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PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA (PMPMS) EN EL CONSEJO DE CUENCA PENÍNSULA DE YUCATÁN
Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía del consejo de cuenca Península de Yucatán.
ETAPA 2 DE 6:
Avances de la Elaboración de los Programas de Medidas Preventivas y de Mitigación a la Sequía
para las Ciudades de Mérida y Cancún
Ing. José Luis Acosta Rodríguez (CONAGUA)Dr. Héctor Estrada Medina (UADY) Noviembre 2014
PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA (PMPMS) EN EL CONSEJO DE CUENCA PENÍNSULA DE YUCATÁN
Introducción
PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA (PMPMS) EN EL CONSEJO DE CUENCA PENÍNSULA DE YUCATÁN
Unidad hidrogeológica
Recarga total
Descarga natural
comprometida
Volumen concesionado
Disponibilidad
Península de Yucatán
21,813.40 14,542.20 3,388.38 3,882.82
Cerros y valles 1,194.20 854.90 7.11 332.18Xpujil 2,099.40 1,784.10 2.20 313.09
Isla de Cozumel 208.70 160.4 15.94 32.35Total 25,315.70 17,341.60 2,283.44 5,690.66
Tabla 4.9. Disponibilidad media anual del agua subterránea en la región XII.Nota: Cifras en mm3/año. Fuente: DOF, 2013a.
Pérdida de cultivos, cabezas de ganado y colmenas, pérdida de calidad de productos agropecuarios.
Desabasto de agua en comunidades donde el acuífero está muy profundo o la calidad del agua del mismo no es fácil potabilización.
Incendios.
Desconocimiento real del consumo de agua por sector.
Problemas detectados relacionados a la sequía
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS PRONACOSE 2014
Objetivo 1: Actualizar, divulgar y evaluar la implementación de las Programas de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía.
Objetivo 2: Desarrollo de acciones identificadas y priorizadas por el Consejo de Cuenca Península de Yucatán.
Objetivo 3: Desarrollar dos (2) PMPMS a nivel ciudad (sistema de Agua) de Mérida, Yucatán y Cancún, Q. Roo.
Objetivo 4: Transferencia de información y tecnología.
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Objetivo 1: Actualizar, divulgar y evaluar la implementación de las Programas de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía.
Reunión con usuarios en Campeche Reunión con usuarios en Mérida
Reunión con organismo operador es en Mérida y Cancún
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Objetivo 2: Desarrollo de acciones identificadas y priorizadas por el Consejo de Cuenca Península de Yucatán.
ACCIONES IDENTIFICADAS A IMPLEMENTAR POR EL CCPY 2013-2018
ACCION ÁREA RESPONSABLE AÑO RECURSOS($) META INDICADOR
Tecnificación y Modenizaciónde Zonas de Riego
Dirección de InfreastructuraHidroagrícola (CONAGUA) 2013-2018 POR DEFINIR POR DEFINIR Ha/año
Asesoría Técnica Especializada y Consevación de Suelos en los Ditritos de Temporal
Dirección de InfreastructuraHidroagrícola (CONAGUA) 2013-2018 POR DEFINIR POR DEFINIR No acciones de transferencia
tecnica
Programa para Incentivar la conservación y el UsoRacional del Agua
Comunicación Social (CONAGUA) 2013-2018 POR DEFINIR POR DEFINIR No de acciones de difusión con enfoque a la sequia
Programa estatal del Manejo del Fuego (CAMPECHE, Quintana Roo, Yucatán)
CONAFOR 2014 POR DEFINIR 3 DOCUMENTOS No de documentos generados
Apertura y rehabilitación de brechas corta fuego CONAFOR 2013-2018 12 millones POR DEFINIR km/año
Implementación y capacitación de Brigadas municipales para la Prevención y Combate de Incendios Forestales
CONAFOR 2013-2018 POR DEFINIR POR DEFINIRBrigadas implementadas y Número de Personas capacitadas
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Principales ciudades de la Península de Yucatán
Municipio Superficie (km2) Ciudad Superficie (km2) Población
Mérida 883.4 Mérida 191.58 777 615
Benito Juárez 2 954.124 Cancún 107.1 628 306
Campeche 3 410.64 Campeche 50.38 220 389
Carmen 9 720.09 Ciudad del Carmen 27.58 169 466
Othón P. Blanco 18 760 Chetumal 29.31 151 243
Valladolid 1 117.51 Valladolid 10.83 48 973
Objetivo 3: Desarrollar dos (2) PMPMS a nivel ciudad (sistema de Agua) de Mérida, Yucatán y Cancún, Q. Roo.
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Objetivo 4: Transferencia de información y tecnología.
Asistencia a dos talleres de vulnerabilidad
• Taller de Formación de PMPMS en ciudades con escasez de Agua (Septiembre)
• El 2do. Taller Nacional PRONACOSE (Noviembre)
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Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación
de la Sequía para la ciudad de Mérida
AVANCES AL MES DE NOVIEMBRE DE 2014
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Antecedentes
Zona de estudio: Cd. de Mérida• Clima• Suelo• Población actual• Población económicamente activa
por sectores
Objetivos General Particulares
I. PRESENTACIÓN, INTRODUCCIÓN, ZONA DE ESTUDIO
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Normatividad nacional72 Normas Nacionales
II. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA GESTION URBANA DEL AGUA
• Ley de Aguas Nacionales,• Ley Federal de Derechos y Disposiciones Aplicables en Materia
de Aguas Nacionales • Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) es la responsable de
integrar un Plan Nacional Hídrico, actualización y vigilancia de su cumplimiento
• Leyes y programas relacionados • Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales
de Infraestructura Hidráulica, • Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos• Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de
Protección al Medio Ambiente• Ley de Desarrollo Rural Sustentable• Ley General del Cambio Climático y• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio
Ambiente• Normas Oficiales Mexicanas
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Normatividad estatal12 Normas
Marco legal e institucional local
6 Normas
Ley sobre el Abastecimiento de Agua Potable en el Medio Rural del Estado de Yucatán (1975)
Ley Orgánica de la Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Yucatán (1982)
La Ley de Fraccionamientos del estado de Yucatán (1985) La Ley de Desarrollo Rural Sustentable del estado de Yucatán artículo 70 La Ley de Gobierno de los municipios del estado de Yucatán
Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación del Agua (1994)
Reglamento de Construcciones del Municipio de Mérida Requerimientos para Autorización de Proyectos de Infraestructura
Hidráulica de Alcantarillado Sanitario y Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales. JAPAY
Ley de Hacienda del Municipio de Mérida Reglamento de Protección al Ambiente y del Equilibrio Ecológico del
Municipio de Mérida El Programa Municipal de Desarrollo 2012-2017 de la Ciudad de Mérida
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III. RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN CLIMÁTICA DEL ÁREA URBANAPara los registros climáticos de Mérida se utilizaron tres estaciones meteorológicas: CICY, Observatorio y Emiliano Zapata.
• Temperaturas medias, mínimas y máximas por mes y año de 1990 a 2013.
• Total de precipitación y evaporación por mes y año de 1990 a 2013.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Tem
pera
tura
°C
Años
TMAX TMIN TMED
0
50
100
150
200
250
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
mm
3
Meses
Precipitación Evaporación
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IV. BALANCE HÍDRICO PARA EVALUAR LA DISPONIBILIDAD
4.1 Evaluación de la oferta de agua
• Cobertura.• Infraestructura existente (pozos,
plantas potabilizadoras, tuberías, alcantarillado, tomas de agua, PTARs).
• Volúmenes consuntivos.
4.2 Evaluación de la demanda del agua
• Eficiencia física, comercial y global del organismo operador.
• Costos de producción, ingresos y egresos.
29
31
33
35
37
39
41
2005 2011 2012 2013
Efici
enci
a (%
)
Años
Eficiencia global (%)
19731975
19911993
19951997
19992001
20032005
20072009
20112013
0
100000
200000
300000
400000
Volumen Consuntivo Industrial
Años
m3
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V. ESCENARIOS FUTUROS DE LA PRODUCCIÓN Y CONSUMO Se realizó la estimación de consumo de agua para 5, 10 y 15 años , lista de las posibles medidas que se implementarían para la prevención de la sequía, aun falta realizar el análisis de los retos que enfrenta el manejo urbano del agua frente a el crecimiento demográfico y el cambio climático
VI. IDENTIFICACIÓN DE DEFICIENCIAS EN LA GESTION
VII. ANÁLISIS PARA LA GESTIÓN DEL AGUA EN SEQUÍASSe esta elaborando el análisis de los impactos perjudiciales de las sequias en ciudades, las reglas de operación del organismo operador, aun falta analizar los escenarios de escasez
Se esta realizando el análisis de las medidas preventivas y de mitigación de sequia de acuerdo a los niveles de intensidad de (D0, D1, D2, D3 yD4), aun falta elaborar la lista de acciones para controlar y reducir la demanda y también la identificación de posibles fuentes de abastecimiento.
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IX. PLANEACIÓN DE LOS PMPMS
VIII. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN CONTINGENTE A NIVEL DE CIUDAD PARA LA MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
IX. CONSIDERACIONES FINALES
Aun falta elaborar el plan de contingencia de Mérida contra la sequía, iniciar la identificación de zonas de reserva de agua para la ciudad, para ello se requerirá de juntas con las autoridades del ayuntamiento y organismos operadores
Aun falta iniciar el desarrollo del plan de gestión de sequia, los pronósticos de suministro de agua , análisis del equilibrio de la oferta y la demanda, establecimiento de mecanismos de activación y mitigación de sequías, implementar el plan de contingencia, para ello se requerirá de realizar juntas y acuerdos con organismos operadores y autoridades pertinentes.
En elaboración
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CAPÍTULO TEMAS AVANCE
I. Presentación, introducción, zona de estudio
• Definiciones y antecedentes de la sequía en México. Caracterización de la ciudad de Mérida: clima, suelo, vegetación, población.
completado
II. Marco legal e institucional de la gestion urbana del agua
• Normatividad nacional, estatal y local que tratan temas relacionados con la administración y uso del agua.
completado
III. Recopilación de información climática del área urbana
• Registro histórico de las tres estaciones meteorológicas de la ciudad. Temperaturas máximas, mínimas, medias, precipitación total y anual.
completado
IV. Balance hídrico para evaluar la disponibilidad4.1 Evaluación de la oferta
• Organismo operador y su infraestructura para agua potable, alcantarillado, saneamiento y potabilización.
En proceso
completado• Volúmenes extraídos para uso agropecuario, abastecimiento público, industria y termoeléctrico.
ESQUEMA GENERAL
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CAPÍTULO TEMAS AVANCE
4.2 Evaluación de la demanda
• Cobertura de agua potable. Completado
• Aspectos de calidad, cantidad, continuidad, cobertura y autosuficiencia del organismo operador
En proceso
• Sistemas de medición, facturación y cobro. En proceso
• Numero y tipos de usuarios, agua medida, agua facturada y cobrada.
En proceso
• Promedios y eficiencias de los consumos (consumo per cápita)
En proceso
• Evaluacion de perdidas físicas del agua, porcentaje de medición de las tomas. consumo de instituciones publicas que no se cobra , la facturación y cobranza.
En proceso
• Estimación de los usos no controlados (tomas clandestinas) de operación y perdidas en el sistema de suministro.
En proceso
V. Construcción de escenarios futuros
Estimación de consumo de agua en base a patrones actuales en 5, 10, y 15 años.
Completado
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CAPÍTULO TEMAS AVANCE
• Medidas de prevención de sequia y reducción de la disponibilidad y producción de agua.
En proceso
• Retos del manejo urbano del agua frente a crecimiento demográfico y cambio climático
En proceso
VI. Identificación de deficiencias en la gestión
• Lista de acciones para control y reducción de la demanda.
En proceso
• Lista de posibles fuentes alternas de abastecimiento de agua.
En proceso
• Medidas preventivas y de mitigación de sequia para cada una de las intensidades (D0,D1,D2,D3 y D4) a corto, mediano y largo plazo.
En proceso
VII. Análisis para la gestión del agua en sequías
• Definición operativa y análisis de la sequia
En proceso
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CAPÍTULO TEMAS AVANCE
• Inventario de impactos perjudiciales y de daños causados por la sequia en la ciudad
En proceso
• Reglas de operación en el suministro de agua en condiciones normales
En proceso
• Descripción de escenarios de escasez En proceso
7.1 Desencadenantes de la declaración de sequías
• Identificación de condiciones desencadenantes del inicio de cada escenario de escasez
En proceso
• Identificación de las zonas de mayor riesgo para cada escenario de escasez
En proceso
• Enumeración de actuaciones previas en cada escenario
En proceso
• Relación de organismos y entidades relacionadas con la resolución de escenarios de escasez
En proceso
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CAPÍTULO TEMAS AVANCE
• Relación de organismos y entidades relacionadas con la resolución de escenarios de escasez
En proceso
• Identificación de responsabilidades y frecuencia de actualización (PMPMS)
En proceso
7.2 Acciones de los organismos operadores de agua para enfrentar la sequía
• Medidas actuales tomadas en casos de sequía
En proceso
• Medios y métodos de lucha contra la sequía (manejo demanda y oferta)
En proceso
VIII. Procedimiento para la elaboración de un plan municipal contingente para la mitigación de la sequía
• Aspectos de calidad, ambientales, industria, recreativo, energía y otros.
• Operación de infraestructura• Identificación de zonas de reserva de
agua en las ciudades
En proceso
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CAPÍTULO TEMAS AVANCE
IX. Planeación de los PMPMS9.1 Seguimiento, revisión y actualización del programa
• Pasos preliminares para iniciar el desarrollo de un plan de gestión de la sequía
En proceso
• Pronostico de suministros (demanda) análisis de sequía histórica e impacto
En proceso
• Equilibrar la oferta y la demanda, evaluar opciones de mitigación
En proceso
• Establecimiento de niveles de detonación de mecanismos de activación y mitigación de la sequia
En proceso
• Desarrollar una demanda por etapas de la sequía En proceso• Plan de contingencia para elaborar un programa por
etapas de la sequía En proceso
• Implementación del plan de contingencia de escasez de agua
En proceso
X. Consideraciones finales
En proceso
XI. Referencias En proceso
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Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación
de la Sequía para la ciudad de Cancún
AVANCES AL MES DE NOVIEMBRE DE 2014
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Objetivos
Definición de conceptos• Sequía• Cambio Climático y Calentamiento
Global• Vulnerabilidad
Caracterización de la ciudad de Cancún Medio físico Población Actividades económicas Caracterización del sistema agua
en Cancún
I. INTRODUCCIÓN
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Normatividad nacional72 Leyes y 15 Normas
Normatividad local6 Reglamentos municipales
Instituciones relacionadas con la sequía6 instituciones
II. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Leyes y Programas Federales. Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas.
relacionados con el agua.
Leyes y Programas Estatales. Plan de Quintana Roo. Atlas de riesgo estatal y municipal. Programas y reglamentos municipales. Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cancún
2014-2030.
Instituto de Planeación de Desarrollo Urbano y el Plan de Acción Climática Municipal.
Secretarías y dependencias estatales. Empresas privadas.
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III. INFORMACIÓN CLIMÁTICA DE CANCÚNTemperatura media Temperatura mínimaTemperatura máxima
PrecipitaciónEvaporación
Periodo 1988-2013 anual y por mes
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
25.5
26.0
26.5
27.0
27.5
28.0
28.5
Promedio de temperatura media histórica 1988-2013
Año
Tem
pera
tura
°C
FIG. TEMPERATURA MEDIA ANUAL HISTÓRICA DE CANCÚN 1988-2013.
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC0
50
100
150
200
250
Precipitación histórica 1991-2013 Evaporación histórica 1991-2013Meses
mm
FIG. PRECIPITACIÓN Y EVAPORACIÓN MENSUAL PROMEDIO DE CANCÚN
1991-2013.
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III. INFORMACIÓN CLIMÁTICA DE CANCÚN
Índice de Precipitación Estandarizado (Standarized Precipitation Index SPI)
Índice de Sequía por Escurrimiento (Streamflow Drought Index SDI)¡¡¡¡No hay!!!
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IV. BALANCE HÍDRICO PARA EVALUAR LA DISPONIBILIDAD
TABLA 4.4. PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN CANCÚN 2012.Nombre de la
plantaProceso
Capacidad
instalada (l/s)
Caudal tratado
(l/s)
Estado
Caribe 2000Dual fisicoquímico (TPA)+ Biológicos (lodos
activados).225 192.22
Requiere
modernizaci
ón
CoralesBiológico + fisicoquímico (lodos activados +
coprecipitación)50 22.5
En proceso
de clausura
El Rey* Lodos activados 100 70 -
Gucumatz* Lodos activados 200 150 -
Pok-Ta-Pok* Lodos activados 245 200 -
Puerto Morelos Lodos activados 10 3.3 -
Isla azul lodos activados (aireación extendida) (5 3.09 Bueno
Norponiente Filtros biológicos 225 136Requiere
ampliación
Norte Dual biológico (biofiltro + lodos activados) 350 374 Bueno
Playa Blanca Anaerobio 2 2 -
Polígono Sur Lodos activados 164.23 -
Fuente: CONAGUA, 2012. * Operada por FONATUR.
Evaluación de la oferta/abasto de agua
Evaluación de la demanda / consumo de agua
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V. ESCENARIOS FUTUROS DE LA PRODUCCIÓN Y CONSUMO
Estimación del consumo en 5,10 y 15 años
Prever posibilidad de sequía y señalar principales retos
VI. IDENTIFICACIÓN DE DEFICIENCIAS EN LA GESTION
Acciones para controlar y reducir la demanda
Fuentes alternas de abastecimiento
Medidas preventivas y de mitigación de sequía
20102011
20122013
20142015
20162017
20182019
20202021
20222023
20242025
20262027
20282029
2030 -
50,000,000
100,000,000
150,000,000
200,000,000
250,000,000
300,000,000
Proyección del consumo de agua en la Ciudad de Cancún
l/dí
a
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VII. ANALISIS DE LA GESTIÓN EN LA SEQUÍA
VIII. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN CONTINGENTE DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
XI. PLANEACIÓN DEL PMPMS
Declaración de la sequía
Acciones de los organismos operadores para enfrentar la escasez
Medidas preventivas y de mitigación de sequía
Posibles fuentes alternas de abastecimiento
Realizar reuniones de intercambio con actores clave.
para identificar prioridades de operación dentro del organismo operador.
Identificación de zonas de reserva de agua potable para Cancún en caso de sequía.
7 pasos para desarrollar el PMPMS.
Llevar a cabo reuniones y talleres con instancias involucradas, tanto públicas como privadas para
planear, desarrollar y actualizar el PMPMS Cancún.
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ESQUEMA GENERALCAPÍTULO TEMAS AVANCE
I. Introducción Antecedentes, definición de conceptos, objetivos.Caracterización de Cancún (medio físico, población, organismo operador).
Completado
II. Marco legal e institucional
Leyes federales, estatales y municipales. NOM. Planes de gobierno. Atlas de riesgos.
Completado
III. Información climática de Cancún
Registros históricos de temperatura, precipitación, evaporación. Análisis de la sequía (SPI y SDI).
En proceso
IV. Balance hídrico para evaluar la disponibilidad
Evaluación de la oferta/abasto de agua.Evaluación de la demanda/ consumo de agua.
En proceso
V. Escenarios futuros Proyección de los patrones de consumo de agua potable en 5, 10 y 15 años para Cancún.Retos que enfrentará el manejo del agua potable en años futuros.
En proceso
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CAPÍTULO TEMAS AVANCE
VI. Identificación de deficiencias en la gestión
Acciones para controlar, reducir la demanda. Fuentes alternativas de abastecimiento. Medidas preventivas y de mitigación de sequía.Posibles fuentes de abastecimiento
En proceso
VII. Análisis de la gestión de la sequía
Declaración de la sequía. Deficiencias y áreas de oportunidad del sistema.Recomendaciones para el organismo operador.
En proceso
VIII. Procedimiento para la elaboración de un plan contingente para la mitigación de la sequía
Definir las prioridades mediante reuniones con actores clave.Identificación de zonas de reserva de agua.
En proceso
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CAPÍTULO TEMAS AVANCE
IX. Planeación del PMPMS 7 pasos para desarrollar el Programa de Medidas Preventivas de la Ciudad de Cancún.Reuniones y talleres con instancias involucradas.Actualización del PMPMS Cancún.
En proceso
X. Recomendaciones finales Consideraciones generales de todo el documento.
En proceso
Agradecimientos Al personal e instituciones que participaron
En proceso
Literatura consultada Fuentes bibliográficas consultadas.
En proceso
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¡Gracias!
hector.estrada@uady.mx