PortadaPLAN INTEGRAL PLAN INTEGRAL

DELDELPOLPOLÍÍGONO SURGONO SUR

DE SEVILLADE SEVILLA

Jornada Jornada ““Treball als barrisTreball als barris: Balance de 4 a: Balance de 4 añños de os de experiencias en la experiencias en la Llei Llei de de barris barris ““

Febrero 2009Febrero 2009

1. Origen y problemáticas del Polígono Sur: el Plan Integral como respuesta.

2. Procesos y estructuras de participación impulsadas por el Plan Integral.

3. Intervención participada sobre el espacio cotidiano: la vivienda.

“Visita” al Polígono Sur: Imágenes y sonidos del barrio.

Guión sesión

Martínez Montañés

Murillo

Letanías

La Oliva

Paz y Amistad

Antonio Machado

Antonio Machado

Martinez Montañés

Paz y Amistad

La Oliva

Murillo

Letanías

624viviendas

Área de IntegraciónÁrea de vulnerabilidadÁrea de exclusiónFoco de máxima marginación

Origen y problemáticas del Polígono Sur

SEVILLA

Surgimiento del barrioUbicaciónPoblación y barriadasIndicadores de vulnerabilidad

Origen y problemática

Indicadores de vulnerabilidadDeficiencias y estado de abandono del barrio, bloques y viviendas:

Barreras físicas que aíslan al barrio.

Grandes espacios libres desaprovechados, deteriorados.

Deterioro de los bloques y viviendas, ocupaciones Irregulares de vivienda y falta de control en la ocupación, compra-venta y uso de las viviendas, Trabas y lentitud

Embolsamiento de colectivos desfavorecidos de la ciudad: reproducción de los factores de vulnerabilidad.

Desempleo y precariedad laboral : Paro 43 %, 6.400 vecinos y vecinas. Un 83 % de trabajadores precarizados (parados+ocupados sin contrato+empleados temporales). 40% familias: sin un empleo.

Altos porcentajes de absentismo escolar que oscilan en algunas zonas entre el 40% y el 60% del alumnado.

Precarización del estado de salud respecto a la ciudad: 1,4 veces mayor mortalidad; 2,5 veces mayor tasa de SIDA,

El Polígono Sur no es una excepción: 374 barrios desfavorecidos.

El Polígono Sur no es una casualidad: modelo de desarrollo y de “planificación” de la ciudad.

De barrio dormitorio de mano de obra necesaria: migrantes rurales y desplazados de los barrios históricos de la ciudad (chabolas, corrales). Años 60-80...

...Ahora, cada vez más, depósito de población innecesaria y molesta: superflua para el consumo y la producción. Años 90-hoy.

Funciones del Polígono Sur en la ciudad:

No excepción, no casualidad, funciones

El Polígono Sur dejó de ser una “solución” para convertirse en un problema.

De solución a problema

De periferia a nueva centralidad en la Sevilla metropolitana

Momento de oportunidades y conflictode intereses:

Movilización ciudadana: DERECHO A LA CIUDAD. Intereses económicos y lógica

de mercado: LA CIUDAD COMO MERCANCIA.

Voluntad política, momento de posicionarse: EJERCICIO DE LA RESPONSABILIDAD POLÍTICADESDE LOS PODERES PÚBLICOS DEMOCRÁTICOS

InstitucionalizaciónDecreto 297/2003 de 21 de octubre de creación del

Comisionado.

Protocolo General del Comisionado para el Polígono Sur, firmado el 30 de septiembre 2004 por la Junta de Andalucía, la Delegación de Gobierno de Andalucía y el Ayuntamiento de Sevilla.

Aprobación del Plan Integral por la Junta de Andalucía y Ayuntamiento de Sevilla (Diciembre 2005), y por la Junta Local de Seguridad (Enero 2006)

¿Qué es el COMISIONADO PARA EL POLÍGONO SUR?• Interlocutor preferente para coordinar la actividad de las Administraciones Públicas

• Cometido: elaboración, acompañamiento y evaluación del Plan Integralpara el Polígono Sur

El Plan Integral como respuesta.

* A nivel de Ayuntamiento de SevillaRedefinición y ampliación de los Servicios Sociales Comunitarios, disciplina urbanística, señalización vial, medidas de seguridad, mejora del servicio de limpieza, Prelaborales...

* A nivel de Junta de Andalucía Creación de la Oficina Única de Vivienda del Polígono Sur, Plan Educativo con la Consejería de Educación, convenio con la Fundación Andaluza de Servicios Sociales, Escuelas Taller; Centro de Orientación y Empleo...

* A nivel intra e inter administrativo: incidir en los procesos de coordinación en la implementación de las actuaciones 2004-05 y 2006

• Cuatro Jornadas con profesionales, miembros de entidades y vecinos para la evaluación de las situaciones sociales, económicas, culturales y medioambientales del Polígono Sur (unas 1000 personas)

• Foros temáticos con profesionales, miembros de entidades y vecinos (unas 2000 personas) donde se han debatido los objetivos ejes estratégicos del Plan Integral, las líneas de actuación, los programas a llevar a cabo y los modelos de evaluación

• Talleres para el autodiagnóstico técnico (unos 400 profesionales y miembros de las entidades) para evaluar y proponer nuevas formas de coordinación e integración de las planificaciones, las programaciones, las actuaciones y los procesos de evaluación.

• Encuentros a nivel político para definir el modelo de desarrollo social, económico, cultural y medioambiental para el barrio, tanto a nivel de coordinación como presupuestario, desde el ámbito de responsabilidad de cada administración

1. Crear un equipo de intervención específico

2. Dinamizar el Diagnóstico participado

3. Trabajar colectivamente para construir el Plan Integral

4. Actuaciones de choque y programación 2006

¿QUÉ HEMOS HECHO HASTA AHORA?Hemos hecho

• Para mejorar las condiciones generales de vida en el Polígono Sur, basándose en cuatro ejes básicos de actuación integrada:

•Urbanismo y convivencia vecinal•Inserción sociolaboral y promoción de la iniciativa económica•Salud comunitaria •Intervención socioeducativa y familiar

• Para desarrollar un nuevo modelo de gestión, específico para el Polígono Sur, basado en altos niveles de coordinación de la acción pública y de participación activa ciudadana, desde una planificación integral.

¿Y UN PLAN INTEGRAL PARA QUÉ?Para qué

EDUCACIÓN Y CULTURAS

-Absentismo y fracaso escolar. -Familia.-Ocio.-Culturas y patrimonio.-Deportes

SECTORES DE MAYOR INCIDENCIA:

Menores y Mujeres

EMPLEO Y DESARROLLO

-Situación formativa y laboral de la población.-Intervención para la inserción sociolaboral.-Promoción económica para el desarrollo del barrio.

SECTORES DE MAYOR INCIDENCIA:

Juventud y Mujeres.

URBANISMO Y CONVIVENCIA VECINAL

-Servicios públicos básicos.-Espacios públicos.-Ordenación y Educación vial.-Seguridad ciudadana.-Convivencia entre vecinos.-Identificaciones con el barrio

SECTORES DE MAYOR INCIDENCIA:

Población en general.

SALUD COMUNITARIA

-Articulación de los Servicios de salud.-Salud de la población.-Censo de tarjeta sanitaria.-Programas de salud.-Adicciones.

SECTORES DE MAYOR INCIDENCIA:

Población en general.

TRANSVERSAL:

Comunicación.

Herramientas de trabajo:

•Coordinación.•Comunicación.•Evaluación.•Toma de decisiones y órganos de gestión del Plan.•Procesos históricos.•Intersectorialidad

ÁREAS DE TRABAJO PARA EL DIAGNÓSTICO Y LA PLANIFICACIÓN

Áreas

ESTRUCTURASDE PARTICIPACIÓN

Y DECISIÓN:

- VECINALES- TÉCNICAS- POLÍTICAS

Empleo

CENTRO DE ORIENTACIÓN Y

EMPLEO

Salud comunitaria

RED BÁSICA DE SALUD:

CENTROS DE SALUD DEL POLÍGONO SUR

Vivienda

GERENCIA EPSA DE POLÍGONO

SUR

Urbanismo

DELEGACIÓN DE URBANISMO DEL

AYUNTAMIENTO/DISTRITO SUR

Intervención social

SERVICIOS SOCIALES

COMUNITARIOS

Educación

COLEGIOS / INSTITUTOS DE

EDUCACIÓN SECUNDARIA

COMISIONADO PARA EL

POLÍGONOSUR

ÓRGANO DE SEGURIDAD

DEL POLÍGONO

SUR

Seguridad

POLICÍA DE PROXIMIDAD

RECURSOS PÚBLICOS QUE ARTICULAN LAS ÁREAS DE INTERVENCIÓN

Recursos articuladores

LO INTEGRAL DEBE TRENZAR...

...Y LOS PROCEDIMIENTOS.

Con modelos de gestión

MENOS BUROCRATIZADOS Y SUBSIDIADORES

ABRIENDO/CONSTRUYENDO espacios que integren y vinculen las decisiones

políticas a con los análisis de los problemas del barrio y con las

planificaciones para resolverlos.

IMPLICANDO al mayor número posible de personas y entidades del barrio

Con SOSTENIBILIDAD POLÍTICA. Con SOSTENIBILIDAD TÉCNICA. Con SOSTENIBILIDAD VECINAL

Trenzar

LO SECTORIAL...

lo económico

una transformación física

lo cultural

lo saludable

lo educativo

el tejido social

Construyendo

un MODELO DE GESTION

basado en...

Modelo de

gestión

Coordinación: nivel político, técnico y vecinal.

Flexibilidad y adaptabilidad

Programación operativa modulada

Metodología de trabajo: evaluación, información-comunicación, formación y participación.

LA PARTICIPACIÓN COMO EJE CENTRAL DEL PLAN INTEGRAL.

La PARTICIPACIÓN... ¿PARA QUÉ?...

Para CAMBIAR el barrio e integrarlo en Sevilla..., para mejorar la calidad de vida de las personas que viven en él...

Un CAMBIO, desde lo

SECTORIAL (la educación, el empleo, la salud, etc...)... Hacia lo INTEGRAL

¿QUIÉNES PARTICIPAN?...TODOS los que tienen algo que

decir y HACER por este CAMBIO.

Y “todos” significa TODOS:

-Personas del nivel POLÍTICO-Institucional.

-Personas del nivel TÉCNICO.

- Personas del barrio: los vecinos y sus asociaciones.

¿CÓMO PARTICIPAMOS?... Utilizamos la metodología de la IAP (Investigación-Acción Participativa)

La IAP es un proceso de REFLEXIÓN y ACCIÓN para transformar y mejorar una realidad,

con la implicación de TODAS las personas que viven en ella...

...¿Y cómo se hace esto?...

PARTICIPACIÓN= ACTUAR para transformar el barrio

MOTIVACIÓN

DINERO.Técnicos expertos.Instituciones con grandes

planes y estrategias

COMPARTIR OBJETIVOS

¿Qué quiero...?

¿Qué necesito...?

¿Qué siento...?

¿Qué quiero aportar...?

¿... Etc........?

¿?

¿?

¿?

¿?

¿?

¿?

¿Estoy dispuesto/a a ESCUCHAR?

¿Estoy dispuesto/a a ESPERAR?¿Estoy dispuesto/a a reconocer ERRORES?

¿Estoy dispuesto/a a DEVOLVER y compartir la información?

ESPACIO DE REFLEXION, DE ACCION, DE COMUNICACIÓN, DE APRENDIZAJE MUTUO...

Consenso Conflicto

¿Y en qué cosas CONCRETAS se está traduciendo esta forma participativa de MIRAR y TRANSFORMAR la realidad del Polígono Sur?

NUEVO MODELO DE GESTIÓN Una nueva forma de dar pasos y construir nuevos caminos entre todos para

transformar el barrio.

Nuevas formas de COORDINACiÓN entre administraciones:

-La rehabilitación Integral de bloques y viviendas y los programas de intervención sociofamiliar, formación y empleo...

- La regeneración del espacio público y los programas de ocio, deporte, convivencia vecinal, etc...

Nuevo modelo de FINANCIACIÓN... (previsiones plurianuales con programas aprobados anualmente donde se modifican las prioridades)...

Nuevos Marcos normativos y de procedimientosadministrativos

Nuevas estructuras y formas de participaciónmás democráticas: Mesas de familia y vivienda, comisiones de barrios, de empleo, de salud, etc...

Nuevas formas de ORGANIZACIÓN de los servicios públicos para adaptarlos más a las familias y a la participación vecinal.

Nuevos formas compartidas de EVALUACIÓN y de COMUNICACIÓN-INFORMACIÓN.

REURBANIZACION DE LOS BLOQUES ROJOS DE MURILLO

CABALGATA DE LOS REYES MAGOS

ACTUACIONES COMUNITARIAS

RECONSTRUIR LA CIUDAD

REHABILITACION INTEGRAL DE BARRIDAS

Jornada “Treball als barri: Balance de 4 años de experiencias en la Llei de barris”

Barcelona, 06 de febrero de 2009

POLÍGONO SUR

POLÍGONO SUR

SITUACIÓN DE LA OFICINA

POLÍGONO SUR HACIA EL SUR

POLÍGONO SUR HACIA EL ESTE

POLÍGONO SUR HACIA EL OESTE

POLÍGONO SUR HACIA EL NORTE

MEJORAR LA CALIDAD DE LA VIVIENDA Y SU INTEGRACIÓN EN EL ENTORNO URBANO

OFICINA DE GESTIÓN Y REHABILITACIÓN DE LAS VIVIENDAS

Herramienta de la Junta de Andalucía para el desarrollo del

PLAN INTEGRAL DEL POLÍGONO SUR

OBJETIVO

en los distintos espacios de

intervención del Plan Integral:

▪ Comisionado para el Polígono Sur▪ Comisiones y Asambleas de Barrios ▪ Equipo de Intervención Socioeducativo y Familiar▪ Comunidades de Vecinos y Usuarios

RECURSOS EXTERNOS:

• OPERADOR DE TRAMITACION ADMINISTRATIVA (GPS)• OPERADOR DE PROYECTOS Y OBRAS (SURCO)

TRABAJO PARTICIPATIVO

Mesa de TrabajoIntegral Mesa de Vivienda

Servicio de Atención Personalizada (en domicilio

y en oficina)

Comisiones de Barrios

Deciden CÓMO, CUÁNDO, QUIÉNES y DÓNDE se llevan a cabo las actuaciones

En COORDINACIÓN con:

Al objeto de mejorar la calidad de vida de la población residente, la oficina desarrolla DOS LÍNEAS PRINCIPALES DE ACTUACIÓN

Normalizar la ocupación de la vivienda

Rehabilitación de las viviendas

1

2

vConvenio con Cajasol

Normalizar la ocupación de la vivienda1

Regularización de las viviendas de promoción pública, es decir, regularizar el estado de ocupación de las viviendas en las barriada Martínez Montañés, Letanías, Murillo, Antonio Machado y Paz y Amistad.

Recuperación de viviendas desocupadas o con uso indebido.

Regularización de las segundas adjudicaciones de viviendas vacantes.

Normalizar el cobro/pago en las viviendas de promoción pública.

Fomento de las comunidades de usuarios y propietarios.

Rehabilitación de las viviendas2

Ejecución de obras de urgencias para mejorar las zonas comunes de los edificios más deteriorados del barrio (Bda. Martínez Montañés)

Obras de reparación en las zonas comunes de los edificios de Letanías. Planificadas en tres años (2008-2010)

Rehabilitación Autonómica y Singular (adecuación normativa). Para las barriadas de Murillo, Paz y Amistad, Antonio Machado y la Oliva. La Autonómica también para obras de reparación de viviendas de las Letanías.

Abordar y resolver el problema de las 20 viviendas provisionales construidas en el año 1991 (frente al Centro de Salud de las Letanías).

EJEMPLOS DE COORDINACIÓN

Demolición de bajos y otras obras de urgencias en Barriada Martínez Montañés, coordinadas con el Comisionado y Equipo de Intervención Sociocomunitaria y Familiar de esta barriada

Construcción de “Taquimotos” Firmas “Compromiso Social”

Demolición de una de las 20 viviendas provisionales construidas en el año 1991

(frente al Centro de Salud de las Letanías).

PARTICIPACIÓN VECINAL

PRIMERA FIRMADE ESCRITURAS

EN NUESTRAS OFICINAS

FIRMASDE ESCRITURAS

EN NUESTRAS OFICINAS

PRIMER SORTEO PÚBLICO DE VIVIENDAS

SEGUNDO SORTEO PÚBLICO DE VIVIENDAS

SE PROPONE LA COLOCACIÓN DE UNA CELOSÍA DELANTE DE LAS TERRAZAS DE LAS COCINAS QUE PROTEJA LA ROPA Y MEJORE EL ASPECTO DEL CONJUNTO.

ESTADO ACTUAL PROPUESTA

PROPUESTA A CONSENSUAR

LOS BLOQUES TIENEN CUATRO PLANTAS Y NO SE HA PREVISTO LA INSTALACIÓNDE UN ASCENSOR EN EL PROYECTO ORIGINAL.

SÓLO SE PODRÍA INSTALAR UN ASCENSOR JUNTO AL PORTAL, QUE DESEMBARCARÍA EN LOS RELLANOS DE LAS ESCALERAS. SI SE INSTALARA UN ASCENSOR, EL ACCESO AL PORTAL QUEDARIA ESTRECHO.

CUANDO SE INSTALA UN ASCENSOR, LA COMUNIDAD DEBE PAGAR LOS GASTOS DE MANTENIMIENTO, QUE RONDA LOS 20 €/VIVIENDA/mes. SI LA COMUNIDAD DECIDE INSTALARLO, EL PAGO ES OBLIGATORIO PARA TODOS LOS VECINOS.

CUESTION A DEBATIR EN LOS ESPACIOSDE PARCIPACION

LA PROPUESTA CONSENSUADA

Construcción de espacios comunitarios vinculados a las viviendas, dinamización de bajos comerciales, sedes dispositivos públicos...

Proyectos de reurbanización

Construcción de equipamientos diversos por encomienda de gestión

Proyectos de inserción laboral Convenio con la Delegación de Empleo del Ayuntamiento para la formación y prácticas en obras ejecutadas por la Oficina de vivienda.

Incorporación de cláusulas sociales en las licitaciones de las obras de rehabilitación de edificios para garantizar un puesto de trabajo a jóvenes y persona en riesgo de exclusión social del barrio durante la ejecución de las obras. GAESCO Y FORO GAESCO.

OTRAS ACTIVIDADES:

Gestión Técnica de:

Organiza:Comisionado para el Polígono Sur

Empresa Pública de Suelo de Andalucía

Seminario de Reflexión y Sensibilización

Las cláusulas sociales de inserción laboral en la contratación pública

Polígono Sur (Sevilla)Jueves, 25 de mayo de 2006

Lugar: Salón de actos Centro Cívico El Esqueleto

Calle Luis Ortiz Muñoz, s/n.

Inscripción:Secretaría TécnicaE-mail: comisionado.pol.sur@juntadeandalucia.esTel.: 954 78 72 28. Fax: 955 03 03 58

SE RUEGA CONFIRMACIÓN. PLAZAS LIMITADAS. INSCRIPCIÓN POR RIGUROSO ORDEN

BUSQUEDA DE SOLUCIONES

4 Ante los resultados de la primera experiencia, se optó por trabajar en la redacción y visado de nuevos pliegos con inclusión de cláusulas sociales, donde de forma general se le exige a la empresa concursante se adscriba a ellos, sin necesidad de presentar proyecto de inserción sociolaboral.

4 Con ello se favorece la concurrencia pública de todo tipo de empresa constructora, incluso las no las especializadas en inserción.

4 Para estos objetivos colaboramos con la empresa CIVIC, experta en iniciativas sociales y empleo, con objetivo de recibir el servicio de asesoramiento en la aplicación de cláusulas sociales en nuestras próximas licitaciones.

PROTOCOLO DE ACTUACIÓNEN LA APLICACIÓN DE LAS

CLÁUSULAS SOCIALES

aObjetivo: Reservar de un 15% a un 25% de los puestos de trabajo que se necesiten para la obra objeto del concurso, a personas vecinas del Polígono Sur, desempleadas, en riesgo de exclusión social, que estén en un itinerario personalizado de inserción y tengan a un técnico/a responsable de su seguimiento.

a Compromiso de las Empresas:

hPrevisión, por fases de ejecución, del número total de trabajadores necesarios para ejecutar la obra, diferenciando el grado de especialización profesional y especificando el nº de horas semanales de la jornada laboral. En cada una de las fases de ejecución de las obras se ha de asegurar que al menos dos personas se encuentren contratadas por cláusulas sociales.

h Cumplir los mínimos de mano de obra no cualificada en situación de exclusión a contratar, siendo del 25% sobre el total en edificios sin ocupantes y del 20%cuando los edificios a rehabilitar se encuentran habitados. Estos porcentajes de personal se traducen en unos incrementos sobre el P.E.M. del 10% y del 8 % respectivamente.

CONVENIO CON GAESCO Y FORO GAESCOMarzo 2007

a Facilitar información y asesoramiento de apoyo al Plan Integral del Polígono Sur

a Participar en estrategias de formación de desempleados

a Facilitar los procesos de intermediación del SAE (Servicio Andaluz de Empleo) y del Centro de Orientación y Empleo del barrio con las empresas asociadas

a Apoyar a las iniciativas empresariales del barrio

a Fomento de la participación de los asociados a GAESCO en las licitaciones de obrasen Polígono Sur

a Creación de un día institucional anual de las “Empresas Comprometidas con el Polígono Sur”

Trabajos en las Cubiertas de la Bda. Martínez Montañés

■ ESPACIO EXISTENTE ENTRE LA DOS ZONAS DE LA BARRIADA MARTÍNEZ MONTAÑES

▪ Destinado a Equipamientos Deportivos, Usos Comerciales, Terciarios,Escuelas de Empresas, Centro de Día de Menores y Guardería.

▪ Aprobación de Estudio de Detalle y actualmente en Convocatoria de Concurso de Ideas de Arquitectura y Urbanización con participación vecinal.

http://www.concursopoligonosur.es

VISTA AÉREA DEL CAMBIO

EDIFICIOS ANTES DE LA REHABILITACION INTEGRAL

EDIFICIOS DESPUÉS DE LA REHABILITACION INTEGRAL

LA FUERZA VITAL de la Rehabilitación Integral del Polígono Sur es “El Alma del Ladrillo”, la construcción de ciudadanos con derechos y deberes.

• Para nosotros no es suficiente hacer bien las obras, la rehabilitación material, sino que dichas obras permanezcan en el tiempo. Sin la participación e implicación vecinal nuestra arquitectura será efímera.

• La participación e implicación, en su visión más integral posible, deben ser los cimientos firmes que hagan que nuestra Arquitectura y Urbanismo de Rehabilitación caminen hacia la SOLIDEZ y SOSTENIBILIDAD.

NUESTRO OBJETIVO FINAL

ALGUNAS FRASES Y REFLEXIONES

“Nuestro trabajo es un proyecto a medio y largo plazo (lo medio lo decimos para animarnos)”.

“Si algo parece que va muy bien, demasiado bien, posiblemente sea algo irreal o ilusorio”.

“Siempre dos pasos para delante; por si acaso desandamos uno”

“El Polígono machaca pero engancha”

Ventana sobre la utopía

“Ella está en el horizonte - dice Fernando Birri -. Me acerco dos pasos, ella se aleja dos pasos. Camino diez pasos y el horizonte se corre diez pasos más allá. Por mucho que yo camine, nunca la

alcanzaré. ¿Para que sirve la utopía? Para eso sirve: para caminar”.

Las palabras andantes, Eduardo Galeano.