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Política de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial 2010-2014
Enero 2011
Subgerencia de Planificación e Información
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, se fundamenta en un enfoque que “…parte de reconocer las diferencias regionales como marco de referencia para formular políticas públicas y programas acordes con las características y capacidades de cada región, teniendo en cuenta las particularidades de sus diversos grupos poblacionales”.
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El Enfoque Territorial
Subgerencia de Planificación e Información
Señala también el PND que el “Enfoque regional busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la calidad de vida de la población, y movilizar las capacidades de desarrollo endógeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional.
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El Enfoque Territorial
Subgerencia de Planificación e Información
El enfoque regional facilita la articulación de éste y de futuros planes nacionales de desarrollo con los procesos de planificación territorial, lo cual a su vez contribuye al fortalecimiento de las relaciones Nación-territorio y al logro conjunto de los objetivos de crecimiento económico, ampliación de oportunidades sociales y buen gobierno”.
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El Enfoque Territorial
Subgerencia de Planificación e Información
El nuevo enfoque territorial del desarrollo rural, fundamenta la estructura política del Instituto y la orienta hacia el logro de la generación acumulada de acciones ordenadas, que impacten social, económica y ambientalmente los territorios. Este enfoque parte de reconocer las diferencias regionales y las particularidades de sus diversos grupos poblacionales.
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El Enfoque Territorial
Subgerencia de Planificación e Información
* Base de Recursos NaturalesENFOQUE TERRITORIAL
* Población Rural
Hace USO directo de una BASE DE RECURSOS NATURALES que le es característico a su territorio, pero no sólo desde la óptica productiva-agropecuaria (minería, artesanías, medicinal...).
Establece RELACIONES FUNCIONALES con centro poblados pequeños, medianos y grandes de su territorio o por fuera de él.
* Económica * Social * Ambiental * Global
* Empleo* Ingreso (Y)
* Valor AgregadoLas dinámicas propician:Competitividad:
Utilización de: Paisaje: Actividades Ecoturísticas Conservación de Germoplasma
Servicios Ambientales (Captación CO2) Producción de H2O, O2
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ENFOQUE DE DESARROLLO RURAL
TERRITORIAL
AMBIENTALSostenibilidad
SOCIALEquidad
ECONÓMICACompetitividad
POLÍTICO - INSTITUCIONALGobernabilidad
Sistema MICROREGIONAL MULTIDIMENSIONAL
AMBIENTALSostenibilidad
SOCIALEquidad
ECONÓMICACompetitividad
POLÍTICO - INSTITUCIONALGobernabilidad
Sistema MICROREGIONAL MULTIDIMENSIONAL
SOCIAL
ECONÓMICA
ECOLÓGICA
Dimensión
POLÍTICO INSTITUCIONAL
Escenario MULTIDIMENSIONAL - RETROSPECTIVA
SOCIAL
ECONÓMICA
ECOLÓGICA
Dimensión
POLÍTICO INSTITUCIONAL
Escenario MULTIDIMENSIONAL - RETROSPECTIVA
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El desarrollo rural territorial se define como un proceso continuo y ordenado de transformaciones económicas, sociales, ambientales e institucionales cuya finalidad es mejorar las condiciones y calidad de vida de comunidades que ocupan y aprovechan un espacio rural determinado.
El Desarrollo Rural Territorial
Subgerencia de Planificación e Información
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Principios básicos del enfoque territorial
Subgerencia de Planificación e Información
Multifuncionalidad de las actividades
rurales
Integralidad de las
acciones en los territorios
Diferenciación
Multisectorialidad de las
intervenciones públicas
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Principios básicos del enfoque Territorial
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Lograr el desarrollo sostenible e integral del sector rural, de sus territorios y comunidades, para que los pequeños y medianos productores, al interior de la frontera agrícola, sean la base de una vigorosa clase media rural, aportando a la generación de riqueza colectiva, en el respeto al medio ambiente.
Subgerencia de Planificación e Información
Propósito de la Política de Desarrollo Rural
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER- ejecutará la política de desarrollo rural con un enfoque territorial, focalizando sus intervenciones misionales en regiones con características relativamente homogéneas, denominadas Áreas de Desarrollo Rural.
Las Áreas de Desarrollo Rural –ADR- constituyen la unidad básica de planificación misional.
VISION ESTRATEGICA
ÁREAS DE DESARROLLO RURAL –ADR-
Se definen como territorios que comparten similares características biofísicas, socioeconómicas, poblacionales y culturales que le imprimen una relativa homogeneidad y permiten ser asumidas como las unidades territoriales básicas para el trabajo institucional.
CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACION DE ADR
1. Relativa Homogeneidad en características biofísicas y agroecológicas.
• Clima, Suelos, Relieve, Topografía,
(Regiones y Subregiones Naturales).
• Aptitud y Vocación Productiva.
Vocación de Uso del Suelo a Nivel Nacional
Leyenda
N
Venezuela
Brasil
Perú
O. Pacifico
Mar caribe
Ecuador
Panamá
CUENCAS HIDROGRÁFICAS
INDICE DE AREA EN USO PRODUCTIVO 2004
CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACION DE ADR
2. Relativa Homogeneidad en características sociales. • Pobreza (ICV, NBI, IDH)• Desplazamiento forzado y Migración
por todas las Causas. • Distribución y Concentración de la
tierra. • Densidad Poblacional Rural -Indice
de ruralidad-.
NBI - 2010
INDICE DE CONDICIONES DE VIDA RURAL 2010
INDICE DE DESARROLLO HUMANO 2010
INDICE GINI 2010
INDICE DE POBLACIÓN RURAL POR AREA MUNICIPAL 2010
INDICE DE RURALIDAD 2011 ABSALON MACHADO/2011
CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACION DE ADR
3. Relativa Homogeneidad en características económicas.
• Ingreso Municipal total y per cápita.• Empleo por categorías económicas.• Uso del suelo en actividades
productivas.
CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACION DE ADR
4. Relativa Homogeneidad en Características Poblacionales.
• Presencia de Resguardos Indígenas• Presencia de Títulos Colectivos a
Comunidades Negras. • Regiones expulsoras de Población –
Desplazamiento por Violencia, Migraciones.
CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACION DE ADR
5. Ajustes en procesos de socialización con actores regionales y locales.
• Provincias-Comarcas• Regionalización departamental • Relaciones Funcionales.
PROVINCIAS, REGIONES, COMARCAS 2011(En construcción)
ÁREAS DE DESARROLLO RURAL 2011 –ADR-COMPONENTES SOCIOECONOMICOS
NUEVO –INCODER-
DOS GRANDES ESTRATEGIAS DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL
INTERVENCIÓN EN DESARROLLO
PRODUCTIVO AGROPECUARIO
ORDENAMIENTO Y PROMOCIÓN
SOCIAL Y POBLACIONAL
FOCALIZACIÓN EN TERRITORIOS Y POBLACIONES
AREAS de DESARROLLO RURAL
• PRODUCCIÓN AGROPECUARIO FORESTAL Y PESQUERO.
• INFRAESTRUCTURA FÍSICA PARA LA PRODUCCIÓN.
- Pesca y Acuicultura- Infraestructura, Adecuación de Tierras,
Centros de acopio, Pos-cosecha
• INTERVENCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES Y LA INSTITUCIONALIDAD
INTERVENCIONES PARA EL ASEGURAMIENTO DE BIENES
PÚBLICOS • Salud y Saneamiento básico
• Vivienda• Educación
• Vías• Infraestructura y telecomunicaciones
• Artesanías, Etno turismo, Ecoturismo, Servicios Ambientales, Aprovechamiento Sostenible,
Conservación y protección de la biodiversidad
INTERVENCIÓN EN DESARROLLO
PRODUCTIVO NO AGROPECUARIO
INTERVENCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS ORG. SOCIALES Y LA
INSTITUCIONALIDAD REGIONAL Y LOCAL
INTERVENCIONES DE DESARROLLO PRODUCTIVO
AGROPECUARIO
INTERVENCIONES PARA EL
ASEGURAMINETO DE BIENES PÚBLICOS
INTERVENCIONES DE DESARROLLO
PRODUCTIVO NO AGROPECUARIO
ADR
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Política de Desarrollo
Rural
Áreas de desarrollo rural
Articulación interinstitucional
Vinculación de la institucionalidad departamental y
municipal
Concurrencia del sector privado y la cooperación internacional
Lineamientos estratégicos
ESQUEMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO RURALCON ENFOQUE TERRITORIAL
ADR
POBLACIÓN RURAL OBJETIVO
•M
ult
ifu
ncio
nalid
ad
•M
ult
isecto
ralid
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•In
teg
ralid
ad
•D
ifere
ncia
ció
n
Programas Especiales GobiernoPROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL
PROYECTOS EJE ANCLA (Competitividad)PROYECTOS SEGURIDAD ALIMENTARIA
(Abastecimiento Local y Regional)
• Formación, Capacitación y Acompañamiento
• Esquemas Asociativos (Pequeños, Medianos y Grandes)
• Ciencia, Tecnología e Innovación
• Comercialización y Mercadeo
• Crédito y Financiación
• Inversión de bienes públicos
M. Gestión
• Alianzas Publico Privadas
• Cooperación Internacional
Plan Nacional De Desarrollo
Municipio POT–EOT-PBOT
Plan Desarrollo Dpt.
CONSEA
CONSA
Consejos Municipales Rurales
Juntas de Acción Comunal
35Subgerencia de Planificación e
Información
Grandes retos de la Política de Desarrollo Rural
Fortalecer la capacidad técnica y de gestión del INCODER a nivel nacional y territorial, para liderar la ejecución de la política de
desarrollo rural.
Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de gestión de la institucionalidad local y regional
Fortalecer la capacidad de organización de las comunidades para participar activamente en los procesos de planificación del territorio.
Lograr la articulación entre el nivel nacional y los territorios, con programas y proyectos de desarrollo rural enmarcados en una visión
de país.
Fortalecer la capacidad de convocatoria en los niveles regional y local para asegurar la concurrencia de esfuerzos y recursos.
Garantizar la integralidad de las acciones y recursos en las áreas de desarrollo rural direccionando la oferta institucional a la población
objetivo.
Ejecutar con transparencia, eficiencia y eficacia las acciones misionales en el territorio logrando el reconocimiento y la legitimidad
institucional.
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Política de Desarrollo
Rural
ADR Formulación del
Programa y Proyectos de Dsllo. Rural.
Gestión y CoordinaciónEjecución ,
Seguimiento y Evaluación del
Programa y Proyectos de D.R.
Nivel Central
OPDER
Centros de Servicios IntegralesPara el Desarrollo Rural
Información y SS. Basicos
Tareas Admon y RepresentaciónAtencion al ciudadano Coord. Con Instituc.
Deptal
InstitucionalidadRegional y Local
Alianzas P.P.Coop. Internal.
Organizac. Pdtores
ESQUEMA OPERATIVO DEL NUEVO INCODER
RESULTADOS ESPERADOS DEL TRABAJO EN ADR
1. Territorios ordenados social y productivamente. Mejores POT y Planes de Desarrollo Económico y Social.
2. Instituciones regionales y locales fortalecidas en su capacidad de formular, gestionar y ejecutar programas integrales de desarrollo rural –CMDR, Juntas de Acción Comunal, CONSEA.
·
RESULTADOS ESPERADOS DEL TRABAJO EN ADR
3. Comunidades recuperadas y consolidadas en su estructura social y de convivencia pacifica y democrática.
4. Comunidades organizadas, solidarias y con capacidad de autogestión para el desarrollo endógeno.
5. ADR mas equilibradas social y económicamente a su interior y entre ellas (Reducción de brechas).
RESULTADOS ESPERADOS DEL TRABAJO EN ADR
6. Modelos exitosos de Alianzas Publico-Privada y de Cooperación Internacional en la gestión, financiación y ejecución de programas y proyectos de desarrollo rural.
7. Modelos exitosos de participación-cooperación con las comunidades por su capacidad de generar círculos virtuosos para el crecimiento y la sostenibilidad de las comunidades.
RESULTADOS ESPERADOS DEL TRABAJO EN ADR
8. Incoder fortalecido técnica y administrativamente para liderar la ejecución de la política de desarrollo rural.
9. Incoder con capacidad técnica en las ADR para convocar, coordinar la institucionalidad y articular el nivel nacional y territorial alrededor de los programas de desarrollo rural.
41Subgerencia de Planificación e
Información
Lineamientos estratégicosSe impulsará el desarrollo económico, social y ambiental de estas áreas y de sus comunidades, a partir de la concurrencia de esfuerzos y recursos de la institucionalidad pública, privada y de cooperación internacional, en el marco de la política pública definida.
El MADR establecerá mecanismos e instancias de coordinación a nivel nacional con sus entidades adscritas y vinculadas, con el fin de asegurar recursos y convocará a entes departamentales y municipales a participar en la ejecución y financiación.
Se trabajará conjuntamente con las secretarías u oficinas de planeación y de agricultura, en la identificación de las opciones económico-productivas para el desarrollo rural, en el marco de los POT`s y los planes de desarrollo departamental y municipal.
Identificar el mapa institucional de actores y de agentes público-privados y de agencias de cooperación internacional existentes para asegurar su concurrencia o interesadas en participar en los programas y proyectos de desarrollo rural.
42Subgerencia de Planificación e
Información
Objetivos y alcances de la política de desarrollo rural territorial
43Subgerencia de Planificación e
Información
Objetivos y alcances de la política de desarrollo rural territorial
44Subgerencia de Planificación e
Información
Objetivos y alcances de la política de desarrollo rural territorial
45Subgerencia de Planificación e
Información
Objetivos y alcances de la política de desarrollo rural territorial
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Información
Objetivos y alcances de la política de desarrollo rural territorial
47Subgerencia de Planificación e
Información
Objetivos y alcances de la política de desarrollo rural territorial
INDICE DE CONFLICTO AMBIENTAL AÑO 2004
INDICE DE CONFLICTO SOCIOECONÓMICO 2004