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Políticas, instrumentos y financiamiento
para el desarrollo urbano Foro Mundial de Desarrollo Urbano / Nuestras ciudades, Nuestro mañana...
Culiacán, México, mayo 2012
Roberto MORIS Arquitecto UC, MSc LSE
http://rmoris.ieut.cl
Desafíos del desarrollo para LAC
Principios de la planificación valorativa
Políticas e instrumentos para el
desarrollo
Contenidos
Al menos tres LAC:
•En cercanías del desarrollo
•En vías de desarrollo
•En subdesarrollo
Desafíos del desarrollo para LAC
[OECD]
[BRIC]
[G77]
[NAFTA]
Tensiones del desarrollo y
“nuevas” demandas de la ciudadanía
Desafíos del desarrollo para LAC
Protestas estudiantiles, Santiago de Chile 2011
Impactos de la globalización
cada más presentes en el
espacio local
Desafíos del desarrollo para LAC
Nuevo Mall de Castro, Archipiélago de Chiloé, Chile 2012
• Estabilidad política, social y
económica
• Disminución de la pobreza y
desigualdades
• Potenciamiento de la
• competitividad territorial
• Cumplimiento de estándares y
salvaguardas de calidad
Desafíos del desarrollo para LAC
Expansión
Deterioro
Abandono
Violencia
Desempleo
Insatisfacción
Desarrollo desigual como la base
de la acumulación del capital
diferenciación territorial
fragmentación espacial
Club San Jorge Village. Malvinas Argentinas. Buenos Aires Río de Janeiro, Brasil
Neil Brenner (2004)
Nuevos Espacios del
Estado. Desafíos del desarrollo para LAC
Santiago, Chile
Struggling Cities
Impactos del modelo económico
Cambios en producción económica
Deterioro de ciudades
Detroit, EEUU Desafíos del desarrollo para LAC
Desafíos del desarrollo para LAC Susan Fainstein (2010)
The Just City
El Derecho a la Ciudad (H. Lefebvre, 1968)
Principios de la Ciudad Justa (S. Fainstein, 2010)
1.Todo desarrollo residencial debe incorporar diversos ingresos
2.Debe asegurarse que la mixtura permanezca en el tiempo
3.Debe respetarse la historia de los lugares y evitar erradicaciones
4.Debe promoverse el fortalecimiento de economías locales
5.Megaproyectos deben ser discutidos y evaluados abiertamente
6.Debe intervenirse el transporte para equilibrar y desincentivar uso de autos
7.Planificadores deberían tomar un rol activo en deliberar soluciones igualitarias y
bloquear aquellas que generan beneficios desproporcionados
Diagnóstico
Inversiones
urbanas y
habitacionales
Instrumentos
Planificación
Territorial
Visión de
desarrollo
Planes
estratégicos de gestión
Liderazgo Participación Cumplimiento
Planificación integrada Moris (2008)
Planificación
Tradicional
Planificación
Estratégica
Planificación
Valorativa Metodología de
Diseño Predominio del producto Predominio del proceso
Predominio del aprendizaje
(visión & procesos)
Metodología de
Gestión Sectorial y centralizada
Integrado, coordinado y
descentralizado Territorial e integrada
Carácter de los
Instrumentos Normativo y rígido
Estratégico, indicativo,
flexible y dinámico
Estratégicos, prácticos e
integradores de coherencias
Instrumento
Principal
Plan Regulador y
Ordenanzas Planes de gestión
Instrumentos estratégicos,
normativos y de inversión
(plan de gestión integrada)
Orientación de
Objetivos
Orientado a objetivos
predeterminados
Orientado a Costo -
Beneficio
Orientado a objetivos
incrementales de desarrollo
sustentable y equitativo
Orientación de
Resultados Orientado a la oferta urbana
Orientado a la demanda
urbana
Orientado a la equidad,
competitividad y calidad de
vida
Ámbito de Acción Sujeción a lo límites
administrativos
Superación de los límites
administrativos
Territorios singulares en
carácter y escalas
(multiescalar y multinivel)
Participación
Ciudadana Participación abierta Participación focalizada
Participación permanente,
informada, vinculante y co-
responsable
Gobernar con conocimiento
Perdurar con previsión
Avanzar con convicción
Diagnósticos
Políticas
Instrumentos
Impactos
Leyes
Reglamentos
Planes
Programas
Proyectos
Gobernar con conocimiento
Desde las
debilidades y
fortalezas
hacia la
calidad de
vida
Impactos de políticas
Michael Brown & T.
Schwarz (2011)
NIMBI + CYA
Susan Fainstein
(2010)
Richard Florida (2008)
Territorios
creativos Visión de
ciudad Liderazgos
en crisis
Impactos de políticas Moris (2012)
1976
Política Nacional de Desarrollo Urbano
1979
Implementación
modelo
neoliberal
“El suelo no es
bien escaso”
DS 420
1985
Ajuste del rol del
Estado e
iniciativa privada
Régim
en m
ilita
r D
em
ocra
cia
1993 - 1996 2000 - 2001
Antecedentes
para consulta
nacional
Reforma
urbana
2008 - 2009
Agenda de
ciudades
2012
Nueva
comisión
asesora
presidencial
Chile
Dero
gació
n
Impactos de políticas
Enfoque Periodo Programa Condiciones
Mejoramiento de
campamentos
enfocado en
formalización y
condiciones higiénicas
1965 - 1970 Operación Sitio
Asentamientos informales
1970 - 1973 Construcción popular y
prefabricación
1973 - 1990 Radicación and Densificación
1983 - 1994 Lotes con servicio y
Mejoramiento de barrios
Prevención y
eliminación de
campamentos
enfocado en la
provisión de vivienda
1979 - 1984 Erradicación involuntaria
1995 - 2007 Proyectos Urbanos
1997 - 2005 Chile Barrio
2006 - 2009 Línea de Atención de
Campamentos
2010 - Campamentos
2010 - Aldeas Asentamientos temporales
por catástrofe 27F
Mejoramiento de
barrios enfocado en la
calidad ambiental
1995 - 2007 Proyectos Urbanos Asentamientos informales
Desarrollos públicos y
privados
2002 - Barrio Seguro / Barrio en Paz
2006 - Quiero Mi Barrio /
Recuperación de Barrios
1
2
3
Moris (2012)
Chile
Programas urbano habitacionales 1965 -
Impactos de políticas
1996
23,2% de población
bajo la línea de pobreza
“pobreza dura” que parecía
no poder superar su
condición a través del
crecimiento económico ni de
las políticas sociales
tradicionales.
2009
11,5% de población
bajo la línea de pobreza
Persistente inequidad social
Brecha entre el 20% más
rico y 20% más pobre es de
14 veces
Chile
Desarrollo económico y disminución de la pobreza
2.300.000 personas dejaron de ser pobres entre 1987 y 1996
Impactos de políticas
1997
104.943 familias en
972 campamentos
1997 – 2005 Programa Chile Barrio
93.560 familias en 957 campamentos US$1.037 millones
2011
27.378 familias en
706 campamentos
Chile
Asentamientos informales y pobreza
Foco en grupos de mayor
pobreza con una aproximación
más integral de la solución
Impactos de políticas
2 millones de
viviendas sociales
construidas entre
1980 - 2000
43% del stock de
vivienda construida
2006 - hoy Programa de Recuperación de Barrios
200 barrios deteriorados con 550.000 habitantes.
19 barrios críticos y 181 barrios vulnerables
Chile
El problema de los “con techo”
MINVU (1997, 2011))
Política de vivienda con
activa participación del
sector público con
subsidio a la demanda
Alta capacidad de
producción de vivienda
Modelo de crecimiento
urbano que ha derivado a
desintegración espacial y
social
Impactos de políticas Chile
Programa de Recuperación de Barrios / Quiero MI Barrio
MINVU (1997, 2011))
Aproximación integral
Urbano + Social
Consejos Vecinales de Desarrollo
Obras de confianza
Contratos de Barrio
Barrio Santa Adriana, Santiago, Chile
Impactos de políticas
1.684.190 hab.,
445.000 familias, en
64 guetos
Familias con ingresos
US$200 - US$660
Déficit cualitativo es
tres veces mayor que
déficit cuantitativo
Homogeneidad social, concentración y tamaño, cobertura
de servicios y accesibilidad violencia, el crimen urbano y
la desintegración social
Chile
Segregación socio espacial
Atisba (2010)
Impactos de políticas Bajos de Mena: 122.278 habitantes
Nuevos Guetos Dinámicas de descomposición social en las cuales se instalan una subcultura de
criminalidad y de tráfico de drogas
Impactos de políticas
habitacionales Demolición
de 1.400
unidades de
vivienda social
luego US$12
millones en
reparaciones
US$400
millones.
El Volcan 2
1.708
viviendas
• Condición Laboral
• Ambiente de Negocios
• Condiciones Socio-
culturales
• Conectividad y Movilidad
• Salud y Medio Ambiente
• Vivienda y Entorno
Calidad de vida y planificación ICVU UC + CCHC
Núcleo de Estudios
Metropolitanos NEM
Calidad de vida y planificación ICVU UC + CCHC
Núcleo de Estudios
Metropolitanos NEM
Plan Regulador
Metropolitano de Santiago
Ampliación de límite urbano
y áreas verdes perimetrales
Nueva York y ciudades globales Global City Index 2011
Mori Foundation
Tokyo, Japan
Plan de Nueva York Plan de Nueva York
Michael Bloomberg (2008)
Gehl Architects (2008 – 2010)
Time Square
High Line Park
Plan de Nueva York
Perdurar con previsión
Desde la
comprensión
del entorno
Riesgos
naturales
Cambio
climático
Terremotos
>7º Richter
200 años
Chile 7%
Recurrencia
7,0º - 7,9º 3 años
8,0º - 8,9º 13 años
9,0º 200 años
19 de 82 terremotos
(<7º)
Tsunamis (23%)
ad.p@berlin.de
Riesgos naturales integrados IEUT UC / MINTERIOR (2010)
IEUT UC / MINVU (2010 –
2012)
Modelaciones de
Amenazas
Mapas de Síntesis
de Vulnerabilidad
Inundación
por Tsunami
Inundación
fluvial
Mapas de zonificación
de Amenazas Mapas de análisis de
Riesgos
Zonas de
amenaza ts
Zonas de
amenaza de if
Zonas de
amenaza de rms
Zonas de
amenaza de li
Remoción
en masa por sismo
Licuefacción
Amplitud sísmica
Zonas de
amenaza de as
Población
Construcciones
vivienda
Equipamiento
infraestructura
Zonas de
amenaza de rmp
Remoción
en masa pluvial
ts
if
rms
li
as
rmp
Riesgo
ante ts
Riesgo
ante if
Riesgo
ante rms
Riesgo
ante li
Riesgo
ante as
Recomendaciones
para IPT
Otras
recomendaciones
Riesgos naturales integrados IEUT UC / MINTERIOR (2010)
IEUT UC / MINVU (2010 –
2012)
Zonas de
amenaza ts
Zonas de
amenaza de if
Zonas de
amenaza de rms
Zonas de
amenaza de li
Zonas de
amenaza de as
Zonas de
amenaza de rmp
Riesgos naturales integrados IEUT UC / MINTERIOR (2010)
IEUT UC / MINVU (2010 –
2012)
Población
Construcciones vivienda
Equipamiento
infraestructura
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Riesgos naturales integrados IEUT UC / MINTERIOR (2010)
IEUT UC / MINVU (2010 –
2012)
Completar y consolidar muro
costanera
Fin de costanera, inicio de requeríos
Dunas complementarias a
la costanera
Parque costero
Protección de erosión de ribera por bioingeniería Dunas protegiendo
vialidad y construcciones en
primera línea
Enrocados para proteger vialidad
Estanque de rebalse , parque
inundable
Muro de contención para crecidas
fluviales
Consolidar dunas frente a
playa
Parque costero en acceso a
playa
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Riesgos naturales integrados IEUT UC / MINTERIOR (2010)
IEUT UC / MINVU (2010 –
2012)
Riesgos naturales integrados Christchurch,
Nueva Zelanda W. Siembieda (2012)
Containers
Edificios y espacios públicos
temporales
Distrito Central de Negocios
Plan de reconstrucción Pelluhue IEUT UC / MINTERIOR (2010)
IEUT UC / MINVU (2010 –
2012)
Zonas de Gestión
Integrada ZGI
Niveles del mar
podrían elevarse entre
19 cm. y 59 cm.
para fines de siglo
Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climático
(2007) ONU - HABITAT Cambio climático
Cambio climático / Isla de Pascua IEUT UC (2012)
Cambio climático / Isla de Pascua IEUT UC (2012)
Isla de Pascua
Lineameintos para
Plan de Desarrollo
Sustentable
Planes Estratégicos Uruguay Moris (2011)
BID
OPP uruguay
Antecedentes
PreDiagnós co Diagnós coconsensuado
Tallerdeges ónurbana
Visiónydirectrices
Zonasyproyectos
LideradoporIntendencia/Municipio
integrandoaactoresclavey
comunidades
Unidaddeges ónurbana
Plandeges ón
Modelodeges ón
En dadesejecutoras
Unidadevaluadora
Evaluaciónypriorización
Selección
Contrato
Diseñoyvalidación Evaluación Implementación
TemplateDiagnós co
TemplatePlan
Soportetécnico
Diagnós coydesa os
VisiónyDirectrices
Modelodeevaluación
Etapa0:EstudioplanpilotoBID
(Metodologíaspreliminares)
Fondo1:tradicional
Fondo2:concursable
PlanesEstratégicosdeGes ónUrbana
(I)
Etapa1ProgramadeDesarrolloyGes ónSubnacional
ImplementaciónLOTyDS+LDyPC
Evaluaciónindividual
Evaluaciónintegrada
PlanesEstratégicosdeGes ónUrbana
(II)
Etapa2:SistemadeplanificaciónintegradaSistemanacionaldeinversiones
Modernizaciónins tucional
Planes,Zonasyproyectos
ZGI1
3
1
2
Planes Estratégicos Uruguay Colonia de Sacramento Moris (2011)
BID OPP uruguay
Colonia de Sacramento
Planes Estratégicos Uruguay Salto y Rocha Moris (2011)
BID OPP uruguay
Ciudad de Salto
Arroyo Ceibal
Corredor turístico de Rocha
Costa de Punta del Diablo
Avanzar con convicción
Rol social del
suelo
vs
valor de
transacción
FutureCity
Anillo Interior
Future City Initiative Gobierno de Japón
Gabinete
Future City Initiative Gobierno de Japón
Gabinete
Proyectos Urbanos Integrales
54
La Chimba,
Antofagasta, Chile
Proyectos Urbanos Integrales La Chimba,
Antofagasta, Chile
Proyectos Urbanos Integrales Ribera Norte,
Concepción, Chile
Pera Ferroviaria y Tomas Costanera (1996) Pieza de Ensanche y plan inmobiliario (2006) 56
Proyectos Urbanos Integrales Ribera Norte,
Concepción, Chile
57
ComunaTasa Pobl.
1992 - 2002
Tasa Pobl.
2002 - 2005
Calera de Tango 9,51 31,20
Pirque 13,86 27,55
Tiltil 2,81 25,38
Paine 4,71 22,92
Lampa 5,61 22,64
Curacaví 2,72 20,58
Melipilla 1,68 19,20
Colina 5,28 16,82
Isla de Maipo 3,43 15,61
San José de Maipo 1,69 15,22
Talagante 3,00 11,73
Maipú 6,30 10,57
Buin 3,10 9,62
El Monte 2,27 9,60
Quilicura 12,15 9,59
Padre Hurtado 2,85 9,50
Lo Barnechea 4,70 8,05
Puente Alto 6,92 7,43
Peñaflor 3,12 6,86
Pudahuel 3,72 6,51
San Bernardo 2,89 5,56
Huechuraba 1,96 3,27
Las Condes 1,86 3,25
Peñalolén 1,87 3,05
Providencia 0,92 2,90
La Florida 1,08 2,75
La Pintana 1,14 1,94
La Reina 0,49 0,81
Vitacura 0,32 0,56
Renca 0,33 0,52
San Miguel -1,48 0,47
El Bosque 0,26 0,43
Santiago -2,67 0,25
Estación Central -1,07 -0,20
Cerrillos -1,90 -0,24
La Granja -1,94 -0,31
Cerro Navia -1,52 -0,74
Ñuñoa -1,54 -0,85
San Ramón -1,37 -0,95
Macul -1,30 -1,16
Lo Prado -1,42 -1,20
Lo Espejo -1,41 -1,23
Recoleta -2,97 -1,45
La Cisterna -2,94 -1,77
Quinta Normal -2,89 -1,89
Independencia -2,30 -2,08
San Joaquín -2,38 -2,55
Conchalí -2,60 -2,58
Pedro A. Cerda -2,76 -2,59
1. ANILLO INTERIOR 2. ANILLO PERIFERICO 3. ANILLO EXTERIOR Fuente: INE Censos 1992 – 2002 –
Estimación 2005
ComunaTasa Pobl.
1992 - 2002
Tasa Hogares
1992 - 2002
Diferencia
Pobl -
Hogares
Santiago -2,67 1,04 3,71
Ñuñoa -1,54 1,26 2,80
Cerrillos -1,90 0,87 2,77
La Granja -1,94 0,46 2,40
San Miguel -1,48 0,59 2,07
Cerro Navia -1,52 0,22 1,74
Lo Prado -1,42 0,31 1,73
Providencia 0,92 2,62 1,70
Las Condes 1,86 3,56 1,70
Macul -1,30 0,35 1,65
San Ramón -1,37 0,23 1,60
Vitacura 0,32 1,88 1,56
Pedro A. Cerda -2,76 -1,24 1,52
Quinta Normal -2,89 -1,43 1,46
Recoleta -2,97 -1,56 1,41
Independencia -2,30 -1,03 1,27
Conchalí -2,60 -1,43 1,17
Peñaflor 3,12 4,29 1,17
La Cisterna -2,94 -1,79 1,15
San Joaquín -2,38 -1,30 1,08
Padre Hurtado 2,85 3,91 1,06
Quilicura 12,15 13,15 1,00
Talagante 3,00 3,98 0,98
Melipilla 1,68 2,47 0,79
La Reina 0,49 1,28 0,79
Renca 0,33 1,12 0,79
La Florida 1,08 1,86 0,78
San Bernardo 2,89 3,64 0,75
El Monte 2,27 3,00 0,73
Maipú 6,30 6,96 0,66
Puente Alto 6,92 7,57 0,65
La Pintana 1,14 1,74 0,60
Peñalolén 1,87 2,45 0,58
Curacaví 2,72 3,24 0,52
El Bosque 0,26 0,74 0,48
San José de Maipo 1,69 2,16 0,47
Huechuraba 1,96 2,43 0,47
Pudahuel 3,72 4,17 0,45
Isla de Maipo 3,43 3,64 0,21
Lampa 5,61 5,71 0,10
Buin 3,10 2,99 -0,11
Lo Barnechea 4,70 4,53 -0,17
Colina 5,28 4,88 -0,40
Lo Espejo -1,41 -1,95 -0,54
Tiltil 2,81 2,23 -0,58
Estación Central -1,07 -1,85 -0,78
Paine 4,71 3,89 -0,82
Calera de Tango 9,51 5,01 -4,50
Pirque 13,86 4,71 -9,15
Anillo Interior de Santiago Moris & Reyes 1999
Plan Estratégico
Bicentenario MINVU 2001
Modelo de expansión y
despoblamiento de áreas
centrales
Anillo Interior de Santiago Moris & Reyes 1999
Plan Estratégico
Bicentenario MINVU 2001
Cambio de escala de la ciudad
Nuevo rol de espacios en
obsolescencia funcional
Anillo Interior de Santiago Moris & Reyes 1999
Plan Estratégico
Bicentenario MINVU 2001
Nuevo sistema de centralidades y
reposicionamiento de área pericentral
Anillo Interior de Santiago
Centro de Justicia (2006) Boza, Macchi,Vila, Sebastián 3
Mueso de la Memoria (2009) Estudio America 2
Centro Cultural GAM (2009) C. Fernández 1
1 2
3
63
Anillo Interior de Santiago Moris & Reyes 1999
Plan Estratégico
Bicentenario MINVU 2001
2
Barrio Cultural Matucana – Yungay
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Títulodeleje
Permisosdeedifica ciónenunidades2002-2010
Interior/AnillosinSTGO
Interior/Anillo
Interior/Pericentral
Periferia
Exterior
Restoregión
Anillo Interior de Santiago Moris & Reyes 1999
Plan Estratégico
Bicentenario MINVU 2001
Cambio de tendencia
Aumento de permisos
de edificación en área
pericentral
Intensificación de usos
y densificación
6
Parque Inundable de La Aguada 6
La Aguada
4
Reconversión de ex Aeropuerto Cerrillos 4
Ciudad Parque
7
Mapocho Navegable y Mapocho Recorrible 7
Río Mapocho
Nuevo Plan de Regeneración Urbana 5
5 La Chimba
ZGI
Campus
Biomédico
ZGI
Patrimonio
Vivienda
Comercio
ZGI
Explanada
Mercados
ZGI
Cerro Blanco y
Vivienda
ZGI
Mercados
Zonas de Gestión
Integrada ZGI
Anillo Interior de Santiago La Vega Central
Anillo Interior de Santiago Recoleta