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Alcances y limitantes de la provisión de servicios
ambientales en la propiedad social en México
Seminario Taller Internacional de Manejo y Aprovechamiento de Recursos Bióticos
Universidad Autónoma del Estado de México
Instituto de Ciencias Agropecuarias y Rurales
Toluca, Estado de México
1° de diciembre de 2014
Juan Antonio Reyes
Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ)
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1. Vámonos por partes Servicios ambientales
Propiedad social
2. “Atacando” desde varios frentes El índice de potencial de servicios ambientales (IPSA)
La Red de Áreas Naturales Protegidas de Chiapas
El índice de institucionalidad del núcleo agrario (IINA)
3. Un final predecible Alcances
Limitantes
Función en tres actos
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PRIMER ACTO
Vámonos por partes
Servicios Ambientales
Título de la presentación03/12/2014
Página 4
Para evitar confrontaciones
Título de la presentación03/12/2014
Servicios
Ecosistémicos
Servicios
Ambientales=
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¿Cómo se definen los servicios ambientales?
Título de la presentación03/12/2014
Los beneficios que las poblaciones humanas obtienen de los ecosistemas
(MEA, 2005)
Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable (2003)
Página 6Título de la presentación03/12/2014
Provisión
Alimento
Forraje
Maderables
No maderables (hongos, follaje y
otros)
Regulación (ciclos)
Hidrológico (saneamiento, recarga
acuíferos)
Biogeoquímico: Carbono, Nitrógeno,
Oxígeno
Culturales (bienestar)
Recreación
Religiosos / espirituales
Calidad de vida
Soporte
Hábitat (especies)
Fertilidad del suelo
Clasificación de acuerdo al Millenium Ecosystem Assessment (2005)
Servicios ambientales
Actuales o potenciales (con manejo adecuado)
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¿Por qué el interés en los servicios ambientales?
Título de la presentación03/12/2014
“En los últimos 50 años, los seres humanos han
transformado los ecosistemas más rápida y
extensamente que en ningún otro período de tiempo
comparable de la historia humana, en gran parte para
resolver rápidamente las demandas crecientes de
alimento, agua dulce, madera, fibra y combustible. Esto
ha generado una pérdida considerable y en gran medida
irreversible de la diversidad de la vida sobre la Tierra.”
Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (MEA, 2005)
http://www.millenniumassessment.org/
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¿Cómo se ve eso? El índice Planeta Vivo (WWF)
Título de la presentación03/12/2014
- 52%
Índice que considera datos de:
• 10,382 poblaciones
• 3,038 especies de mamíferos, aves, reptiles, peces y anfibios
1970 2010
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¿Cuánto vale perder servicios ambientales?
Título de la presentación03/12/2014
Por cambio de uso de suelo, entre 1997 y 2011, se han
perdido entre $4.3 y $20.2 trillones de dólares por año en
servicios ambientales.*
* Costanza et al. (2014). Changes in the global value of ecosystem services. Global
Environmental Change
Del 8.5% al 40.1% del valor
global de la producción (GDP)
de 2013
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… pero hay otros valores
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1. Servicios ambientales y su valor
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1. Servicios ambientales y su valor
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Todos los anteriores
son valiosos …
pero no tienen precio
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Los servicios ambientales son
indispensables para el bienestar humano
Servicios ambientales - Idea 2:
Valor = $
Servicios ambientales - Idea 1:
Página 20Título de la presentación03/12/2014
PRIMER ACTO
Vámonos por partes
Propiedad Social
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La propiedad social en México (ejidos y comunidades)
Título de la presentación03/12/2014
1 Egipto
2 España
4 Reino Unido
Millones de hectáreas
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¿En dónde están?
Título de la presentación03/12/2014
29,441 ejidos
2,344 comunidades
53% del país
Página 23Título de la presentación03/12/2014
Hay de todos los tamaños
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
Fre
cuencia
Superficie del Núcleo Agrario (hectáreas) - Límite superior
50% 201 - 1,500 ha
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Tienen más de la mitad del territorio y están en todas partes (el D.F. tiene 4 y en Baja California suman el 66% del territorio)
Propiedad Social - Idea 2:
“Los ejidos y comunidades son la unidad básica para la gestión territorial, que representan colectividades de sujetos agrarios y conjunto de órganos de decisión, representación y vigilancia; con recursos y personalidad jurídica propia.” *
Propiedad Social - Idea 1:
* Chávez et al. (2012). Compendio de Retos y Alternativas de Núcleos Agrarios. IICA-RAN.
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SEGUNDO ACTO
“Atacando” desde varios frentes
Título de la presentación03/12/2014
IPSA Priorización
Red ANPC
ChiapasColaboración
IINASoporte a la toma de decisiones
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a) El índice de Potencial de servicios ambientales en
Propiedad Social (IPSA)
Reyes, J.A., J.P. Gómez, R. O. Muis y R. Zavala. 2012a.
Potencial de Servicios Ambientales en la Propiedad Social en
México. Proyecto de Cooperación RAN-IICA. México. 103
pp. ISBN13: 978-92-9248-387-6
¿Qué tan importante es la
propiedad social para la provisión
de servicios ambientales en
México?
¿Cuáles son las regiones más
importantes?
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Evaluación multi-criterio enfocada a la Reducción de
Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD)
Aspectos
sociales del
núcleo agrario
Servicios
Ambientales (Carbono, Hidrológicos
y Biodiversidad)
Deforestación
Criterios
II. Factibilidad
I. Potencial
(60)
(40)
100 puntos
Componentes
Índice de
prioridad
(IPSA)
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I. Potencial
(60)
Servicios ambientales
(30)
Deforestación
(30)
Carbono
Biodiversidad
Hidrológicos (Reservas
Agua)
Riesgo
(5)
(20)
(5)
Pérdida
registrada
(20)
(10)
Terrestres
(RTP)
Acuáticos
(RHP)
(3)
(2)
Componente I. Potencial (60 puntos)
Página 29Título de la presentación03/12/2014
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Componente II. Factibilidad (40 puntos)
II. Factibilidad(Situación agraria)
(40)
Reglamento
Interno
Representantes
vigentes
Certificación
(10)
(10)
Estatus de
superficie
(10)
(10)
Página 31Título de la presentación03/12/2014
29,061 núcleos
agrarios con valor IPSA
La propiedad social tiene 48% -
52% de los servicios
ambientales analizados
(carbono, biodiversidad y agua)
Se identifican núcleos
agrarios y regiones
prioritarias
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b) La Red de Áreas Naturales Protegidas Comunitarias de Chiapas
Iniciativa promovida
por el Instituto para el
Desarrollo Sustentable
de Mesoamérica, A.C.
Integra a ejidos de
Chiapas que generaron
acuerdos comunitarios
para definir ANP
Comunitarias
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Definición
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Acuerdos comunitarios puestos en el terreno
Página 35Título de la presentación03/12/2014
En 2012 se conforma la Red de ANPC Chiapas
• 5 regiones de Chiapas
• ANPC
• 23 ejidos
• 40 – 2,000 hectáreas
• 5% - 88% del ejido
• 19,342 hectáreas (50,605 ha totales)
Página 36Título de la presentación03/12/2014
Los ejidos de la
Red aumentan la
conectividad entre
ANP
gubernamentales
Página 37Título de la presentación03/12/2014
… y definen Servicios Ambientales:
Página 38Título de la presentación03/12/2014
Certificación por terceros (Comité certificador)
Página 39Título de la presentación03/12/2014
¿En qué están hoy? (¡ la semana pasada !)
• Al interior
• Certificación de intención (Primer nivel) - NUEVE ejidos
• Certificación básica (Segundo nivel) – NUEVE ejidos
• Al exterior
• Invitación a compañeros de Campeche, Tabasco, Puebla
• Intención de realizar en 2015 un foro mesoamericano y
conformar una Red Nacional de ANPC
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c) El Índice de Institucionalidad del Núcleo Agrario
La importancia de la
organización del núcleo
agrario
y
la integración de
servicios ambientales a
actividades productivos
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Temas centrales del proyecto
Institucionalidad
(Gobernanza) del Ejido o
Comunidad
Servicios Ambientales y
Fomento Económico
Página 42Título de la presentación03/12/2014
Énfasis en los beneficios
para los dueños
Los servicios ambientales
de “auto-abasto”
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Región prioritaria en la Costa de Jalisco (IPSA)
• Municipio Cabo Corrientes
• Selvas secas y bosques
• Importante para el jaguar y otras
especies
• Influencia Puerto Vallarta
(turismo, servicios)
Ejido Provincia
Comunidad Santa Cruz El Tuito
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Ejido Provincia
• 7,738 hectáreas uso común
• 52 propietarios
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Comunidad Santa Cruz El Tuito
• 32,000 hectáreas uso común
• 800 propietarios
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Índice de Institucionalidad (Gobernanza)
“la regulación de las relaciones entre sus miembros y de
éstos con otros actores, por medio de normas y órganos
de gobierno consensuados por ellos mismos, para la
promoción del desarrollo territorial y el bien común de sus
integrantes”
(25 indicadores en 6 dimensiones)
Página 4703/12/2014
Trabajo de campo (entrevistas, talleres, recorrido, puntos de
control para cobertura forestal)
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Resultados de la aplicación del IINA
0
20
40
60
80
100Asamblea
ComisariadoEjidal
Consejo deVigilancia
Reglamentointerno
Capital Social
Capitalhumano
Santa Cruz El Tuito
Valor máximo
Ejido Provincia
Soporte para
generar
propuestas de
atención para el
desarrollo
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Comunidad Santa Cruz El Tuito
Manejo silvopastorilProducción de
raicilla
Agroindustria artesanalUnidad de Manejo
Conservación (UMA)
Servicios
ambientales
Propuestas de proyectos económicos explícitamente
ligados a Servicios Ambientales (auto-abasto)
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Industria forestal e integración a la
cadenaEcoturismo
Pesca recreativa Producción de raicilla
Servicios ambientales
Ejido Provincia
Propuestas de proyectos económicos explícitamente
ligados a Servicios Ambientales (auto-abasto)
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TERCER ACTO
¿Un final predecible?
Título de la presentación03/12/2014
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Alcances
• La Propiedad Social (PS) es estratégica para mantener los servicios
ambientales del país. Si no participan, el país perderá beneficios.
• La PS puede proveer servicios ambientales para el fomento
económico local, regional y nacional.
• Se pueden definir regiones prioritarias a distintas escalas (IPSA u otro).
• Desde las comunidades, el valor de los servicios ambientales no es
sólo económico. Eso permite mantenerlos.
• La valoración local y la incorporación a cadenas productivas de los
servicios ambientales puede ser la mejor forma de mantenerlos.
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Limitantes
• Se requieren equipos multidisciplinarios e interdisciplinarios para
atender el tema. Esto es complejo.
• La organización interna y externa de los núcleos agrarios
(institucionalidad, gobernanza) es el factor crítico.
• En general, los programas gubernamentales ponen poca atención a los
temas organizativos.
• La identificación, valoración y conservación de los servicios
ambientales debe ser desde los ejidos y comunidades: desde la base,
desde el territorio (“bottom-up approach”).
• La visión territorial del desarrollo está aun en construcción.
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Muchas gracias
Juan Antonio Reyes González
juan.reyes@giz.de
juanantonio.reyesgonzalez@gmail.com
03/12/2014