Post on 19-Apr-2020
1
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
JUSTIFICACIÓN DE POTESTAD ADMINISTRATIVA SANCIONADORA
POTESTAD SANCIONADORA COMO PARTE DE
FACULTADES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.
ALCANCES DEL IUS PUNIENDI DEL
ESTADO.
RECONOCIMIENTO LEGAL Y AUSENCIA
DE RECONOCIMIENTO
EXPRESO
CONSTITUCIONAL.
GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN
DERECHO ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Conceptos preliminares:
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
POTESTADES ADMINISTRATIVAS
Fin: Tutelar Bien Común
SANCIONADORA
Poder jurídicoatribuida por elordenamientojurídico (Ley).
Calificación de
Infracción
Determinación de sanción
Castigar al administrado ante lesión de Bienes
Jurídicos protegidos.-Conductas socialmente indeseables(conducta ilícita).
-Establecidas como tales por norma(infracción)
¿Todo puede ser sancionado?
POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN
GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Supuesto de hecho Consecuencia Jurídica
Comisión de Conductailícita del administrado.
Ejercicio de potestad sancionadora(IUS PUNIENDI DEL ESTADO)
ÁmbitoAdministrativo
Ámbito Penal
Ilícitos de menorgravedad
Ilícitos de mayorgravedad
MECANISMO DE CONTROL SOCIAL
Administrado:-“Sujeto pasivo” debe soportar
consecuencias de potestadsancionadora
- Actos administrativos gravosos
POTESTAD SANCIONADORA COMO MECANISMO DE
CONTROL SOCIAL
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Regulación general
Reglas esenciales del PROCEDIMIENTO
Reglas generales sustantivas: garantías de derechos fundamentales
TUO de la Ley Nº 27444 (Art. 245-257)
Carácter supletorio atodos losprocedimientosestablecidos en leyesespeciales.(Incluyendo losTributarios) (Art. 245.2TUO de la LPAG)
Carácter Obligatorio de:principios de la potestadsancionadora administrativa, laestructura y garantías previstaspara el procedimientoadministrativo sancionador. (Art.229.2 TUO de la LPAG)
Objeto de disposiciones:Disciplinar la facultad atribuida a entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados.(Art. 245.1 TUO de la LPAG)
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
1. LEGALIDAD.-
Solo por norma con rango de ley:- Atribución de potestad sancionadora (reserva legal absoluta)
- Establecimiento de sanciones administrativas (ausencia de reserva legal absoluta)
Prohibición: habilitar la disposición de privación de libertad.
Desarrollo por el TC:
“El principio de legalidad en materia sancionatoria impide que se pueda atribuir lacomisión de una falta si ésta no está previamente determinada en la ley, ytambién prohíbe que se pueda aplicar una sanción si ésta no está tambiéndeterminada por la ley. Conforme a STC DE 2006:“… perfectamente posible y constitucionalmente legítimo el establecimiento desanciones a través de reglamentos..”(Fundamento Nº 8)
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
2. DEBIDO PROCEDIMIENTO
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
TUO DE LA LPAG(Artículo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa)
2. Debido procedimiento.- No se podrán imponer sanciones
sin que se haya tramitado el procedimiento respectivo,
respetando las garantías del debido procedimiento. Los
procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad
sancionadora deben establecer la debida separación entre la
fase instructora y la sancionadora, encomendándolas a
autoridades distintas.
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
2. DEBIDO PROCEDIMIENTO
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
- La norma no solamente se limita a precisar que no puedenimponerse sanciones sin que se haya tramitado el procedimientorespectivo, y con respeto a un marco garantista ya establecido. Seaclara también que los procedimientos que regulen el ejercicio dela potestad sancionadora deberán establecer una necesariaseparación entre la fase instructora y la fase sancionadora, etapasque se encomiendan a autoridades distintas.
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
2. DEBIDO PROCEDIMIENTO
Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso(Art. 246. 2 TUO de la LPAG)
Desarrollo del TC:También son aplicables al ámbito del derecho administrativo sancionador las garantías adjetivas que deben de respetar .
-El inciso 3) del artículo 139° de la Constitución no sólo tiene una dimensión "judicial", sino también en sede "administrativa"Exp. Nº 2050-2002-AA/TC (Fundamento Nº 9)
- Los principios de razonabilidad y proporcionalidad, que también forman parte del derecho al debido proceso. Expediente Nº 05262-2006-PA – Fundamento Nº6)
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
TUO DE LA LPAG(Artículo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa)
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para elinfractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deberán serproporcionales al incumplimiento calificado como infracción, observando los siguientes criterios que se señalan a efectos de sugraduación:a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;b) La probabilidad de detección de la infracción;c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;d) El perjuicio económico causado;e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desde quedó firme la resolución quesancionó la primera infracción;f) Las circunstancias de la comisión de la infracción;g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
3. RAZONABILIDAD
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
- Se precisan los criterios de graduación de sanciones,especificándose mejor los ya previstos e incorporando a un tercero.- Se habla del beneficio ilícito resultante por la comisión deinfracción con la finalidad de distinguir si la sanción impuesta o porimponer es o no arbitraria, determinandose cuál es la situación enbase a la que se estableció el examen de proporcionalidadcorrespondiente.
3. RAZONABILIDAD
GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
3. RAZONABILIDAD
Prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte másventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumirla sanción.
Las sanciones a ser aplicadas deberán ser proporcionales a lainfracción.
Criterios de graduación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;b) La probabilidad de detección de la infracción;c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;d) El perjuicio económico causado;e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desdequedó firme la resolución que sancionó la primera infracción;f) Las circunstancias de la comisión de la infracción;
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
TUO DE LA LPAG
(Artículo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa)
4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstasexpresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretaciónextensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellasdirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a lasprevistas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo se permita tipificar infracciones yestablecer sanciones por norma reglamentaria.
A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el cumplimiento deobligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o reglamentaria, según corresponda.
En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la tipificación de infracciones con idénticosupuesto de hecho e idéntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyespenales o respecto de aquellas infracciones ya tipificadas en otras normas administrativas sancionadoras.
4. TIPICIDAD
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
-Es posible habilitar, vía Ley o mediante Decreto Legislativo, latipificación de infracciones y el establecimiento de sanciones porvías reglamentarias. Esta vía reglamentaria no podrá usarse paraestablecer obligaciones que no cuenten con un previo respaldolegal o reglamentario, dependiendo de cada caso en particular.
-En la configuración de los regímenes sancionadores se evitará latipificación de infracciones con idéntico supuesto de hecho eidéntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas yaestablecidas en las leyes penales o respecto de las infraccionestipificadas en otras normas administrativas sancionadoras, para asíevitar incurrir en vulneración del non bis in idem.
4. TIPICIDAD
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Solo constituyen conductas sancionablesadministrativamente:- Infracciones previstas expresamente en normas
con rango de ley mediante sutipificación como tales.
- Prohibición de interpretación extensiva oanalogía.
Vía reglamento se puede especificar o graduardisposiciones dirigidas a identificar las conductaso determinar sanciones, sin constituir nuevasinfracciones ,salvo los casos en que la ley permitatipificar por vía reglamentaria o DecretoLegislativo se permita tipificar infracciones yestablecer sanciones por norma reglamentaria..
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
4. TIPICIDAD
No debe identificarse el principio de legalidad con el principio de tipicidad. Desarrollo por el
TC
LEGALIDAD: previsión de las infracciones y sanciones en la ley .
TIPICIDAD: constituye la precisa definición de la conducta que la ley considera como falta(GRADO DE PRECISIÓN TIPIFICANTE – LEX CERTA)
Expediente Nº 2050-2002-AA/TC (Fundamento Nº 9)
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
A través de la tipificación de infracciones no se puedeimponer a los administrados el cumplimiento deobligaciones que no estén previstas previamente enuna norma legal o reglamentaria, según corresponda.
En la configuración de los regímenes sancionadoresse evita la tipificación de infracciones con idénticosupuesto de hecho e idéntico fundamento respectode aquellos delitos o faltas ya establecidos en lasleyes penales o respecto de aquellas infracciones yatipificadas en otras normas administrativassancionadoras.
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes enel momento de incurrir el administrado en la conducta asancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.
5. IRRECTROATIVIDAD
Consecuencia jurídica:Aplicación de sanción prevista para la infracción de mayor gravedad.Sin perjuicio de exigirse otras responsabilidades que establezcan las leyes.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
5. IRRECTROATIVIDAD
TUO DE LA LPAG(Artículo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa)
5.Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentesen el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvoque las posteriores le sean más favorables.
Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuantofavorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a latipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos deprescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar envigor la nueva disposición.
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Supuesto de hecho: Cuando una misma conducta califique como más de una infracción.
6. CONCURSO DE INFRACCIONES
Consecuencia jurídica:Aplicación de sanción prevista para lainfracción de mayor gravedad.Sin perjuicio de exigirse otras responsabilidades que establezcan las leyes.
7. CAUSALIDAD
La responsabilidad debe recaer en quien realiza laconducta omisiva o activa constitutiva de infracciónsancionable.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Comisión CONTINUA de infracciones Para determinación de procedencia de la imposición de sanciones
8. CONTINUACIÓN DE INFRACCIONES
-Transcurrido por lo menos menos 30 d.h. desde la fecha de la imposición de la última sanción
-Acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
a) Se encuentre en trámite un recursoadministrativo interpuesto dentro delplazo contra el acto administrativomediante el cual se impuso la últimasanción administrativa.
No atribución de supuesto de continuidad y/o la imposición de la sanción:
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto nohubiera recaído en acto administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determinó la imposición de lasanción administrativa original haya perdido el carácter deinfracción administrativa por modificación en elordenamiento, sin perjuicio de la aplicación de principio deirretroactividad a que se refiere el inciso 5
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
Las entidades deben presumir que losadministrados han actuado apegados a susdeberes mientras no cuenten con evidencia encontrario.
9. PRESUNCIÓN DE LICITUD
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
TUO DE LA LPAG
(Artículo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa)
10. Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos en que porley o decreto legislativo se disponga la responsabilidad administrativa objetiva.
10. CULPABILIDAD
- Se ha optado por reconocerle una entidad propia al principio de culpabilidadindependientemente del ámbito penal.
- La comprensión de la responsabilidad en estos procesos solamente será enclave objetiva cuando una ley o un decreto legislativo expresa (y noimplícitamente) así lo establezca.
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente unapena y una sanción administrativa por el mismo hecho enlos casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hechoy fundamento.Dicha prohibición se extiende también a las sancionesadministrativas, salvo la concurrencia del supuesto decontinuación de infracciones a que se refiere el inciso 7.”
10. NON BIS IN IDEM
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAME
NTO
ACADÉMICO
DE
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRACIÓN ADMINISTRADO
IMPONENSANCIONES
MEDIDAS CORRECTIVAS
Son compatibles
Deben ser razonables y, además,
ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de
los bienes jurídicos tutelados que se
pretenden garantizar en cada
supuesto concreto.Conducentes a ordenar la
reposición o la reparación de la
situación alterada
INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS FIJADOS POR EL PJ
TUO DE LA LPAG(Artículo 249.- Determinación de la responsabilidad)
“249.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el dictado demedidas correctivas conducentes a ordenar la reposición o la reparación de la situación alterada por lainfracción a su estado anterior, incluyendo la de los bienes afectados, así como con la indemnización porlos daños y perjuicios ocasionados, las que serán determinados en el proceso judicial correspondiente. Lasmedidas correctivas deben estar previamente tipificadas, ser razonables y ajustarse a la intensidad,proporcionalidad y necesidades de los bienes jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cadasupuesto concreto.
249.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposición legal corresponda a variaspersonas conjuntamente, responderán en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan, yde las sanciones que se impongan.
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRESCRIPCIÓNTUO DE LA LPAG
(Artículo 250.- Prescripción)
“250.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazoque establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demásobligaciones que se deriven de los efectos de la comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido determinado,dicha facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4) años250.2 EI cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar la existencia de infracciones comenzará apartir del día en que la infracción se hubiera cometido en el caso de las infracciones instantáneas o infraccionesinstantáneas de efectos permanentes, desde el día que se realizó la última acción constitutiva de la infracción enel caso de infracciones continuadas, o desde el día en que la acción cesó en el caso de las infraccionespermanentes.EI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del procedimiento sancionador a través de lanotificación al administrado de los hechos constitutivos de infracción que les sean imputados a título de cargo, deacuerdo a lo establecido en el artículo 253, inciso 3 de esta Ley. Dicho cómputo deberá reanudarse inmediatamentesi el trámite del procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por más de veinticinco (25) días hábiles, porcausa no imputable al administrado.250.3 La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido el procedimiento cuando advierta que seha cumplido el plazo para determinar la existencia de infracciones. Asimismo, los administrados pueden plantearla prescripción por vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos.En caso se declare la prescripción, la autoridad podrá iniciar las acciones necesarias para determinar las causas yresponsabilidades de la inacción administrativa, solo cuando se advierta que se hayan producido situaciones denegligencia.”
PRESCRIPCIÓN
ADMINISTRACIÓN
PRESCRIPCIÓNDeclara de oficio
ADMINISTRADO
Por vía de defensa
Resolución de la autoridad
sin mayor trámite que la sola
constatación de plazosCONCLUYE EL
PROCEDIMIENTO
Vencido el plazo para
determinar infracción
Si se declara la autoridad
determina causas y
responsabilidades de la
inacción administrativa
- Ante la necesidad de proporcionar elementos de seguridad jurídica(vinculados con la necesidad de no prolongar indefinidamente situacionesque eventualmente podrían ser sancionables) y de oportunidad (un largoperíodo sin el castigo correspondiente lleva a que el tiempo configure lascosas de diferente manera, y a veces en forma irreversible), se ha llegado aestablecer un plazo de prescripción ordinaria para el ejercicio de la potestadsancionadora de la Administración Pública.
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRESCRIPCIÓN DE LA EXIGIBILIDAD DE LAS MULTAS IMPUESTAS
TUO DE LA LPAG(Artículo 251.- Prescripción de la exigibilidad de las multas impuestas)
1. La facultad de la autoridad para exigir por la vía de ejecución forzosa el pago de las multas impuestas por la comisión deuna infracción administrativa prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales. En caso de no estar determinado, laprescripción se produce al término de dos (2) años computados a partir de la fecha en que se produzca cualquiera de lassiguientes circunstancias:
a) Que el acto administrativo mediante el cual se impuso la multa, o aquel que puso fin a la vía administrativa, quedó firme.
b) Que el proceso contencioso administrativo destinado a la impugnación del acto mediante el cual se impuso la multa hayaconcluido con carácter de cosa juzgada en forma desfavorable para el administrado.
2. El cómputo del plazo de prescripción, solo se suspende con la iniciación del procedimiento de ejecución forzosa, conformea los mecanismos contemplados en el Artículo 196, según corresponda. Dicho cómputo debe reanudarse inmediatamente encaso que se configure alguno de los supuestos de suspensión del procedimiento de ejecución forzosa que contemple elordenamiento vigente y/o se produzca cualquier causal que determine la paralización del procedimiento por más deveinticinco (25) días hábiles.
Los administrados pueden deducir la prescripción como parte de la aplicación de los mecanismos de defensa previstos dentrodel procedimiento de ejecución forzosa. La autoridad competente debe resolverla sin más trámite que la constatación de losplazos, pudiendo en los casos de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar lascausales de la inacción administrativa, solo cuando se advierta se hayan producido situaciones de negligencia
En caso que la prescripción sea deducida en sede administrativa, el plazo máximo para resolver sobre la solicitud desuspensión de la ejecución forzosa por prescripción es de ocho (8) días hábiles contados a partir de la presentación de dichasolicitud por el administrado. Vencido dicho plazo sin que exista pronunciamiento expreso, se entiende concedida lasolicitud, por aplicación del silencio administrativo positivo.”
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
PRESCRIPCIÓN DE LA EXIGIBILIDAD DE LAS MULTAS IMPUESTAS
ADMINISTRACIÓN
PAGO DE MULTAS POR
INFRACCIÓN
MEDIDAS CORRECTIVA
ExigeVía
Ejecución Forzosa PRESCRIBE EN EL PLAZO
ESTABLECIDO POR LA LEYES
ESPECIALES
EN CASO NO SE FIJARA
PRESCRIBE A LOS
DOS AÑOS COMPUTADOS A
PARTIR DE PRODUCIDAS
CUALQUIERA DE ESTAS
CIRCUNSTANCIAS:
Que el acto administrativomediante el cual se impuso lasanción administrativa, o aquel quepuso fin a la vía administrativa,quedó firme.
Que el proceso contenciosoadministrativo destinado a laimpugnación del acto mediante elcual se impuso sanciónadministrativa haya concluido enforma desfavorable para eladministrado.
El cómputo del plazo de prescripción, solo se suspende con la iniciación del procedimiento de ejecución forzosa, conforme a los mecanismos contemplados en el Artículo
196° de la presente Ley, según corresponda. Dicho cómputo deberá reanudarse inmediatamente en caso
que se configure alguno de los supuestos de suspensión del procedimiento de ejecución forzosa que contemple
el ordenamiento vigente y/o se produzca cualquier causal que determine la paralización del procedimiento
por más de veinticinco (25) días hábiles.
ADMINISTRADO
Deduce
PRESCRIPCIÓN
ADMINISTRACIÓN
Debe resolver sin mayor trámite
En caso que la prescripción sea deducida en sede administrativa, el plazo máximo para resolver sobre
la solicitud de suspensión de la ejecución forzosa por prescripción es de ocho (8) días hábiles
contados a partir de la presentación de dicha solicitud por el administrado. Vencido dicho plazo
sin que exista pronunciamiento expreso, se entenderá concedida la solicitud, por aplicación del
silencio administrativo positivo.
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
▪Investigaciones preliminares
a inicio de PAS:
Investigaciones AveriguacionesInspecciones
objeto
▪Decidida lainiciacióndel PAS
Determinar: ¿Concurren circunstancias que justifiquen su iniciación PAS?
CARÁCTER PRELIMINAR
Posible Sancionado: - Podrá presentar descargospor escrito - Plazo:No menor de 5 d.h. contados a partir de la fecha de notificación.(Art. 253 TUO LPAG)
Autoridad instructora: Notificación de inicio de PAS(Art. 253.3 y 252.3 TUO LPAG).
▪Inicio de PAS “Carácter de OFICIO”.
-Propia iniciativa
-Consecuencia de orden superior
-Petición motivada de otros órganos
- Denuncia
A cargo de Autoridad instructora (OFICIO).
Actuaciones para determinar Hechos y , en su caso, responsabilidad.
EJECUCIÓN DEL PAS
Imposición de sanción
Inexistenciade infracción
resolución
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
▪Órgano Decisor:- Podrá realizar actuaciones complementarias.▪Resolución:(Art. 256 TUO LPAG)Aplicación de sanción o archivo
Notificación
▪Etapa de recolección de pruebas:
ALCANCES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN
DERECHO ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
RECIENTES MODIFICACIONES AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN
DERECHO ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
TUO DE LA LPAG(Artículo 252.- Caracteres del procedimiento
sancionador)
“252.1 Para el ejercicio de la potestad sancionadora se
requiere obligatoriamente haber seguido el
procedimiento legal o reglamentariamente establecido
caracterizado por:
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que
conduce la fase instructora y la que decide la aplicación
de la sanción.
2. Considerar que los hechos probados por resoluciones
judiciales firmes vinculan a las entidades en sus
procedimientos sancionadores.
(…)
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco días para
formular sus alegaciones y utilizar los medios de
defensa admitidos por el ordenamiento jurídico
conforme al numeral 162.2 del Artículo 162, sin que la
abstención del ejercicio de este derecho pueda
considerarse elemento de juicio en contrario a su
situación.
252.2 La Administración revisa de oficio las
resoluciones administrativas fundadas en hechos
contradictorios con los probados en las resoluciones
judiciales, de acuerdo con las normas que regulan los
procedimientos de revisión de oficio.”
TUO DE LA LPAG(Artículo 253.- Procedimiento sancionador)
“Las entidades en el ejercicio de su potestadsancionadora se ceñirán a las siguientesdisposiciones:(…)5. Concluida, de ser el caso, la recolección depruebas, la autoridad instructora del procedimientoresuelve la imposición de una sanción o la noexistencia de infracción. La autoridad instructoraformulará propuesta de resolución en la que sedeterminará, de manera motivada, las conductasque se consideren probadas constitutivas deinfracción, la norma que prevé la imposición desanción para dicha conducta y la sanción que sepropone que se imponga; o bien se propondrá ladeclaración de no existencia de infracción. Recibidoel informe final, el órgano competente para decidirla aplicación de la sanción puede disponer larealización de actuaciones complementarias,siempre que las considere indispensables pararesolver el procedimiento. El informe final deinstrucción debe ser notificado al administradopara que formule sus descargos en un plazo nomenor de cinco (5) días hábiles (…)”.
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
MEDIDAS DE CARÁCTER PROVISIONAL
TUO DE LA LPAG(Artículo 254.- Medidas de carácter provisional)
254.1 La autoridad que tramita el procedimiento puede disponer, en cualquier momento, la adopción de medidas de carácterprovisional que aseguren la eficacia de la resolución final que pudiera recaer, con sujeción a lo previsto por el Artículo 155.254.2 Las medidas que se adopten deberán ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que sepretende garantizar en cada supuesto concreto.254.3 No se puede dictar medidas de carácter provisional que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a losinteresados o que impliquen violación de derechos.254.4 Las medidas de carácter provisional no pueden extenderse más allá de lo que resulte indispensable para cumplir losobjetivos cautelares concurrentes en el caso concreto.254.5 Durante la tramitación, la autoridad competente que hubiese ordenado las medidas de carácter provisional las revoca,de oficio o a instancia de parte, cuando compruebe que ya no son indispensables para cumplir los objetivos cautelaresconcurrentes en el caso concreto.254.6 Cuando la autoridad constate, de oficio o a instancia de parte, que se ha producido un cambio de la situación que tuvoen cuenta al tomar la decisión provisional, esta debe ser cambiada, modificando las medidas provisionales acordadas osustituyéndolas por otras, según requiera la nueva medida.254.7 El cumplimiento o ejecución de las medidas de carácter provisional que en su caso se adopten, se compensan, en cuantosea posible, con la sanción impuesta.254.8 Las medidas de carácter provisional se extinguen por las siguientes causas:
1. Por la resolución que pone fin al procedimiento en que se hubiesen ordenado. La autoridad competente para resolver elrecurso administrativo de que se trate puede, motivadamente, mantener las medidas acordadas o adoptar otras hasta quedicte el acto de resolución del recurso.2. Por la caducidad del procedimiento sancionador.
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
MEDIDAS DE CARÁCTER PROVISIONAL
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
EXIMENTES Y ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD POR
INFRACCIONES
TUO DE LA LPAG
(Artículo 255.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por Infracciones)
“1.- Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infracciones las siguientes: a)El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobado.b)Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del derecho de defensa. c) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad competente. d) La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus funciones.e) El error inducido por la Administración o por disposición administrativa confusa o ilegal.f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión imputado como constitutivo
de infracción administrativa, con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos a que se refiere el inciso 3) del artículo 253.
2.- Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por infracciones las siguientes:
a) Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor reconoce su responsabilidad de forma expresa y por escrito. En los casos en que la sanción aplicable sea una multa esta se reduce hasta un monto no menor de la mitad de su importe. b) Otros que se establezcan por norma especial.”
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
EXIMENTES Y ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD POR
INFRACCIONES
En el nuevo texto del artículo, se distingue entre atenuantes deresponsabilidad (supuestos de subsanación voluntaria del acto uomisión infractora por el eventual sancionado(a); o de errorinducido por la Administración frente a actos o disposicionesadministrativas confusas) y eximentes de responsabilidad (supuestode error directamente generado por un acto o disposiciónadministrativa), con todo lo que ello involucra.
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
TUO DE LA LPAG
(Artículo 257.- Caducidad del Procedimiento Sancionador)
1. El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados de oficio es de nueve (9)meses contado desde la fecha de notificación de la imputación de cargos. Este plazo puede serampliado de manera excepcional, como máximo por tres (3) meses, debiendo el órganocompetente emitir una resolución debidamente sustentada, justificando la ampliación del plazo,previo a su vencimiento. Este plazo no aplica al procedimiento recursivo.
Cuando conforme a ley las entidades cuenten con un plazo mayor para resolver la caducidadoperará al vencimiento de este.
2. Transcurrido el plazo máximo para resolver, sin que se notifique la resolución respectiva, seentiende automáticamente caducado el procedimiento y se procederá a su archivo.3. La caducidad es declarada de oficio por el órgano competente. El administrado se encuentrafacultado para solicitar la caducidad del procedimiento en caso el órgano competente no la hayadeclarado de oficio.
4. En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito, el órgano competente evaluará el iniciode un nuevo procedimiento sancionador. El procedimiento caducado no interrumpe laprescripción.”
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE
DERECHO