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Política de Selectividad Estratégica para Chile
Andrés Zahler Gobierno de Chile
9 Octubre 2015
PIB pér cápita real de Chile y Corea del Sur
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Fernández-‐Arias, Eduardo (2014).
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
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1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Chile Corea del Sur
¿Cómo logramos retomar una senda de crecimiento, desarrollo sostenible, sustentable y equitativo?
Nuestra principal diferencia con Corea ha sido el crecimiento de la productividad
El crecimiento de la productividad será sin duda
alguna la fuente principal de crecimiento hacia el futuro para Chile.
Desafío país
¿Cómo logramos incrementar la produc4vidad en forma sostenida?
Siguiendo el ejemplo de Corea:
INNOVACIÓN I+D
NUEVO CONOCIMIENTO GENERANDO VALOR PARA LA SOCIEDAD
Desafío país
Esto debe ser empujado por el sector público pero liderado por el sector privado
Gasto en I+D como % del PIB (año 2012 o último año disponible)
0,39
2,40
4,36
0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50
Chile (2013) México (2011)
Grecia ArgenNna
Sudafrica(2011) Turquía Rusia
Nueva Zelandia (2011) Iatalia España
Portugal Noruega Irlanda Canadá
Gran Bretaña China
Singapur Holanda Belgica Francia OECD
Estados Unidos Austria (2013)
Dinamarca Alemania
Japón Suecia
Finlandia Israel
Corea del Sur
Fuente: Main Science and Technology Indicators Database, OECD, Diciembre 2014. Dato para Chile es en base a la 4ta Encuesta de Gasto y Personal en I+D.
Desafío país
Estamos especializados en lo mismo que hace 50 años atrás, en sectores poco innovadores, y no nos hemos expandido hacia nuevas áreas más intensivas en conocimiento
Innovamos poco, con poco foco, con poca estrategia, con poco impacto:
Canasta exportadora Chile
1962 2012
Fuente: Simoes & Hidalgo (2011).
Canasta exportadora Corea del Sur
1962 2012
Fuente: Simoes & Hidalgo (2011).
Desafío País: Incrementar la productividad a través de Ciencia, Tecnología e Innovación
Corea tiene dos características distintivas: – Una estrategia de mediano plazo, clara y coordinada, con
compromiso político explícito – Un mix de política pragmático, mezclando políticas
horizontales y selectivas, concentrado en áreas prioritarias
Desafío País: Incrementar la productividad a través de Ciencia, Tecnología e Innovación
Corea tiene dos características distintivas: – Una estrategia de mediano plazo, clara y coordinada, con
compromiso político explícito – Un mix de política pragmático, mezclando políticas
horizontales y selectivas, concentrado en áreas prioritarias
Sin embargo, reglas claras, impuestos parejos, subsidios o créditos tributarios a la I+D no resuelven algunos problemas
o desafíos relevantes para nuestra competitividad.
Chile se ha enfocado casi exclusivamente en políticas horizontales
La industria del salmón pierde anualmente más de US$1000 millones producto de las enfermedades que atacan a los peces, tanto por mortandad temprana como por el uso de antibióticos. ¿Por qué no se ha invertido en 30 años en comprender y resolver estos problemas, si hacerlo puede permitir generar enormes ahorros y mayor aceptación de nuestros productos en los mercados más exigentes?
Desafíos sectoriales: Acuicultura
Para operar correctamente, la gran minería requiere de miles de proveedores, quienes ofrezcan bienes y servicios específicos en maquinaria, mantención, explosivos, manejo de residuos, seguridad, ingeniería, etc. ¿Por qué no existe prácticamente ningún proveedor de la minería que sea del tamaño o calidad de las mismas mineras que demandan sus servicios?
Desafíos sectoriales: Minería
Desafíos sectoriales: Turismo
En Chile contamos con íconos únicos en el mundo, como Rapa Nui, Torres del Paine, San Pedro de Atacama, la Patagonia o glaciares que llegan al mar. ¿Por qué los turistas que llegan a Chile gastan un cuarto de lo que gastan turistas que viajan a Argentina o Nueva Zelandia buscando similares experiencias?
• Problemas de coordinación privados (bienes comunes) • Complementariedades e (in)certeza para innovar • Bienes públicos, infraestructura, y coordinación público-‐privada • Fallas de coordinación: capital humano, normas y regulación
¿Por qué es complejo resolver estos desafíos?
Estos temas no se pueden resolver con políticas neutrales. Se requiere de Políticas de Selectividad Estratégica:
Resultados que un sistema de mercado cuesta que provea en forma espontánea
• Un centro de enfermedades de la acuicultura • Arreglos de largo plazo entre proveedores y grandes compradoras • Promoción y coordinación público privada para potenciar oferta turística
• Esfuerzo y participación coordinada pública • Esfuerzo y participación coordinada privada • Cooperación y confianza: Capital Social • Miradas y horizontes de mediano-largo plazo
¿Qué se busca lograr? è Masa crítica para desarrollar:
¿Qué requerimos?
• Tecnología
• Nuevo capital humano avanzado
• Normas y estándares que fomenten mejores prácticas industriales
• Bienes públicos para una industria: información, investigación, etc.
Estrategia a seguir
• Resolver fallas de coordinación y de mercado que impiden el desarrollo de algunas industrias con potencial y el nacimiento de otras de mayor sofisticación y complejidad
• Incorporar conocimiento y tecnología a nuestros sectores de ventaja comparativa, con lo que no sólo estamos sofisticando y mejorando estos sectores, sino que estamos creando sectores y áreas nuevas – Ej.: servicios de tecnología minera, tics, biotecnología, educación avanzada,
servicios de ingeniería, robótica, que son necesarios para sofisticar nuestros sectores primarios.
• Esta es la forma en que queremos hacer política estratégica: generar nuevas áreas de alta productividad, capital humano y conocimiento a través de apoyar nuestros sectores competitivos y plataformas transversales que potencian la productividad de muchos sectores a la vez.
• Es un trabajo con y para el desarrollo del sector privado
Minería Turismo Alimentos más saludables
Construcción Sustentable
Pesca y acuicultura
Logística Industria Solar Industrias Inteligente
Tecnologías y Servicios en Salud
Plataformas Habilitantes
Sectores Priorizados
Visión de Valor
Gobierno
Academia Empresas
Ciudadanos y Trabajadores
Método de trabajo: • Generar visión de mediano plazo
con el sector • Diagnosticar oportunidades y
problemáticas • Generar una hoja de ruta: acciones
para aprovechar esas oportunidades y solucionar las problemáticas
Programas Estratégicos: medida esencial de la Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento
Actividades: • Coordinación pública, normativas,
desarrollo tecnológico, desarrollo de capital humano avanzado
Mesas de trabajo de colaboración público-privada
SOFISTICACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN
SOSTENIBILIDAD
PRODUCTIVIDAD
CAPITAL SOCIAL
ALIANZA PÚBLICO -‐ PRIVADA
Desafíos de los Programas Estratégicos
Potencial de mercado
Oferta significa4va
Fallas de coordinación
Sustentabili-‐dad
Momento oportuno
Visión de Valor +
Gobernanza
Criterios para los Programas Estratégicos
Existencia de una oportunidad de crecimiento relevante a nivel
internacional
Existe la capacidad y necesidad de generar nuevo
conocimiento y tecnología de
forma de sofisticar la oferta.
El programa incorpora claramente una
dimensión de sustentabilidad
(social y ambiental)
El timing es correcto para comenzar la iniciativa (en términos económicos, políticos y sociales).
Existe un rol claro para el Estado para resolver fallas de mercado y coordinación
• Industria Solar: ACESOL, Centro de Despacho Económico de Carga SIC y SING; Asociación de Industriales de Antofagasta (AIA); Asociación de la Industria Eléctrica-‐Electrónica A.G (AIE)
• Mineria de Alta Ley: CODELCO, BHP, Angloamerican, SONAMI, Minnovex
• Alimentos más Saludables: ChileAlimentos, ChileBotanics, Carozzi, Southern Pacific Seeds
• Construcción Sustentable: CCHC, CORMA, InsNtuto de la Construcción • Turismo Sustentable: FEDETUR, Hoteleros de Chile AG, ACHET, ACHIGA • Pesca Sustentable: SONAPESCA, CONFEPACH, CONAPACH
El sector privado es esencial para esta política
Algunos participantes privados
Al ser una política compleja, y con impactos en el mediano plazo, es
fundamental el seguimiento, medición y evaluación para generar aprendizaje,
mejorar implementación para incrementar su impacto.
Medición, Evaluación y Aprendizaje
Política de Selectividad Estratégica para Chile
Andrés Zahler Gobierno de Chile
9 Octubre 2015