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AVSEC # 03 AGOSTO 2010
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El ministro de las Fuerzas Armadas,
Teniente General Piloto Pedro
Rafael Peña Antonio, FAD (DEM),
junto a nuestro Director General, en-
cabezó la inauguración del Complejo
de Seguridad Aeroportuaria, ubicado
en la sede central de este organismo.
El referido complejo alberga el edificio
de oficinas y la escuela de seguridad
aeroportuaria. Las nuevas instalaciones
contribuirán a mejorar la capacitación y
entrenamiento de los miembros de esta
institución, así como también mejorará
en gran medida el ambiente de trabajo
del personal que labora en la sede cen-
tral del CESA.
Así mismo la Escuela de Seguridad Aero-
portuaria “Mayor General Piloto (r) Luis
i n a u g u r a n u ev o co m p l e j o d e s e g u r id a d
Damián Castro Cruz, FAD (DEM)”, re-
alizó una graduación masiva, realizada
en la explanada de la referida escuela.
Entre los graduandos, se encuentran
los integrantes de la XI promoción “Lic.
Miguel Cocco Guerrero”, a quienes
se les impartió el curso de especialis-
tas en Seguridad de la Aviación Civil
“AVSEC,”mientras que se le dio la
empresas ligadas a la seguridad de la
aviación civil, sumando un total de 295
investidos. También fueron graduados los
participantes en los cursos para inspec-
tores nacionales, supervisores y verifi-
cadores en seguridad aeroportuaria.
Asimismo también, fueron investidos los
integrantes del “Curso de instructores en
seguridad aeroportuaria”, del cual for-
maron parte representantes de empre-
sas de seguridad privada de aviación
civil, entre las cuales podemos mencio-
nar a Ventura Cruz & Asociados, Servair
y Swisport.
En este acto se hizo un reconocimiento
póstumo al. Lic. Miguel Cocco Guerrero
y el Lic. Norge Botello por sus grandes
aportes a la sociedad dominicana y al
Cuerpo Especializado en Seguridad
Aeroportuaria, CESA.. Este reconocimien-
to fue recibido por las Señoras Minerva
González Vda. de Cocco y Adolfina
Ramírez Vda. de Botello.
C E S A y g r a dú a Especialistas en Seguridad de la aviación
bienvenida a nuestra escuela,
a la XII promoción “Lic. Norge
Botello”, los cuales realizaron
el curso de “Entrenamiento
Básico de Formación Militar”
en el Comando de Fuer-
zas Especiales de la Fuerza
Aérea Dominicana. También
fueron graduados personal
perteneciente a distintas
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HOMENAJE
PÓSTUMO
Las Señoras Minerva González Vda. de Cocco y Adolfina Ramírez Vda. de Botello. , en momentos del acto de homenaje postumo a los Señores Lic. Miguel Cocco Guerrero y Lic. Norge Botello.
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Antes de que se pensara en la
reglamentación de la aviación
en el mundo, ya ésta había so-
brepasado todos los límites esperados
y se convirtió en un problema de ín-
dole Internacional. Nacía una nueva
rama dentro del derecho cotidiano en
escenarios Internacionales, y lo era el
Derecho Internacional y de la aviación.
En sus inicios, la aviación fue capaz de
crecer rápidamente, tanto desde el pun-
to de vista económico como de avances
técnicos, logrando no sólo cruzar océa-
nos sino también continentes, libre de los
tradicionales medios de control de fron-
teras, atravesando y penetrando así los
limites de países soberanos.
Es lógico suponer que los vuelos interna-
cionales requirieron, entonces, de nuevas
reglamentaciones ajustadas a los prin-
cipios de soberanía territorial, ade-
FOROS INTERNACIONALES Y SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN
DERECHO INTERNACIONAL
cuándose además a los temas de res-
ponsabilidad, seguridad, capacitación,
reparación de aeronaves, conflicto de
leyes tanto civil como criminal, entre otros
temas.
El Derecho habitual tenía muy poco que
ofrecer a esta nueva actividad inven-
tada por el genio humano. La aviación
civil, sin lugar a dudas, elevó desde la
tierra al hombre y lo liberó de las leyes
de la gravedad, expresada en términos
jurídicos tradicionales de derecho local
y principio territorial.
La naturaleza eminentemente interna-
cional del Derecho Aeronáutico, quedó
demostrada de modo convincente en la
Conferencia Internacional de Aeronáu-
tica, celebrada en Paris en el año 1889,
con México y Estados Unidos como
países representantes del hemisferio oc-
cidental, donde fueron discutidos algunos
problemas jurídicos fundamentales de
la aviación, como por ejemplo: licencia
de pilotos, operaciones de salvamento,
declaración de muerte, entre otras. Más
adelante para 1910, Francia convocaría
otra Conferencia Internacional limitada
sólo a los países del bloque europeo.
En el marco de la Conferencia, se pre-
paró un proyecto de convención relativo
a la nacionalidad de las aeronaves,
certificación de aeronavegabilidad,
licencias de piloto y reglamentación
para aterrizaje y despegue, etc. Otros
acontecimientos surgieron, entre los que
podemos mencionar una disputa entre
los que se adherían a las libertades del
aire, esta vez representados por Francia
y Alemania, y los partidarios de la so-
beranía sobre el espacio aéreo, defen-
dida por Gran Bretaña.
Sede de la Organizaciónde Estados Americanos (OEA)
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Más adelante, en 1913 se realizó una
Conferencia en Frankford, donde se dis-
cutió un proyecto de código de la avia-
ción internacional adoptando el princi-
pio de la libertad del aire. El mismo año,
se añade el primer acuerdo sobre avia-
ción internacional suscrito entre Francia
y Alemania. Paralelamente a todos
estos acontecimientos internacionales,
surgió la época donde se comenzaba a
pensar en seguridad en el ámbito de la
aviación civil.
Puede parecer difícil imaginar cómo la
necesidad de combatir los actos de
Para 1944, sin embargo, nadie previó las
amenazas de seguridad y la necesidad
de hacerles frente. Cuando la seguridad
de la aviación se plantea en escena-
rios internacionales como un problema
grave para la década de 1960, se
realizaron adaptaciones y adhesiones
al Convenio de Chicago, y este fue
adecuado para proporcionar un marco
internacional, con el fin de poder hacer
frente a los actos de interferencia ilícita
manifestados desde las citadas fechas. A
partir de todo esto, la OACI se ha con-
vertido en el protagonista por excelencia
en impulsar el desarrollo de políticas de
seguridad de la aviación civil, procu-
rando mejoras continuas en el campo
de la seguridad de la aviación en todo
el mundo, lo cual constituye el objetivo
primordial para esta Organización.
Más adelante, en la Convención efec-
tuada en Chicago en 1974, las primeras
disposiciones fueron orientadas a la
seguridad de la aviación internacional,
plasmadas en su Anexo 17 referente a la
seguridad. Desde entonces, a este docu-
mento se le han introducido mejoras y
actualizaciones en 11 ocasiones. Debe
destacarse que la OACI ha proporcio-
nado a los Estados firmantes del conve-
nio, todo el material de orientación para
ayudar en la aplicación de las medidas
de seguridad contenidas en el referido
anexo, y el primer manual de seguridad
para la salvaguardia de la aviación civil
contra actos de interferencia ilícita, me-
diante el Documento 8973.
Inicialmente, el departamento de segu-
ridad de la OACI orientó todo su tra-
bajo al desarrollo de normas y métodos
recomendados para ser incluidos en el
Anexo 17. Con el transcurrir del tiempo,
las labores en el ámbito de la seguri-sabotaje, apoderamiento
ilícito de aeronaves y el
uso de aeronaves civiles
en ataques terroristas,
como ocurrió en una de
las fechas mas funestas
del siglo XX, como lo fue
el 11 de septiembre de
2001 en la ciudad de
New York en los Esta-
dos Unidos, se hubiesen
podido contrarrestar
mirando hacia el futuro de las actividades de la aviación civil
internacional.
Estos acontecimientos, algunos acaeci-
dos desde los años de 1960 y otros más
recientemente, no pasaron desaperci-
bidos para los países firmantes en la
Convención de Chicago de 1944 sobre
aviación civil internacional, documento
que le da vida a uno de los primeros
organismos especializados de la Orga-
nización de las Naciones Unidas (ONU),
como lo es la Organización de Aviación
Civil Internacional (OACI).
dad de la aviación de la
OACI, se han ampliado y
hoy se llevan a cabo es-
tímulos, esencialmente en
áreas importantes, princi-
palmente en las iniciativas
de los Estados, auditorías
orientadas a la capacidad
de éstos para supervisar
sus actividades de segu-
ridad de la aviación y
asistencia a aquellos que
no son capaces de corre-gir las deficiencias graves de seguridad
realizando auditorías.
Planes a corto plazo, relacionados con
la seguridad y la asistencia a los Esta-
dos, son facilitados por el Apoyo a la
Aplicación y Desarrollo (ISD), programa
administrado por una sección de la DSI,
y a proyectos con planes a largo plazo
relacionados con asistencia, están dis-
ponibles en el Departamento de coope-
ración técnica de la OACI.
Destaca que la política de la OACI
está orientada principalmente al mante-
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nimiento de la vigencia del Anexo 17
y sus documentos conexos, como es el
8973. La política de seguridad es re-
sponsabilidad del Departamento de
seguridad de la aviación y el de facili-
tación SFP, que es la parte dentro de
la OACI que promueve la aplicación
del Anexo 17, por medio de seminarios
y talleres a los que asisten expertos en
seguridad en los aeropuertos, líneas
aéreas y agencias gubernamentales y
civiles que velan por la aplicación de
la ley, así como mediante la difusión de
material de orientación.
Con las crecientes amenazas a la avia-
ción civil hoy día, la OACI se ha apoya-
do en el asesoramiento de expertos en
la materia de Seguridad de Aviación.
Desde 1980, un grupo conocedores del
tema aeronáutico reconocidos internacio-
nalmente, compuesto por 27 personas,
son nombrados por los Estados Contra-
tantes, además de cinco observadores
de la industria de la aviación. Junto a la
Secretaría de la OACI, este conjunto de
personas desarrollan políticas de seguri-
dad como parte de las respuestas a las
amenazas que vienen surgiendo cada
día, además de elaborar estrategias
encaminadas a prevenir futuros actos de
interferencia ilícita. Este grupo de exper-
tos desde 1980, se ha reunido en veinte
oportunidades y la más reciente fue el
30 marzo del 2009.
Aparte de los mencionados expertos
AVSEC (seguridad de la aviación por
sus siglas en ingles), existen otros expertos
que desempeñan un papel fundamental
en el trabajo de seguridad de la OACI,
estos son el Grupo Ad Hoc, especialis-
tas en el área de detección de explosi-
vos y la Comisión Técnica Internacional
sobre Explosivos. Estos especialistas se
preocupan en mantener al día el anexo
técnico al Convenio sobre la marcación
de explosivos plásticos para los fines de
detección, que entró en vigor en 1998.
Otras actividades de la OACI en el
campo de la seguridad de la aviación
incluyen esfuerzos para mejorar la se-
guridad de los documentos de viaje y
mejorar la formación del personal de
seguridad. Además, ofrece apoyo a ini-
ciativas de seguridad regional con el
objetivo de fortalecer la seguridad de la
aviación a nivel mundial. Este organismo
se preocupa también por la facilitación
del transporte aéreo internacional, que
implica el paso rápido de los pasaje-
ros, las tripulaciones, equipajes, carga y
correo a través de fronteras internacio-
nales.
En conclusión, se puede afirmar que
tomando en cuenta todas las normas,
procedimientos y métodos recomenda-
dos por parte de la OACI en materia
de seguridad de la Aviación Civil, plas-
mados en el texto del Anexo 17 sobre
seguridad, y sus documentos conexos
como lo es el Doc. 8973, son la punta de
lanza y el norte a seguir por la República
Dominicana y por ende el Cuerpo Es-
pecializado en Seguridad Aeroportu-
aria (CESA), en materia de la seguridad
aplicada a los diferentes aeropuertos
de nuestro país, así como también en la
capacitación del personal de seguridad
tanto del CESA como de las empresas
prestadoras de servicios de seguridad
de las aerolíneas en todas las terminales
nacionales.
• Licenciado en Relaciones Interna-cionales.
• Historiador, Investigador del tema aeronáutico.
• Publicó el libro Aviación Militar Do-minicana, evolución histórica (1910-2008) en el año 2009.
Carlos M. Ortega VergésCapitán, FAD
Sobre el autor:
Todos estos requerimientos, son contem-
plados en los Programas de la aviación
civil, y en los programas de seguridad de
cada uno de los aeropuertos de nues-
tro país. Progresivamente, se ha venido
reconociendo el valor del trabajo rea-
lizado por cada uno de los miembros
del CESA, aplicando la metodología y
los conocimientos derivados de los pre-
ceptos de la OACI.
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En un contexto dinámico y competi-
tivo, la Calidad se ha convertido
para las organizaciones actuales
en uno de los pilares para alcanzar el
éxito. El mundo globalizado ha oca-
sionado que la competencia y el flujo de
conocimiento se incrementen en un ritmo
vertiginoso, lo que ha traído aparejado
una evolución del cliente, quien hoy por
hoy es mucho más exigente que en tiem-
pos pasados.
Ante este panorama, las organizaciones
han adoptado a la Calidad como una
respuesta al entorno en el que se en-
cuentran inmersas, como una forma de
mantener la competitividad y elevar su
eficacia, maximizando su impacto social.
Términos como Excelencia, Calidad, Me-
jora Continua, Satisfacción del Cliente y
otros se han convertido en vocabulario
habitual de quien forma parte de una
organización.
Diversos autores han definido a la cali-
dad de diferentes maneras, pero la gran
mayoría coincide en un punto fundamen-
tal: Calidad en una organización supone
el cumplimiento de ciertos requisitos, los
cuáles son determinados en función de
las necesidades del cliente.
Una organización que administra un
Sistema de Gestión de Calidad recoge
información acerca de las necesidades
del cliente, la registra y procesa, obte-
niendo los resultados necesarios que le
permiten tomar decisiones concernientes
a la modificación de sus prácticas actu-
ales para adaptar su producto/servicio
a lo que verdaderamente requiere el
cliente.
Estas prácticas son evaluadas mediante
la utilización de índices que miden los re-
sultados de la organización en varios de
sus procesos, ya que el principio funda-
mental de la Calidad es que no se puede
mejorar lo que no se puede medir.
Una organización que se introduce en el
tema de la Mejora Continua y la Cali-
dad define una estructura organizativa
para tal. De esta manera, comienza con
la concepción de una Visión, punto de
partida para la generación de la Con-
ciencia de Calidad. Esto plantea el
requisito fundamental de contar con el
compromiso de quienes toman decisiones
dentro de la organización. En otras pa-
labras, los esfuerzos para adoptar la
Gestión de Calidad son inútiles si la alta
dirección no está comprometida.
Con el compromiso de la alta dirección,
la organización está en condiciones de
transferir la Visión de Calidad hacia to-
dos los niveles de la organización. Esto
plantea la necesidad de “educar” a los
recursos humanos transfiriendo los va-
lores, factor imprescindible para instalar
un modelo de gestión de estas caracterís-
ticas en cualquier organización. Por esta
razón, la Calidad está estrechamente
relacionada con el capital humano de
una organización: no puede haber cali-
dad si no se cuenta con recursos huma-
nos de calidad. En otras palabras, una
organización no podrá obtener produc-
tos o brindar servicios de calidad, sino
cuenta con calidad humana.
Una organización solo puede conside-
rarse de Calidad cuando está compues-
ta por personas de esas características,
quienes aplican los valores de trabajar
en equipo, actuar con prevención, plani-
ficar bien para ejecutar mejor, aprender
y desarrollarse, comunicarse con eficacia,
enfocarse a servir a sus clientes y mejo-
rar continuamente.
En definitiva, Calidad implica la determi-
nación de las actividades que se deben
realizar, el conocimiento de los requisitos
a cumplir, el adiestramiento sobre esos
ESTABLECIENDO UNA CULTURA HACIA LA CALIDAD…“Estos sistemas persiguen incrementar la satisfacción de los usuarios, con el establecimiento de una cultura organizacional con enfoque al cliente, que permita incrementar la credibilidad y sustentabilidad de la Organización”.
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requisitos, el cumplimiento estricto de los
mismos, el compromiso y predisposición
positiva al trabajo y finalmente la vo-
cación de servicio de todo el capital
humano de una organización. Por esta
razón podemos afirmar que la Concien-
cia de Calidad dentro de la organización
es la base para la transformación de la
organización en función de una calidad
de servicio, lo cual se logra mediante el
conocimiento (la Visión Compartida), el
entendimiento del cliente y la mejora de
procesos.
¿Cómo ha sido la experiencia de la Empresa en este Proyec-
to?
En lo personal una experiencia muy
gratificante, es un gran desafío dirigir
equipos humanos de trabajo precedidos
por una cultura con valores, creencias
y comportamientos propios a una insti-
tución militar, que en mi persona, vienen
a fortalecer habilidades de dirección de
grupos.
¿Qué fortalezas ve usted en el sistema de seguridad de avia-
ción en República Dominicana?
Creo que están en una muy buena situa-
ción en relación al promedio local. La
certificación de calidad en conformidad
con la norma ISO 9001:2008, como
la implementación de una escuela de
seguridad aeroportuaria, asientan el
camino para convertirse en un modelo a
seguir de modernidad y eficiencia en la
seguridad de la aviación civil de Cen-
troamérica.
¿Qué importancia le brindan estas organizaciones a la certi-
ficación?
Es importante señalar que cuando habla-
mos de certificación, no es que las orga-
nizaciones se certifican; sino más bien los
sistemas implementados en ella.
Para el Cuerpo Especializado de Se-
guridad Aeroportuaria, la certificación
les representa un hito relevante que les
permite evidenciar que la organización
posee un sistema consistente y confiable
para realizar sus actividades de segu-
ridad aeroportuaria. La consistencia y
confiabilidad se comprueba a través de
la documentación desarrollada y su im-
plementación permite asegurar y mejo-
rar el cumplimiento de las disposiciones
legales y reglamentarias, entre otros as-
pectos básicos.
¿Que sigue luego de la Certificación de Cali-dad?
Es muy humano pensar que la certi-
ficación es el final del proceso: se ha
hecho un esfuerzo importante, se han re-
definido los procesos en mayor o menor
medida, se ha desarrollado un plan de
formación, se les ha enviado la noticia
de la certificación a los clientes y
proveedores, etc.
Pero la realidad es muy distinta. La ob-
tención de la certificación es sólo una
pequeña parte en el camino hacia la
excelencia, aunque es muy habitual que
sea el punto de partida para iniciar este
largo camino.
"las organizaciones verdaderamente
excelentes se miden por su capacidad
para alcanzar y sostener en el tiempo
resultados sobresalientes para sus gru-
pos de interés."
Además, por todos es conocido que la
certificación del sistema de calidad se
puede obtener de distintas maneras en
función de si la certificación es una parte
del camino hacia la Excelencia o es un fin
en sí mismo. Si una organización busca
la certificación como único fin, el posible
que en lugar de iniciar el camino hacia la
Excelencia, se aleje algo más.
• Gerente División Empresas de QSL
Consultores.
• Asesor responsable del desarrollo
e implementación del Sistema de
Gestión ISO 9001-2008 en el Cu-
erpo de Especialidad de Seguridad
Aeroportuaria.
Christian Jorquera Drolett
Sobre el autor:
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Organo informativo del CESA reporte-director@cesa.mil.do14
El portal del Sistema Integral de Gestión de Calidad
del CESA, es una herramienta tecnológica escensial
para la implementación de la norma ISO 9001-2008,
la cual regirá en lo adelante todos los procesos con los
cuales el CESA realiza sus actividades.
Esta ha encaminado al CESA hacia la excelencia en
los servicios de seguridad aeroportuaria del pais y lo
colocan en una posicion privilegiada siendo la primer
institucion militar en certificarse bajo esta norma.
Este servidor consta de tres partes principales las cuales
dan un asceso directo a los procesos contenidos en el
mismo, así como también a la documentación y manua-
les de referencias utilizados en los distintos procesos
que lleva el CESA.
Estos procesos son:
•De apoyo.
• Operacionales
• De control y mejora.
El portal además contiene la Política de Calidad que
rige y guía las principales premisas que son la razón
de ser de nuestra institución.
PortalNuestro
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SOMOS CALIDAD, SOMOS “ISO”
• Satisfacerlasnecesidadesdenuestrosclientes,sujetosaloscumplimientosdelos requisitostécnicos,legalesyreglamentariosvigentes.
• Desarrollaryfortalecerlascompetenciasdenuestropersonal,conelobjetivodelograr unaltonivelprofesionalquenospermitamantenernosalavanguardiadelaseguridad aeroportuaria.
• Revisarconstantementenuestrosprocesosymétodosdetrabajoparapromovere incentivarelmejoramientocontinuodenuestrosistemadegestión.
• Gestionarunambientedetrabajoadecuadoalasnecesidadesdenuestropersonal.
POLÍTICA DE CALIDAD DEL CESAElCuerpoEspecializadoenSeguridadAeroportuariaensumisióndeprotegeralaAviaciónCivilcontraactosdeinterferencia ilícitasecomprometeacumplirconlossiguientesobjetivos:
liente satisfecho
ntrenamiento, capacitaciòn y desarrollo
istema de mejoramiento continuo
mbiente de trabajo adecuado
C
E
S
A
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La Escuela de Seguridad Aeroportuaria AVSEC del CESA,
inició un curso sobre “Excelencia en Técnica de Inspección”
dirigido a los verificadores de Seguridad de la Aviación
Civil que laboran en los aeropuertos del país, con el objetivo
de ampliar sus conocimientos en la revisión de pasajeros y
equipajes, tanto de mano como facturado.
También, en el control de ingreso y circulación de personas
y vehículos a los recintos aeroportuarios, la fiscalización del
transporte de mercancía peligrosa y la documentación corres-
pondiente.
El general de brigada del Ejército, Ubaldo Reyes Fernández,
supervisor general del CESA, dijo esperar que los conocimien-
tos adquiridos por los técnicos sean de beneficio para los
miembros AVSEC.
Dijo que el CESA implementa planes tácticos con política de
calidad para un mejor desenvolvimiento de los miembros y que
Organismos Internacionales auspician
curso de seguridad en el CESA
tienen como objetivo que el sistema de seguridad de la avia-
ción dominicana sea cada día más seguro.
En el acto de inauguración del curso participaron los expertos
de la Administración de la Seguridad del Transporte de los
Estados Unidos (TSA), Michael Matthew York y Larry Beck, la
señora Jocelyn Pou; embajadora encargada del Departamen-
to de Relaciones Multilaterales del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Aníbal Enrique Quiñones; embajador ante la OEA
en República Dominicana, así como el director de la Escuela
de Entrenamiento del CESA, coronel Orlando Bonifacio Sierra
y el subdirector de dicha academia el teniente coronel Teófilo
Frías Antigua.
El Embajador Quiñones garantizó que la OEA seguirá con-
tribuyendo con el Estado dominicano para que la aviación civil
se constituya en uno de los pilares más efectivos en cuanto a
seguridad.
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En visita oficial a la ciudad de
Montreal, Canadá, el Director
General del Cuerpo Especializa-
do en Seguridad Aeroportuaria CESA,
General de Brigada Piloto Pedro René
Valenzuela Quiroz, FAD (DEM), acom-
pañado del Director de Control de
Calidad del CESA, Coronel Piloto José
Luis Rodríguez Rodríguez, FAD (DEM),
realizaron una visita de cortesía al
Embajador dominicano ante la OACI,
Lic. Carlos Veras. Cabe destacar que
esta es la primera visita que realiza
nuestro Director General del CESA
al representante de la República Do-
minicana ante la OACI. La ocación fue
aprovechada por el Embajador Carlos
Veras para hacer entrega de la última
edición del documento 8973. Por otra
En la foto se muestra al Presidente de la Junta de Aviación Civil el Ing. Pedro Rodríguez Ariza, el Embajador Dominicano ante la OACI el Lic. Carlos Veras, Director General del CESA, el General de Brigada Piloto Pedro René Valenzuela Quiroz, FAD (DEM) y el Coronel Piloto José Luis Rodríguez y Rodríguez, FAD (DEM), Director de Control de Calidad del CESA.
Comi s ión CESA v i s i ta sede de l represen tan tede República Dominicana ante la OACI
parte el Director General del CESA vis-
itó además al director de Seguridad de
la Aviación Civil (AVSEC) ante la OACI
, Jim Marriott, a quien expuso la visión
regionalista de la escuela de estudios y
entrenamiento de seguridad del CESA,
Marriott, quedó además impresionado
con la estructura, y dijo que próximam-
ente se realizará una reunión para de-
terminar la posibilidad de la inclusión de
la escuela de seguridad del CESA, como
un centro educativo regional y por ende
con carácter internacional.
Además, entre otros temas abordarón la
agenda para la segunda auditoria que
el organismo internacional realizará al
país del 7 al 14 de febrero del próximo
año, por lo que urge llevar a cabo el
proyecto de ley de seguridad de la
aviación.
El Director General del CESA recordó
que en la última auditoria hecha por la
OACI entre marzo y abril del 2006, se
observó la no existencia del proyecto, y
que dicha pieza legal se encontraba en
el poder ejecutivo, la cual luego fue de-
vuelta para estudio y opinión de la Junta
de Aviación Civil (JAC).
El General Valenzuela Quiroz aprovechó
además el viaje, para reunirse con auto-
ridades de seguridad, los cuales ofrecie-
ron asesoría en cuanto a equipamiento
de última generación, por lo que rea-
lizarán un levantamiento de las necesi-
dades en estes sentido en las diferentes
terminales aeroportuarias del país.
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El General de Brigada Piloto, Pedro René Valenzuela Quiroz, Director General del CESA, imparte instrucciones a los Oficiales y Alistados a cargo de los entrenamiento de los aspirantes AVSEC..
Vista de los aspirantes AVSEC de la XIII promoción Zoilo Hermógenes García.
El 15 de julio del presente año, in-
greso a este Cuerpo Especializa-
do la XIII promoción de aspirantes
AVSEC, Zoilo Hermógenes García, con
un total de 122 aspirantes (48 mujeres y
76 hombres). La referida promoción ini-
cio su entrenamiento básico militar en el
Comando de Fuerzas Especiales de la
Fuerza Aérea Dominicana, en el marco
de un acuerdo interinstitucional entre la
Fuerza Aérea Dominicana y el Cuerpo
Especializado en Seguridad Aeropor-
tuaria (CESA).
Este entrenamiento inicial, será impartido
por instructores de ese comando duran-
te tres meses como parte de la primera
fase del adiestramiento que recibirán a
lo largo de este año, luego serán en-
viados a la escuela de seguridad aero-
portuaria donde permanecerán por un
periodo de aproximadamente seis me-
ses, capacitándose como especialistas
en seguridad de la aviación civil.
Esta, tiene la particularidad de que el
ochenta por ciento de sus integrantes
domina el idioma Inglés, mientras que el
resto habla otros idiomas como: Francés,
Alemán e Italiano. Estos requisitos con
que ingresa el nuevo personal se debe
en gran parte a la implementación de las
nuevas normas de ISO 9001-2008, las
cuales guian al CESA hacia la excelencia
en todos los procesos que lleva a cabo
esta institución, lo anterior permite
contar con un recurso humano altamente
calificado para cumplir con la delicada
tarea. de proteger a al aviacion civil
CESA INGRESA JÓVENESBILINGUES
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Organo informativo del CESA reporte-director@cesa.mil.do20
El Cuerpo Especializado en Se-
guridad Aeroportuaria CESA,
se siente regocijado de ver
culminar con éxito el entrenamiento
de la XII promoción de aspirantes
AVSEC, “Lic. Norge Botello”, la cual
inició su entrenamiento a principios
de este año. El mismo se basó tanto
en formación militar como el referente
a la seguridad de la aviación civil
además realizarón el curso básico de
drogas, curso de derechos humanos,
robo de identidad, perfil sospechoso,
entre otros, lo cual denota la pre-
paración con que egresan las distin-
tas promociones AVSEC.
La XII promoción cumplió con todos
los requerimientos y exigencias de la
Escuela de Seguridad AVSEC, por lo
cual se hacen merecedores del título
de Especialistas en Seguridad de la
Aviación Civil AVSEC. El CESA está
listo para entregar a nuestra nación
una pleya de jóvenes valerosos,
los cuales serán los encargados de
preservar y proteger a la aviación
civil contra actos de interferencia ilíci-
ta en todos los aeropuertos de la
República Dominicana. De parte del
Director General del CESA, así como
también del Director de la Escuela
de Seguridad AVSEC y todo el per-
sonal que integra nuestra institución
congratulamos efusivamente a la XII
promoción, Felicidades a todos.
de la “Lic. Norge Botello”Graduación Promoción AVSECXII
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21
El pasado mes de julio, la Escuela de Seguridad Aero-
portuaria AVSEC, dio inicio al curso de “Instrucción bási-
ca para el personal de seguridad de aeropuertos”, el
cual se desarrolló en las instalaciones de la Academia Aérea
General de Brigada Piloto Frank A. Féliz Miranda de la
Fuerza Aérea Dominicana. Este curso, está dirigido a los ca-
detes de tercer y cuarto año que cursan estudios en la referida
academia aérea, con el objetivo de capacitar a estos cadetes
en los conocimientos básicos de la seguridad de la aviación
civil, lo cual enriquecerá en gran manera los conocimientos
generales de los referidos estudiantes militares.
El mencionado curso, fue impartido por instructores de la
Escuela de Seguridad Aeroportuaria AVSEC del CESA, como
parte de los acuerdos interinstitucional que lleva a cabo el
Cuerpo Especializado en Seguridad Aeroportuario y la
Fuerza Aérea Dominicana, con miras al fortalecimiento y
capacitación del personal de ambas instituciones.
A CADETES DE LA FADCURSO SEGURIDAD DE AEROPUERTOS
AVSEC # 03 AGOSTO 2010
Organo informativo del CESA reporte-director@cesa.mil.do22
promisos de calidad de la institución. Una
vez establecida la política de calidad se
definen objetivos que apoyen la política
de calidad, luego se desarrollan los pro-
cesos que lleva a cabo la institución, que
van a apoyar los objetivos y posterior-
mente se establecen indicadores de
gestión tendentes a evaluar si un pro-
ceso en particular se está desarrollando
de manera adecuada. El sistema, en su
conjunto, es una de las herramientas
administrativas más poderosas de cual-
quier entidad, pues facilita mantener
una supervisión constante en base a
la evalua-ción progresiva de todos los
diferentes procesos que son llevados a
cabo.
Al concluir la revisión por la dirección, el
director tiene la oportunidad de identifi-
car elementos claves y enfocar recursos,
personal y entrenamiento a fin de lograr
la eficiencia de aquellos procesos cuyos
resultados no son satisfactorios. Para en-
tender mejor este concepto de revisión
por la dirección, imagine un piloto que
vuela un avión sin ninguna indicación
y otro aviador que tiene todo los ins-
trumentos necesarios para llegar a su
destino; obviamente, el segundo tiene
mayores posibilidades de llegar exitosa-
mente.
El Cuerpo Especializada en Se-
guridad Aeroportuaria CESA,
bajo la dirección del General
de Brigada Piloto Pedro R. Valenzuela
Quiroz, ha dado uno de los pasos más
importantes en su historia al firmar, el 18
de noviembre de 2009, un acuerdo con
la Compañía QSL de Chile, orientado a
la implementación del Sistema Integral
de Gestión, con el propósito de que
el CESA se Certifique en la norma ISO
9001-2008, aval que otorgaría el re-
conocimiento internacional a la institución
de que normas de calidad son aplicadas
eficientemente en sus procesos.
Este articulo esta dividido en dos partes,
pues existen dentro del proceso que
aquí describimos dos elementos de igual
relevancia; pero deben ser explicados al
lector en forma separada.
Las empresas o instituciones modernas,
ya sean proveedoras de bienes o servi-
cios, tienen día a día una fuerte tenden-
cia a esforzarse en mantener clientes
satisfechos y a proveer un servicio de
calidad. Sin embargo, esta búsqueda
de satisfacción del cliente, en ocasiones
se limita a conducir encuestas sobre la
calidad de los servicios que, aunque
importantes en sí mismas, no reflejan di-
EL CESA AVANZAHACIA LA CALIDAD TOTAL
rectamente donde falló el proceso, lo
que implica que dinero y esfuerzo hayan
sido invertidos en un producto o servicio
que termina por no llenar las expectati-
vas del cliente.
El CESA es proveedor del Estado de los
Servicios de Seguridad Aeroportuaria
para prevenir que se cometan actos
de interferencia ilícita, de forma que
en esta operación identificamos que la
institución provee un servicio y que los
clientes son todos los viajeros que diari-
amente ingresan o salen del país o usan
los servicios aeroportuarios.
Una vez definido el concepto de cliente-
proveedor, podemos hablar de lo que
es un Sistema Integral de Gestión, cuya
sigla es SIG. La implementación de un
sistema de gestión permite a la insti-
tución definir sus procesos e implemen-
tar indicadores que sirven de monitoreo,
evitando que el “producto o servicio” se
concluya antes de identificar que existe
un fallo.
El SIG permite identificar la misión, que
define lo que la institución hace, su
visión, que es hacia donde queremos
llegar y define la política de calidad de
la institución, que permite definir los com-
Organo informativo del CESArevista@cesa.mil.do
AVSEC # 03AGOSTO 2010
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Esta supervisión constante incorpora una
nueva herramienta que es parte integral
del proceso de gestión y es el Mejora-
miento Continuo. Este elemento obedece
al ciclo conocido como el Ciclo PDCA, o
"Círculo de Deming", que es una estrate-
gia de mejora continúa de la calidad en
cuatro pasos, PLANIFICAR, HACER, VERI-
FICAR Y ACTUAR.
Este herramienta de mejoramiento le
permite a las instituciones no estancarse,
manteniendo una revisión constante
de sus procesos e identificando opor-
tunidades de mejora; muy propio este
elemento para el CESA, en función de
que el mundo aeronáutico se ha visto
sometido a nuevas amenazas que de-
mandan reformas contantes para cam-
biar y desarrollar medidas que ayuden
a contrarrestar la comisión de actos de
interferencia ilícita.
Otro elemento a analizar en este artícu-
lo es la auditoria que se realiza al final
de implementación para calificar como
institución ISO 9001-2008. ISO refi-
ere a Organización Internacional de
Estandarización, que nace en el 1947,
y su secretaria general se encuentra en
Suiza. Fue constituida con el objetivo de
promover el desarrollo de normas inter-
nacionales de fabricación, comercio y
comunicación para todas las ramas
industriales, a excepción de la eléctrica
y la electrónica. Su función principal es
buscar la estandarización de normas de
productos y seguridad para las empre-
sas u organizaciones a nivel internacio-
nal. A partir de esta fecha, más de 160
países, se han comprometido a seguir los
lineamientos de esta norma.
Cuando una institución concluye la im-
plementación de un sistema integral de
gestión que incorpora los elementos de
la norma ISO9001-2008, se contrata
una compañía que tenga la autorización
para realizar auditorías a fin de verificar
si las normas son aplicadas. Si los au-
ditores encuentran que las normas son
cumplidas, se le informa a la institución
en forma preliminar y los resultados son
evaluados antes de su aprobación. Al
final de este largo pero fructífero pro-
ceso, llega al país una aprobación defini-
tiva, indicando que somos portadores de
un documento que nos califica bajo los
estándares internacionales de calidad.
Es necesario resaltar la importancia de
esta certificación, no sólo para el CESA,
sino para toda la estructura militar en la
República Dominicana. Viene a mi me-
moria, muy en particular, aquella frase
acuñada en la expresión de que “los
guardias leen al revés”, que denotaba
más que preparación, poca o ninguna
capacidad intelectual. Analizo la frase
y la coloco en balanza con la Implemen-
tación del sistema integral de gestión en
el CESA, cuyo principal objetivo es brin-
dar un servicio de calidad, incorporando
una estimulante fraseología como “satis-
facción del Cliente”, “Oportunidades
de mejora”, “producto no conforme”,
“calidad total”, etc., y no puedo más que
pensar que hemos evolucionado, que
caminamos a paso firme hacia la mejora,
hacia la calidad, sembrando un ejem-
plo que pudiera ser seguido por otras
instituciones castrenses, en función de la
aplicación de estándares medibles de
calidad en lo que hacemos día a día,
centrado en la excelencia.
El CESA recibió el año 2010 con muchos
retos, pero de acuerdo a un maravilloso
y armónico sistema universal, es bajo
presión que la misma naturaleza pro-
duce cambios y evoluciona hacia algo
mejor y adaptado al medio. De igual
forma el CESA avanza y se prepara
para un mundo cada vez mas convul-
sionado y un enemigo tangible que sólo
espera el menor descuido o brecha para
atacar. No nos creemos en el eslogan
de la aviación civil que peligrosamente
reza: “Eso nunca me va a pasar a mi”.
El Cuerpo Especializado en Seguridad
Aeroportuaria identifica los potenciales
riesgos a sabiendas de que no estamos
exentos y en función a eso nos capacita-
mos, entrenamos y constantemente pre-
paramos mejoras rumbo a la excelencia.
• Se desempeña como Director de Acreditaciones y Certificaciones de Empresas Privadas del Cuerpo Es-pecializado en Seguridad Aeropor-tuaria CESA.
José M. Leonardo GarcíaCoronel Piloto, FAD (DEM)
Sobre el autor:
AVSEC # 03 AGOSTO 2010
Organo informativo del CESA reporte-director@cesa.mil.do24
La década de 1960 fue una etapa
bastante oscura para la seguridad
de la aviación civil, debido al drás-
tico aumento de la violencia criminal lle-
vada a cabo contra las aeronaves en
vuelo o en plataforma, así como en los
aeródromos. Esta situación motivó que
la Organización de la Aviación Civil
Internacional, OACI, se abocara a la
celebración de un conjunto de sesiones
Piedra angular del Cuerpo Especializado en Seguridad AeroportuariaAnexo 17
extraordinarias, para conocer y debatir
las estrategias para enfrentar esta
problemática. Una de sus resoluciones
pedía disposiciones para tratar concre-
tamente el problema de la interferencia
ilícita, en particular el apoderamiento
ilícito de aeronaves.
Después de largas jornadas de trabajo,
de diferentes organismos de la OACI,
como la Comisión de Aeronavegación,
Comité de Transporte aéreo y el Comité
sobre Interferencia ilícita, el 22 de mar-
zo de 1974 el Consejo adoptó normas
y métodos recomendados sobre segu-
ridad y se las designó como Anexo 17
— Seguridad, en el que se establece las
bases del programa OACI de seguridad
de la aviación civil y tiene por objeto
salvaguardar la aviación civil y sus insta-
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AVSEC # 03AGOSTO 2010
25
laciones y servicios contra los actos de
interferencia ilícita, y se ocupa esencial-
mente de aspectos administrativos y de
coordinación, así como de las medidas
técnicas para proteger la seguridad del
transporte aéreo internacional y en él
se requiere que cada Estado contratante
establezca su propio programa de segu-
ridad de la aviación civil, incorporando
medidas de seguridad suplementarias
que puedan proponer otros órganos
competentes.
En ese sentido, el artículo 327 de la ley
491-06 de aviación civil, de fecha 28
de diciembre de 2006, establece que
las normas, métodos y prácticas interna-
cionales sobre seguridad de la aviación
civil contenidas en el Anexo 17 al Con-
venio de Chicago, serán de aplicación
por la autoridad competente AVSEC
designada por el Estado Dominicano,
designación que recayó en el Cuerpo
Especializado en Seguridad Aeropor-
tuaria, CESA, en virtud al artículo 2 del
Decreto 616-08, de fecha 30 de sep-
tiembre de 2008, en cuyo contenido
faculta a1 Director General del CESA,
para la aprobación de las modifica-
ciones y actualizaciones realizadas a1
Programa Nacional de Seguridad de
Aviación Civil (PNSAC), documento con-
cebido en virtud al mandato de la norma
3.1.1 del referido Anexo 17, que reza:
“Cada Estado contratante establecerá
y aplicará un programa nacional escrito
de seguridad de la aviación civil para
salvaguardar las operaciones de la avi-
ación civil contra los actos de interfer-
encia ilícita, mediante normas, métodos
y procedimientos que tomen en cuenta
la seguridad, regularidad y eficiencia de
los vuelos”.
El Anexo 17, incide además en los ex-
plotadores de aeropuertos y aeronaves,
los cuales deben elaborar sus respec-
tivos programas de seguridad, según
lo establece las normas 3.2.1 y la 3.3.1,
respectivamente, y el CESA tiene la
prerrogativa de aprobar los PSA, así
como exigir, evaluar, aprobar y ordenar
la puesta en vigencia de 1os Programas
de Seguridad de 1os Explotadores de
Aeronaves (PSEA), en virtud al articulo 3
del citado Decreto 616-08.
Otra de las normativa que establece el
Anexo 17, está relacionada con el nivel
de capacitación de las personas que
llevan a cabo actividades relacionadas
con la seguridad de la aviación civil y
en su norma 3.1.6 contempla la pre-
paración y ejecución de un programa
nacional de instrucción para el personal
de todas las entidades que participan
o son responsables de la aplicación de
los diversos aspectos del programa na-
cional de seguridad de la aviación civil,
de manera que garantice su eficacia. En
ese tenor, en virtud del articulo 3 del
referido decreto 616-08, el CESA asume
esa responsabilidad.
En adición a lo anterior, la norma 3.4.2
establece que las personas que apliquen
los controles de seguridad deben po-
seer todas las competencias requeridas
para desempeñar sus funciones y hayan
recibido instrucción apropiada de con-
formidad con los requisitos del programa
nacional de seguridad de la aviación
civil, y que se mantengan actualizados
los registros apropiados, para tales fines
la norma 3.4.4 contempla la elabo-
ración, aplicación y actualización de un
programa nacional de control de cali-
dad de la seguridad de la aviación civil,
documento que en virtud del articulo 3
del decreto 616-08, es responsabilidad
del CESA.
En pocas palabras, el Anexo 17 es el
principal insumo del Cuerpo Espe-
cializado en Seguridad Aeroportuaria,
toda vez que es el documento principal
que ofrece orientación sobre el esta-
blecimiento de medidas de seguridad,
de modo que su aplicación uniforme y
coherente es fundamental para que el
sistema de seguridad de la aviación
civil tenga éxito, ya que como reza su
lema “la seguridad es responsabilidad
de todos”.
Luis Francisco De León RodríguezGeneral de Brigada, E.N. (DEM)
Sobre el autor:
• Actualmente es el Inspector General del Cuerpo Especializado en Seguri-dad Aeropotuaria CESA, escritor y co-laborador de la Revista de las Fuerzas Armadas y del Ejército Nacional.
• Lic. en Derecho, ha realizado Maes-tría en Seguridad y Defensa Nacional y Diplomado de Estado Mayor.