dentro de ese
presupuesto está el que se utilizará para la realización de los rótulos y placas para poner
nombre a las calles del Cantón.
Es por ello que he sido quien toma la iniciativa de crear un proyecto de Ordenanza que
regule la nomenclatura y rotulación de las vías y calles del Cantón Quinindé, mismo que
ha caído en desuso por casi 50 años. En tal virtud, se ha procedido a buscar legislación de
otras ciudades a nivel nacional a fin de entender la problemática y buscar una solución
efectiva al problema planteado. Una Ordenanza Municipal que Regule la Nomenclatura y
Rotulación de las vías y calles de un lugar, obliga a la Autoridades a cumplir con cada
requerimiento para beneficio del pueblo, y faculta a los ciudadanos a colaborar con ideas
para el correcto cumplimiento de dicha ley
60
2.4 Conclusiones parciales del capítulo.
1.- Cada aspecto considerado en el presente Capítulo responde a los lineamientos de la
investigación científica, los cuales han sido seleccionados para demostrar la existencia del
problema fuera del subjetivismo del investigador, para alcanzar los resultados que
constituyen la evidencia documental que en su parte pertinente consta en tablas, gráficos,
con su respectivo análisis e interpretación y de esta forma desarrollar la idea a defender del
presente trabajo investigativo, y poder llegar a conclusiones y recomendaciones finales.
2.- Los métodos de investigación responden a la necesidad de la investigación y con los
que se realizó análisis, síntesis, resumen, comparación, observación y aplicabilidad de
métodos y además de técnicas que se aplicaron para la valoración, veracidad e inclusión
de datos en el desarrollo del trabajo investigativo.
3.- Que es necesaria la implementación de la ordenanza, para garantizar los derechos
enmarcados en la Constitución y el Plan del Buen Vivir de los habitantes del Cantón.
61
CAPÍTULO III.
3. VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN.
Dentro de este Capítulo como tal, se busca realizar una propuesta a fin de solucionar el
problema presentado que es: “PROYECTO DE ORDENANZA QUE REGULE LA
NOMENCLATURA Y ROTULACIÓN DE LAS VIAS Y CALLES DEL CANTÓN
QUININDE, A EFECTOS DE UBICAR CON EXACTITUD LOS DOMICILIOS”. Por lo
cual se presentará el Proyecto de Ley.
3.1 Modelo, sistema, metodología, procedimiento, que realice el investigador, de la
aplicación de los resultados de la investigación.
Según el modelo de la investigación se utilizó los métodos: inductivos, deductivo
analítico-sintético, histórico-lógico, descriptivo-sistemático, investigación descriptiva e
investigación bibliográfica. El campo de acción que se utilizó para la investigación fue la
Municipalidad de Quinindé.
La Determinación de los Métodos a utilizar; el Diseño de la Investigación;
Operacionalización de la variables; Técnicas e Instrumentos de investigación; Población
y Muestra que serán parte esencial para el proyecto; Validez y Confiabilidad de los
Instrumentos; Técnicas de Procesamiento y Análisis de Datos, dentro de este se analizara
la interpretación de datos; las tabulaciones respectivas de acuerdo al porcentaje de la
población; se verificara la comprobación de los objetivos al igual que la verificación del
planteamiento ideológico; los argumentos que sustentan el planteamiento ideológico y
por último las conclusiones y recomendaciones de la interpretación de los datos.
La Propuesta la misma que tiene la justificación; los objetivos tanto generales como
específicos; la ubicación del sector; la caracterización de la unidad de observación; los
beneficiarios ya sean estos directos e indirectos; la Descripción de la Propuesta que consta
de la situación actual del problema y el desarrollo de la propuesta; la Factibilidad de la
propuesta; las fases de aplicación del proyecto, así como el cronograma de actividades y
62
el presupuesto designado.
El procedimiento es el manifestado por el manual de investigación año 2017 emitido por la
Universidad Regional Autónoma de los Andes.
3.2 Análisis de los resultados finales de la investigación, incluye validación, aplicación y
evaluación de los resultados de su propuesta.
El presente trabajo investigativo busca crear una Ordenanza Municipal que se encargue
de regular la Nomenclatura y Rotulación de las vías y calles del Cantón Quinindé, a
efectos de ubicar con exactitud los domicilios.
La investigación es de importancia porque el derecho al hábitat es un derecho
constitucional que abraza a un sin número de derechos que están siendo afectados en el
cantón como el derecho al trabajo, a la educación, a la prestación de servicios públicos,
etc.… por lo tanto es necesario que el Concejo Municipal tome en cuenta este proyecto a
fin de subsanar los problemas que se ocasionan por la ausencia de nomenclatura.
La investigación es novedosa porque actualmente en legislaciones de países como en
Madrid España, en Santo Domingo de Guzmán, cuentan con un sistema que se encarga de
regular la nomenclatura de las calles, es por ello que estos países son considerados
desarrollados, por la gran cantidad de belleza infraestructurales y viales.
El beneficio directo es a la sociedad, ya que lo que se demanda es el cumplimiento de los
derechos consagrados a nivel constitucional; deber y obligación, lo cual se cumplirá a
través de la creación de la ordenanza municipal que se encargue de Regular la
Nomenclatura y Rotulación de las vías y calles del Cantón Quinindé, a efectos de ubicar
con exactitud los domicilios. Es pertinente pues existe información que respalda la
investigación.
Es de Impacto Social ya que se puede evidenciar que todo lo enunciado en esta
investigación se relaciona de manera directa con los servicios públicos y las personas que
viven en determinado lugar, de manera que tanto el medio o lugar, como el grupo social
63
sean afectados positivamente por los resultados del trabajo.
Es de Impacto Jurídico, ya que la realización es legal y plena del ordenamiento jurídico
del Estado, a través de la aprobación y realización de la propuesta. Los resultados de la
encuesta ratifican la idea a defender, sobre la importancia de mantener a la ciudad en
óptimas condiciones, toda vez que la prestación de servicios públicos que otorga el estado
a la ciudadanía es un derecho y un deber social, un derecho porque es irrenunciable y un
deber social que debe ser exigido por las personas que habitan en determinado lugar, ya
que somos nosotros los encargados de hacer cumplir cada uno de los derechos
constitucionales, y así poder vivir en un hábitat estable de acuerdo al Régimen del Buen
Vivir.
3.3 Desarrollo de la Propuesta.
3.3.1 Tema.
“PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULE LA NOMENCLATURA Y
ROTULACIÓN DE LAS VIAS Y CALLES DEL CANTÓN QUININDE, A EFECTOS DE
UBICAR CON EXACTITUD LOS DOMICILIOS.”
3.3.1.1 Objetivo.
Elaborar un proyecto de ordenanza municipal que regule la nomenclatura y rotulación de las
vías y calles del cantón Quinindé, a efectos de ubicar con exactitud los domicilios.
3.3.1.1 Justificación.
Al realizar el siguiente trabajo investigativo se va a conocer la problemática que existe
con la ausencia de una Ordenanza Municipal actualizada, que Regule la Nomenclatura y
Rotulación de las vías y calles del Cantón Quinindé, ya que las calles desde el año de
1968 han ido evolucionando físicamente pero la esencia de las mismas ha continuado
igual hasta la actualidad, es decir, las calles, plazas, y demás lugares no contienen
nombres y con esto se vulnera el derecho a los servicios públicos y derecho al hábitat que
64
la Constitución de la República del Ecuador nos ofrece. La Constitución de la República
del Ecuador, en su artículo 85 habla sobre las políticas públicas, servicios públicos, y
participación ciudadana, que se encamina a hacer efectivo el buen vivir, el estado dará el
presupuesto económico para que se ejecuten las obras de bienes y servicios públicos, y
así todos podamos disfrutar de la ciudad.
3.3.1.1 Descripción de la propuesta.
Con la realización de este proyecto de Investigación se logrará que las Autoridades
competentes, en este caso el Concejo Municipal tome las medidas necesarias para que este
proyecto de Ordenanza Municipal se aplique en el Cantón a fin de que la economía del
lugar progrese y que las personas que visitan este sitio puedan localizar las propiedades y
demás lugares con facilidad, garantizando así el derecho al hábitat, así como cumpliendo
con las políticas públicas, servicios públicos, y participación ciudadana, establecidos en
la Constitución de la República del Ecuador.
3.3.1.1 Exposición de Motivos.
En la actualidad existen avenidas y calles del Cantón Quinindé que carecen de
señalización que permiten identificar el nombre de las mismas, en el sentido de su
circulación y numeración.
Es necesario contar con nomenclatura adecuada de las calles a fin de que todas las
personas puedan conocer su ubicación y esto contribuirá en que las diferentes unidades de
auxilio inmediato tales como: Bomberos, Policía Nacional, Comisión de Tránsito, Cruz
Roja y otros, lleguen oportunamente a los sitios donde se los requiere.
Resulta de vital importancia la identificación y señalización, ya que permite una rápida
ubicación a los transeúntes locales, ciudadanos de las localidades vecinas y turistas que
lleguen a la ciudad.
En los últimos años el Cantón ha tenido un gran crecimiento demográfico, comercial,
turístico y habitacional, acompañado de la construcción de una gran cantidad de
65
viviendas en la zona urbana, pero que en muchos sectores se encuentra con una
defectuosa nomenclatura.
Una adecuada señalización de las calles de nuestro Cantón favorecería al ordenamiento
de tránsito, la educación vial, el fácil acceso a los distintos puntos del lugar y produciría un
mejoramiento del aspecto social, turístico y urbano.
Es deber de la Municipalidad dotar de un plan de identificación del sistema vial urbano
ordenado que permita la ubicación inmediata de cualquier predio de uso público y
privado.
Todas las vías públicas deben ir rotuladas, es decir deberán estar identificadas, para ello
se colocará una placa con las características que señale para cada caso la Corporación
Municipal.
En reconocimiento de ilustres personajes fallecidos, que hayan desempeñado sus
funciones dignas y relevantes, así como personajes nacionales e internacionales que
hayan aportado en el campo científico, cultural, deportivo o tecnológico, se colocarán sus
nombres en la identificación de las avenidas, calles, plazas, y otros espacios públicos del
Cantón El Carmen, como homenaje de estos ilustres personajes que han hecho historia
para el progreso y desarrollo de nuestro ilustre Cantón; así como también se asignaran
nombres relacionados a fechas históricas o lugares tradicionales.
3.3.1.1 Desarrollo del Cuerpo central.
“PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULE LA NOMENCLATURA Y
ROTULACIÓN DE LAS VIAS Y CALLES DEL CANTÓN QUININDE, A EFECTOS DE
UBICAR CON EXACTITUD LOS DOMICILIOS.”
66
EL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON
QUININDÉ
CONSIDERANDO
EXPIDE.
LA ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULE LA NOMENCLATURA Y
ROTULACIÓN DE LAS VIAS Y CALLES DEL CANTÓN QUININDE.
Que, el artículo 31 de la Constitución de la Republica dispone que las personas tienen
derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de
sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre
lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática
de ésta, en la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio
pleno de la ciudadanía.
Que, el artículo 240 de la Constitución de la Republica dispone que los gobiernos
autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y
cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales.
Que, el numeral 1 del artículo 264 de la Constitución de la Republica, establece que los
gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias: Planificar el desarrollo
cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
Que, El Artículo 5 Del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece que la autonomía política, administrativa y financiera de los
gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales prevista en la Constitución
comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse
67
mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones
territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en
beneficio de sus habitantes.
Que, El Artículo 7 Del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización tiene como facultad normativa, para el pleno ejercicio de sus
competencias y de las facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a
los consejos regionales y provinciales concejos metropolitanos y municipales, la
capacidad para dictar normas de carácter general a través de ordenanzas, acuerdos y
resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción territorial.
Que, El Artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece como funciones del gobierno municipal a) Promover el
desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la
realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales,
en el marco de sus competencias constitucionales y legales; g) Regular, controlar y
promover el desarrollo de la actividad turística cantonal en coordinación con los demás
gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación y
funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo; h)
Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una
atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará
con los otros niveles de gobierno; i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y
desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el territorio cantonal.
Que, los literales a y x del Artículo 57 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización establece como Atribuciones del concejo municipal lo
siguiente: a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del
gobierno autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas
cantonales, acuerdos y resoluciones; x) Regular y controlar, mediante la normativa
cantonal correspondiente, el uso del suelo en el territorio del cantón, de conformidad con
las leyes sobre la materia, y establecer el régimen urbanístico de la tierra;
68
En uso de las atribuciones que le confiere el Art. 7, Art. 53, 57 lit. a) del COOTAD,
expide lo siguiente:
ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULE LA NOMENCLATURA Y
ROTULACIÓN DE LAS VIAS Y CALLES DEL CANTÓN QUININDE.
CAPÍTULO I
NORMAS PARA LA NOMENCLATURA Y ROTULACION DEL CANTÓN
QUININDE.
AMBITO, REVISION Y COMPETENCIA.
Art. 1.- AMBITO. - Las disposiciones de esta ordenanza se aplicarán dentro de los
límites del cantón Quinindé, de acuerdo a la zonificación respectiva y en el estudio
correspondiente, sean estos bienes privados o públicos.
Art. 2.- BASES TÉCNICAS. - Para la interpretación de esta Ordenanza se tomará en
cuenta el contenido de los documentos y planos que se enuncian a continuación:
1. Planos de los ejes viales.
2. Nombres de las calles y avenidas.
Art.3.- COMPETENCIA. - Es facultad exclusiva del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal Quinindé, a través de la Dirección de Planificación, aplicar y
hacer cumplir la presente Ordenanza que lo ejecutará.
Art. 4.- AREAS HISTÓRICAS. - En las áreas históricas también se aplicará la presente
Ordenanza.
Art. 5- DEFINICIONES: Se ha hecho necesario establecer una explicación básica que
ayude a entender el alcance de la presente ordenanza.
NOMENCLATURA. - Es el sistema a través del cual se identifican las zonas urbanas y
suburbanas, vías vehiculares, peatonales, parques, plazas, urbanizaciones, predios o
69
unidades de vivienda, comercio y otros usos dentro de un mismo predio, de modo que se
defina su precisa localización y ubicación, lo cual no implica modificación alguna del
perímetro urbano, cuya delimitación está formada por la ordenanza respectiva.
AVENIDAS.- Se conoce como avenida a una vía importante de comunicación dentro de
una ciudad o asentamiento urbano. Generalmente una avenida tiene carriles en dos
direcciones distintas, bien sea de norte a sur, o de este a oeste lo que le diferencia de las
calles.
CALLES.- Es un espacio urbano lineal que permite la circulación de personas, y en su
caso, vehículos y da acceso a los edificios y solares que se encuentran a ambos lados.
PEATONALES. - Se denominan peatonales a todas las vías no vehiculares que corran
en cualquier sentido.
PLACAS VIALES. - Identificador y localizador de avenidas, calles, peatonales, del
Cantón Quinindé.
ROTULACIÓN.- Constituye la identificación de las calles, avenidas, y demás vías
públicas de libre acceso como: urbanizaciones, conjuntos residenciales, centros
educativos, centros de salud, centros de seguridad, cuerpos de bomberos, centros
culturales, centros recreativos, centros religiosos, centros deportivos, centros comerciales,
centros de negocios, establecimientos gastronómicos, centros de servicios, instituciones
públicas, cementerios, plazas, parques, estadios, monumentos y cualquier otro tipo de
edificación.
Artículo 6.- SECTORES DEL CANTÓN. - Para los fines de la nomenclatura se divide
a la ciudad en tres sectores, los mismos que están compuestos por avenidas, calles y
pasajes.
a) Sector Oriental
b) Sector Central.
c) Sector Occidental.
70
Artículo 7.- PROCEDIMIENTO PARA ASIGNAR NOMENCLATURA A LAS VIAS
PÚBLICAS. El inicio del procedimiento puede ser de oficio o a instancia de parte. Cualquier
persona empadronada o domiciliada en el Cantón Quinindé puede solicitar el cambio de
denominación de una vía o calle publica, o solicitar que a la misma se le ponga un nombre
determinado.
La solicitud contendrá los siguientes datos:
1. Nombres y Apellidos del solicitante.
2. Copia a color de cedula de identidad.
3. Domicilio.
4. Vía o Calle publica para la que se solicita.
5. Propuesta de denominación de la vía o calle pública.
6. Causas por las que se propone el cambio de denominación, o que justifican poner ese
nombre a esa vía o calle (causas históricas, culturales, deportivas, científicas y
altruistas).
7. La máxima autoridad solicitara los informes oportunos.
8. La propuesta e informes se llevará al Consejo Municipal para su aprobación definitiva.
9. El acuerdo de cambio de denominación de una vía o calle pública será notificado a los
interesados, a las administraciones afectadas y a las entidades públicas.
Artículo 8.- MATERIAL DE PLACAS. - Las Placas de Nomenclatura serán de
material anticorrosivo y reflectivo.
Artículo 9.- FIJACIÓN DE PLACAS. - Las Placas de Nomenclaturas se colocarán en
los parlantes ubicados en las vías públicas, de preferencia en los lugares de amplia y fácil
visibilidad.
Artículo 10.- TASA POR NOMENCLATURA. - Para complementar la nomenclatura,
numeración, rotulación de calles, avenidas, plazas y parques y realizar el mantenimiento
anual dentro del Cantón la Gerencia Financiera de la Alcaldía del Cantón Quinindé,
cobrará en las planillas del Pago del Impuesto Predial, un valor aplicado equivalente al
0,10 % del salario básico unificado, por un lapso de 4 años.
71
Artículo 11.- DESCRIPCION DE LAS CALLES S/N EN EL CANTON QUININDE.
A las calles que no contienen nombres dentro del Cantón Quinindé, se les denominara de
la siguiente manera:
72
Tabla 12: Descripción de las calles s/n en el Cantón Quinindé.
NOMBRE
CALLE
PRINCIPAL
CALLE
SECUNDARIA
ZONA
SECTOR
X
Y
X
Y
DISTANCIA
CHICO
ALBAN
WILFRIDO
24 DE JULIO
AV. 3 DE
JULIO
1
4
670.774
9.969.025
670.994
9.969.005
220,89 m
SEGUNDO
ANGULO
CARLOS
ALBERTO
ARAY
AV. 3 DE
JULIO
1
6
671.103
9.969.261
671.188
9.969.129
156,12 m
CARRANZA
MARTIN
AV. 3 DE JULIO
PROPIEDA
ENMA B.
VELEZ
1
8
671.156
9.969.082
671.105
9.968.566
518,72 m
BARRETO
AV. 3 DE JULIO
MANZANA 12,
1
10
670.551
9.968.962
670.541
9.968.503
459,51 m
73
ANGEL PREDIO N° 01
CELESTINO
CASTILLO
AV. 3 DE JULIO MANZANA 20,
PREDIO N° 01
1 10 670.588 9.968.956 670.580 9.968.760 195,79 m
BELARDO
MOREIRA
AV. 3 DE JULIO MANZANA 23,
PREDIO N° 12
1 10 670.677 9.968.941 670.674 9.968.801 139,84 m
SACERDOTE
PADRE
ALMEIDA
AV. 3 DE JULIO
CALLE S/N
1
10
670.725
9.968.934
670.722
9.968.851
82,91 m
GUARDERA
VILMA
CALLE S/N
24 DE JULIO
1
10
670.679
9.968.850
670.785
9.968.838
106,62 m
74
Disposiciones generales.
Primera. - En todo aquello no previsto en la presente Ordenanza, la planificación, gestión y
control referidos la Nomenclatura y Rotulación de las calles del Cantón Quinindé, estarán
sujetas al ordenamiento jurídico nacional.
Segunda. – La Creación de la Ordenanza Municipal, será notificada con fines informativos al
Consejo Municipal.
Disposiciones transitorias.
Para dar a conocer el sistema de Nomenclatura y Rotulación vigente se procederá en forma
inmediata a difundir por todos los medios de comunicación las características del nuevo
sistema de nomenclatura y rotulación.
Para la recaudación mensual de las tasas establecidas en la presente ordenanza, se suscribirá
un convenio municipal.
Disposición Final.
La presente Ordenanza Sustitutiva entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación
en el Registro Oficial y deroga las Disposiciones Legales que se le opongan.
Dado y firmado en la Sala de Sesiones del Ilustre Consejo Municipal del Cantón Quinindé a
los……………………… del año……………
ALCALDE SECRETARIO
FIRMA FIRMA
75
Certificado de Viabilidad
76
3.4 Conclusiones parciales del capítulo.
• El presente capítulo de la propuesta, nos ha dejado las siguientes conclusiones: Que el
“Proyecto de Ordenanza Municipal del año 1975 que Regula la Nomenclatura y
rotulación de las vías y calles del Cantón Quinindé, a efectos de ubicar con exactitud los
domicilios, es una postulación que sirve para que no exista vacíos legales, ni
antinomias en la ley, y que la Asamblea debe dar su trámite correspondiente.
• Que gracias a varios instrumentos investigativos concurriendo al lugar mismo donde
se ve plasmada la problemática del tema, hemos podido receptar información de suma
importancia para la realización y desarrollo del presente trabajo investigativo.
• Que de acuerdo a los resultados obtenidos de la encuesta y entrevistas realizadas tanto
a funcionarios, abogados y ciudadanos en general, hemos logrado encaminar nuestro
trabajo investigativo hasta llegar a la aceptación y concordancia con nuestra
propuesta.
• Que, de acuerdo a la encuesta realizada, el 100% de los encuestados manifiestan que
es necesaria la implementación de nuestra propuesta, para evitar la vulneración de los
derechos de los ciudadanos a vivir en un hábitat digno de formar parte del Buen Vivir.
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CONCLUSIONES GENERALES.
Una vez concluido el trabajo de investigación cuyo tema es: “PROYECTO DE
ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULE LA NOMENCLATURA Y
ROTULACIÓN DE LAS VIAS Y CALLES DEL CANTÓN QUININDE, A EFECTOS
DE UBICAR CON EXACTITUD LOS DOMICILIOS, luego del análisis de los resultados
se ha llegado a las siguientes conclusiones:
El Estado garantizará la protección de derechos y garantías consagradas en la Constitución de
la República del Ecuador.
• Los administradores de justicia, abogados en el libre ejercicio de su profesión,
empleadores, trabajadores y estudiantes de Derecho y ciudadanos en general,
consideran que una Ordenanza que se encargue de regulas los nombres de las calles es
una opción de progreso general.
• Existió la predisposición por parte del Ab. Richard Mora Álava que luego de un
análisis a la propuesta, extendió un certificado considerando que el “Proyecto de
Ordenanza Municipal que Regule la Nomenclatura y rotulación de las vías y calles
del Cantón Quinindé es viable.
• Este proyecto es una propuesta que ayudará al crecimiento económico, social,
político, administrativo, laboral, educacional, y entre otros tantos que beneficiarán
tanto a los habitantes del Cantón, así como a las diferentes Instituciones del Estado
que se manejan en el mismo; puesto que entre más movimiento y aumento de turismo
exista, mayor serán los impuestos, tasas y rubros que se generen a favor del estado.
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RECOMENDACIONES.
De acuerdo a las conclusiones a las que se ha llegado en la investigación se recomienda:
A la Facultad de Derecho de la UNIANDES:
• Que la UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES "UNIANDES"
brinde el apoyo necesario para que la propuesta que se plantea en el presente trabajo
investigativo, sea por lo menos revisada en el Gobierno Autónomo Descentralizado
del Cantón Quinindé, para su análisis, mejorar si es necesario, y de esta manera sea
aplicable para beneficio de todos los ciudadanos.
• Es deber de las autoridades del Cantón proteger el derecho de la población, por lo que
debe de ser política municipal lograr que los derechos constitucionales sean
conferidos a toda la ciudadanía, es decir que todos podamos gozar y disfrutar de un
lugar digno para vivir.
BIBLIOGRAFÍA
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HUMANOS. EDLE
PACTO DE SAN JOSÉ DE COSTA RICA. (2012). EDLE.
ANEXOS
ANEXO 1.- CARTA DE APROBACIÓN DEL TEMA
ANEXO 2.- FORMATO DE ENTREVISTA APLICADA
ANEXO 3.- FORMATO DE LA ENCUESTA APLICADA