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8/6/2019 Propuesta APEDE para la COP16
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APEDEAsociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa
Propuesta para la COP16 de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico (UNFCCC)
29 de noviembre10 de diciembre de 2010, Cancn, Mx
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ASOCIACIN PANAMEA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA (APEDE)
La APEDE, fundada en 1958, aglutina a ejecutivos(as) de empresas hermanados en una sola visin para el desarrollo y
progreso de la nacin panamea. Nuestra Asociacin canaliza la energa de sus socios hacia el fortalecimiento de la Libre
Empresa en Panam y en la regin como base de una sociedad libre, donde prospere la democracia. Con esa visual, propicia
el dilogo frente a los grandes retos nacionales, mientras promueve y practica los preceptos de transparencia y tica
empresarial.
Su calidad de Asociacin de Ejecutivos que aglutina 600 socios de diversos sectores, aporta una ventaja que permite al
inters general prevalecer siempre sobre el sectorial o particular.
Es una organizacin sin fines de lucro que agrupa ejecutivos, entre esos, hombres de negocios, gerentes y profesionales a
nivel nacional, quienes contribuyen al desarrollo y progreso de la nacin panamea.
Nuestra asociacin prepara a sus socios para asumir un liderazgo en la reflexin y accin sobre los ms importantes
aspectos de la vida nacional. Para esto cultiva una imagen de alta credibilidad que propicia una voz contundente en el que
hacer nacional. Dispone de grupos de reflexin y 15 comisiones de trabajos permanentes de formacin como de
participacin en temas coyunturales y de futuro.
Avenida Justo Arosemena, Calle 31Panam, Repblica de PanamApartado postal: 0816-06785Tel.: (507) 204-1500Fax: (507) 205-1510apede@apede.orghtt://www.apede.org
Reconocimiento
Esta propuesta ha sido preparada por la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales de APEDE, presidida por
Gabriela Etchelecu, y redactada por Natalia Young, Vicepresidenta de la Comisin, y Eduardo Reyes, asesor principal sobre
Cambio Climtico de la Comisin. Para mayor informacin:coordinadora.comisiones2@apede.org
mailto:apede@apede.orgmailto:apede@apede.orgmailto:coordinadora.comisiones2@apede.orgmailto:coordinadora.comisiones2@apede.orgmailto:coordinadora.comisiones2@apede.orgmailto:coordinadora.comisiones2@apede.orgmailto:apede@apede.org8/6/2019 Propuesta APEDE para la COP16
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GLOSARIO
AC Acuerdo de Copenhague
AWG-KP Grupo Ad Hoc para la Consideracin de Futuros Compromisos de las
Partes Anexo I en el marco del Protocolo de Kioto
AWG-LCA Grupo Ad-Hoc para la cooperacin a largo plazo en el marco de laConvencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
BAP Plan de Accin de Bali
CERs Certificado de Reduccin de Emisiones
COP Conferencia de las Partes
COP/MOP Conferencia de las Partes del Protocolo de Kioto
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
LULUCF uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MRV Medicin, notificacin y verificacin
NAMAs Acciones Nacionales Apropiados de Mitigacin
REDD+ Reduccin de las Emisiones provenientes de la Deforestacin yDegradacin, incluyendo la conservacin
SBI rgano Subsidiario de Implementacin
SBSTA rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tcnico
UNFCCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
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INRODUCCIN
El cambio climtico es el mayor desafo econmico, ambiental y para el desarrollo de nuestros
tiempos, con consecuencias negativas para el crecimiento econmico, la competitividad y la
estabilidad de todos los sectores de la sociedad.
Para enfrentarlo se requiere de un esfuerzo global de los gobiernos, polticos, empresarios y sociedad
civil, que impulse la transicin hacia una economa baja en carbono y apoye un desarrollo ms
equitativo y sostenible.
El pasado diciembre en Copenhague, ms de 120 lderes reconocieron que las polticas climticas
eficaces son totalmente compatibles con las metas de crecimiento econmico y erradicacin de la
pobreza. El consenso poltico a travs del Acuerdo de Copenhague representa una respuesta a largo
plazo con un claro rumbo hacia economas bajas en carbono.
Aun cuando no es el acuerdo jurdicamente vinculante que muchos esperaban, los resultados muestranhacia dnde se dirigen las estrategias econmicas globales para combinar los compromisos de
reduccin de las emisiones con los objetivos de creacin de empleo, productividad y ventajas
competitivas.
A fines de este ao los Gobiernos del mundo se reunirn nuevamente para tratar de lograr un acuerdo
climtico en lo que ser la cumbre de Cancn, en Mxico. Los pases han dicho que mantendrn su
promesa de actuar frente al cambio climtico, por lo que urge hacer un llamado a los gobiernos
presentes en la COP16 para que avancen rpidamente en el proceso hacia un acuerdo global y
ambicioso.
Todava hay un largo camino por recorrer, pero mientras esto ocurre y continan las discusiones hacia
un rgimen climtico internacional, para el sector privado es clave prepararse ante cualquier escenario
que pudiera surgir a partir de los acuerdos sobre el cambio climtico y las regulaciones ambientales
que, inevitablemente, estarn asociadas a su implementacin.
Los empresarios debemos tomar la iniciativa para impulsar reglas y mecanismos para que nuestras
empresas tengan bases ms claras sobre las que actuar. Debemos participar activamente del debate
internacional proporcionando respuestas y alternativas, si queremos beneficiarnos de las nuevas
oportunidades de inversin y de la economa global baja en carbono.
Los gobiernos seguirn negociando, pero el sector privado ser la clave fundamental para la aplicacin
y ejecucin de cualquier acuerdo sobre el cambio climtico.
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PROPUESTA DE LA ASOCIACIN PANAMEA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
Nuestra asociacin cmo espacio de dialogo frente a los retos nacionales, cuenta con expertos en esta
materia y ha venido desarrollando una serie de iniciativas para aumentar la participacin del sector
privado y proponer alternativas que aseguren el fortalecimiento de la estrategia de negociacin de
nuestro pas en los temas econmicos, que permitan potenciar el acceso del sector privado al comerciode emisiones, mercados econmicos y mecanismos de financiamiento. Esto refleja el compromiso de
participacin del sector privado en el fortalecimiento de las estrategias nacionales frente a este
importante tema.
Entendemos como APEDE que estas negociaciones son bastantes complejas y que requieren de mucha
dedicacin y manejo de todos los temas dentro de los grupos de trabajo establecidos para el Protocolo
de Kioto (AWG-KP) y el de los Compromisos de Acciones a Largo Plazo (AWG-LCA).
Consideramos que un acuerdo vinculante Post 2012 bajo la UNFCCC es de suma importancia para
Panam en donde se establezcan las acciones a mediano y largo plazo para todos los pases teniendo
en cuenta el principio de acciones comunes pero diferenciadas, as como las prioridades y
circunstancias nacionales.
Se requiere de mayor claridad en el Acuerdo de Copenhaguen (AC) en cuanto a su posible
implementacin principalmente en los temas relacionados al inicio rpido de acciones dentro de este
ao hasta el 2012 y ms all del mismo, principalmente en lo relacionado a la disponibilidad de los
fondos para estas actividades.
Panam se adhiri al Acuerdo de Copenhague (AC) el 30 de enero de 2010 de manera voluntaria, sin
embargo expres su reserva ante el punto 5 del mismo en donde manifest que como pas nos
encontrbamos haciendo acciones voluntarias de mitigacin y que las futuras estaran sujetas a la
disponibilidad de financiamiento y cooperacin internacional, al igual que a la transferencia de
tecnologa y creacin de capacidades.
En este sentido expresamos nuestras recomendaciones sobre algunos de los temas que como APEDE
nos gustara se tomaran en consideracin para fortalecer la estrategia de nuestro gobierno para la
COP16:
1. MECANISMOS FINANCIEROSExpresamos nuestro inters y preocupacin por lo que que se est dando bajo el AWG-LCA, Capitulo 3,
la cual trata de los temas de mecanismos financieros bajo el Articulo 11 de la Convencin para
asegurar la completa y efectiva implementacin de las acciones establecidas bajo el Articulo 4, prrafos
3, 4, 5, 7, 8 y 9 relacionados a la creacin de un nuevo fondo. Es importante como sector privado que el
establecimiento del fondo se d en Cancn bajo la COP16, que el mismo est bajo las guas y
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supervisin de la COP, y que de inmediato se cree el proceso de su estructura y funcionamiento para
tenerlo en operacin lo ms pronto posible.
Consideramos que el nuevo fondo debe estar compuesto de recursos nuevos y adicionales y al mismo
tiempo que sean predecibles en el tiempo. De igual forma es importante sealar que la creacin de
ventanas temticas para los diferentes temas bajo discusin deber tomar en consideracin laparticipacin del sector privado en los pases en va de desarrollo, como musculo motriz importante de
nuestra economa. Entendemos que esto posiblemente ser una discusin posterior a la COP16, sin
embargo, es nuestro inters que nuestro delegado negociador ante este tema considere esta opcin
dentro de la prxima negociacin.
2. MITIGACINEl articulo 1 bii del Plan de Accin de Bali (BAP), la cual examina los temas de mitigacin en los pases
en vas de desarrollo y que se discute dentro del Captulo 1 Seccin C, punto 2 del AWG-LCA bajo el
esquema de Acciones Nacionales Apropiados de Mitigacin (NAMAs por sus siglas en ingls), requerir
de acciones en conjunto tanto del sector gubernamental como del sector privado.
En este sentido expresamos nuestro inters en que se brinde un espacio de participacin al sector
privado dentro de los NAMAs, entendiendo que los mismos podrn ser voluntarios, apoyados o
financiados, y tambin que parte de ellos podrn ser mercadeados dentro de un esquema de crditos
de carbono. Resaltamos la importancia de definir este esquemas bajo negociacin, donde quede claro
el rol del sector privado y como el mismo se podr involucrar y participar para la implementacin del
objetivo ltimo de la convencin plasmado en el Articulo 2 de la UNFCCC: la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferenciasantropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente
para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la
produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de
manera sostenible.
3. REDUCCIN DE LAS EMISIONES PROVENIENTES DE LA DEFORESTACIN Y DEGRADACIN (REDD+)punto 1biii
Por otro lado, dentro de los temas de mitigacin que entendemos est ms avanzado en la
negociacin, se encuentra la Reduccin de las Emisiones provenientes de la Deforestacin yDegradacin (REDD+) como parte del Plan de Accin de Bali (BAP) punto 1biii, en el cual nuestro pas
ha jugado un rol muy activo desde los inicios de este tema de negociacin. En este sentido,
expresamos nuestro inters de que la COP16 alcance un texto negociado y adoptado por las partes que
contenga la ruta de las tres fases propuestas para REDD+, que son la Preparacin, Implementacin y
Pago por xito bajo un mecanismo de mercado.
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De igual forma, expresamos nuestro inters en que el sector privado pueda participar y en este sentido
apoyamos la implementacin de una Estrategia y Contabilidad Nacional con una implementacin Sub
Nacional. Para esto, el sector privado podr contribuir de manera muy efectiva apoyando todas las
acciones necesarias creadas bajo este mecanismo como lo ha estado haciendo de manera voluntaria
por muchos aos y as contribuir a los objetivos de la estrategia de REDD+ de Panam.4. MERCADOSDestacamos la discusin del Punto 1 bv del Plan de Accin de Bali actualmente examinado dentro del
captulo VIII del AWG-LCA relacionados al tema de los mercados. Reconocemos como parte vital de
estas negociaciones que los esquemas de mercado, hasta este momento utilizado, continen ms all
de 2012 de una manera costo efectiva para apoyar las acciones de mitigacin y que al mismo tiempo
sirvan para atraer la inversin de actividades amigables con el ambiente procurando el desarrollo
sostenible a nuestros pases.
Si bien es cierto que la negociacin del Protocolo de Kioto (PK) est bajo el texto del AWG-KP, texto
aparte del AWG-LCA, creemos oportuno sealar la conexin de un texto y otro bajo los esquemas de
mitigacin la cual se encuentran en los actuales instrumentos de mitigacin del PK. En lo que a Panam
le concierne el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) deber ser mejorado sobre la base de las
lecciones obtenidas en los ltimos 10 aos. No cabe la menor duda que este mecanismo comienza a
desarrollarse en nuestro pas y deseamos que la continuacin de este esquema perdure ms all de
2012, sin dejar de mencionar que nuevos esquemas son necesarios para que el mismo evolucione de
manera ms efectiva y que al mismo tiempo traiga lo estipulado en su artculo 12 a nuestros pases.
En este sentido recomendamos que las nuevas decisiones que se le harn al MDL bajo discusin enviseales ms claras a la Junta Ejecutiva del PK en temas como la adicionalidad y lneas base, la cual hoy
da traen mucha confusin a nuestros desarrolladores. De igual forma recomendamos el uso de lneas
bases estandarizadas actualmente bajo discusin en el Capitulo 3 Seccin A prrafos 8 y 9 del texto
del AWG-KP.
De igual manera, consideramos que es necesario que se impulsen las gestiones para que nuestro pas
ocupe las posicin dentro de la Junta Ejecutiva del Protocolo de Kioto, que entendemos todava se
encuentra pendiente para un experto local, lo que sin duda sera de gran beneficios para los proyectos
MDL que se encuentran en proceso de registro.
5. FONDOS DE ADAPTACIN BAJO EL PROTOCOLO DE KIOTOEs importante destacar que APEDE desea que el PK siga trabajando como mandato ms all de 2012
principalmente por el tema relacionado al Fondo de Adaptacin, el cual es alimentado por el 2% de las
transacciones que se realizan dentro de los esquemas del MDL. Sin embargo, creemos justo que estos
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esquemas se lleven en la prctica a los otros dos mecanismos de implementacin del PK y que sirvan
como complemento al incremento de recursos financieros del fondo de adaptacin.
Esto nos lleva a solicitar a nuestras autoridades que nos manifieste la posicin de Panam ante este
fondo, si ya ha sido escogida la entidad que recibir los mismos, para que todo aquel interesado en
presentar un proyecto de adaptacin lo pueda hacer y de esa manera contribuir a minimizar losefectos del cambio climtico en nuestro pas. Es muy importante destacar que la posibilidad de mitigar
en nuestro pas depender de la capacidad que tengamos para adaptarnos y de hecho ah la necesidad
de conocer como accesar al fondo.
Nuevamente reiteramos nuestro apoyo a participar en estas negociaciones como parte del equipo de
negociadores entendiendo que estos temas son bastantes complejos, tiene una interconexin uno con
otro y desafortunadamente no contamos como pas con la cantidad necesaria de personal calificado ni
con fondos para darle seguimiento cercano a estas negociaciones, que sabemos tiene y tendrn un
efecto en las actividades econmicas de los diferentes sectores del pas.
Estamos convencidos de que nuestra pequea contribucin ante la gran magnitud de temas que
conllevan estas negociaciones servir de base para la alianza pblica privada que se requiere, como
muchas delegaciones lo hacen para poder manifestar sus intereses en el marco de la convenci. En
este sentido APEDE cuenta con expertos en el tema, los cuales ponemos a su disposicin con el
objetivo de fortalecer nuestra posicin de negociacin como pas.
Por ltimo, agradecemos al Ministerio de Relaciones Exteriores y a la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM) por permitirnos brindar nuestras opiniones ante la prxima cumbre de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico (UNFCCC) COP 16, la cual tendr lugar en Cancn, Mxico del 29 de Noviembre al 10de Diciembre del presente.
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ANEXO I
BREVE HISTORIA DE LAS NEGOCIACIONES DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO UNFCCC
La respuesta poltica internacional al cambio climtico comenz con la adopcin de la ConvencinMarco de las Naciones Unidas (UNFCCC) en 1992, que establece un marco para la accin cuyo objetivo
es la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, para evitar
"interferencias antropognicas peligrosas en el sistema climtico. La UNFCCC entr en vigor el 21 de
marzo de 1994 y tiene 194 Partes.
En diciembre de 1997, los delegados se reunieron en la tercera Conferencia de las Partes (COP3) en
Kyoto, Japn, donde acordaron un Protocolo para la UNFCCC que compromete a los pases
desarrollados y a los pases en transicin hacia una economa de mercado a alcanzar objetivos
cuantificados de reduccin de emisiones. Estos pases, conocidos dentro de la UNFCCC como Partes del
Anexo I, se comprometieron a reducir su emisin total de 6 gases de efecto invernadero en un
promedio de 5,2% por debajo de los niveles de 1990, durante el perodo 2008-2012 (primer perodo de
compromiso), con objetivos especficos que varan de pas por pas. El Protocolo de Kyoto entr en
vigor el 16 de febrero de 2005 y tiene 192 Partes.
En 2005, en el primer perodo de sesiones de la primera Conferencia de las Partes sirviendo como
Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto (COP/MOP1), que tuvo lugar en Montreal, Canad, las
Partes establecieron el AWG-KP sobre la base del Artculo 3.9 del Protocolo, que ordena la
consideracin de los nuevos compromisos de las Partes Anexo I por lo menos siete aos antes del final
del primer perodo de compromisos. Adems, la COP 11 acord en Montreal que considerar lacooperacin a largo plazo en el marco de la Convencin a travs de una serie de cuatro talleres,
conocido como el "Dilogo de la Convencin" (Convention Dialogue), que continu hasta la COP 13.
HOJA DE RUTA DE BALI (BALI ROADMAP)
La COP 13 y la COP/MOP 3 se llevaron a cabo en diciembre de 2007 en Bali, Indonesia. Las
negociaciones produjeron como resultado la adopcin del Bali Action Plan (Plan de Accin de Bali)
(decisin 1/CP.13), que estableci el AWG-LCA con el mandato de centrarse en los elementos clave de
una cooperacin a largo plazo identificados durante el Dilogo de la Convencin: mitigacin,
adaptacin, financiacin y transferencia de tecnologa. La Conferencia de Bali tambin produjo comoresultado un acuerdo sobre un proceso de dos aos, la Hoja de Ruta de Bali, que defini dos vas de
negociacin en el marco de la Convencin y el Protocolo, y estableci como plazo final para concluir las
negociaciones a la COP 15 y la COP /MOP 5, a realizarse en Copenhague en diciembre de 2009.
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DE BALI A COPENHAGUE
En 2008, se celebraron cuatro perodos de sesiones paralelas de los dos AWGs: abril en Bangkok,
Tailandia; junio en Bonn, Alemania; agosto en Accra, Ghana, y diciembre en Poznan, Polonia. En 2009,
los AWGs se reunieron en: abril, junio y agosto en Bonn, Alemania; octubre en Bangkok, Tailandia;
noviembre en Barcelona, Espaa, y en diciembre en Copenhague, Dinamarca.
AWG-LCA: Durante la primera parte de 2009, el AWG-LCA se centr en el desarrollo de un nuevo texto
de negociacin. Este proceso produjo como resultado un texto que tena cerca 200 pginas y abarca
todos los elementos principales del Plan de Accin de Bali (BAP). Debido a la longitud del texto, los
delegados comenzaron a producir documentos no oficiales, guas de lectura, tablas y matrices con el
fin de hacer que el texto de negociacin fuera ms manejable. El resultado, surgieron una serie de
documentos no oficiales, que se enviaron a Copenhague como anexos al informe de la reunin. En el
camino hacia Copenhague, muchos sintieron que el AWG-LCA haba hecho avances satisfactorios en
cuestiones como adaptacin, tecnologa y creacin de capacidades, pero persistan "profundasdivisiones" sobre mitigacin y ciertos aspectos de financiamiento.
AWG-KP: En el caso de AWG-KP, durante el 2009 el foco estaba en los "nmeros", es decir, las metas
de reduccin de las emisiones agregadas e individuales de las Partes del Anexo I despus del 2012, ao
que expira el primer perodo de compromiso del Protocolo. Las Partes tambin discutieron otras
cuestiones del programa de trabajo del AWG-PK, entre las que se incluyeron los mecanismos de
flexibilidad, uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (LULUCF), y las consecuencias
potenciales de las medidas de respuesta al cambio climtico. Las discusiones se basaron en
documentacin dividida en propuestas de enmiendas al Protocolo en virtud del Artculo 3.9 (Nuevos
compromisos de las Partes del Anexo I) y en el texto sobre otras cuestiones, tales como LULUCF y los
mecanismos de flexibilidad. Muchos sintieron que era insuficiente el avance logrado en relacin con las
metas agregadas e individuales de las Partes del Anexo I, y tambin surgieron diferencias entre los
pases desarrollados y en desarrollo sobre si el resultado de Copenhague debera ser una enmienda al
Protocolo de Kyoto o un nuevo acuerdo individual bajo ambos AWGs.
CONFERENCIA DE COPENHAGUE SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO (COP15)
La Conferencia Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico en Copenhague, Dinamarca,
se llev a cabo del 7 a 19 de diciembre de 2009 e incluy la COP15 y la COP/MOP5, el 31 perodo de
sesiones del rgano Subsidiario de Ejecucin (SBI) y el rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico
y Tecnolgico (SBSTA), as como el AWG-KP 10 y el AWG-LCA 8. Ms de 120 lderes del mundo
asistieron al segmento de alto nivel de la COP y COP/MOP, del 16 a 18 de diciembre.
El evento estuvo marcado por disputas sobre la transparencia y el proceso. En especial, hubo
diferencias en cuanto a si el trabajo debera realizarse en el formato de pequeos grupos de Friends
of the Chair o en grupos de contacto abierto. Tambin gener divisiones la propuesta de la
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presidencia danesa de la COP, de presentar dos textos que reflejaban el trabajo realizado por los
AWGs. Muchas Partes rechazaron el texto dans, sosteniendo que slo deberan ser utilizados los
textos desarrollados en los AWGs por las Partes. Durante el segmento de alto nivel, hubo
negociaciones informales en un grupo conformado por las principales economas y representantes de
los grupos regionales y otros grupos de negociacin. Al final de la jornada del viernes 18 de diciembrepor la noche, estas conversaciones produjeron un acuerdo poltico: el "Acuerdo de Copenhague."
Luego de que el Acuerdo fuera acordado por este pequeo grupo, los delegados de todas las Partes
volvieron a reunirse para la sesin plenaria de clausura de la COP. Durante las siguientes 13 horas,
discutieron sobre la transparencia del proceso y debatieron si la COP debera adoptar el Acuerdo de
Copenhague. La mayora apoy su adopcin como una decisin de la COP para operativizarla como un
paso para asegurar un "mejor" acuerdo futuro. Sin embargo, algunos pases en desarrollo se opusieron
al Acuerdo alcanzado durante lo que ellos describieron como un proceso de negociacin "no
transparente" y "antidemocrtico".
Al final, las Partes acordaron que la COP "toma nota" del Acuerdo de Copenhague. Las Partes tambin
establecieron un procedimiento a travs del cual los pases que apoyen el Acuerdo de Copenhague
podran expresar su acuerdo. Para el 3 de agosto de 2010, 139 pases ya haban manifestado su apoyo
al Acuerdo. Actualmente, ms de 80 pases han brindado informacin acerca de sus de reduccin de
emisiones y otras acciones de mitigacin, como fue pactado en el Acuerdo.
Durante el ltimo da de la Conferencia sobre el Cambio Climtico de Copenhague, la COP y la COP/
MOP tambin acordaron la extensin de los mandatos del AWG-LCA Y el AWG-KP, solicitndoles que
presenten sus respectivos resultados en la COP16 y la COP/MOP6, que se reunirn en Cancn, Mxico.
CONVERSACIONES DE BONN SOBRE EL CLIMA (abril y junio de 2010)
Las negociaciones continuaron en 2010 con el AWG-LCA 9 Y el AWG-KP 11, que tuvieron lugar del 9 y
11 de abril. Su foco se centr en la organizacin y los mtodos de trabajo en 2010, para permitir que
cada AWG cumpla con su mandato e informe sobre sus resultados en Cancn. Los delegados del AWG-
LCA, ordenaron a su Presidente que preparar un texto para el perodo de sesiones de junio. El AWG-
KP acord que continuara examinando la reduccin de emisiones conjuntas e individuales de las
Partes del Anexo I, as como varios otros temas.
Las discusiones continuaron en Bonn, del 31 mayo al 11 de junio. Este evento incluy el AWG-LCA 10 yel AWG-KP 12, as como el 32 perodo de sesiones de los rganos Subsidiarios. La reunin de los
SBSTA destac por una disputa sobre una propuesta de un documento tcnico sobre las opciones para
limitar el aumento de la temperatura media mundial de 1,5 C y 2 C respecto a los niveles pre-
industriales. La propuesta de la Alianza de los Pequeos Estados Insulares (AOSIS) obtuvo un amplio
apoyo, pero fue rechazada por Arabia Saudita, Omn, Kuwait y Qatar. Como resultado, la cuestin no
progreso.
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El AWG-LCA 10 se centr en el nuevo proyecto de texto del Presidente. A ltima hora de la tarde del 10
de junio, la Presidenta del AWG-LCA, Margaret Mukahanana-Sangarwe (Zimbabwe), distribuy el
proyecto avanzado de un texto revisado, que segn dijo podra ser considerado por el AWG-LCA 11.
Varios pases en desarrollo sealaron que el avance del proyecto estaba "desequilibrado", haciendo
hincapi en que no debera ser utilizado como base para las negociaciones de agosto, salvo que reflejesus con mayor detalle sus propuestas. Una versin revisada del texto se distribuida en julio.
En tanto, en el AWG-KP 12 el foco se centr en las reducciones de emisiones del Anexo I y otras
cuestiones, entre las que se incluyeron los mecanismos de flexibilidad, el uso de la tierra, el cambio de
uso de la tierra y la silvicultura (LULUCF) en el perodo post-2012. Tambin se ocup de las formas para
evitar una brecha entre el primer perodo de compromisos y los subsiguientes perodos de
compromisos, y solicit a la Secretara que preparar un documento sobre las opciones legales para
lograrlo.
CONVERSACIONES DE BONN SOBRE EL CLIMA (agosto 2010)
El AWG-LCA 11 examin un texto distribuido por la Presidenta Mukahanana-Sangarwe en julio de 2010
(FCCC/AWGLCA/2010/8). El texto pretenda facilitar las negociaciones para lograr un resultado en la
decimosexta Conferencia de las Partes (COP 16) de la UNFCCC en Cancn, Mxico, en diciembre de
2010.
El AWG-KP se centr en la consideracin del nivel de las reducciones de emisiones de las Partes del
Anexo I del Protocolo. Tambin discuti las cuestiones jurdicas, incluyendo una posible brecha entre el
primer perodo de compromisos del Protocolo (2008-2012) y los subsiguientes perodos de
compromisos. As mismo, los delegados se ocuparon del uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra ysilvicultura (LULUCF), los mecanismos de flexibilidad y las consecuencias potenciales de las medidas de
respuesta al cambio climtico. El AWG-KP cerr con un acuerdo para enviar la propuesta de la
Presidencia (FCCC/KP/AWG/2010/CRP.2) para su discusin en su prxima reunin en Tianjin. El texto
contiene varios proyectos de decisiones para la sexta Reunin de las Partes en el Protocolo de Kyoto
(COP/MOP 6), se establecieron diferentes opciones y propuestas de las Partes. Se espera que los textos
de los AWG-LCA y AWG-KP, que se desarrollaron en Bonn, que constituyan la base para las
negociaciones en Tianjin, China, en octubre, donde los delegados tratarn de reducir las opciones y
producir resultados a ser considerados en Cancn.
CONVERSACIONES DE TIANJIN SOBRE EL CLIMA (octubre 2010)
Las conversaciones de Tianjin se centraron en la identificacin de los problemas de convergencia en los
mbitos donde es posible un acuerdo y aquellos en los que las Partes sienten que debe ser alcanzado
un acuerdo para lograr este objetivo.
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Para el AWG-KP, el objetivo era comenzar a trabajar en el proyecto de texto de la Presidencia sobre los
nuevos compromisos de las Partes del Anexo I. Este texto contena varios proyectos de decisiones con
diferentes opciones y propuestas de las Partes, incluyendo los niveles de las reducciones de emisiones
que deben lograr las Partes del Anexo I (los llamados "nmeros"), los mecanismos de flexibilidad, el
uso de la tierra, cambio del uso del suelo y la silvicultura (LULUCF). El objetivo era reducir las opcionesen el texto, con un enfoque especfico en los nmeros, a fin de facilitar las futuras negociaciones en
Cancn.
En el marco del AWG-LCA, la Presidenta Margaret Mukahanana-Sangarwe en la reunin previa anot
sobre la necesidad de que el AWG-LCA se concentrara en lo que se puede lograr en el tiempo que
restante antes de Cancn y lo que debe ser el contenido de los resultados que se presentar a la COP.
El gastado mantra de Tianjin, en "presentar un equilibrado conjunto de decisiones" a la COP 16, emana
de esta nota informativa, que, para algunos, significa asegurar que hay "algo para todo el mundo " y "
algo en todo.
Para algunos delegados, se avanz mucho en el tema del AWG-LCA y, en comparacin, el avance no
fue suficiente en el marco del AWG-KP. Para otros, en el marco del AWG-KP, pareca haber progresos
limitados en el tema del ao base y la duracin del perodo de compromisos para el segundo periodo
de compromiso del Protocolo de Kyoto. Se coment que el acuerdo en LULUCF sobre las normas de
contabilidad en la gestin de los bosques, que aportara la claridad necesaria para ponerse de acuerdo
sobre los nmeros, est al alcance de Cancn. Sin embargo, sin movimiento sobre el tema de los
nmeros concretos, los progresos realizados fueron considerados en general, y en particular por los
pases en desarrollo, como tiles, pero lejos de ser suficiente. El AWG-LCA se discutieron los temas de
tecnologa y REDD+, donde anteriormente se haban reportado progresos sustanciales, algunas Parteshaban comenzaron a lanzar obstculos y retroceder sobre los acuerdos anteriores.
En trminos de lo que significa todo esto para Cancn, las expectativas se han movido de lograr un
instrumento jurdicamente vinculante, que fue lo que la mayora haba esperado que saliera de
Copenhague. Aunque la forma del resultado final todava no est clara, muchos esperan que Cancn
por lo menos proporcione una seal de que el AWG-LCA sigue trabajando hacia un resultado
jurdicamente vinculante. Por lo tanto, el foco para Cancn parece haber pasado de "nada est
acordado hasta que todo est acordado" a ser ms realista "lograr lo suficiente para enviar una seal".
Para muchos, esto se traduce en un simple conjunto de decisiones para esbozar los contornos de loque se detallar en el 2011 y, posiblemente, ms all.
Fuente:Earth Negotiations Bulletin
8/6/2019 Propuesta APEDE para la COP16
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Propuesta de APEDE para la COP16 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC
29 de noviembre 10 de diciembre de 2010
Cancn Mxico
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