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7/25/2019 Privatizacin de las sanitarias en Chile
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Docente: Gustavo Mallat.Economa Chilena
Francisca Gmez, Javiera Gonzlez,
Andrea ohan.
Privatizaci
n de lasSanitarias
en CHILE
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1. Resumen
Chile es visto como uno de los ases /ue ha emleado una e0itosa trans1erencia de la
roiedad de las coma2as de a3ua ota4le a manos de rivados. 'as estadsticas de la
Encuesta de Caracterizacin &ocioeconmica "acional 5CA&E"6, revelan /ue el orcenta7e
de ho3ares sin acceso al servicio de a3ua ota4le ha disminuido durante el eriodo entre
-889 ;
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2. Introduccin
El a3ua, su imortancia, acceso, cantidad calidad en el laneta se encuentra en una
situacin crtica de escasez contaminacin. 'a reocuacin /ue e0resan los 3o4iernos,
la comunidad cient1ica, las )"Gs, los camesinos, las comunidades locales los lderes
ciudadanos en muchos ases, como tam4i=n en Chile, dan rue4a de ello.
El A3ua es el elemento ms esencial en el laneta (ierra, sin a3ua no ha vida humana,
animal, ni ve3etal. >or esta misma razn, el acceso a este 4ien es considerado en muchas
culturas naciones como un derecho humano 1undamental.
&in em4ar3o, el a3ua es un recurso mundialmente escaso se distri4ue de manera
desi3ual. El B
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de los tra4a7adores, menores ndices de escolaridad , lo ms imortantemente, si3ni1ica
rivar a las ersonas del derecho de vivir con di3nidad.
Es or ello /ue durante el 3o4ierno militar, 4a7o las in1luencias neoli4erales /ue se
esta4an desarrollando en occidente se comienza a 3enerar el roceso de rivatizacin de las
emresas dedicadas al tratamiento distri4ucin de a3uas, rede1iniendo el ael del Estado,
con la corresondiente trans1erencia de los derechos de roiedad, de 1uncionamiento de
desarrollo de las emresas estatales. Asumiendo este nuevas resonsa4ilidades en cuanto a
la re3ulacin de monoolios naturales como lo son las emresas rivatizadas a la
comensacin de la roteccin social /ue ha4a sido roorcionada hasta ese entonces or
las emresas 4licas.
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3. Historia del sector sanitario chileno
3.1.Desarrollo de la industria de agua y saneamiento
Desde mediados del si3lo H#H 5-9I
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Fomento de la >roduccin 5C)%F)6, la Emresa "acional de Electricidad otras
instituciones similares, so4re todo, a /ue en esa =oca los me7ores ro1esionales del as
eran catados or estas instituciones los 1uncionarios 4licos eran al mismo tiemo
investi3adores, ro1esores universitarios, las ersonas con maor e0eriencia
conocimiento.
3.2.Origen de la reforma del sector sanitario de los aos !
En un conte0to mundial, en -8B8 comenz en #n3laterra el r=3imen de Mar3aret (hatcher,
/ue uso en rctica ro3ramas neoli4erales ara el desarrollo de la economa, lo /ue
3ener, sumado a una serie de acontecimientos olticos en Estados !nidos Euroa, la
alicacin de la teora neoli4eral en las economas de casi todos los ases del norte de
Euroa occidental, a e0cecin de &uecia Austria. Adems, la recesin mundial de los a2os
Bor otra arte, en Chile tras el 3ole de Estado de -8B@, se alic esta misma teora
neoli4eral, a3re3ando osteriormente, un comonente norteamericano, corresondiente a
Milton Friedman la Escuela de Chica3o.
En consecuencia, el tras1ondo econmico social /ue se esta4a 3estando en Chile en la
se3unda mitad de la d=cada de los B
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En el sector e0terno, se ostul una economa a4ierta al e0terior /ue ermitiera
arovechar las venta7as comarativas 1uera a la vez el incentivo ara el me7oramiento
ermanente de la e1iciencia del sector roductivo.
Con este es/uema, el Estado tena un rol /ue cumlir: su tama2o de4a reducirse su
caacidad de4era en1ocarse en a/uellas materias en /ue el mercado no 1unciona4a, 1rente a
un sector rivado ms otente de maor imortancia en las decisiones econmicas. As, la
re3ulacin de los mercados de4a constituir, desde el unto de vista econmico, una de sus
actividades trascendentales.
asta 1inales de la d=cada de -8B< las inversiones en el sector de a3ua ota4le
saneamiento en nuestro as, 1ueron solventadas or el >resuuesto General de la "acin,
a /ue se mantuvo un conceto de recio 3eneral su4sidiado de a3ua ota4le, /ue ermiti
el acceso al servicio de este recurso vital a todos los ha4itantes del as, sin distincin de sus
in3resos. Ello si3ni1ic /ue las tari1as no 1ueran reales or ende la recueracin de costos
no 1uera e1ectiva, lo /ue 1ue 3enerando un d=1icit de inversin a lo lar3o del tiemo.
Adems, el sector sanitario hasta -8BB resenta4a multilicidad de or3anismos con
di1erentes 1ines metas, de1iciencias de coordinacin, oca autonoma 1inanciera
administrativa, ine0istencia de lani1icacin ara la manutencin, me7oramiento e incremento
de los servicios de a3ua ota4le alcantarillado, en cantidad calidad. Esta situacin
imeda 1ocalizar los recursos en metas comunes, lo cual se traduca en una maor di1icultad
ara comletar las co4erturas de a3ua ota4le alcantarillado, a esar de /ue a esa 1echa
las co4erturas alcanzadas or las emresas estatales eran 4uenas, a /ue cerca del 8
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este roceso se rodu7o dentro del Estado ara un 4ien /ue se reconoca de rimera
necesidad monolico.
'a rivatizacin vino una d=cada desu=s, como ocin de 1inanciamiento, a artir de la
e0eriencia reco3ida en la rivatizacin de otros servicios 4sicos en los /ue se necesita4a
maor desarrollo 3randes inversiones como la tele1ona la electricidad. Desde all, se
deriv al sector sanitario, cuando 1ue ms evidente la necesidad del tratamiento de las a3uas
servidas de los riles, asociado a las 3randes inversiones /ue de ello deriva4an.
#. $ri%ati&acin de las sanitarias
#.1.$rimera reforma
A mediados de los a2os B. Lued
con1ormada or una Direccin "acional -- Direcciones %e3ionales, una en cada re3in del
as, con e0cecin de la $ %e3in la %e3in Metroolitana donde se crearon emresas de
roiedad estatal. El o47etivo inicial corresondi a un ordenamiento en sus o47etivos,
caacidad de inversin, coordinacin en la oeracin descentralizacin de la administracin
mediante direcciones re3ionales.
En la $ %e3in la %e3in Metroolitana, se crearon emresas de roiedad estatal, con
administracin autnoma, constituidas como sociedades comerciales del tio sociedad
annima, cuas acciones 1ueron de roiedad del Fisco, las cuales se entienden como si
1ueran rivadas. &e crea una en cada re3in, la Emresa de )4ras &anitarias de $alaraso
5E&$A'6 en la $ %e3in, la Emresa Metroolitana de )4ras &anitarias 5EM)&6 en la
%e3in Metroolitana, /ue a4asteca a la ciudad de &antia3o, relacionndose am4as con el
E7ecutivo a trav=s del M)>.
El nuevo ordenamiento institucional, ermiti un desarrollo ms coherente del sector
aumentando la calidad cantidad de los servicios entre3ados, 3ener maor transarencia
en los recursos destinados al sector, maor 1le0i4ilidad ara la toma de decisiones el control
directo so4re la industria sanitaria.
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Con esta re1orma, las emresas servicios elevaron sus niveles de tari1as, el Estado
contrat cr=ditos con or3anismos destinados rincialmente a inversiones en los servicios
sanitarios ur4anos, aumentando sostenidamente la co4ertura. Adems, el Estado continu
aoando a los servicios con trans1erencias de su resuuesto. >aralelamente a esto, entre
-8BB -899 se 1ormaron al3unas emresas rivadas, sin e0istir una institucin re3uladora enel sector.
As, la caracterstica de monoolio natural /ue osee la industria sanitaria, donde se
estima necesaria una re3ulacin or arte del Estado, /ued estructurada a trav=s de la
rovisin directa del servicio a trav=s del &E"D)&, 7unto a emresas autnomas creadas
al3unas emresas rivadas. (am4ien, el &E"D)& aso a ser un ente 1iscalizador
normativo de la industria, or otra arte, el Ministerio de Economa, Fomento
%econstruccin a traves de las 1i7aciones tari1arias, aso a ser un re3ulador de los recios delos servicios.
Durante este erodo, la co4ertura de a3ua ota4le lo3r en -89
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Esta4lecer un sistema de recios /ue entre3ara se2ales correctas a consumidores
roductores. Esta4lecer un sistema de su4sidio directo a los consumidores de escasos recursos, a
1in de /ue udieran acceder al servicio de a3ua ota4le alcantarillado.
Esta se3unda re1orma del rol del Estado en la industria sanitaria, conclue con laromul3acin de un con7unto de cueros le3ales /ue se hacen e1ectivos entre -899 -88 "o. @9;, del ;- de 7unio de -899, 'e
General de &ervicios &anitariosN, esta norma esta4lece las re3las de oeracin de las
emresas sanitarias o restadoras, las condiciones en las /ue =stas de4en entre3ar el
servicio el r=3imen de concesiones so4re el cual =stas oeran.
En el DF' del M)> "o. B
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'a 'e General de (ari1asN, esta4leci los rocedimientos normas ara la
determinacin de los recios /ue las emresas restadoras de los servicios de a3ua ota4le
alcantarillado ueden co4rar a los clientes.
Esta 'e ase3ura un mecanismo ara el auto1inanciamiento de las emresas restadoras
de los servicios 5costos de inversin, costos de los servicios, etc.6. Adems, evita /ue haa
un alza indiscriminada e inde4ida de las tari1as, situacin roia de los monoolios naturales
como los servicios de a3ua ota4le saneamiento entre3a incentivos ara incororar
e1iciencia or arte de las emresas uesto /ue no tienen renta4ilidad 3arantizada sino /ue
=sta de4e ser el resultado de una 3estin e1iciente.
'a 1ormulacin de este roceso tari1ario 1ue osi4le de4ido a /ue todos los ho3ares tienen
medidor individual, de manera /ue las coma2as ueden re3istrar el consumo real de cada
cliente. Asimismo, el co4ro del servicio de saneamiento, se hace a los clientes /ue descar3an
de la red de alcantarillado, so4re la 4ase del consumo medido de a3ua ota4le.
#.3.1. $roceso tarifario
'a determinacin de las tari1a re/uiere del clculo de los costos incrementales de
desarrolloN ara cada una de las etaas 4sicas de los sistemas de a3ua ota4le
alcantarillado, considerando rincialmente los valores anuales de los costos de inversin, de
los 3astos de oeracin, de manutencin de la cantidad consumida. >ara ello se de1ine elroecto de e0ansin necesario ara roveer el servicio, en un horizonte mnimo de -
a2os, se calculan los costos ara cada etaa se determinan las tari1as de e1iciencia.
'as etaas /ue se consideran ara los sistemas de a3ua ota4le alcantarillado, as
como las o4ras incluidas en cada una de ellas, son el a4astecimiento de a3ua ota4le
5roduccin distri4ucin6 la disosicin de a3uas servidas 5recoleccin disosicin6
tratamiento de a3uas servidas cuando corresonda, es decir, cuando el sistema est
oerando
'os costos reresentativos de cada una de las etaas ueden ser indeendientes del
nivel de servicio, estar asociados a =ste o a la demanda m0ima.
>or otra arte, la estructura de car3os tari1arios se comone de un car3o 1i7o
indeendiente del consumo 5ara a3ua ota4le alcantarillado6 de un car3o varia4le or
-;
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a3ua ota4le un car3o varia4le or alcantarillado relacionados am4os con el nivel de
consumo de a3ua ota4le.
Adicionalmente, deendiendo de la estacionalidad de la demanda, se determinan
recios alica4les al so4reconsumo en el eriodo unta -, con el o47etivo de 1inanciar las
inversiones en o4ras de caacidad /ue ermiten satis1acer la maor demanda en dicho
eriodo se determina un car3o or tratamiento de las a3uas servidas, alica4le solamente
en a/uellos servicios donde se est e1ectuando.
'as 1rmulas tari1arias tienen carcter de recios m0imos un eriodo de vi3encia de
cinco a2os. "o o4stante, si durante dicho eriodo se demuestra /ue ha ha4ido variaciones
si3ni1icativas en los suuestos 4sicos de clculo, se uede roceder a su modi1icacin, de
comn acuerdo entre la emresa la &&.
En resumen, la tari1a de4e cu4rir los costos de e0lotacin e1iciente los de inversin de un
roecto de reosicin otimizado del restador ara satis1acer la demanda en un horizonte
de @ a2os.
#.3.2. *sta+lecimiento de tarifas
>ara 3arantizar el mnimo costo ara los usuarios, la le determina /ue ara el
esta4lecimiento de las tari1as haa rocesos aralelos, uno or arte de la emresa otro
or arte de la &&.
#3ualmente, la normativa disone ara el roceso de tari1icacin varias etaas ara el
clculo tari1ario. El roceso tari1ario se inicia con una anticiacin de al menos -; meses al
t=rmino de la vi3encia del erodo de las tari1as. 'a && de4e u4licar oner a disosicin
del 4lico de los restadores las 4ases t=cnico?econmicas so4re las cuales se e1ectuar
el estudio ara determinar las 1rmulas tari1arias del erodo si3uiente.
-El sistema tari1ario chileno contemla una tari1a di1erenciada or =oca de consumo, searando ara los di1erentesservicios se3n las caractersticas de consumo de los usuarios los meses del a2o en eriodos de >untaN de "o >untaN,
es decir, el rimero es a/uel eriodo donde se roducen los m0imos consumos estacionales, /ue normalmente
corresonde a los meses de verano donde los consumos dom=sticos crecen rincialmente or rie3o de 7ardines, el
se3undo es el eriodo normalmente de invierno o slo de consumos dom=sticos. 'a relacin ms corriente entre estos
eriodos es de meses de >unta 9 meses de "o >unta.
-@
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!na vez /ue las 4ases son u4licadas, ha un lazo de I< das ara /ue la emresa
re3ulada cual/uier otra ersona u or3anizacin /ue ten3a intereses en el roceso uedan
hacer sus o4servaciones. Esta etaa de4era dar transarencia al roceso ermitir /ue se
incororen los intereses de terceras artes a1ectadas.
&i no ha discreancias, se adotan las tari1as determinadas. &i ha discreancias
=stas no se solucionan directamente entre el restador la &&, se constitue una comisin
de tres e0ertos, cuos honorarios se comarten entre la && el restador, /ue de4e
ronunciarse so4re cada uno de los armetros donde haa discreancia, otando or uno
de los dos valores. El dictamen de la comisin tiene carcter de1initivo es o4li3atorio ara
am4as artes.
Finalmente las 1rmulas tari1arias de4en ser aro4adas or Decreto &uremo del
Ministerio de Economa, tienen un lazo de vi3encia de cinco a2os, tiemo dentro del cual
se inde0an automticamente, alicando la variacin de los ndices /ue en las 1rmulas se
esta4lecen /ue resonden a armetros rinciales del servicio /ue se resta.
#.#.,oncentracin de las em-resas sanitarias
#.#.1. *duardo rei Rui&/0agle 1))#/2!!!
(ras la necesidad de aumentar la co4ertura del tratamiento de a3uas servidas
3arantizar un servicio de a3ua ota4le ara todos los chilenos, es donde el 3o4ierno de
Eduardo Frei %uiz? (a3le comenz con la rivatizacin de las emresas sanitarias, /ue hasta
ese entonces eran a4astecedoras de a3ua ota4le en nuestro as. A 1inales de los 8
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'a maor demanda de a3ua
ota4le en Chile 5
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concesin atenderan las necesidades de a3ua ota4le alcantarillado del 8; de la
o4lacin nacional.@
Fuente: Oravo, >atricia, en A3ua: Dnde est de /ui=n esN. >ro3rama Chile &ustenta4le, ;
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Al rivatizar estas emresas, el B@ del sistema de a3ua ota4le alcantarillado del
as /ued en manos de transnacionales. >osteriormente, el - de las acciones de
E&&E', la Emresa de &ervicios &anitarios de la $# re3in 1ue ad/uirida or (hames Rater.
En sntesis, en el a2o ;
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Ma3allanes en la zona sur de Chile. Estas sanitarias 1ueron ad/uiridas or consorcios
nacionales, como el 3ruo 'uSsic, or el 3ruo &olari, or el Consorcio Financiero, #ca1al
$ectra.
De esta manera, el roceso de rivatizacin de las sanitarias 1ue trasasado a consorcios
nacionales manteniendo la l3ica li4remercadista concentradora de la roiedad, esto
si3ni1ico la rivatizacin del -ensions >lan )(>>, el 1ondo de ensiones de los
ro1esores canadienses. >or otra arte, las emresas A3uas Altilano, A3uas Araucana
A3uas Ma3allanes 1ueron vendidas or el 3ruo &olari a inversiones &antander el ;ensions >lan 5Canad6ro3rama Chile &ustenta4le, en 4ase a: datos de las emresas resectivas Matus,"anc en %ecursos dricos en
Chile: desa1os ara la sustenta4ilidadN, se3n datos de CE>A', ;
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El ar3umento entre3ado or el Go4ierno de Eduardo Frei %uiz?(a3le, en su erodo de
-88?;
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masivos de tra4a7adores or las emresas sanitarias, incrementando desde un @
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emresas rivadas en el sector de servicios de a3uas, con el 1in de me7orar aumentar el
acceso co4ertura de a3ua ota4le.
A esar de la inversin realizada or las emresas sanitarias, la realidad 1ue /ue los
consumidores 1inanciaron estas o4ras, mediante una constante alza de tari1as, incororando
el co4ro del tratamiento de las a3uas servidas en la cuenta mensual de a3ua alcantarillado.
Estudios de la Federacin "acional de (ra4a7adores de las &anitarias FE"A(%A)&,
se3n ci1ras de la &uerintendencia de &ervicios &anitarios &&, dieron a conocer /ue
antes de la rivatizacin de -898 al -889, las tari1as de a3ua ota4le alcantarillado su4ieron
desde
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1' &ervilama -,@ ?-,; ?B,- ?;I,1) A3uas los Dominicos -
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En el si3uiente cuadro, se resentan las re3iones del norte /ue muestran las 9 cuencas
mas criticas resecto a la situacin del recurso hdrico donde oeran las rinciales 1aenas
mineras:
R*9IO: ,@*:, $RI:,I$*( O$*R,IO:*(
;I:*R(I Regin de rica y$arinacota
&alar de uasco &istemas hdricos Michincha
Coosa
Collahuasi Lue4rada Olanca
II Regin de ntofagasta %o 'oa &alar de Atacama
El A4ra Divisin Codelco "orte &o/uimich?&LM &ociedad Chilena del 'itio,
Ga4, Taldvar EscondidaIII Regin de tacama %io Coia
%io uasco Candelaria >roecto Caserones
&ociedad >unta del Co4re >roecto >ascua 'ama
I< Regin de ,oAuim+o %io Choaa %io 'imar
'os >elam4res Andacollo
Fuente: Cochilco, ;
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en la orientacin de las olticas u4licas vi3entes so4re a3uas en Chile ara la %e1orma al
Cdi3o de A3uas.
'os chilenos hemos a3ado mensualmente durante a2os, en romedio, P.arlamento, lo /ue ermiti avanzar ridamente sin oosicin en la de1inicin de la
le3islacin en la creacin de instituciones /ue ermitieron estas trans1ormaciones.
Claramente, los lanteamientos econmicos neoli4erales de la =oca 1ueron el de esta4lecer
;
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una oltica de trasaso al sector rivado de todas a/uellas actividades /ue esta4an en
oder del Estado, al ser considerado =ste como ine1iciente en la restacin de servicios.
Durante este erodo se alcanzaron a dictar los te0tos le3ales, ero no se alcanz a hacer
el trasaso hacia el sector rivado, de4ido al avenimiento de la democracia con ella la
decisin oltica de detener todo lo /ue si3ni1ica4a la trans1erencia del sector 4lico al
sector rivado, a traves del trasaso o licitacin.
En consecuencia la le3islacin del sector sanitario naci con al3unas de1iciencias,
al3unos vacos, ero de todos modos ermiti la trans1ormacin en sociedades annimas de
las emresas en las cuales el Estado articia4a, as como tam4i=n ermiti la creacin de
emresas sanitarias en el sector rivado, con una re3ulacin comn.
&in em4ar3o, en lu3ar de ha4erse esta4lecido este es/uema rivatizador ara solucionarel ro4lema del tratamiento de las a3uas servidas, /ue ha 3enerado un numero si3ni1icante
de consecuencias ne3ativas a nivel economico, am4iental social, se odra ha4er otado
or un mercado mi0to, donde e0istiesen tanto emresas administradas or los rivados como
tam4i=n emresas deendientes del Estado. Este escenario odra ha4er sido ms 1avora4le
ara las emresas de roiedad estatal, las /ue en su administracin hu4ieran sido
verdaderamente autnomas del Estado hu4iesen odido endeudarse ara desarrollar su
lan de inversiones, 3enerando 4onos u otras 1ormas de 1inanciamiento.
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7/25/2019 Privatizacin de las sanitarias en Chile
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