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7/26/2019 Sistema Politico Global
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EL SISTEMA POLITICO GLOBAL
LA GLOBALIZACION
Podemos remontamos hasta Marco Polo y a las aventuras humanas que, por primera
vez, hicieron conocer y relacionarse partes del mundo que vivan separadas. Una vez
relacionadas, estas partes del mundo comenzaron a influirse recprocamente y, sobre
todo, dieron vida a otras empresas y realidades humanas y sociales que tuvieron como
teatro y lugar de referencia natural no slo una parte sino el conjunto geogrfico y social
de ms partes del mundo. !ras las aventuras y empresas del tiempo de Marco Polo, las
del tiempo de "ristbal "oln y todas aquellas que dieron lugar a la edad de losdescubrimientos representan otro salto importante en el proceso de globalizacin, que
ha crecido hasta nuestros das y que est destinado a durar.
#a globalizacin es un sistema de dimensiones mundiales en el que ning$n
acontecimiento, proceso o accin significativa queda circunscrita al rea geogrfica en
que ha tenido origen y viceversa. %contecimientos& procesos y acciones al nivel global
del sistema repercuten deliberada o involuntariamente sobre todos los sistemas locales.
'stamos impelidos espontneamente a asumir que lo global (lo grande) y los sujetos
que estn en situacin privilegiada en lo global son, por naturaleza, ms fuertes que lo
local (lo grande)* por eso el t+rmino globalizacin se considera sinnimo de
homogeneizacin, uniformizacin y tambi+n de occidentalizacin o americanizacin.
'sta imagen genera un comportamiento primordialmente negativo respecto a la
globalizacin porque se convierte en sinnimo de aplanamiento del mundo social. #a
globalizacin, en cualquier caso, es un proceso que coeiste con su contrario. % +ste se
le da el nombre fragmentacin y se le reconoce un peso en la determinacin de la
evolucin social contempornea.
-ichas realidades sociales estaran en condicin de cerrar la puerta al resto del
mundo, ser mundos autnomos& y conservarse intactos, apartndose de los contagios
por las relaciones con el resto del mundo. #o local se defendera de lo global
reaccionando y cerrndose hostilmente a lo que es diferente. #a globalizacin que viola
el espacio organizado por una realidad local es una amenaza, un atentado contra la
conservacin de la integridad local, contra el cual la necesidad de la identidad y de la
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proteccin de la propia diferencia est destinada a prevalecer. #a movilidad, la
comunicacin y las ocasiones de hacerse propaganda y de defender los derechos propios
tambi+n crean, en el mundo globalizado y empujado hacia el riesgo de la
uniformizacin, concrecin, discontinuidad y descentramiento, lo que, de manera
sint+tica, llamamos fragmentacin&, al sacar a la luz la reaccin hostil del sujeto
concreto y las barreras que +ste alza frente a su dependencia del eterior. /uestro siglo y
el pasado han visto crecer la facilidad para superar los controles y las barreras que obs0
taculizan el movimiento de los hombres, productos, informaciones y prcticas y no
aparecen signos que permitan creer que esta facilidad est+ destinada a decrecer en el
futuro. 1nevitablemente, la reafirmacin de la individualidad viene acompa2ada por
confrontaciones y. competiciones, pero tambi+n por la emulacin y el acercamientoentre los individuos del sistema global #os factores materiales de la globalizacin 0los
progresos t+cnicos aplicados sobre todo a los transportes, a las comunicaciones y a la
economa3 han ido desarrollndose a saltos& en la historia humana4 los $ltimos
saltos& han sido la primera, la segunda, la tercera y, hoy en da, la cuarta revolucin
industrial, la electrnica. !ambi+n los factores ideolgicos de la globalizacin (la
difusin de los derechos humanos y de los pueblos) se han desarrollado a saltos&,
partiendo de la 5evolucin francesa.6e entiende la globalizacin como epansin de 'uropa& o, mejor, de los 'stados
europeos ms potentes fuera de 'uropa4 #a unificacin poltica del mundo es el
producto de la eportacin de las reglas y de las instituciones del sistema de los 'stados
europeos al resto del planeta. eaminaron las razones del milagro europeo&, o bien las
razones por las que 'uropa tom ventaja sobre las otras panes del mundo cuando
entraban en relacin entre s, o sea al inicio de la edad moderna.
!ambi+n se interpreta la globalizacin como consecuencia de la lgica del poderinternacional, pero adopta la teora hegemnica ms que la del equilibrio de poder4 la
potencia hegemnica construye su rol sobre el control de los flujos econmicos a larga
distancia y, de este modo, corma el sistema global. 7tro modo de interpretar la
dependencia de la globalizacin respecto a la poltica internacional. #a organizacin de
una $nica economa mundial parece guiada por fuerzas del mercado, pero nunca est
aislada de las acciones de los gobiernos, sino que se ve apoyada por las acciones
militares de los 'stados una vez que las grandes potencias reconocen la oportunidad de
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preservarla coercitivamente para favorecer sus propios intereses econmicos internos.
'l hecho de que la poltica internacional haya tenido efectos causales en la
globalizacin no ecluye que la globalizacin haya tenido efectos retroactivos sobre la
poltica internacional, ni tampoco que los efectos causantes hayan sido causadlos y
ejercidos tambi+n por otros factores y actores. 'l m+rito de centrar la atencin en la
confluencia de diversos factores o bien en la coevolucin de la economa, de la poltica
y de la cultura y en las sincronizaciones de dichas evoluciones que son particularmente
determinantes para el proceso de globalizacin.
#a instantaneidad de las comunicaciones y la rapidez del transporte con costes
fundamentalmente bajos 3gracias a los progresos de la ciencia aplicada3 crearon la
compresin que est en la base de procesos de globalizacin en mbitos diferentes comola economa, la poltica y la cultura. 'n la economa, por ejemplo, esto ha significado la
integracin de los mercados financieros y la formacin de estrategias de produccin
industrial a escala mundial de las empresas grandes peque2as. 'n la poltica, la
compresin del tiempo y del espacio ha producido la interdependencia de las
legislaciones de las polticas nacionales y ha revolucionado los procesos de decisin
estatal, transfiriendo 3por ejemplo3 competencias de instituciones nacionales
tradicionales, como los Parlamentos, a instituciones nacionales nuevas, como lasagencias en condiciones de responder mejor y ms rpidamente a los cambios
producidos por la interdependencia internacional. Pero no slo eso. 8a inducido a la
transferencia de competencias y autoridad de gobierno .del nivel estatal al nivel
sobreestatal (como ejemplificar+ ms adelante con el caso europeo). Pertenece tambi+n
al campo de la poltica el efecto democratizante& de la globalizacin, aunque sea
$nicamente en el sentido de la incapacidad de los regmenes dictatoriales para impedir,
como hacan en el pasado, la visibilidad de sus actos y la penetracin de la solidaridadeterior para quienes sufren persecucin. 'n la cultura, la compresin del tiempo y del
espacio, disemina instantneamente ideas y provoca intrusiones (como las migraciones)
que tienen consecuencias inevitables en maneras consolidadas de interpretar el mundo y
afrontar la vida individual y colectiva. 8oy en da, estas penetraciones de los efectos del
progreso tecnolgico en la vida de la sociedad que puebla el mundo, no es bien
entendida, uniforme, ni lo ser nunca. #a eistencia de la discontinuidad, sin embargo,
no obstaculiza la eistencia de una tendencia bien definida. #a globalizacin reclama
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instituciones y capacidad de gobierno global. 'n el resto de esta primera parte del
captulo eaminaremos algunos efectos de la globalizacin sobre la poltica
internacional. 'l cambio que se est produciendo en la economa y despu+s los efectos
que tiene la globalizacin econmica y material, conjuntamente con la globalizacin
poltica e ideolgica, sobre la organizacin poltica, 'l proceso integrador europeo ser
el caso de estudio que proponemos como ejemplo de las posibles reorganizaciones de
los sistemas polticos locales& en el interior del marco de la globalizacin. #os otros
efectos de la globalizacin sobre la poltica internacional de los que nos ocuparemos son
inherentes a una dimensin fundamental de la poltica internacional4 la seguridad de los
'stados en la que aparecen los cambios radicales de direccin, quizs de forma
definitiva.#os problemas de mundo que no son susceptibles de respuesta poltica si no se dan
respuestas o soluciones a nivel global. %lgunos de estos problemas estn incluidos en la
agenda, otros presionan para entrar en ella. #a cuestin es que no son tratados
$nicamente por 'stados y gobiernos en el mbito de la diplomacia intergubernamental,
sino que su gestin tambi+n est en manos de los actores no estatales del sistema global.
'l anlisis de los problemas y de la agenda del sistema global es fundamental en la
perspectiva del anlisis evolutivo4 ayuda a comprender los interrogante* abiertosrespecto al 'stado y a la direccin de la poltica internacional (y la poltica en general)
en el mundo contemporneo. %nalizar el funcionamiento del sistema global treme a los
problemas a los que slo +ste puede responder disipa la niebla que nos desorienta
cuando observamos los cambios de la poltica interna e internacional de nuestros das.
GLOBALIZACIN Y ECONOMA
'n ning$n mbito, como el econmico, se abarca la dimensin secular de la
globalizacin. #os orgenes de la economa global, de hecho, es tan unidos a la
epansin de la economa capitalista fuera de 'uropa que se inici hace casi cuatro
siglos y prosigui a saltos, con imprevistas aceleraciones y cambios significativos, en el
curso del tiempo. Un salto muy importante tuvo lugar tras la 6egunda 9uerra Mundial,
cuando se tomaron opciones polticas fundamentales en el campo de las reglas de la
economa internacional y se introdujeron regmenes mundiales en e cambio0 en las
finanzas y en el comercio, en los que se bas fuertemente la aparicin del nacionalismo
econmico0 % finales de los a2os ochenta. #a cada del bloque de los pases de
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economa socialista alarg las dimensiones del mercado capitalista mientras #is
condiciones impuestas por el :ondo Monetario 1nternacional y el ;anco Mundial fueron
la razn, en estos $ltimos a2os, de las polticas econmicas nacionalistas de algunos
pases del 6ur y de la periferia del sistema. 'l resultado se produjo tambi+n por el
proceso tecnolgico o, mejor dicho, por la utilizacin de las transformaciones de la
tecnologa por parte de quienes controlaban grandes cantidades de capital. #a tecnologa
permiti reorganizar los procesos de produccin y dio vida a un sistema0global de
interacciones econmicas integrado e intenso como nunca lo habla sido en el pasado.
#as economas estatales siempre han sido ms sensibles a las presiones internacionales
y han estado condicionadas por el crecimiento de la economa mundial.
Ms del del comercio mundial est representado por movimientos de bienes yservicios entre unidades de una misma empresa situadas en diferentes pases. 'l
mercado mundial, ms que un ?mercado de intercambio de productos fruto de estrategias
de produccin y reproduccin del capital interno de la economa nacional, es
actualmente un mercado de transferencia de trabajo, productos y cr+ditos de un pas a
otro, en el marco de estrategias de empresa que, mediante esa transferencia, minimizan
los costes de produccin y maimizan la capacidad productiva. 'n la medida en que las
multinacionales aportan capital y tecnologa y crean puestos de trabajo, los gobiernosestn interesados en crear las condiciones para atraer sus inversiones y tambi+n en
favorecer, sobre todo, a sus propias empresas nacionales que producen para el mercado
mundial, incluso aunque esto pueda crear problemas sociales internos debido al hecho
de que los intereses de algunos sectores sociales se contraponen o divergen de los
intereses de dichas empresas. @a que los gobiernos se esfuerzan por mejorar el sistema
productivo nacional para incentivar inversiones nacionales y eteriores, los sistemas
productivos nacionales tienden a conformarse como un $nico sistema productivo global.Muchas empresas multinacionales son el resultado de fusiones que tuvieron lugar
encases diversas tras la 6egunda 9uerra Mundial en una primera fase, se realizaron
fusiones entre empresas que operen en el mismo sector productivo. 'n otras fase las
fusiones unieron empresas que participaban en estadios diferentes de un mismo proceso
de produccin de bienes. 7tra fase las fusiones reunieron empresas de sectores dispares.
'n la fase actual, finalmente, se desarrolla una nueva estrategia, denominada redes de
empresa& %ntes que crear filiales eteriores o fundirse con empresas de otros pases, las
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grandes empresas dan vida a varias formas de acuerdos Ajoint ventares, concesiones,
partnerships, etc.) con empresas locales. % los procesos de multinacionalizacin del
capital y de la produccin hay que a2adir los procesos de cambio y reorganizacin
internacional del trabajo. 'n los $ltimos a2os, emergieron dos desarrollos importantes*
por una parte, la urbanizacin de muchos pases del 6ur ha creado una nueva mano de
obra de bajo coste para la industria4 por otra, la utilizacin de trabajadores
procedentes .del !ercer Mundo en los sectores menos remunerados de los servicios y de
la industria (intensivos en mano de obra) de los pases avanzados ha hecho que los
mercados de trabajo de estos $ltimos pases hayan crecido de manera disciplinada. #a
disponibilidad de mano de obra industrial a bajo coste en el 6ur ha provocado la
transferencia de parte de la produccin hacia esta parte del mundo y, en algunos casos,ha creado pases de nueva industrializacin y ha provocado el incremento de las
eportaciones industriales del !ercer Mundo. 'l bajo coste de la mano de obra y los
progresos t+cnicos de los transportes v de las comunicaciones son las razones de ese
crecimiento, pese a todo nada uniforme entre los diferentes grupos de pases del !ercer
Mundo.
#a tecnologa de las telecomunicaciones y de los ordenadores es la responsable de la
gran epansin de la globalizacin de los mercados financieros y deB sector bancariointernacional, que sigui a la epansin iniciada en los a2os sesenta con el mercado de
los 'urovalores, o sea, con los pr+stamos en valores etranjeros proporcionados por
bancos que disponan de grandes cantidades de depsitos. 'n los a2os setenta, hizo que
muchos bancos se arriesgaran a dar cr+ditos a los gobiernos de pases en vas de
desarrollo y esto, a su vez, provoc la crisis de endeudamiento de dichos pases como
consecuencia del fracaso de las polticas econmicas de los gobiernos a principios de
los a2os ochenta. #a crisis de la deuda se contuvo mediante estrategias impuestas por el:ondo Monetario 1nternacional basadas en la devaluacin, la reduccin de consumo,
privatizaciones, impuestos fiscales y el sostenimiento de las eportaciones. 'l impacto
poltico de esta decisin de poltica econmica con altos costes sociales ha sido muy
fuerte, por lo que las discrepancias se combatieron con medidas represivas. 6e trata de
una muestra de la interrelacin entre decisiones internas y decisiones internacionales y
tambi+n de la irrelevancia de la soberana nacional frente a la capacidad de los
operadores privados para dominar el mercado financiero mundial. Una muestra parecida
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es la que ofrece la especulacin en el mercado de divisas y cambios tras el fracaso del
sistema ;retton Coods. #os tipos de cambios fleibles, de hecho, incentiv el
capitalismo de casino& (6trange, DEFF), un Guego ampliamente imprevisible de conti0
nuas medidas y contramedidas de las grandes empresas sobre el mercado de la moneda,
gracias a las telecomunicaciones. #a integracin econmica internacional restringi
fuertemente el abanico efectivo de estrategias e instrumentos polticos de que disponan
los gobiernos para guiar o dirigir las economas nacionales. Un $nico sistema
econmico mundial coeiste con la fragmentacin poltica del sistema de 'stados, pero
en un $nico marco general de divisin del trabajo que presenta regiones y reas con
niveles de desarrollo econmico desigual. /ing$n gobierno est en disposicin d+
dominar los procesos de la economa mundial, a pesar de que eisten grandesdiferencias entre los gobiernos respecto a la capacidades respectivas para oponerse a las
medidas de contencin de los da2os que dichos procesos pueden infligir a los intereses
internos. /i tampoco puede tener +ito 3frente a la desnacionalizacin de la economa
mundial3 el recurso a la coercin y a la reactivacin de principios de unidad +tnica,
cultural o religiosa par0i imponer el control estatal sobre la economa.
#os 'stados se ven obligados a recurrir a la cooperacin y a la coordinacin de sus
capacidades di regulacin de la economa y deben apuntalar sus instituciones globales yregionales, como hacen los 'stados de la Unin 'uropea, para regir lo ms posible la
economa mundial que se mueve con una poltica que no est subordinada a prioridades
polticas fijadas por la soberana estatal.
GLOBALIZACIN Y SISTEMAS MULTIESTATALES:
El Ejemplo Europeo
'n 'uropa, a las mujeres y a los hombres que se encuentran en el interior de su dominioterritorial, las principales reglas de la vida social bajo la forma de leyes emitidas por el
gobierno que detenta el poder poltico. -esde hace dos siglos 3o sea, desde la
5evolucin francesa3 se pretende que al dominio territorial le corresponda la
homogeneidad nacional de los hombres y las mujeres que viven en +l. "ada comunidad
humana definible como nacin tenga ttulo y derecho a establecer, y es bueno que
establezca, su 'stado, pero se afirma que este derecho no se debe ejercer a toda costa.
-esde hace poco ms de cincuenta a2os, desde el final de la 6egunda 9uerra Mundial,
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el principio seg$n el cual las leyes vigentes sobre el territorio del 'stado nacional deben
emanar y ser emitidas por el gobierno del propio 'stado se considera susceptible de
tener ecepciones incluso en 'uropa, donde nacieron el 'stado y el principio de
soberana nacional. 5esulta factible que las decisiones vinculantes sobre valores y
bienes de una comunidad situada dentro de las fronteras de un 'stado las tomen
instituciones de gobierno que no pertenecen al propio 'stado, instituciones* eso s,
relacionadas con +l de alg$n modo. #a transformacin institucional bsica del proceso
de integracin europea, que merece ser eplicada en t+rminos generales y propuesta
como ejemplo o modelo prototpico de reorganizacin de los sistemas polticos merced
al impacto de la globalizacin.
#as fuerzas motrices de la cooperacin internacional contempornea, concretamente dosgrupos de condiciones de crecimiento cuantitativo4 un crecimiento de la politizacin de
la regulacin de las actividades humanas y sociales bajo el efecto del desarrollo
tecnolgico, en particular del desarrollo tecnolgico aplicado a las comunicaciones, a
los transportes y a la economa.
#a politizacin ha provocado un aumento del n$mero de reglas emitidas por el sistema
poltico y ha ampliado el n$mero de sectores disciplinados por la intervencin del
'stado. 8an aumentado las necesidades de los ciudadanos (seguridad) social, sanidad,instruccin y ense2anza, movilidad fsica, alojamiento y confort, pluralismo social,
etc+tera) y se han visto aumentadas, en consecuencia, las demandas de regulacin
colectiva y con autoridad y la demanda de servicios ofrecidos por el 'stadoHPara dar
respuesta a tales demandas internas y asumir sus funciones, ning$n gobierno puede
sustraerse a la peticin de colaboracin de otros gobiernos porque ning$n gobierno
dispone de todos los bienes y los recursos necesarios para responder a todas las
demandas de los ciudadanos, ning$n gobierno controla el cambio y el mercado. #apolitizacin interna, la regulacin de la vida social y tambi+n de muchas necesidades
individuales con decisiones del gobierno estatal, tienen por ello un vnculo directo con
el eterior e imponen 3como previeron Mitrany (DEIIHDEJK) y otros estudiosos en el
perodo de entreguerras3 la cooperacin funcional entrelos 'stados. 1mponen no slo
la cooperacin poltica y militarpara conservar la soberana poltica y la seguridad
territorial, sino tambi+n, y sobre todo, la cooperacin en todos los campos econmicos y
t+cnicos en los que un gobierno desempe2a sus funciones de conduccin del 'stado.
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%penas es necesario mencionar que en la base de esta intensificacin de la unidad del
mundo se encuentran el0progreso tecnolgico que permite las comunicaciones
instantneas, los velocsimos transportes y la superacin sencilla, en muchos casos
incontrolable, de las fronteras estatales por parte de las autoridades. #os efectos de esta
situacin, adems, no estn limitados al campo econmico y a la vida material, sino que
se etienden al cultural y al asociativo. 's cierto tambi+n que la .supe racin de las
fronteras produce fenmenos reactivos de particularidad y localismo, habida cuenca
que algunos grupos sociales se sienten amenazados en la conservacin de sus intereses y
valores. /o obstante, estos fenmenos tienen tambi+n un efecto negativo en los 'stados
al promover identidades y organizaciones que entrar en competencia con los 'stados
hacia abajo&, o sea, identidades de dimensiones regionales o locales.'stas transformaciones tienen lugar en todo el mundo, pero sir duda provocan los
efectos ms evidentes y reclaman las respuesta* ms urgentes en las partes del mundo
donde se da la ms alta densidad de 'stados econmica y polticamente desarrollados o
bien en aquellas partes del mundo en las que eiste un alto n$mero de 'stados con un
elevado nivel de desarrollo econmico. 'sta coyuntura se ha manifestado en 'uropa
durante los $ltimos cuarenta a2os y podra producirse poco a poco en el resto del
mundo, de manera manifiesta a partir de la %m+rica centro0septentrional donde eseencuentra la zona norte0norteamericana de libre cambio. -e todos, modos, no eiste una
sola respuesta a las transformaciones que presionan a los 'stados contemporneos
respecto a su capacidad de asumir a la vez sus funciones tradicionales, principalmente
de orden, y nuevas, principalmente de bienestar o Lelfare. #a creacin de la
"omunidad, en un principio. y la Unin deban ceder su puesto d otra entidad* al menos,
no completamente. #a naturaleza de los objetos que hay que regular bien a niveles de
gobierno ya eistentes, bien a nuevos niveles de gobierno. #a respuesta de 'uropa alreto de la invasin de los 'stados por parte de los procesos de globalizacin, en suma,
consiste en reubicar la autoridad de establecer reglas polticas y en crear un sistema
poltico (la Unin 'uropea), dotndolo d+la autoridad de establecer polticas y de
gobernar de manera que atraviese y una los 'stados al mismo tiempo que los procesos
de globalizacin.
%ll donde eiste una alta concentracin de 'stados poltica y econmicamente
desarrollados, o sea, en 'uropa, la0suma de todos estos factores ha producido un
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sistema multiestatal de gobierno estable, articulado y democrtico, no slo una
estructura intergubernamental de negociador y acuerdo, sino un aut+ntico sistema
poltico dotado de instituciones de gobierno y ejecutivas, de instituciones de
representacin poltica (Parlamento) y de representacin funcional (comit+s,0foros de
dilogo social, etc+tera),lo que hace que el sistema poltico de la Unin 'uropea no sea
sustancialmente diferentede los sistemas polticos de los 'stados tradicionales.
"alificar de democrtico el sistema poltico de la Unin 'uropea, a pesar de sus
carencias, requieren una precisin en referencia a las caractersticas generales del
proceso de globalizacin y de creacin multiestatal. 'n el mundo contemporneo tiene
lugar un auge, un crecimiento de la democratizacin. -emocratizacin significa
muchas cosas, como tambi+n significa m$ltiples cosas democracia. Uno de lossignificados de democratizacin es el de erosin del centralismo estatal, es decir,
creacin de ms niveles de gobierno que sustituyen al gobierno $nico. #a creacin de
niveles subestatales de gobierno representativo de niveles sobreestatales de gobierno
representativo (Unin 'uropea) son factores de democratizacin4 en el primer caso
acercan el gobierno al ciudadano* en el segundo caso acercan al ciudadano al lugar
donde se toman las decisiones vinculantes.
#a multinivelacin de la poltica y del gobierno presenta m$ltiples aspectos quepertenecen al campo de la ingeniera federal. Uno de ellos es la distribucin o
atribucin de materias de competencia a diversos niveles de gobierno coordinados
entre s. #a distribucin puede ser eclusiva o concurrente y suele gobernarse, de
derecho o de hecho, seg$n elcriterio que se ha dado en llamar de subsidiariedad&. 'l
criterio general de atribucin es el del alcance de las materias que corresponde
gobernar4 en funcin de que el alcance de la materia sea de peque2o, medio o largo
alcance, se atribuye eclusivamente al nivel correspondiente de gobierno subestatal,estatal o supraestatal. #a construccin de una federacin por arriba, es decir, a2adiendo
a lo eistente un nivel superior que coordina y unifica (y, por tanto, en ciertos sectores
centraliza), no es algo nuevo en la historia de la construccin de los 'stados, aunque en
nuestros das se considera ms probable que los procesos de federalizacin hagan que
los 'stados adquieran niveles por abajo y no por arriba. ;+lgica es el primer ejemplo
de proceso completo* 1talia sigue siendo todava un proceso incompleto. Pero lo cierto
es que las cosas no son as o, al menos, no funcionan $nicamente en esa direccin. 'l
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cambio, por lo tanto, es ms radical de lo que se admite. Una necesidad del sistema
moderno de 'stados plenamente soberanos, puesto que es la forma estatal que mejor
permite movilizar los recursos necesarios para afrontar la conflictividad, que prevalece
sobre la cooperacin en un sistema de 'stados completamente soberanos. 8oy en da,
empero, nos encontramos con el cambio del propio sistema internacional, merced a
alteraciones tanto a nivel estructural (el sistema internacional) como a nivel de los
actores o sujetos de la accin (los 'stados). 'l sistema internacional cambia e impone a
su vez el cambio del 'stado. Por su parte, cambia el 'stado e impone el cambio del
sistema internacional. -urante los $ltimos cien a2os los agentes fundamentales del
centralismo estatal y, como consecuencia, de la centralizacin o nacionalizacin de la
representacin poltica. /o es casual, por tanto, que el resurgir de los partidosregionalistas y de las agendas de refuerzo de la representacin poltica territorial en los
Parlamentos sea paralelo al movimiento de reorganizacin de la poltica a diferentes
niveles territoriales. -el mismo modo que es necesario que los 'stados cedan autoridad
a un nivel de gobierno superior y a niveles de gobierno inferiores, es necesario tambi+n
aprender a vivir con un gobierno estatal y con otros gobiernos por encima y por debajo
del mismo. !ras la 5evolucin francesa, las condiciones materiales y polticas y las
ideas sociales y polticas propugnaron la organizacin del poder poltico en la formadel 'stado0nacin, pero +sta no era la $nica opcin posible. #a forma 'stado0nacin, de
todos modos, se convirti rpidamente en el modelo vencedor&, por lo que se
reprodujo primero en 'uropa y despu+s en todas partes. % pesar de que eista un
modelo alternativo al 'stado nacional, el modelo multinacional con 6uiza como
ejemplo, nunca .tuvo el mismo +ito. /unca ha sido un modelo para imitar* nadie,
hasta nuestros das, le ha considerado como una necesidad histrica que se pueda mirar.
#a formacin de la identidad europea no es, dicho en otros t+rminos, una alternativavoluntarista al nacionalismo. /o eiste alternativa para los cambios que unen la
estructura& y los actores& del sistema mundial y provocan en 'uropa occidental una
disociacin no completa
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'sta identidad ha sido interpretada principalmente como unitaria, no m$ltiple, y
fundamentada sobre valores culturales yHo0+tnicos. #a identidad poltica, sin embargo,
tiene una parte constante 0basada en el hecho de sentirse culturalmente parte de un
'stado formado sobre determinados valores3 y una parte variable en funcin del
rendimiento del 'stado y del gobierno (tanto en general como en particular) o, lo que es
lo mismo, variable en funcin del efecto que la "onstitucin y las leyes fundamentales
del 'stado.
LOS PROBLEMAS DE LA AGENDA DEL SISTEMA GLOBAL
#os problemas econmicos son los $nicos que se han a2adido a los problemas de la
seguridad poltico0territorial, cuando, desde hace ms de un siglo, empezaron apresentarse como problemas de composicin de los intereses econmicos nacionales de
los principales 'stados europeos, encarecidamente decididos a defender 3incluso
recurriendo a la guerra3 su propio comercio v a b$squeda de nuevos mercados para
sus productos nacionales. #os problemas internacionales del sistema global van ms
all de la seguridad poltico0territorial de los 'stados y ms all de las reglas de la
competicin econmica en el mercado mundial. 'n el sistema global, los 'stados v los
oros sujetos individuales y colectivos, sociales e institucionales se encuentran conproblemas nuevos o transformados por la globalizacin como son, sobre todo, la
convivencia social sobre la base de los derechos humanos, la autodeterminacin, la
democracia y la proteccin de los grupos minoritarios* la gestin de flujos migratorios
causados por motivos econmicos y la reubicacin de masas de eiliados por motivos
+tnicos, religiosos y polticos* la conservacin de la biosfera, la proteccin del medio
ambiente y la reglamentacin del uso de los recursos naturales comunes (espacio,
atmsfera, oc+anos)* la emergencia sanitaria producida por los contagios epid+micos y
grandes enfermedades como el sida* la lucha contra el crimen internacional organizado
y los trficos ilcitos (blanqueo de dinero, trfico de droga, trfico de armas, traa de
blancas).
#as reglas de la seguridad poltico0territorial y de la competencia econmica no
agotan los problemas de la poltica internacional actual porque problemas como los que
he se2alado antes comportan desrdenes e in certidumbre respecto a la convivencia en
el sistema mundial. "ada uno de ellos, cualquiera que sea su punto de origen o su lugar
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de mima concentracin, produce efectos que no pueden ser contenidos por las fron0
teras del 'stado. "ada uno de ellos desborda fcilmente los lmites de un 'stado y tiene
efectos en el interior de otros 'stados, afecta al orden social, influye en los planes
econmicos, requiere respuestas polticas. % pesar de que un gobierno intenta dar
respuestas polticas y legislativas a dichos problemas, su capacidad de respuesta eficaz
es mnima o nula si no coordina sus respuestas con las de otros gobiernos. % causa de
los efectos de interdependencia e interconein que los procesos de globalizacin tienen
sobre las decisiones y sobre las polticas 1nternas de los 'stados contemporneos, los
gobiernos no pueden ejercer viejas y nuevas funciones (seguridad p$blica, desarrollo
econmico, proteccin de la salud, seguridad social, etc+tera) si no recurren a formas de
cooperacin y coordinacin internacional. Para ser eficaz, cualquier intervencin gu0bernamental que afronte los efectos internos de estos problemas debe coordinarse con
las intervenciones de otros gobiernos y generar polticas.
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LOS ESTADOS UNIDOS Y AMRICA LATINA DESPUS DEL DE
SETIEMBRE !DE "##$%
#os vnculos de las fuerzas no convencionales de la violencia, en los objetivos y
t+cnicas de la estrategia y tctica terroristas, en la movilizacin de la coalicin
internacional requerida para combatir la amenaza y, esperamos tambi+n, en las causas y
dimensiones de los sentimientos antinorteamericanos.
'n definitiva como consecuencia de los sucesos de ese da, por el contrario, creo que la
significacin histrica del DD de septiembre de N==D puede ser similar a algo que
escrib hace muchos a2os respecto del DD de septiembre de lsteles. 'n "hile fue como
el relmpago de una tormenta de verano, que iluminaba los contornos del prolongado
rol hegemnico de Cashington sobre las %m+ricas en los precisos momentos en que losfundamentos y la realidad de aquel rol se estaban alterando.
#as fuerzas fundamentales que actuaban en el mundo antes del DD de septiembre de
N==D siguen siendo las ms importantes, y que muchas de ellas estn y continuarn
estando fuertemente reforzadas 0 no abatidas 0 por la manera en que la tierra tembl
aquel claro y hermoso da en /ueva @orO. 'l l D de septiembre en /ueva @orO y
Cashington no cambi tanto al mundo objetiva como subjetivamente, tal vez no tanto
en forma permanente como por un tiempo relativamente breve, no tanto en alterar lasprioridades bsicas como en la determinacin de +nfasis y secuencias inmediatas.
#a impresin de que la generalizada tendencia a considerar el DD de septiembre de
N==D como un instante verdaderamente defnitorio 0 tendencia reforzada tanto por las
declaraciones gubernamentales como por los medios de comunicacin masivos 0 es una
tendencia distorsionadora y peligrosa. 'sta nueva y perdurable preocupacin por el
terrorismo internacional, por ms que sea comprensible en t+rminos emotivos y
humanitarios, pueda distraer nuestra atencin de las cuestiones y las interrelaciones quetienen mima importancia, que eran significativas. 'l DD de septiembre y pueden ser
todava mi significativas, objetivamente, ahora ven el futuro.
#a situacin inmediata y procurar, en cambio, tomar perspectiva desde ella con el
propsito de evaluar lo que percibo como las tendencias subyacentes en las relaciones
actuales de %m+rica #atina con los 'stados Unidos, comentando seg$n sea apropiado
sobre el impacto probable que, a su respecto, representan los ataques del DD de
septiembre.
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#as relaciones entre los 'stados Unidos y los pases de %m+rica #atina y el "aribe son
actualmente, antes y despu+s del DD de septiembre, un tanto confusas. 'l actual no es
un perodo de cooperacin interamericana amplia y estrecha como tampoco lo es de
conflictos etendidos e intensos en el 8emisferio 7ccidental, si bien tanto una
cooperacin sin precedentes como conflictos en desarrollo estn, de hecho, teniendo
lugar.
Un solo concepto o frase no puede encapsular la totalidad de la substancia y el tono
de las relaciones 'stados Unidos 0 %m+rica #atina contemporneas. 'l primer paso para
analizar las relaciones interamericanas de hoy es reconocer que +stas son complicadas,
contradictorias, difciles de precisar y del todo diferentes de lo que cualquiera podra
haber esperado hace diez a2os. Un segundo paso es tratar de entender por qu+, alt+rmino de la 9uerra :ra encontrbamos tres escuelas principales de pensamiento en las
%m+ricas, del /orte y del 6ur, respecto ha de que modo era probable que evolucionaran
las relaciones interamericanas en el conteto modificado por el colapso del Muro de
;erln en DEFE.
6e pensaba que los sorprendentes cambios vistos en %m+rica #atina 0 transicin de go0
biernos autoritarios hacia polticas democrticas y desde economas estatistas y
orientadas hacia adentro, a las tendencias del mercado libre y la integracininternacional 0 iban a hacer de las naciones latinoamericanas socios naturales para los
'stados Unidos.
% mediados de los E=, as como la %sociacin de #ibre "omercio de /orte %m+rica
(%#"%) promovida ms tarde por ;ush y luego impulsada a su eventual aprobacin
por "linton, eran las manifestaciones polticas ms visibles de esta nueva era, que
culmin en la "umbre de Bay %m+ricas de Mami, en diciembre de DEEJ, !reinta y
cuatro jefes de 'stado elegidos democrticamente, de cada pas del 8emisferio ecepto"uba, se comprometieron a trabajar por el libre comercio de %lasOa a la Patagonia en
N==K y aseguraron que lograran un progreso substancial hacia ese objetivo para fines
del a2o N===. 'ra en los 'stados Unidos donde se manifestaba con ms fuerza el
entusiasmo por la cooperacin, pero la histrica apuesta de M+ico por %#"%, los
en+rgicos esfuerzos de "hile por alcanzar un status similar y la cordialidad general que
impregnaba el espritu de Miami parecan demostrar considerable apoyo, a trav+s de las
%m+ricas, para la ruta propuesta.
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'n algunos crculos latinoamericanos que en los 'stados Unidos, era que +stos
retornaran al frecuente e invasivo intervencionismo en %m+rica #atina. Gorge 9.
"asta2eda 0 entonces comentarista poltico, hoy Ministro de 5elaciones 'teriores de
M+ico 0 no estaba en absoluto solo cuando argumentaba que la remocin ci+ a Unin
6ovi+tica de la arena mundial eliminara la ms importante inhibicin al impulso
histrico norteamericano de intervenir en %m+rica #atina, con lo que probablemente se
iniciara un nuevo periodo de conflictos interamericanos.
6in tener que preocuparse de una represalia a nivel de 8iperpotencia, Cashington
estara probablemente libre y dispuesto, en este enfoque, a hacer sentir su peso4 a
manejar unilateralmente el problema de los narcticos4 frenar la inmigracin* imponer
sus conceptos medioambientales y promover sus preferencias polticas, sus valores einstituciones. #a desafiante invasin norteamericana a Panam en diciembre de DEFE y
la remocin forzosa del general Manuel /oriega para someterlo a juicio y encarcelarlo
en Miami parecan apoyar esta tesis, as como la creciente presin norteamericana en
otros asuntos haca que, para muchos, +ste fuera un escenario altamente plausible.
#os primeros a2os despu+s de la 9uerra :ra no predeca ni una cooperacin
intermericana estrecha ni un intervencionismo norteamericano intrusivo con mayor
nivel de conflicto sino, ms bien, un abandono masivo de %m+rica #atina por parte delos 'stados Unidos benigno quizs pero abandono generalizado en todo caso.
%quellos en los 'stados Unidos que haban sido ms vociferantes para sostener, a
comienzos de los F=, que las guerras civiles de %m+rica "entral y el compromiso en
ellas de la Unin 6ovi+tica y de "uba constituan una amenaza a la seguridad nacional
ahora argQan, con consistencia lgica y algo de cinismo, que la remocin de la amenaza
sovi+tica y aun de la propia Unin 6ovi+tica, eliminaba la $nica razn0importante para
que los 'stados Unidos se preocuparan de %m+rica #atina. Un proceso deRafricanizacinR, con %m+rica #atina pasando a ser relativamente invisible en las
pantallas de radar de los 'stados Unidos y de oros pases de la 7'"-, tal como Sfrica
fundamentalmente lo ha sido 0 objeto no de intervencin sino de indiferencia.
%l final de la 9uerra :ra es adecuada para caracterizar el amplio trazo de las
relaciones 'stados Unidos, %m+rica #atina contemporneas. #as transiciones disparejas
e incompletas hacia la gobernabilidad democrtica y la economa de mercado,
reforzadas por la continuada prctica de los encuentros en la "umbre del 8emisferio
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7ccidental han, sin duda, entibiado la retrica oficial y general de las relaciones
interamericana0s. "on ecepcin de la "uba de :idel "astro, ning$n gobierno en
%m+rica #atina es hoy abiertamente antinorteamericano, los partidos de oposicin
procuran activamente mejorar sus relaciones con los 'stados Unidos. #as encuestas de
opinin p$blica en %m+rica #atina muestran que la mayor parte de los latinoamericanos
admiran a los 'stados Unidos y estn en favor de relaciones ms estrechas con
Cashington, y la retrica oficial de la mayor parte de los lderes de ambos partidos
polticos norteamericanos contin$a firmemente comprometida con la %#"% y con una
comunidad deB 8emisferio 7ccidental. /unca ha sido ms intenso, en las d+cadas
recientes, eB compromiso epreso por la cooperacin interamericana.
'l progreso concreto hacia el libre comercio en las %m+ricas ha sido insignificante*si bien el esfuerzo burocrtico para dar mpetu al %#"% se mantiene, es optimista
esperar que vaya a eistir un rea de libre comercio que abarque toda la regin en N==K,
y la liberalizacin del comercio no alcanz, por cierto, el nivel de progreso prometido
para fines del a2o N===. #as perspectivas de cooperacin interamericana estro ha se han
deteriorado, de hecho, desde mediados de a2os E= y los temas contenciosos han
comenzado a reemerger 0 respecto del comercio, la propiedad intelectual, la aviacin, Ta
inmigracin, la contaminacin, el medio ambiente y los narcticos.6i bien las esperanzas de cooperacin en conjunto de la regin ha retrocedido en
alg$n grado, tambi+n el temor a un intervencionismo norteamericano sin restricciones y
a .una imposicin hegemnica ha disminuido. 's ms probable ahora que durante la
9uerra :ra que el gobierno norteamericano eprese sus opiniones, abiertamente
respecto a la situacin interna en %m+rica #atina y ejerza presin poltica en los pases
latinoamericanos por razones vinculadas a los narcticos, las migraciones, el medio
ambiente, la democracia y los derechos humanos. #a propensin de los 'stados Unidosa enviar sus propias tropas a %m+rica #atina o a llevar a cabo intervencin clandestina
intensa, ha disminuido de modo importante, sin duda respecto a su nivel durante la
9uerra :ra.
Un masivo abandono de %m+rica #atina por parte de los 'stados Unidos en la post
9uerra :ra tambi+n ha sido contradicho, al menos parcialmente, ha disminuido,
ciertamente, y los debates sobre poltica eterior en el "ongreso ya no se concentran,
como a comienzos de los F=, en la poltica interna de peque2os 'stados de "entro
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%m+rica y el "aribe. Pero el ciclo histrico entre intenso intervencionismo y casi
absoluto abandono que ha sido tan recurrente en las relaciones entre los 'stados Unidos
y %m+rica #atina no se ha repetido, en realidad, al menos en la magnitud de +pocas
anteriores.
#a d+cada pasada el gobierno de los 'stados Unidos ha prestado una atencin ms
sostenida y refleiva a M+ico 0 y en menor medida al conjunto de la cuenca del "aribe
0 que en cualquier perodo anterior, en general poca informacin y poco inter+s por la
poltica eterior, si bien se senda relativamente cmodo en sus tratos con M+ico y
%m+rica #atina. 10as relaciones entre los 'stados Unidos y %m+rica #atina puede que
no reflejen,
#a diferencia entre las epectativas anteriores y la realidad actual, as como las
contradicciones e inconsistencias en las relaciones0interamericanas contemporneas
Vu+ impulsa actualmente la conduccin de las relaciones norteamericanas con %m+rica
#atina y el "aribe y hacia donde dicho impulso va a llevar las relaciones en los
primos a2osW "mo van a verse afectadas estas relaciones 0 y con qu+ intensidad
por los sucesos de nuestro DD de septiembreW
6e ha modificado radicalmente en la $ltima docena de a2os. #a alternativa
RsocialistaR como medio de organizar la poltica y la economa ha sido relegada al
canasto de los papeles de la historia y a unos pocos museos 0 que no la esperaban. 'l
concepto de R!ercer MundoR ha perdido mucho de su sentido por la ausencia de un
6egundo Mundo. /i la demarcacin 'ste07este ni la /orte06ur de los $ltimos cincuenta
a2os ofrecen referencias particularmente $tiles para las relaciones internacionales. #os
pases en desarrollo de %sia, Sfrica y %m+rica #atina compiten entre s con tanta
frecuencia como 6e unen para mutuo beneficio, as como desarrollan cooperacin con
diversos pases industrializados en variados aspectos. #a tecnologa y la informacin
estn ampliamente difundidos en el mundo de hoy, pero estn muy desigualmente
distribuidos. 'l dinero y la informacin fluyen instantneamente de una parte del mundo
a otra desdibujando fronteras pues la volatilidad de las transacciones ecede la
capacidad institucional de los instrumentos reguladores. %m+rica #atina puede verse tan
afectada por acontecimiento,X en !ailandia. 1ndonesia. 5usia o Manhattan, como por
cualquier evento que tenga lugar dentro de su propia regin. @ nosotros, en los 'stados
Unidos, como debimos aprender tan dolorosamente el DD de septiembre, podemos
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vernos afectados poderosamente por resentimientos incubados a gran distancia, por
razones que apenas podemos sospechar.
#os mercados sofisticados son los principales rbitros del valor econmico, pero
permanecen sujetos a poderosas fuerzas y limitaciones, polticas y psicolgicas. #os
gobiernos nacionales compiten con sindicatos criminales por ejercer autoridad en
naciones enteras o en subregiones. #as coaliciones transnacionales, organizadas en
torno a temas como la proteccin ambiental, la salud p$blica, los derechos humanos, las
normas laborales0, la 7M" y la presencia norteamericana en el 7riente Medio, son cada
vez ms influyentes e interfieren con la mano oculta del mercado.
!anto los dirigentes del pas como el p$blico en general perciben los .lmites del
poder norteamericano, incluso en un momento unipolar, y ms todava despu+s del DDde septiembre. :cilmente, los 'stados Unidos podran invadir 9renada, 8ait o Panam
para formular cargos contra los gobiernos de esos pases, pero no podran controlar lo
que ocurriera despu+s en cualquiera de ellos, Podran bombardear 1raO, pero no podran
asegurar el cumplimiento por parte de +ste de las resoluciones de /aciones Unidas. Por
s mismo, Cashington no puede revivir la economa japonesa, 'n +stas, como en
muchas otras instancias, los 'stados Unidos tienen gran influencia pero carecen de la
capacidad de imponer su voluntad, o de presionar a otros para que acepten comopropios los intereses norteamericanos.
/unca los 'stados Unidos han tenido suficiente poder unilateral para acomodar el
mundo a su propio gusto, es particularmente importante como un mercado d+ rpido
crecimiento para sus eportaciones* unos dos tercios del aumento de +stas en a2os
recientes han sido hacia %m+rica #atina y el "aribe. 'l mercado de M+ico es mayor
que e) de Gapn, ;rasil es ms grande que el ci+ "hina y el de %m+rica "entral mayor
que los de lae&Unin 6ovi+tica y el conjunto de 'uropa 7riental combinados.#os cambios en su fuerza laboral son dramticos y estn interconectados4 al
envejecimiento de la poblacin norteamericana* sus desplazamientos hacia el 7este y
hacia el 6ur, con el subsecuente reajuste en el peso econmico y poltico en el mbito
dom+stico* la declinacin secular del desempleo y la constante presin por nuevos
trabajadores* y especialmente el gran incremento en la inmigracin que est afectando
tan intensamente la economa, la poltica, la sociedad, la cultura y la cocina de los
'stados
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!an recientemente como en DEF=, menos del NE> de los emigrantes provena de
%m+rica #atina y el "aribe* hoy, cerca de la mitad del toral de inmigrantes a los
'stados Unidos proviene de %m+rica #atina y el "aribe 0 slo de M+ico casi el .
'l flujo masivo de meicanos y centroamericanos, documentados e indocumentados, es
casi igualado por una corriente constante desde el "aribe que ha trado a la parte
continental de los 'stados Unidos no slo lo que se estima como el D=Eo de la
poblacin de "uba sino, tambi+n, alrededor del DK> de la poblacin del "aribe
angloparlante, el lJ o de los haitianos y, aproimadamente, el DNEI de los dominicanas.
#os R'stados UnidosR?. #as relaciones de) gobierno norteamericano con algunas
partes de %m+rica #atina y el "aribe contrastan agudamente con aqu+llas en otras s u b
regin es. "iertos clamemos de la sociedad norteamericana tienen relaciones con sus
contrapartes latinoamericanas que difieren notoriamente de tas relaciones oficiales. #as
relaciones oficiales y transnacionales no gubernamentales en algunas materias son de
intensa cooperacin y, en otras, altamente conflictivas.
'l factor central de las relaciones interamericanas contin$a siendo la vasta asimetra
de poder entre los 'stados Unidos y cada uno de los dems pases de las %m+ricas.
5especto de normas y administracin comercial y financiera3 son enmarcados poractores y consideraciones eternos a la regin. 8abitualmente polticas que son
cruciales para el futuro de %m+rica #atina son establecidas en otros lugares y su
impacto en +sta es, generalmente, ms inadvertido y residual que intencional. 'n
muchas cuestiones, los latinoamericanos siguen siendo altamente vulnerables a eventos,
tendencias y decisiones egenos.
#os 'stados Unidos han sido actores tan coherentes, unitarios y racionales como
frecuentemente se les ha descrito en el 6ur, pero el pluralismo de los 'stados Unidos seha hecho ms pronunciado en a2os recientes. #os intereses de los diversos elementos de
la sociedad norteamericana son altamente difusos y, a menudo, contradictorios.
#as organizaciones +tnicas. gente de las iglesias ce variadas confesiones*
organizaciones criminales y la polica* as como grupos establecidos para promover los
derechos humanos, defender las causas feministas, proteger el medio ambiente y
preservar la salud p$blica.
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#a importancia relativa de los actores privados 0 corporaciones, sindicatos, los
medios de comunicacin y los actores no gubernamentales de muchos tipos, incluyendo
organizaciones +tnicas, de base comunitaria y de base religiosa 0ha crecido
sostenidamente, mientras el mbito y la influencia de los gobiernos nacionales ha
declinado.
6i se trata de la indiscutida y continua influencia de los gobiernos, la influencia
relativa de diferentes elementos del aparato gubernamental norteamericano en las
relaciones interamericanas ha cambiado en forma dramtica en las $ltimas d+cadas. Para
la mayor parte de %m+rica #atina, hoy. y ciertamente para algunos pases especficos, el
6ecretario del !esoro es considerablemente ms imprtame que el -irector de la "#%.
#os 9obernadores de "alifornia. !eas y :lorida juegan un rol ms importante que el
general a cargo del "omando 6ur. #os jefes de la 7ficina /acional de "ontrol de
-rogas y de la -'%, as como los miembros de la Gusticia :ederal tienen a menudo ms
importancia que el 6ecretario de 'stado o el 6ecretario %sistente de %suntos
interamericanos.
Pero las diferencias latinoamericanas de antigua data estn, de hecho, creciendo, en
particular en cuatro dimensiones4 la naturaleza y grado de su interdependencia
econmica y demogrfica con los 'stados Unidos* la medida en que los pases han
embarcado sus economas en la competencia internacional* la capacidad relativa del
'stado para proporcionar bienes p$blicos en materias fundamentales como justicia,
seguridad y educacin* y el vigor de su normativa democrtica y de sus instituciones
polticas abiertas. #as polticas de conjunto en t+rminos regionales as como las
generalizaciones, han ido creciendo con el tiempo. #as relaciones interamericanas, debe
uno distingu claramente del resto a aquellos pases que estn ms estrechamente
integrados con los 'stados Unidos en t+rminos econmicos, sociales demogrficos.
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#as naciones del M'5"76U5 en su conjunto representan el JKY o de la poblacin
de #%", casi el I=Eo de su P;1, ms del J=Y de las inversiones norteamericanas en
#%" pero del comercio de los ''.UU. con %m+rica #atina y considerablemente menos
del D=> de la migracin desde #%" a los 'stados Unidos.
#as sufrientes naciones de la regin %ndina representan casi el NN> de la poblacin
latinoamericana, apenas el D de su P;1, alrededor de D=> de las inversiones
norteamericanas, menos del DKWI del intercambio comercial ''.UU. 0 %m+rica #atina,
una cuota peque2a, pero rpidamente creciente del flujo migratorio, pero casi el total de
la cocana y herona que los 'stados Unidos importan desde el 8emisferio 7ccidental.
#as diferencias de las diversas regiones entre s, en sus vnculos con los 'stados
Unidos, van creciendo con el transcurso del tiempo. 'n t+rminos comerciales, por
ejemplo, aqu+llos de los pases latinoamericanos y del "aribe que enviaron ms del
J=> de sus eportaciones a los 'stados Unidos en DEF=, las vieron crecer a un
porcentaje todava mayor a fines de los E=. Una eplicacin importante de ello, por
supuesto, es la geografa 0 esto es, la proimidad 0 pero la geografa es una constante yla proimidad, presumiblemente, debera haber sido menos significativa al mejorarla
tecnologa. #as propias polticas han estado reforzando un patrn bipolar de relaciones
con los. 'stados Unidos, en el que la regin del "aribe y el "ono 6ur se han movido
en direcciones opuestas.
#os polticos, estrategas empresariales, publicistas, banqueros, empleadores,
sindicatos, educadores, funcionarios policiales y los m+dicos saben que la frontera
entre los 'stados Unidos y sus ms cercanos vecinos es ms bien ilusoria. 8oy esdifcil definir el lmite entre la %m+rica #atina y la %nglo %m+rica, pero no hay duda
de que +ste se encuentra bien al norte de 6an -iego en el 7este y de Miami en el este.
#is escuelas p$blicas del sur de "alifornia son principalmente meicanas y
centroamericanas.
#as generalizaciones relativas a la cuenca del "aribe, con frecuencia, no son
aplicables a %m+rica del 6ur y viceversa, debido al etraordinario grado de
interdependencia que tienen los pases de la primera con los 'stados Unidos.
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'l triunfo de los mercados libres y de la democracia poltica en las %m+ricas
mientras ha ido creciendo el desencanto con la economa neoliberal y el ejercicio
poltico en democracia. Cashington debe ser ms realista respecto de cmo est
evolucionando %m+rica #atina y sobre los lmites de la influencia norteamericana.
;ush debera tener claro el grado en que la relacin entre los ''.UU. y %m+rica
#atina es determinada por polticas que no son concebidas con la regin en mente.
Probablemente, el funcionario norteamericano ms importante para %m+rica #atina es
el presidente de la 5eserva :ederal, pues las casas de inter+s son un determinante
crucial para las perspectivas econmicas de %m+rica #atina. 'n t+rminos ms generales,
el comportamiento de la economa norteamericana es el factor singular ms importante
en la evolucin del rendimiento econmico de nuestros vecinos ms primos, como lo
demuestra dolorosamente, en el presente, el impacto en %m+rica #atina de la
desaceleracin econmica norteamericana, acrecentada por los sucesos del DD de
septiembre. 'n $ltima instancia, la manera cmo la democracia norteamericana con0
fronta los desafos de la participacin, las finanzas y la responsabilidad tendr mayor
influencia sobre %m+rica #atina que cualquier programa de Rpromocin democrticaR.
'l cine, la televisin y la m$sica de los 'stados Unidos ejercen una influencia muy
pteme, al igual que sus instituciones de educacin superior e investigacin. 'B "oloso
del /orte va a proyectar un a sombra hacia el 6ur.