POLÍTICA Y POLÍTICAS EDUCACIONALES EN CHILE

1990-2010 : LOS LÍMITES DE LAS REFORMA

LASA CONGRESS

Octubre 2010

Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en Educación2010

Chile

Esquema Presentación

1. Marco general de la política y las políticas en educación

2. Resultados de dos décadas de reformas

3. Cuestionamientos experto y social

3. Dos agendas (institucional y de creación de capacidades) e interrogantes

1EVOLUCIÓN DE LAS

POLÍTICAS

POLITICAS

(policies)

(cursos de acción respecto a problemas)

__________________________________

POLITICA

(politics)

(correlación de fuerzas e ideologías)

BALANCE OF POWERRESULTADOS ELECCIONES PRESIDENCIALES 1999, 2005 Y

2009

1999 : Ricardo Lagos (centro izquierda): 51.31%

Joaquín Lavín (derecha) : 48.69 %

2005: Michelle Bachelet (centro izq.): 53.50

Sebastián Piñera (centro derecha): 46.50

2009: Sebastián Piñera (centro derecha): 51.61

Eduardo Frei: (centro izquierda): 48.38

P.Aylwin, 1990-94E.Frei, 1994-2000

R.Lagos, 2000-2006

M. Bachelet, 2006-2010 S. Piñera: 2010-2014

Estado, Mercado y los cambios de ejes de la política respecto a la educación

. 1980-1989: descentralización, privatización y mercado educacional en contexto autoritario

. 1990-2006: programas estatales pro-calidad y equidad en contexto democrático; reformas curricular y de la jornada –sin cambios institucionales en matriz de mercado-.

. 2006- 2010: deliberación, negociación y acuerdo de reformas institucionales (más estado) –sin cambio en matriz de mercado-.

Etapas y componentes de las políticas 1990-2009

1990-1994: transición y políticas de ‘mejoramiento’

– Mejora de insumos educativos

– Cambios de condiciones laborales (Estatuto Docente)

– Programas Educativos focalizados y universales (P-900, Enlaces)

- Financiamiento compartido

1994–2000: políticas de reforma:

– Reforma Curricular

– Jornada Escolar Completa

– Incentivos colectivos: SNED

2000-2006: Evaluación de profesores e incentivos individuales

- Educación obligatoria de 12 años

- Cambio en examen de ingreso a la universidad

2006-2009: Modificaciones de institucionalidad

- Ley de Subvención Escolar Preferencial (2008)

- Ley General de Educación (2009)

-Programa reforma formación inicial de profesores (2008)

Serie del gasto público en Educación 1990-2009

Año Millones US.$ 2008

1990 1.179,51995 2.010,12000 3.247,92005 4.509,5

2008 6.989,12009 8.049,1

2RESULTADOS

Fuente: Encuesta CASEN 1990- 2009 -Mideplan

Cambios dentro de las instituciones y entre sistema escolar y sociedad

MÁS TIEMPO

(JORNADAESCOLAR

COMPLETA)

CONTENIDOS MÁSRICOS Y COMPLE-

JOS(REFORMA CURRICULAR)

NUEVOS MEDIOS

(TICS Y TEXTOS)

EVALUACIÓN DE APRENDIZAJES Y DE DOCENTES

(Creciente Reflexividad sistema escolar, elite y sociedad)

CONTENIDOSREORIENTACIÓN PARA ADQUISICIÓN DE UNAS COMPETENCIAS

TRADICIONALES A UN MÁS ALTO NIVEL, O UNAS COMPETENCIAS NUEVAS.

• MAYORES Y NUEVAS CAPACIDADES DE:– Abstracción.

– Pensar en sistemas.

– Experimentar y aprender a aprender.

– Comunicarse y trabajar colaborativamente.

– Resolución de problemas.

– Manejo de la incertidumbre y adaptación al cambio.

Reforma curricularCompetencias-

habilidades.

Contenidos DE A

(o, Y)

-Saber qué

-Saber

cómo

-Saber

porqué

-Evaluar

-Juzgar

Lenguaje Análisis de

frases

Análisis de

discursos

Matemática Algoritmos

únicos de

cálculo

Resolución de

problemas y

razonamiento

matemático

Historia y Ciencias

Sociales

Eventos Contextos y

tendencias

Arte Expresión Expresión,

conocimiento,

percepción e

interpretación

crítica

Estudiantes de menores recursos acceden a Internet principalmente en el Establecimiento educacional

Distribución de estudiantes que acceden a Internet por lugar de

acceso y quintil de ingreso (%)

2006

25,3

42,3

67,6

27,7

67,059,6

50,2

37,6

22,4

50,1

23,3 24,5 22,1 20,1

2,1 2,1 2,4 2,1 2,0 2,1

7,613,8

18,0

8,0

I II III IV V Total

Otro

Lugar público

Estab Educacional

Hogar

MIDEPLAN, División Social, Encuesta CASEN 2006

Fuente: Enlaces, ESI, 2004

Atribución del fracaso escolar a la capacidad intelectual de los alumnos

2000

%

2004

%

2008

%

Directores 43.7 19.3 16.9

Docentes 56.9 24.3 18.9

Fuente: Encuesta CIDE, 2000, 2004, 2008

Constantes en evolución de políticas desde 1990

• Sistema de provisión mixta en marco de competencia de mercado por alumnos

• Política de acuerdos : educación como ‘política de estado’

• Gradualismo y acumulación en construcción de instituciones : path dependency

• De menos a más estado

3

Cuestionamientos

EVALUACION OCDE (2004):

Tres problemas claves

Formación inadecuada de los profesores

La administración ‘mezclada’ (estatal y de mercado) del sistema educacional ha producido un sistema ‘DÉBILMENTE CONECTADO´ , que deja a los profesores sin apoyos ni presiones adecuados

Equidad: “La educación chilena permanece siendo altamente inequitativa”

Fuente: Informe OCDE, 2004.

PROTESTAS DE ESTUDIANTES SECUNDARIOS POR

CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIÓN

Mayo 2006

Cuestionamiento político:Consejo Asesor Presidencial 2006

Grave déficit de deliberación democrática que poseyó, desde sus orígenes, el sistema educativo actualmente en vigor y en especial la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE).

Fuerte competencia sin generar valor agregado

Los colegios pueden construir una buena reputación en base a selectividad, lo que disminuye el impacto de la competencia.

Suecia tiene un sistema de subvenciones parecido al chileno, pero sus escuelas deben elegir alumnos por sorteo. En EE.UU., las escuelas con financiamiento público tampoco pueden seleccionar. En Chile, a las escuelas les es fácil elegir, lo que las lleva a basar sus reputaciones más en quiénes son sus alumnos que sobre cuán bien enseñan.

Mc.Leod, Urquiola (2010)

4

Dos agendas (institucional y de creación de capacidades)

e interrogantes

Agenda Institucional y el objetivo equidad:historia de respuestas; tiempos de las respuestas

SegmentaciónInstitucional (porclases sociales)

- Privatización y Competencia

(1981)

-FinanciamientoCompartido

(1993)

Programasde Discrimina-

ciónPositiva

-P.900 escuelas(1990)

-Campaña LEM(2002)

-Liceos prioritarios(2007-2010)

Leyes pro-Cohesión

Institucionalde provisión

de Educ.

-Ley subvención Preferencial

(2007)

-Ley General de Educación

(2009)

NUEVAS INSTITUCIONES PRO ASEGURAMIENTOCALIDAD. LGE (2009)

Agenda capacidades: Políticas respecto a Facultades de Educ. : de invitación a prescripción y rendición de cuentas.

a b c d

Autonomía instituciones formadoras

Prescripción nacional

Programa FFID (1997-2002)

Programas MECE-SUP(2006-2008)

Estándares y exámenes de egreso.(2008-2012)

Acreditación programas(2007)

Accountability, incentivos y capacidades: ¿hacia un nuevo equilibrio?

“Los gobiernos pueden empujar la rendición de cuentas, proveer incentivos (presiones y apoyos), y/o fortalecer la construcción de capacidades. (….) ..si hacen solo lo primero y lo segundo, pueden obtener algunos resultados en el corto plazo que,(…), son reales pero no particularmente profundos ni duraderos. Si ponen en práctica los tres, tienen una oportunidad de lograr sus metas. Muchos gobiernos han puesto todos sus huevos en la canasta de la rendición de cuentas; unos pocos han sido buenos en la combinación de presión y apoyo; y ninguno ha afectado seriamente las capacidades, aunque varios están ahora trabajando en esta dirección”.

(Fullan, 2007, The new meaning of educational change, p.236)

MUCHAS GRACIAS