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“PROYECTO DE MEJORAMIENTO BARRIAL VILLA BANANA- ROSARIO. ARGENTINA”
PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL (PGAS)
(CAPÍTULO 8 - PEI)
UEM Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat
Municipalidad de Rosario-Argentina
2019
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CAPÍTULO 8 - PEI
PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL (PGAS)
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ÍNDICE PGAS
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
1. INTRODUCCIÓN
1.1 OBJETIVOS 1.1.1. Objetivo general del Plan de Gestión Ambiental y Social 1.1.2 Objetivos específicos del Plan de Gestión Ambiental y Social
a. MARCO INSTITUCIONAL
1.3 MARCO LEGAL 1.3.1 Acuerdos internacionales 1.3.2Ámbito nacional 1.3.3 Ámbito provincia de santa fe 1.3.4 Ámbito Municipalidad De Rosario
1.4 IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
1.4.1 Impactos positivos 1.4.2 Impactos negativos 1.4.3 Resumen de riesgos identificados 2. GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
2.1 INSTANCIAS DE GESTIÓN Y/O EVALUACIÓN
2.1.1 Consulta publica 2.1.2 MARCC 2.1.3 Mesa de gestión 2.1.4 Acompañamiento en obra 2.1.5 Talleres con vecinos 2.1.6 Trabajo en red
2.2 PROCESO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
2.2.1 Justificación de la metodología 2.2.2 Estrategias de participación
2.3 ACCIONES DE INFORMACIÓN/ COMUNICACIÓN PERIÓDICA A TODOS LOS VECINOS
2.4 POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN
2.4.1 Síntesis de impactos ambientales identificados 2.4.1.1 Recomendaciones 2.4.1.2 Conclusiones
2.4.2 Plan de Mitigación Ambiental y Sanitario
2.5 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
2.6 ANÁLISIS NORMATIVO 3. PLAN DE FORTALECIMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL
3.1 PROMOTORES AMBIENTALES Y SOCIALES 3.2 ACOMPAÑAMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL
3.2.1 Líneas de acción generales de acompañamiento ambiental y social con la comunidad 3.2.2 Líneas de acción cumplimiento PGASC
4. INFORME DE CIERRE
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LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
AA Acta Acuerdo
ASSA Aguas Santafesinas Sociedad Anónima
BIRF Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial BM Banco Mundial
CMA Convenios Marco de Adhesión
CMDO Centro Municipal de Distrito Oeste DAE Declaración Ambiental de Empresas Dto Decreto EIAS Evaluación de Impacto Ambiental y Social
EPE Empresa Provincial de la Energía
ETAS Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales SOP Secretaría de Obras Públicas IASS Informe Ambiental y Social de Seguimiento IFAS Informe Final Ambiental y Social MARRC Mecanismo de Atención de Reclamos y Resolución de Conflictos
MG Mesa de Gestión MPR Marco de Política de Reasentamiento
NCA Nivel de Complejidad Ambiental ONG Organización No Gubernamental
OP Política Operacional del Banco Mundial
Ord. Ordenanza OSC Organización de la Sociedad Civil
PEI Proyecto Ejecutivo Integral
PMBVB Proyecto de Mejora Barrial Villa Banana PGAS
Plan de gestión ambiental y social
PGASc Plan de gestión ambiental y social de la construcción PR Plan de Reasentamiento
Res. Resolución SAyEP
Secretaría de Ambiente y Espacio Público
SIU
Secretaría de Infraestructura Urbana
SPVH Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat
TDR
Términos de Referencia
UCN
Unidad Coordinadora Nacional
UEM Unidad Ejecutora Municipal
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1. INTRODUCCIÓN
Tal como lo expresa el PEI, “Villa Banana es un asentamiento irregular localizado en el
distrito Oeste de la ciudad de Rosario, Provincia de Santa Fe. Su superficie es de forma
irregular y se encuentra delimitada por las calles Av. Perón al norte, Bvd. Seguí al sur,
Bvd. Avellaneda al este y calle Felipe Moré al oeste. Pertenece a la sección catastral Nº
11 y abarca una superficie estimada de 85.800 m2.
…La Municipalidad de Rosario, a través del SPVH, viene desarrollando desde hace más
de 15 años un plan sostenido de regularización de asentamientos como política de
inclusión social y de construcción de ciudad. La aplicación conjunta y complementaria de
políticas urbanísticas y sociales ha permitido eliminar situaciones de exclusión y
conformar una ciudad integrada. El concepto básico de estas políticas es el derecho a la
ciudadanía, que involucra el derecho a la vivienda, a la propiedad y tenencia segura de la
tierra y el acceso a los servicios básicos.
La mayoría de los asentamientos intervenidos, al igual que Villa Banana, requieren de la
apertura de calles como acción prioritaria que posibilita la llegada de la infraestructura a
toda la población. Estas aperturas requieren de respuestas para las familias que deben
ser trasladadas en el marco de un proceso de consenso colectivo...”
Se trata de un proyecto integral que incluye los siguientes componentes vinculados a lo urbano, social y ambiental.
Plan de urbanización
Apertura de 8 cuadras, hoy ocupadas.
Rectificación de viviendas a línea municipal.
Obra de redes de infraestructura en 26 cuadras.
Urbanización de pasillos.
Acometidas a pie de lote.
Plan de regularización dominial.
Proyectos de desarrollo humano.
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1.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
1.1.1 Objetivo general del plan de gestión ambiental y social (PGAS)
Generar un instrumento de cumplimiento para todos los actores involucrados en el desarrollo y ejecución del Proyecto de Mejora Barrial de Villa Banana (PMBVB), de manera de asegurar la sostenibilidad socio-ambiental del proyecto. Todo ello, durante las etapas pre-obras, durante la ejecución de las obras y luego de finalizadas las mismas; desarrollando ejes de trabajo en red y herramientas de participación social comunitaria.
1.1.2 Objetivos específicos del PGAS
Identificar y explicitar el marco legal e institucional aplicable al proyecto; Definir la viabilidad ambiental y social del proyecto; Definir los instrumentos de gestión ambiental y social a usar; Definir los procedimientos de gestión ambiental y social y las responsabilidades
institucionales; establecer los lineamientos de comunicación (divulgación, consultas y participación) del proyecto;
1.2. MARCO INSTITUCIONAL
La Institución que tiene bajo su responsabilidad aplicar las políticas ambientales y sociales, como así también el cumplimiento y control de las mismas es el Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat , Entidad Autárquica de la Municipalidad de Rosario.
El Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat con el objeto de mejorar la habitabilidad en un sector del Barrio Villa Banana, cuya infraestructura urbana y de servicios es deficitaria desarrolló un proyecto de alcance integral solicitando financiamiento al Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF), a través de la Secretaría de Infraestructura Urbana, dependiente del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda de la Nación.
VER ANEXO INFORMACIÓN SPVH – Ordenanzas SPVH 330/48-2740/80-8898/12.
1.3. MARCO LEGAL
La Municipalidad de Rosario cuenta con una amplia legislación en materia ambiental. La misma se encuentra en consonancia con la legislación nacional y provincial.
A continuación se listan las distintas legislaciones ambientales, partiendo de los acuerdos internacionales firmados por la Nación Argentina, hasta las Ordenanzas Municipales.
1.3.1 Acuerdos Internacionales:
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(Aprobada por Ley 24.295) Protocolo de Kyoto (Aprobado por Ley 25.438) Convención de las Naciones Unidas sobre la Protección del Patrimonio
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Mundial, Cultural y Natural (Aprobada por Ley21.836).
Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que agotan la Capa de
Ozono (Aprobado por Ley 25.389)
Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR (aprobado por Ley 25.841).
Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación (Aprobada por Ley 24.701).
Convención de Basilea (Aprobado por Ley 23.922). Convenio sobre la Diversidad Biológica (Aprobada porLey24.375). Protocolo al Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambiente
(aprobadoporLey24.216). Convención sobre Humedales de Importancia Internacional (aprobada por
Ley 23.919). Convenio de Viena para protección de la Capa de Ozono (aprobado por Ley
23.724).
1.3.2 Ámbito Nacional
Constitución Nacional de nuestro país, el art. 41 establece “…Corresponde
a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin
que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.”
Ley Nº 25688/2002. Presupuestos mínimos ambientales para la
conservación de las aguas. 1.3.3 Ámbito Provincia de Santa Fe
Constitución de la Provincia de Santa Fe: Sección Primera. Capítulo único.
“Principios, Derechos, Garantías y Deberes. Ley N°11717. De Medio Ambiente.
1.3.4 Ámbito de la Municipalidad de Rosario
Ordenanzas Municipales Creación SPVH Nº 330/48, 2740/80 y 8898/12.
Ordenanza Municipal Nº 7283/02 Declaración Interés Social Programa Rosario Hábitat.
Resoluciones SPVH Nº 254-212-047. Ordenanza 7600/2003 – Recolección Residuos en general. Ordenanza 7445/2002 – De la Protección Animal. Ordenanza Nº 7713/2004. “Programa de Control de Plagas”. Organismo de
Aplicación. Objetivos. E.O.C.P.U. Registro Único. Deroga Ordenanzas Nº 5847/94, 5848/94 y 7375/02.
Ordenanza Nº 6865/1999. Ordenanza Nº 5847/94. Art. 2º pto. c). “Servicio de desratización. Periodicidad”. Modificación.
Dichas Ordenanzas orientarán las intervenciones, en la medida que aparezcan dichas problemáticas: recolección de RSU, Recolección de residuos en general, de la
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protección animal, del programa de control de plagas y vectores, otras que pudieran surgir en el contexto del polígono de intervención.
Estos documentos serán aprobados por la Secretaría de Ambiente y Espacio Público de la Municipalidad de Rosario.
VER ANEXO INFORMACION SPVH. Ordenanzas330/48,2740/80,7283/02,8898/12.
VER ANEXO RELOCALIZACIONES. Resoluciones SPVH 047-212-254.
VER ANEXO DOCUMENTACION AMBIENTAL - LEGISLACION
1.4. IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
Los impactos esperados, generados por la implementación del Proyecto, son el objeto del mismo; mediante la ejecución de intervenciones integrales que contemplen la universalización del acceso a la infraestructura básica, al espacio público, al equipamiento comunitario, a la regularización dominial y al desarrollo humano.
Se listan a continuación impactos sociales y ambientales generalmente asociados a las obras de urbanización.
1.4.1 Impactos Positivos:
• Mejora sustancial del hábitat por la provisión de servicios básicos.
• Mejora de la salud e higiene y disminución de costos asociados con el
tratamiento de estos problemas de salud.
• Mejora en el acceso a los servicios educativos como producto de la urbanización.
• Reducción de la vulnerabilidad a las inundaciones a través de más y mejores sistemas de drenaje urbano.
• Reducción de la vulnerabilidad ambiental a través de obras de mitigación.
• Mejoras en la accesibilidad y conectividad del barrio.
• Mejoras del espacio público.
1.4.2 Impactos Negativos:
• Incremento del riesgo de accidentes de operarios y resto de la población; molestias visuales, sonoras y por emisiones atmosféricas sobre la población vecina a las obras; afectación temporal de actividades residenciales y comerciales; molestias a la población por alteración del movimiento urbano normal y obstrucción del tránsito y transporte público (efecto barrera); molestias a la población por interrupción de servicios; entre otros, durante la etapa constructiva.
• Reasentamiento de familias asentadas sobre las trazas de las calles a abrir:
en el Plan de reasentamiento (PR) se establecen los objetivos, criterios y metodologías en base a lo que establece la Política Operacional 4.12 del Banco Mundial.
Ver Capitulo 9 PEI: Plan de Reasentamiento DESARROLLADO EN DOCUMENTO INDEPENDIENTE
• Incremento de la afluencia de mano de obra para la ejecución de las obras: no
está previsto que impacte, pero en el caso de que así sea, se trabajará con todos
los actores de la comunidad la forma para su mitigación.
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Más allá de los impactos ambientales y sociales que pueda provocar la obra en sus etapas de construcción y operación, el principal riesgo identificado se relaciona con la sostenibilidad de las intervenciones, comprendido tanto desde una visión económica como desde una apreciación cultural relacionada con la apropiación de los nuevos servicios y del espacio público por parte de los habitantes del barrio. En consecuencia, la sostenibilidad de las obras es un eje principal a abordar en todo el desarrollo del proyecto.
Con el objetivo de mitigar el riesgo asociado con la sostenibilidad del proyecto, la metodología de trabajo propuesta, aborda el desafío mediante las Mesas de Gestión y los Convenios de Transferencia de Obra y, por otro lado, mediante las actividades de desarrollo humano y de fortalecimiento institucional. Las Mesas de Gestión, durante la obra y la post-obra, tienen el objetivo de trabajar y alcanzar acuerdos entre los distintos actores. En las mismas, se consensuan los Convenios de la Transferencia de las Obras realizadas y su compromiso de Operación y Mantenimiento, junto a representantes de las empresas u organismos prestatarios de servicios. Asimismo se presentan los convenios que garantizan aportes complementarios para servicios y obras necesarias para la completa conclusión del proyecto.
Durante la ejecución de las obras, la empresa prestadora del servicio tiene a su cargo su inspección y asesoramiento técnico. Al finalizar la ejecución y a partir del momento de la suscripción del Acta de Transferencia, la empresa recibe las obras, teniendo a su cargo la explotación del servicio y el mantenimiento, garantizando la calidad de la prestación según lo establecido en el contrato de concesión y en las normas regulatorias existentes en la materia. A su vez, a partir del Acta de Transferencia, la empresa tiene a su cargo la elaboración de: i) un plan anual de mantenimiento de las obras y ii) un informe anual sobre el estado de las obras. Ambos documentos deberán enviarse a la UCN durante un período de tres años.
En el marco de la sostenibilidad del proyecto, debe destacarse que la sostenibilidad de las inversiones se promueve a través del componente de las actividades de desarrollo humano cuyo espíritu es promover el fortalecimiento comunitario. Todas las intervenciones físicas propuestas son acompañadas por programas de desarrollo humano que se diseñan junto y a medida de la comunidad donde se implanta el proyecto. Las distintas actividades desarrolladas en este marco se orientan a promover la participación de la ciudadanía, la convivencia, la formación y la capacitación de quienes habitan en el barrio. Su foco es la promoción de la innovación, el emprendedurismo y el empleo, a través de cursos y talleres de educación formal y no formal que respondan a las características socioeconómicas, culturales y políticas propias del Barrio.
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1.4.3 Resumen de los riesgos identificados
Categoría Riesgo Mitigación
Mantenimiento y Operación de nuevos servicios y obras de infraestructura
Sostenibilidad de los sistemas y servicios. Deterioro de las obras e intervenciones.
1. Mesa de Gestión,
2. Convenios de Transferencia de Obra 3. Actividades de Desarrollo Humano que acompañan las obras: Proceso de planificación participativa; Líneas de acción: Uso y mantenimiento de obras; seguridad y vigilancia de obras, Intervención en el espacio privado.
Mantenimiento y Operación de Equipamiento comunitario y espacio publico
Falta de apropiación del espacio público y/o comunitario potencia el deterioro o abandono de las obras e intervenciones realizadas.
1. Mesas de Gestión, 2.Convenios de Transferencia con las Secretarías correspondientes, 3. Actividades de Desarrollo Humano del Proyecto: Proceso de planificación participativa; Líneas de acción: Uso y mantenimiento de obras; seguridad y vigilancia de obras.
Mantenimiento y Operación Conexiones domiciliarias
Sostenibilidad de las obras realizadas
1. Actividades de Desarrollo Humano del Proyecto: Proceso de planificación participativa, Líneas de acción: Uso y mantenimiento de obras; seguridad y vigilancia de obras, Intervención en el espacio privado.
Desarrollo Humano
Presencia de organizaciones sociales reticentes al desarrollo del Programa y a "ceder espacio" ante la presencia del Estado.
1. Mesas de Gestión, 2. Actividades de Desarrollo Humano que acompañan a las obras: Proceso de Planificación participativa, Líneas de acción: Comunicación comunitaria, Fortalecimiento de la organización comunitaria, Trabajo en red.
Gestión Pública y Gobernabilidad
Desconfianza de los habitantes de los barrios precarios ante las "promesas" del Estado.
1. Mesas de Gestión, 2. Actividades de Desarrollo Humano que acompañan a las obras: Proceso de Planificación Participativa, Líneas de acción: Comunicación comunitaria.
Gestión Pública y Gobernabilidad
Inadecuada coordinación entre los actores participantes
1. Mesas de Gestión
2. Actividades de Desarrollo Humano que
acompañan a las obras: Proceso de Planificación participativa, Líneas de acción: Comunicación comunitaria, Fortalecimiento de la organización comunitaria, Trabajo en red.
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Gestión Pública y Gobernabilidad
Alta rotación de recursos humanos en los equipos de campo
La gerencia del Proyecto está a cargo de un Equipo interdisciplinario, perteneciente a la planta de la Municipalidad de Rosario, cuya misión es la concreción de los objetivos del proyecto desarrollando el trabajo en territorio.
2. GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
2.1 INSTANCIAS DE GESTIÓN Y/O EVALUACIÓN
La concreción de todos los componentes del proyecto incluye la implementación de
una metodología de trabajo ambiental y social que garantiza el involucramiento de la
comunidad y la sostenibilidad de las acciones.
Las acciones de integración social tienen como finalidad vincular el Proyecto a la
comunidad destinataria de los mismos, estimulando la participación activa de los
vecinos, propiciando de esta manera la sustentabilidad del proyecto. Este objetivo se
constituye en parte del modelo de gestión asociada propuesto, el cual asienta sus
bases en:
La interdisciplinariedad: cada área aportará en primer lugar la especificidad que
le es propia para luego recrear un accionar basado en la coordinación,
complementariedad e integración de dichas especificidades.
La intersectorialidad: dada por los actores ligados al proyecto (Municipalidad de
Rosario, SPVyH, Organismos del estado nacional, Organismos del estado
provincial y municipal, equipo interdisciplinario de campo, organizaciones
sociales y no gubernamentales, organizaciones barriales, familias destinatarias
y empresas contratistas).
La participación: fomentada desde los inicios del proyecto y por cada uno de
los protagonistas del mismo, según el momento y circunstancias donde le
corresponda actuar.
Las acciones de integración social incluyen:
1. Instancias de Participación en la Gestión y/o evaluación. 2. Proceso de planificación participativa. 3. Acciones de Información/ Comunicación periódica a todos los vecinos.
Estas instancias involucran todas las acciones de información, planificación y toma de decisiones con la comunidad en todos los aspectos relativos al Proyecto. 2.1.1 Consulta pública Esta instancia permitirá poner a consideración de los vecinos y las organizaciones del barrio la propuesta integral a llevarse adelante en el barrio a fin de incorporar las sugerencias y propuestas que los participantes consideren conveniente. En ese contexto, la comunidad accederá a los resultados de los diagnósticos y las descripciones de las obras con sus aspectos constructivos, ambientales y sociales. De la misma manera, el Municipio generará un espacio para que los vecinos puedan
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realizar propuestas y opiniones. A su vez, esta actividad otorgará legitimidad y consenso social a la intervención planificada, y fomentará el compromiso y el involucramiento de los ciudadanos. A los fines de la consulta, se realizará el proceso de convocatoria, en el cual se dará difusión durante 15 días en ámbitos públicos o privados institucionales locales, a través de medios gráficos, radiales y redes sociales del sector. Adicionalmente, se repartirá folletería en los domicilios y comercios de las manzanas que conforman el sector de intervención. Por otra parte, se publicará en la página web del Municipio así como en el Boletín Oficial -lo cual repercutirá en los medios masivos de comunicación abiertos de la ciudad-, en la página oficial del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda, y en la página externa del Banco Mundial.
Durante este período, estarán los documentos del PEI disponibles para su consulta en la oficina que el SPVH cuenta en el Centro Municipal de Distrito Oeste. Luego, se realizará una jornada en la que participarán la UEM, la Mesa de Gestión, la comunidad, y todos aquellos actores cuya presencia se considere pertinente, como organizaciones de la sociedad civil que pudieran estar interviniendo en el sector. La jornada implica las siguientes actividades:
Acreditación y registro de los participantes en el acceso al lugar. Inicio formal de un Libro de Actas con Acta de Inicio a cargo de la UEM. Presentación breve del Proyecto, con sus objetivos y resultados esperados. Entrega de folletería informativa sobre el proyecto y sobre el MARRC. Respuesta inmediata a dudas e inquietudes que surjan en el momento. Registro de propuestas, sugerencias, etc. para su posterior sistematización.
Al cierre de la Consulta Pública se elaborará y presentará el Informe de Consulta Pública que deberá ser elevado luego a autoridades nacionales, conteniendo:
Una cronología sintética de las acciones realizadas y los actores involucrados. Una sistematización de todas las intervenciones realizadas por los vecinos,
mencionando específicamente las preguntas, dudas, inquietudes, objeciones, etc., que hayan surgido durante la Audiencia o las registradas en el Libro de Actas, así como las respuestas.
Una evaluación de los resultados por parte de la UEM, más las observaciones que se hayan considerado pertinentes y que deberán incorporarse al proyecto.
2.1.2 Mecanismo de Atención de Reclamos y Resolución de Conflictos (MARRC) Las herramientas que componen el MARRC son:
Buzones de sugerencias y reclamos, que se encontrarán disponibles en el CMDO dónde el equipo de proyecto contará con una oficina de atención a los vecinos. Dichos buzones contarán con un formulario estandarizado específico de fácil uso, que también será repartido por el Equipo a los vecinos en caso de ser solicitado.
Registro sistematizado de reclamos y demandas de vecinos u organizaciones del sector que se hayan canalizado por otras vías formales, tales como Defensoría del Pueblo, entes reguladores de servicios, instancias judiciales, notas o expedientes tramitados a nivel municipal o provincial.
Registro sistematizado de reclamos y demandas de vecinos u organizaciones del sector que se hayan canalizado por medios de comunicación del sector.
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Registro sistematizado de reclamos y demandas de vecinos u organizaciones del sector que se hayan canalizado por la página web del Municipio.
Las inquietudes y reclamos que ingresen por medio del MARRC serán chequeados periódicamente por el Equipo de Proyecto, quienes canalizarán lo expuesto a la UEM o a las autoridades municipales pertinentes. Además, se realizará un seguimiento del proceso de respuesta de manera sistematizada, enfatizando tipo de demanda, tipo de respuesta y plazo, pues es intención de este proyecto garantizar gobernabilidad en el proceso. Es menester que todas las demandas sean registradas y respondidas, y que se analice su valor como posible aporte al Proyecto. Por ello, la sistematización estará determinada por un lado, por una clasificación de los reclamos en función de su recurrencia y su gravedad, y por el otro por una clasificación de la capacidad de respuesta o resolución, el plazo que transcurra y los actores responsables. En situaciones en que surgiera un conflicto, el Equipo deberá elevar a los coordinadores de la UEM, quienes deberán implementar estrategias de negociación o resolución de conflictos adecuadas a cada situación particular. En casos en que la instancia de resolución de conflictos no prospere, es obligación informar al vecino que tiene la posibilidad de exponer su reclamo directamente en el Municipio, en la Oficina de Mediación de la Municipalidad de Rosario, en el Tribunal de Justicia de Santa Fe y en la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Santa Fe. 2.1.3 Mesa de gestión. Conformada por representantes del SPVyH, de reparticiones públicas municipales y provinciales como Centro Municipal de Distrito, Centros de Salud, Centros de Convivencia Barrial, representantes de los vecinos del barrio y demás actores institucionales involucrados como las empresas prestadoras de servicios, a fin de establecer acuerdos y mecanismos ágiles de aprobación, gestión y articulación, necesarios para la formulación, ejecución, operación y mantenimiento del proyecto. Esta mesa ya se ha conformado y se encuentra funcionando con una reunión mensual todos los últimos jueves del mes. VER ANEXO ASENTAMIENTO PROPUESTA. Actas de Constitución de la Mesa de Gestión.
2.1.4 Acompañamiento en Obra. Su objetivo es generar y acompañar los procesos de sensibilización y apropiación del proyecto por parte de los beneficiarios. Reuniones informativas y visitas a familias para acordar las cuestiones relativas a la obra física (pre-obra, obra y post obra). Acompañamiento permanente a las familias en los procesos de modificación de su hábitat (adecuación al nuevo loteo, corrimientos de cercos, cortes de alguna parte de su vivienda, etc.). Realizar la convocatoria a todas las actividades del proyecto que demande la participación de distintos actores. Coordinar la realización de los corrimientos y la relación con los vecinos durante la ejecución de las obras de mejoramiento, constituyendo el nexo entre estos y la empresa constructora. 2.1.5 Talleres con vecinos.
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Considerados como hitos para el encuentro de los actores involucrados desde el inicio de la obra hasta su finalización. El detalle de los previstos inicialmente se encuentran en la descripción del Proceso de Planificación Participativo. 2.1.6 Trabajo en red Este tiene como objetivos:
Identificar, caracterizar y registrar las redes existentes en los asentamientos a intervenir a partir de los diagnósticos.
Implementar acciones tendientes a la promoción y fortalecimiento de aquellas redes de relaciones que permitan desarrollar estrategias de cuidado y protección interpersonal, generación de recursos económicos y todas aquellas tendientes a mejorar las condiciones de vida de la población.
Continuar con las instancias de intercambio, formales e informales, que permiten definir problemáticas comunes y articular acciones en conjunto.
. 2.2 PROCESO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA 2.2.1 Justificación de la metodología El proceso de Planificación Participativa implica una serie de acciones orientadas a la participación de las familias beneficiarias en el Proyecto. Teniendo en cuenta que la Participación es a la vez derecho a la inserción y deber de implicación, consideramos que todo proyecto de mejoramiento de la calidad de vida de los sectores populares deberá contar con la participación de los beneficiarios en una parte importante del proceso, ya que para el ejercicio de ciudadanía, es necesario promover la participación estimulando la articulación de espacios de ejercitación de la práctica ciudadana. Sin embargo es preciso dejar sentado que la participación no es espontánea sino progresiva ya que constituye un aprendizaje. Podemos decir que existen 3 niveles de Participación: Conocimiento: es el nivel más básico donde se brinda sólo información. Como tal es condición necesaria para poder acceder a los otros niveles; Opinión: es el nivel donde se presentan determinados temas a los beneficiarios y se promueve la generación de un espacio de discusión donde se intercambien opiniones; Decisión: implica un proceso a partir del cual se integran el conocimiento, la opinión y la toma de decisiones de todos los actores involucrados en cada una de las fases del proceso de planificación. Es por esto que consideramos a la Planificación Participativa como un proceso que implicará la construcción de ideas y que estará orientado a tomar y consensuar decisiones democráticamente para desarrollar las opciones escogidas y llegar a las soluciones factibles. La base de esta metodología se sustenta en la idea de que trabajar con “alguien” supone reconocerlo en todas sus dimensiones y potencialidades fortaleciendo y desarrollando mutuamente capacidades, implica estar alerta para reconocer los prejuicios que obstaculizan dicho intercambio obturando muchas veces las infinitas posibilidades que implica el verdadero trabajo en conjunto, sin desdibujar responsabilidades pero poniendo el acento sobre los espacios y las dimensiones comunes. Podemos mencionar algunas de las ventajas de Planificación participativa:
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Mejora el diseño de los proyectos: al mejorar la calidad de la información sobre los factores ambientales, sociales y culturales, así como sobre las necesidades y prioridades de los actores claves del proyecto.
Habilita y pone en acción a las personas como actores y supervisores de su propio desarrollo: cuando las personas participan en los proyectos de desarrollo adquieren habilidades y desarrollan actitudes que les posibilitan una contribución más significativa a la sociedad en general.
Facilita el involucramiento y la apropiación del proyecto por parte de los beneficiarios.
Contribuye a resolver o manejar conflictos al crear una base común y de negociación entre los grupos interesados.
Brinda una oportunidad para el aprendizaje social e innovación lo que favorece el compromiso con los cambios sociales.
Aporta herramientas que permiten el logro de resultados superadores de las intervenciones realizadas.
Asimismo la principal dificultad será establecer el límite hasta donde la participación es posible. Este límite está dado por las reglas establecidas por el contexto (político e institucional) dado que existen limitaciones a la participación determinadas por aspectos operativos, legales y formales. Se realizarán una serie de talleres participativos, con el objeto de construir una visión colectiva junto a los actores directamente involucrados, teniendo en cuenta la problemática que se pretende resolver, y poder así construir objetivos comunes sustentables y acciones compartidas. Pero cabe aclarar que no se agota solo en esta dinámica de taller, sino que se puede además construir una visión colectiva a través de determinadas actividades y en la dinámica del trabajo cotidiano. En la realización de los talleres se trabajará a partir de la búsqueda de un consenso de opiniones del equipo de planificación a través del proceso, entendiendo como equipo de planificación a todos los actores involucrados e invitados a participar (equipo técnico, otras áreas del SPVH, vecinos, Instituciones del asentamiento, etc.). Los talleres se constituirán como espacios de negociación sobre las bases de las posibilidades reales del proyecto y las expectativas de los vecinos, ofreciendo posibilidades de participación, pero también generando compromiso. Se documentará permanentemente todo el proceso de planificación. Con el objeto de sensibilizar acerca de la importancia del Proceso de Planificación Participativa, así como de identificar dificultades para la concurrencia a los talleres, deberán realizarse reuniones y/o visitas previas a las instituciones y representantes barriales. Por otro lado se realizarán reuniones con las otras áreas municipales que trabajan en el territorio, a fin de intercambiar información y acordar acciones conjuntas. En todos los talleres se tendrán en cuenta como objetivos generales:
Lograr un espacio de discusión y consenso para la planificación del mejoramiento del hábitat de las familias que habitan en el asentamiento.
Establecer acuerdos con los actores involucrados, en cuanto a los componentes previstos para el Proyecto
Promover, enriquecer y estimular la participación de los actores involucrados.
2.2.2. Estrategias de Participación
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ESTRATEGIAS
DE
PARTICIPACIÓN
OBJETIVOS RESULTADOS PARTICIPANTES REGISTROS INDICADORES
Reuniones Informativas-Organizativas
General:
Lograr que el vecino participe y
protagonice los cambios que se
propongan y generen desde el
Proyecto Villa Banana.
Específicos:
Informar a los vecinos sobre la
intervención en marco del
Proyecto.
Informar y avanzar sobre la
estructura organizativa a través
de la cual el equipo de
proyecto trabajará con los
vecinos.
Vecinos informados sobre las
acciones del Proyecto y sobre la
modalidad de trabajo del Equipo
de Proyecto
Vecinos a
reasentar
Equipo de
Proyecto
Encuesta de
percepción sobre
talleres/reuniones
-Registro de consultas
-Registro fotográfico
- Ficha de
relevamiento de
reuniones/talleres
-Planilla de asistencia
Resultados Encuesta
de percepción sobre
talleres/reuniones-
Cantidad de consultas
recibidas-
Índice de eficacia de
talleres y reuniones
(mide asistencia,
participación,
cumplimiento de
objetivos y toma de
decisiones)
Taller Identificación de vivienda en relación a la Apertura de Calle
Que los vecinos ubiquen la situación de su vivienda en el plano.
Viviendas identificadas en el
plano por parte de los vecinos Vecinos a
reasentar
Equipo de
Proyecto
-Registro de consultas
-Registro fotográfico
- Ficha de
relevamiento de
reuniones/talleres -
Planilla de asistencia
- Cantidad de consultas
recibidas-
Índice de eficacia de
talleres y reuniones
ESTRATEGIAS
DE
OBJETIVOS RESULTADOS PARTICIPANTES REGISTROS INDICADORES
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PARTICIPACIÓN
Taller de presentación de opciones para relocalización
Brindar a los vecinos un espacio participativo en el cual puedan analizar las opciones presentadas.
Vecinos informados acerca de las
opciones de relocalización
Familias
beneficiarias del
Proyecto a
reasentar.
Equipo de
Proyecto
-Ficha de
relevamiento de
talleres
-Planilla de Asistencia
-Registro fotográfico
- Cantidad de consultas
recibidas
- Índice de eficacia de
talleres y reuniones
Realización de
visitas a obra
con vecinos
Que los vecinos conozcan las
viviendas y el barrio de
relocalización.
Vecinos con conocimiento de
viviendas y barrio.
Familias
beneficiarias del
Proyecto a
reasentar.
Equipo de
Proyecto
-Ficha de
relevamiento de
talleres
-Planilla de Asistencia
-Registro fotográfico
- Cantidad de consultas
recibidas
- Índice de eficacia de
talleres y reuniones
Definición de cada familia en relación a la solución que elige
Taller de
elección de
viviendas
Brindar a los vecinos que optaron
por la vivienda nueva, un espacio
participativo en el cual puedan
elegir la vivienda dentro del nuevo
conjunto habitacional.
Viviendas elegidas
participativamente
Familias
beneficiarias del
Proyecto a
reasentar.
Equipo de
Proyecto
-Ficha de
relevamiento de
talleres
-Planilla de Asistencia
-Registro fotográfico
- Cantidad de consultas
recibidas
- Índice de eficacia de
talleres y reuniones
ESTRATEGIAS
DE
PARTICIPACIÓN
OBJETIVOS RESULTADOS PARTICIPANTES REGISTROS INDICADORES
18
Taller socio-
ambiental
-Analizar en forma compartida con
los vecinos la situación ambiental
del barrio mediante el análisis de
situaciones reales planteadas por
los vecinos.
-Construir un documento socio-
ambiental compartido.
Documento consensuado
explicitando acciones vinculadas
a la temática abordada en el
taller y documento ambiental
aprobado por los vecinos.
Familias
beneficiarias del
proyecto.
Equipo de
proyecto
Responsables
social y ambiental
UEM
-Ficha de
relevamiento de
talleres
- Planilla de
Asistencia
-Registro fotográfico
- Documento síntesis
del Taller
- Cantidad de consultas
recibidas-
Índice de eficacia de
talleres y reuniones
Taller sobre
Acta Acuerdo
-Analizar colectivamente las
cláusulas del Acta Acuerdo.
-Realizar una síntesis de lo
analizado.
-Firmar las Actas Acuerdo.
Vecinos con conocimiento
necesario de las implicancias en
relación a derechos y
obligaciones contemplados en el
Acta Acuerdo.
Vecinos
Equipo de
Proyecto
Sector Tierras y
Regularización
dominial
-Ficha de
relevamiento de
talleres
-Planilla de Asistencia
-Registro fotográfico
- Cantidad de consultas
recibidas
-Índice de eficacia de
talleres y reuniones
Talleres por
urbanización
pasillo
Fortalecer lazos sociales
trabajando sobre los ejes de la
seguridad y la apropiación del
espacio común
Definiciones para la mejora de la
circulación generando ingresos y
cierres.
Nuevos usos del espacio común
identificados.
Propuesta mejora estética
definida.
Vecinos
Equipo de
Proyecto
-Ficha de
relevamiento de
talleres
-Planilla de Asistencia
-Registro fotográfico
- Cantidad de consultas
recibidas
-Índice de eficacia de
talleres y reuniones
19
2.3 ACCIONES DE INFORMACIÓN/ COMUNICACIÓN PERIÓDICA A TODOS LOS
VECINOS
El Equipo de Proyecto será responsable de implementar eficientes mecanismos de
comunicación e información a los beneficiarios del Proyecto y a los vecinos de las áreas
circundantes.
Para esto contará con el apoyo del Área de Comunicación de la UEM. Se diseñarán
elementos de difusión de distribución masiva (volantes, folletos, gacetillas, cartelería), con
la información más significativa del Proyecto,
Convocatoria a cada una de las instancias de información y planificación.
Informes periódicos sobre los avances del proyecto.
Difusión de acciones específicas: 29
Recomendaciones para forestación
Recomendaciones durante la ejecución de la obra de redes de
infraestructura.
Uso y mantenimiento de las conexiones a los servicios.
Uso y mantenimiento de viviendas nuevas.
Control de plagas y enfermedades.
20
2.4 POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN
La Gestión Ambiental implica adoptar durante todo el ciclo del proyecto una serie de estrategias, acciones y métodos con la finalidad de salvaguardar el ambiente, en cumplimiento de la normativa ambiental vigente. De este modo, se puede destacar que con un trabajo multidisciplinario, abarcativo y sistémico será posible desarrollar una actividad sin afectar el entorno; y más aún, puede mejorarse las condiciones del mismo. Una mirada exhaustiva de la acción nueva a implementar permitirá prevenir y minimizar, incluso neutralizar, situaciones conducentes a contaminaciones ambientales, que afectan fundamentalmente al desarrollo humano. Más allá de las cuestiones técnicas, incluso teóricas al respecto; es fundamental acompañar las acciones con campañas de concientización, formación e información ambiental. De este modo, se logra un verdadero sostenimiento de la mejora ambiental, es decir con el involucramiento de todos los que tienen una participación directa en el proyecto.
Es posible identificar potenciales impactos ambientales. El desafío más importante radica en el monitoreo y seguimiento de las obras, con la finalidad de evitar problemáticas que puedan resultar difíciles de solucionar. A continuación se elaboraron tres fichas referidas a las tres etapas de la obra: pre-obra, durante la obra y postobra, con una breve descripción de los impactos y sus medidas de mitigación; como así también los riesgos y acciones de emergencia.
2.4.1 SÍNTESIS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS
1. ECOSISTEMAS Y PATRIMONIO CULTURAL I Sg
In
t M
1
1.1 ¿Podría el proyecto afectar sitios de valor ecológico particular? NO - B B
1.2 ¿Podría el proyecto afectar alguna característica natural dentro o fuera del área de emplazamiento del proyecto? (topografía, cuerpos de agua, cauces de ríos, vegetación, fauna, etc.)
SI + M M
1.3 ¿Se producirían efectos sobre sitios de valor histórico, arqueológico o cultural? NO - B B
El sitio bajo estudio, conformada por un sector urbanizado, se encuentra en una nueva
área central de la ciudad, siendo parte de una mancha urbana. No está desarrollado sobre
ningún ambiente natural de características especiales, ni naturales ni culturales, que
ameritaran su conservación o protección.
21
La historia del sitio permite observar un crecimiento irregular pero continuo en los últimos
60 años, sin que fuera objeto de promociones ni fomento, en términos urbanizables, ni que
se hubiera planificado desde el punto del desarrollo urbano, ni previsto la infraestructura
necesaria para minimizar los efectos del drenaje laminar, ni del comportamiento de las
capas subterráneas, entre otros.
A ello se le sumó la densificación de la que es objeto el sector, la construcción de sistemas
de tratamiento de efluentes inadecuados a las características ambientales, y la sumatoria
de impactos ambientales que las malas prácticas ambientales aportan, tal es el caso de la
gestión de residuos sólidos urbanos, arbolado, agua, etc.
En esos términos, el proyecto en todas sus etapas, aportaría sin duda un impacto positivo,
al que se ha considerado de baja intensidad y de media magnitud, al evaluar los efectos
dentro y fuera del área de proyecto sobre el ambiente. Se estima que tendrán un alto
impacto en la zona de proyecto, sin mayores efectos fuera de dicha área.
2. RECURSOS HÍDRICOS
2.1 ¿Podría el proyecto modificar la profundidad de las napas freáticas?
NO - B B
2.2
¿Podría el proyecto producir alteraciones en la calidad de las aguas subterráneas
aprovechables? NO - B B
2.3
¿Podría el proyecto causar disminución del recurso hídrico subterráneo por
desviación de caudales, impermeabilización de superficies o consumo local? NO - B B
2.4 ¿Podría el proyecto modificar la carga de sedimento en las aguas superficiales?
NO - B B
2.5
¿Podría el proyecto modificar la calidad del recurso hídrico en los casos de
descarga de aguas grises en cuerpos receptores NO - B B
2.6
¿Podría el proyecto afectar la calidad del recurso hídrico al descargar el agua
residual en cuerpos receptores? NO - B B
2.7 ¿Podría el proyecto afectar la provisión de agua potable de otros usuarios
NO - B B
La propuesta está muy orientada a generar la infraestructura sanitaria domiciliaria y urbana
necesaria para dar solución inmediata a la problemática, de la que el sector es objeto.
La construcción de una red colectora de efluentes cloacales, la construcción y
mejoramiento de infraestructura domiciliaria para su conexión, las propuestas de
acompañamiento social y ambiental que fortalezcan las buenas prácticas ambientales,
redundarán en un impacto ambiental positivo de mediana a alta intensidad, mitigando la
contaminación de aguas subterráneas y/o superficiales, y con ello el riesgo de
enfermedades.
22
3. DRENAJE
3.1 ¿La red de desagüe pluvial modificaría las condiciones de drenaje actual?
SI + A A
3.2
¿El proyecto modificaría la captación del drenaje en la cuenca correspondiente al
barrio? SI + A A
3.3
¿El proyecto modifica la salida del drenaje en la cuenca correspondiente al
barrio? SI + A A
3.4
¿Se verá afectado el sistema de desagüe por sedimentos, debido a la erosión
originada por las aguas de escurrimiento? NO - B B
3.5
¿Se produciría un incremento de la erosión, debido a aguas provenientes de
drenaje? NO - B B
3.6
¿Existiría a raíz del proyecto riesgo de inundación de otros sectores colindantes
con el sitio? NO - B B
3.7
¿La red de desagüe garantiza que no se creen estanques o charcos de agua
inmóvil? SI + M M
3.8
¿Al realizar actividades de consolidación, impermeabilización de suelos o
eliminación de cobertura vegetal existirá el riesgo de alterar el grado de
infiltración? NO - B B
4. USOS
4.1 ¿Podría el proyecto afectar o modificar el uso actual del suelo?
NO - B B
4.2
¿Podría el proyecto afectar o eliminar tierra adecuada para agricultura o
producción forestal? NO - B B
4.3
¿El proyecto prevé espacios para la asignación de áreas verdes según la
normativa local? SI + A A
4.4 ¿El proyecto contempla la forestación de espacios públicos?
SI + A A
4.5
¿El loteo previsto en el proyecto contempla espacios para las actividades
productivas familiares? SI + * M
4.6
¿Podría el proyecto afectar el uso, o acceso a algún espacio y/o área de
recreación o espacios verdes? NO - B B
4.7
¿El proyecto modifica actividades de extracción natural de madera, leña, o
quemas por parte de la población actual? NO - B B
4.8
¿El proyecto modifica la actividad de extracción de suelo? (abandono de
ladrilleras, cavas, etc.) NO - B B
23
Aquellos vecinos, que posean alguna actividad productiva, serán lo menos perjudicados
por el avance de la obra.
El proyecto no prevé modificar el actual uso del suelo. La propuesta contempla el
mejoramiento de infraestructura existente y la recuperación de espacios para uso público
y/o su reconstrucción con diseños ambiental y socialmente más amigables, por lo que se
estima en un impacto positivo de alta intensidad y magnitud en etapa de operación. Vale
indicar la importancia de implementar buenas prácticas ambientales en etapa de
construcción a los fines de minimizar efectos indeseados sobre la calidad de vida.
5. PAISAJE
5.1
¿Podría el proyecto causar cambios en las características visuales en o cerca del
área a través de alteraciones de factores naturales o culturales? SI + A A
5.2
¿Podría el proyecto interferir la vista o el acceso a vistas de factores naturales y/o
culturales del paisaje? NO - B B
5.3
¿Podría el proyecto introducir nuevos materiales, colores, y formas al paisaje
inmediato? SI + A A
Al igual que en el punto anterior se estima que los proyectos, que hacen al mejoramiento
del sector (infraestructura sanitaria, vial, de recolección de residuos, espacios verdes,
veredas, etc.) implicarán un impacto positivo de media intensidad y alta magnitud sobre el
componente paisaje para la etapa de operación.
6. RIESGOS NATURALES
6.1
¿Podría el proyecto ser susceptible a riesgo ambiental (de origen natural:
inundaciones, aluviones, terremotos, deslizamientos de terreno) debido a su
ubicación? NO - B B
6.2 ¿Existiría a raíz del proyecto riesgo de inundación de otros sectores?
NO - B B
6.3 ¿Podría el proyecto contribuir a crear problemas de hundimiento de tierras?
NO - B B
6.4 ¿Podría el proyecto producir o intensificar la erosión del área?
NO - B B
El proyecto evaluará alguna solución ante problemáticas vinculadas a riesgos naturales,
producto, por ejemplo, de grandes precipitaciones y/o períodos lluviosos. Se estima que
mitigará dichas problemáticas, evaluando el impacto negativo de muy baja intensidad y
magnitud.
24
7. RIESGOS ANTRÓPICOS
7.1
¿Podría el proyecto ser susceptible a riesgo tecnológico por presencia de ductos
de alta tensión, gasoductos, ferrocarriles, carreteras de alto tránsito, plantas
industriales, canales, embalses? NO - B B
7.2
¿Podría el proyecto ser susceptible a riesgo sanitario por presencia de ladrilleras,
cavas, suelos con rellenos contaminados, basurales, mataderos, cría de animales
no controlada debido a su ubicación? NO - B B
Los riesgos antrópicos existentes en el sector se encuentran vinculados a la presencia de
algunos focos de basura y restos de escombros (producto de obra).
No se han determinado otros riesgos ya que el sector bajo proyecto es netamente
residencial, existiendo unas pocas actividades de obra. En el área de influencia del sector
se identificaron microbasurales, aguas servidas. Existen actividades de estaciones de
servicios, arterias con tránsito vehicular pesado pero no se consideran un riesgo para la
zona del proyecto.
8. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS
8.1 ¿El proyecto contribuye a la integración física del área a la trama urbana?
SI + A A
8.2
¿Satisface el proyecto las demandas de infraestructura y servicios
comunitarios? SI + A A
8.3 ¿Podría el proyecto incidir en conductas ambientales en la población?
SI + A A
8.4 ¿Podría el proyecto incidir en la salud?
SI + A A
8.5
¿El proyecto podría dar lugar a conflictos futuros dentro y/o fuera de la
comunidad beneficiaria del proyecto? NO - B B
8.6
¿Podría el proyecto dar lugar a modificaciones en la densidad de ocupación
del suelo? NO - B B
8.7 ¿Podría el proyecto dar lugar a cambios en los niveles de hacinamiento?
SI - * B
8.8
¿Podría el proyecto estimular algún movimiento espontáneo de población
hacia el área colindante del proyecto? NO - B B
8.9
¿Podría el proyecto causar eliminación o relocalización de actividades
industriales o comerciales existentes NO - B B
8.10 ¿Podría el proyecto incidir en los gastos mensuales de la población?
SI + M M
8.11 ¿Podría el proyecto generar actividades nuevas de producción y servicios?
SI + M M
25
El objeto del proyecto es el mejoramiento barrial en aspectos claves de infraestructura vial,
de drenajes, de aspectos sanitarios tanto cloacales como de prácticas ambientales, por lo
que el impacto estimado será positivo con variable magnitud según el componente
analizado.
No se prevé que el mismo genere nuevas condiciones que favorezcan actividades
productivas ni de servicios por las características de ocupación del sector, sin que se
descarte la aparición de pequeños emprendimientos a mediano y largo plazo en etapa de
operación. La apertura de calles puede favorecer la aparición de emprendimientos en los
nuevos lotes frentistas.
Es probable que, de no implementarse medidas de mitigación a través de buenas prácticas
en etapa de construcción, podría generarse algún impacto negativo, en etapa de obra.
9. RESIDUOS
9.1
¿Podría el proyecto verse afectado por la presencia de basurales en superficie o
de rellenos con basura durante la ejecución? SI - B B
9.2
¿El proyecto contempla la minimización y recuperación/reciclado en la gestión de
residuos sólidos urbanos? SI + A A
9.3 ¿El proyecto prevé la reducción de residuos en los espacios públicos y privados?
SI + A A
9.4
¿El proyecto incorpora la problemática socio-ambiental de los recicladores
urbanos informales? SI + A A
Los impactos vinculados a la presencia de basurales y/o microbasurales afecta
directamente en etapa de obra. Sin embargo, la propuesta contempla acciones tendientes
a la reducción en vía pública, por lo que se estima un impacto positivo en etapa de
operación.
10. INSTITUCIONAL
10.1
El proyecto requerirá una variación de algún estatuto, ordenanza o normativa
que regule situaciones particulares de daños ambientales NO
- B B
10.2
¿La falta de articulación con otros programas o emprendimientos (públicos y/o
privados) afectaría la integralidad del proyecto? NO
- B B
10.3
¿En el caso de ser necesaria tierra vacante fuera del polígono, la misma cuenta
con condiciones ambientales aptas para relocalizaciones de vivienda? SI + M M
26
Se evalúa como necesaria mantener la integralidad del proyecto, en cuanto su gestión
político/administrativa, a los fines de minimizar posibles superposiciones que redunden en
mayores tiempos para su ejecución.
11. IMPACTOS DURANTE LA CONSTRUCCIÓN
11.1 ¿Se producirán interrupciones en el drenaje superficial?
NO - B B
11.2 ¿Podría la localización del obrador afectar el área de intervención?
NO - B B
11.3 ¿Se podría incrementar la cantidad de residuos y desechos de materiales?
SI + B B
11.4
¿Durante la construcción podrían afectarse excavaciones y rellenos por la
erosión u otros procesos? SI - B B
11.5
¿Producto de obras del proyecto podría acumularse agua en pozos de
préstamos no rellenados? NO - B B
11.6
¿Se obtendrán los suministros para construcción (grava y material de relleno)
en canteras ya existentes? NO + M M
11.7
¿Se encuentran identificados los sitios aptos para la disposición de los
desechos de obra? SI + M M
11.8
¿Podría la ejecución de la obra generar gases contaminantes, partículas en
suspensión, ruidos molestos? SI - M M
11.9
¿Podría la obra generar contaminación de suelo por derrame de hidrocarburos,
aceites? SI - M M
11.10 ¿Podría la obra afectar la accesibilidad al lote, barrio, transporte?
SI - M M
11.11 ¿Podría el proyecto afectar y la seguridad de las personas y bienes?
SI - B B
Los impactos propios de las tareas de obra de infraestructura, tanto en la vía pública como
en el ámbito domiciliario podrán ser consideradas generadoras de impactos ambientales
negativos de diferente magnitud e intensidad. Para minimizar los mismos se contará con
las indicaciones establecidas en el Manual de Procedimiento del Servicio Público de la
Vivienda y el Hábitat (SPVH), de la Ciudad de Rosario, Pcia. de Santa Fe y el Plan de
Gestión Ambiental y Social (PGAyS) del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
(BIRF).
27
2.4.1.1 Recomendaciones
Los impactos ambientales identificados cuentan en su gran mayoría con la posibilidad de
mitigar sus efectos con la implementación de medidas o acciones de fácil implementación.
La etapa de obra y/o construcción requerirá el cumplimiento del Manual de Procedimiento
Ambiental del SPVH y el PGAyS del BIRF, que forman parte integrante de los pliegos de
licitación y contratación que gestiona esta unidad ejecutiva.
Se recomienda se implementen como parte integrante de las condiciones de desarrollo de
obras en el marco del presente proyecto.
En referencia a la etapa de desarrollo del proyecto, se recomienda, entre otras,
● Capacitación y comunicación de los operarios respecto de la importancia de su
implementación.
● Comunicación permanente con los vecinos afectados por las obras de las etapas y
desarrollo, a la vez que se les indique y aconseje sobre las medidas sanitarias
mínimas a implementar en momentos que la obra implique riesgos de falta de
infraestructura sanitaria, cortes de servicios.
● Comunicación y concientización, a través de herramientas de la educación
ambiental, adoptadas y adecuadas para el público objeto del proyecto. Realizar el
acompañamiento y seguimiento.
● Generar y mantener ámbitos de Participación Comunitaria donde el vecino se
informe y se exprese, a los fines de realizar el seguimiento de la percepción sobre
la obra y permita realizar las correcciones necesarias para minimizar impactos
sociales.
● Realizar el seguimiento y acompañamiento social del proyecto hasta el cierre del
mismo, integrando las áreas técnicas del proyecto o sus comunicadores a los
espacios de participación, permitiendo la apropiación de la comunidad.
● Realizar una actividad de cierre que identifique y recupere los aspectos más
relevantes y resalte el aprendizaje adquirido en el desarrollo del mismo, por parte
de todos los actores.
2.4.1.2 Conclusiones
El diseño del proyecto implica la solución a los problemas socio ambientales del sector
objeto del mismo. Las propuestas de mejoramiento, en sus diferentes subproyectos,
aportarán impactos positivos de diferente magnitud e intensidad, según el aspecto del que
se trate, pero de alta incidencia en su conjunto, favoreciendo a la calidad de vida de sus
habitantes, en general.
28
El desarrollo del proyecto, en su etapa de obra y/o construcción, implicará molestias de
diferente magnitud e intensidad, de carácter temporario y reversible, en la mayoría de los
casos, y mitigables a niveles aceptables con la implementación del MPA del SPVH.
La etapa de operación, una vez concluido el proyecto, se estima de impacto ambiental y
social positivo y de gran magnitud e intensidad, permitiendo dar solución a la población
afectada actualmente por una compleja problemática de origen, tanto natural como
antrópico, desde lo cultural y social.
Se estima que el proyecto, en su conjunto es positivo de alta intensidad y magnitud
2.4.2 Plan de Mitigación Ambiental y Sanitario
Se desarrolla a continuación organizado según las diferentes etapas de obra.
29
PLAN DE MITIGACIÓN AMBIENTAL Y SANITARIO Antes de la ejecución del Proyecto IMPACTOS MEDIDA DE
MITIGACION OBJETIVOS PLAN DE
ACCIÓN RECURSOS NECESARIOS
PLAZOS RESPONSABLES Y RECURSOS HUMANOS
ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
INDICADORES
Dispersión de residuos en la vía pública y generación de micro basurales
Refuerzo y fiscalización del servicio de Higiene Urbana.
Minimizar el impacto de mala disposición de residuos,
Se implementa
Campaña
Informativa sobre recolección domiciliaria. Refuerzo de inspección. Colocación de contenedores.
Provisión de contenedores y el servicio
diario de
recolección.
Mediano Plazo
Promotor Ambiental
Monitoreo Ambiental de la Recolección de residuos
Monitoreo Ambiental
RIESGOS MEDIDA DE MITIGACION
OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN
RECURSOS NECESARIOS
PLAZOS RESPONSABLES Y RECURSOS HUMANOS
ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
INDICADORES
Riesgo a la salud. Potencial aparición de enfermedades.
Medidas de vigilancia, prevención y tratamiento de enfermedades
Realizar el seguimiento y control de la comunidad expuesta
Evaluación de enfermedades
Trabajo articulado con el Centro de Salud
Mediano plazo
Promotor Ambiental
Planillas mensuales
Nº personas notificadas con enfermedades.
30
EMERGENCIAS MEDIDA DE MITIGACION
OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN
RECURSOS NECESARIOS
PLAZOS RESPONSABLES Y RECURSOS HUMANOS
ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y
MONITOREO
INDICADORES
Contingencias
Emergencias,
Imprevistos.
Ej.:
hundimientos,
caída de
árboles por
falta de
sustentación.
Respuesta temprana
Evitar riesgos a las personas.
Se continuará con las respuestas tempranas.
Plazo Corto
Promotor Ambiental
Defensa Civil Municipal
Planillas mensuales
Nº novedades por mes (llamadas y servicios)
31
PLAN DE MITIGACIÓN AMBIENTAL Y SANITARIO Durante la ejecución del Proyecto
IMPACTOS MEDIDA DE MITIGACION
OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RECURSOS NECESARIOS
RESPONSABLES Y RECURSOS HUMANOS
ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
INDICADORES
Colmatación y desborde de cámaras sépticas y pozos absorbentes domiciliarios Anegamientos en el sector de obras.
Vaciado y limpieza de pozos negros y/o cámaras sépticas.
Evitar la colmatación y desborde de líquidos, especialmente efluentes cloacales.
Se implementará el desagote periódico de cámaras sépticas a demanda de vecinos y según pedido de la Dirección Técnica de la Obra.
Camiones y personal para el servicio de desagote
Equipo de
campo
Promotor Ambiental
Registro de
Reclamos. Orden de servicio del Responsable Técnico de la Obra.
Nº de servicios de desagotes por mes. Nº de órdenes de servicio por mes
Desorden de residuos en la vía pública: domiciliario y de obras
Monitoreo de la recolección de residuos domiciliarios
Minimizar el impacto de una inadecuada disposición de residuos; tanto por cuestiones sanitarias como también por el probable entorpecimiento de las obras.
Se implementará
laexigencia de
manejo en el
PGAyS de la/las
Empresas
contratistas. Se
implementará un
mecanismo de
fiscalización y
control en el
Sector. Se
implementará un
Programa de
Recolección
especial con la
Empresa
Concesionaria de la
Recolección de
Monitoreo y control en la vía pública. Promotor Ambiental Equipo de campo
Registro de cumplimiento del servicio de recolección diario, incluyendo contenedores
Nº de servicios realizados por mes Nº de reclamos por mes
32
residuos domiciliarios para informar cambios de recorridos por presencia de obras e instrucción a los vecinos. Socialización del cronograma de obras.
Residuos de Obras
Reducir el impacto en la disposición de residuos de obra, que pudiesen generar entorpecimiento a las viviendas y a la circulación urbana.
Se exigirá el
cumplimiento del
PGAyS
Promotor Ambiental Equipo de campo
Área intervenida. Cumplimiento cronograma mensual de obras.
Producción de ruidos molestos por mayor tránsito en la zona
Aplicación de medidas tendientes a reducir los ruidos molestos
Preverla generación de ruidos adoptando medidas que los reduzcan.
Se
implementará un
mecanismo de
monitoreo en el
Sector de obra.
Promotor Ambiental Equipo de campo
33
Falta de compromiso de los habitantes en el cuidado de obras y cambio de hábitos relacionados a la vinculación con el ambiente
Ejecución del Programa de Acompañamiento Ambiental
Concientizar
con
el objeto de que los vecinos incorporen buenas prácticas ambientales y hábitos saludables.
Puesta en marcha
de la Mesa de
Gestión, y trabajo
de promotores
ambientales. Se
exigirá el
cumplimiento del
PGAyS de la
empresa
contratista.
Promotor Ambiental Equipo de campo
Diagnóstico, elaboración de cronogramas
RIESGOS MEDIDA DE MITIGACION
OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RECURSOS NECESARIOS
RESPONSABLES Y RECURSOS HUMANOS
ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
INDICADORES
Riesgo a la salud. Potencial aparición de enfermedades.
Medidas de vigilancia, prevención y tratamiento de enfermedades
Realizar el seguimiento y control de la comunidad expuesta
Evaluación de enfermedades
Trabajo articulado con el Centro de Salud
Promotor Ambiental
Planillas mensuales
Nº personas notificadas con enfermedades
EMERGENCIAS MEDIDA DE MITIGACION
OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RECURSOS NECESARIOS
RESPONSABLES Y RECURSOS HUMANOS
ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
INDICADORES
Contingencias,
Emergencias,
Imprevistos. P.
ej.: caída de
árboles por
falta de
sustentación.
Respuesta temprana
Evitar riesgos a las personas.
Se continuará con las respuestas
Promotor Ambiental Defensa Civil
Municipal
Planillas mensuales
Nº novedades por mes (llamadas y servicios)
34
PLAN DE MITIGACIÓN AMBIENTAL Y SANITARIO Luego de la ejecución del Proyecto. Etapa de Operación
PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA
MEDIDA A ADOPTAR
OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN
RECURSOS NECESARIOS
PLAZO RESPONSABLES Y RECURSOS HUMANOS
ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
INDICADORES
Cierre del PGAyS del Proyecto
Confección informe de cierre
Dejar constancia de la evolución de las obras con relación a los impactos socio- ambientales
Redacción del Informe de cierre con valoración de indicadores
Informáticos Única vez al cierre
Promotor Ambiental Equipo de campo
Control de uso y mantenimiento de obras
Revisión de las obras realizadas
Mantener operativa y en uso las obras realizadas
Control del funcionamiento de las obras.
Monitoreo Ambiental
Promotor Ambiental Equipo de campo
Planillas de control mensual.
Ordenamiento en la vía pública: recolección, alumbrado y mobiliario urbano.
Control y fiscalización de la vía pública
Verificar la adecuada disposición de los residuos, el estado alumbrado público y mobiliario urbano.
Control y
fiscalización del
Cumplimiento de la Empresa Recolectora de RSU domiciliarios Control del funcionamiento del alumbrado público, y de la posible vandalización del mobiliario urbano.
Monitoreo Ambiental
Continuo
Promotor Ambiental
Equipo de campo
Registro de cumplimiento del servicio de recolección.
N º de incumplimientos en la Recolección/ Frecuencia habitual de recolección.
35
Contingencias
Emergencias.
Respuesta
temprana
Evitar riesgos
a las
personas.
Se continuará
con las
respuestas
tempranas.
Defensa Civil
Continuo Defensa Civil Promotor Ambiental Equipo de campo
Reclamos Comunicar canales de atención
Dar respuesta Atención personalizada: Atención telefónica. Atención redes sociales
Existentes Continuo Promotor Ambiental Equipo de campo
Números telefónicos 103
36
2.5 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL:
A continuación se detallan los instrumentos aplicables a las empresas
contratistas que realizan las obras descriptas.
ETAPAS DEL
PROYECTO
INSTRUMENTO ORGANISMO DE
APLICACIÓN
Legislación de Referencia.
Antes dela Obra
Aviso de Proyecto
Cálculo de NCA
Impacto vial.
Impacto social.
Secretaría de Gobierno: Defensa Civil
Secretaría de
Ambiente y Espacio
Público: Subsecretaría
de Espacio Público
Dirección General de
Higiene Urbana
Subsecretaría de
Ambiente: Dirección
General de Innovación
y Calidad Ambiental
Dirección General de
Gestión de Residuos.
Dirección General de
Parques y Paseos:
Dirección de Control
de Vectores.
Secretaría de Salud Pública: Instituto de Salud Animal
Promotor Ambiental
Responsable Ambiental SPVH
Ámbito Municipal:
Ord. 7600/2003 – “Recolección de
Residuos”
Ord. 7445/2002 - “Sanidad Animal”
Ord. 7713/2004 – Control de Plagas y
Vectores”
Ord. 6865/1999 - “Servicio de
desratización – Periodicidad”
Ord. 5118/1991 – “La importancia del
Arbolado”
Ámbito Provincia de Santa Fe:
Constitución de la Provincia de Santa
Fe. Sección Primera. Capítulo único.
“Principios. Derechos, Garantías y
Deberes”
Ley Nº 11717. De Medio Ambiente”.
37
Durante la ejecución de la obra
Cronograma de
Obras. Plan de
información
Pública.
Ejecución Plan de Monitoreo.
Informes parciales a la Municipalidad de Rosario.
Secretaría de
Ambiente y Espacio
Público
Secretaría de Salud
Pública
Mesa de Gestión
Equipo de Campo
Promotor Ambiental
Responsable
Ambiental SPVH
Finalizada la obra
Cierre Plan de
monitoreo.
Auditoría Ambiental de Cierre.
Plan de manejo ambiental para el mantenimiento y la operación.
Equipo de Campo
Promotor Ambiental
Responsable Ambiental SPVH
2.6 ANALISIS NORMATIVO
LEGISLACIÓN DE REFERENCIA
FORMA RESPONSABLE
Ord. 7600/2003. “Recolección de Residuos”
Recolección residuos Promotor Ambiental Dirección de Higiene Urbana
Ord.7445/2002 “Sanidad Animal”
Campañas Instituto Municipal de Salud Animal ( IMuSA)
Promotor Ambiental Instituto Municipal de Salud Animal ( IMuSA)
Ord. 7713/2004 Control de Plagas y Vectores” Ord. 6865/1999 - “Servicio de desratización – Periodicidad”
Intervenciones Plagas y Vectores
Promotor Ambiental Dirección General Plagas y Vectores
Ord. 5118/1991 “La importancia del Arbolado”
Forestación Promotor Ambiental Dirección de Parques y Paseos
38
Constitución de la Provincia de Santa Fe. Sección Primera. Capítulo único. “Principios. Derechos, Garantías y Deberes” “Principios, Derechos Garantías y Deberes”
Cumplimiento de derechos, deberes y garantías. Consideraciones generales y particulares para la aprobación del Proyecto.
Equipo de Campo Promotor Ambiental UEM Rosario Secretaría de Ambiente y Espacio Público
Ley Nº 11717. De Medio Ambiente”. “Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable”
Garantizar el derecho irrenunciable de toda persona a gozar de un ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la dignidad del ser humano.
Equipo de Campo Promotor Ambiental UEM Rosario Secretaría de Ambiente y Espacio Público
De este modo todo lo descrito, ha de ser tenido en cuenta por las empresas contratistas, como supuestos mínimos; y en relación a la obra a ejecutar.
Téngase presente que el municipio solicitará la aprobación de los informes ambientales y el Plan de Gestión Ambiental y Social de la Construcción (PGASc) para cada licitación, y la autorización ambiental de cada una de las obras que correspondan conforme al Proyecto (incluidas las que resultan de la contraparte municipal), en forma previa a su ejecución, en concordancia con los tiempos previstos para cada una de ellas.
Durante la etapa de contratación, la UEM incluirá en los Pliegos Generales, las
legislaciones y especificaciones técnicas a cumplir; en lo relacionado al Impacto
Ambiental y su fortalecimiento social.
El contratista basado en el presente PGAS deberá redactar su propio Plan de gestión ambiental de la construcción (PGASc), atento a la obra a realizar, incorporando a su vez el compromiso social que asumirá en el sector. Además, deberá tener en cuenta toda la normativa aplicable (nacionales, provinciales y/o municipales ambientales, sociales, áreas naturales protegidas, etc., conforme corresponda). El mismo deberá ser aprobado por la UEM y supervisado por el equipo de Inspección Nacional.
Es importante recalcar que durante la etapa de ejecución de las obras, los compromisos socio-ambientales, el cumplimiento del PGASc, monitoreo e informes; recaen sobre el contratista.
Durante la etapa de ejecución, la UEM brindará la orden de inicio de obras. Luego efectuará las visitas y recorridas periódicas a campo con la finalidad de realizar informes de avance, comentarios y recomendaciones, luego de ello remitirá los mismos al BIRF para su información y/o eventual mente aportes de corrección.
Es responsabilidad del contratista el cumplimiento de toda la normativa ambiental y las
39
salvaguardas, con respecto a la protección y conservación del ambiente, protección del patrimonio cultural, información pública y gestión social; durante la ejecución de las obras contratadas.
Finalizada la obra la UEM preparará un IFAS previo a la finalización de los contratos. Los cuales serán considerados finalizados contra informe "No objeción" del BIRF. Dando de este modo el cierre administrativo de cada obra, y luego, la misma situación para todo el Proyecto.
3- PLAN DE FORTALECIMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL
Las obras propuestas para el Proyecto Villa Banana, están originadas en la parcial inexistencia de infraestructura y servicios en el sector, que afectan la calidad de vida de los vecinos del mismo.
Si bien las obras proyectadas, mejorarán esas condiciones, de hecho se pasará por una etapa conflictiva durante la ejecución de las obras que impactará sobre el modo de vida del barrio.
La UEM tiene como objetivo el fortalecimiento institucional del sector, asegurar la adecuada implementación de la normativa ambiental y empoderar a los vecinos de modo que tengan las herramientas necesarias para actuar durante la ejecución de las obras y luego de finalizadas estas, en pos de incrementar la conciencia respecto de sus derechos y de promover conductas saludables.
Para el logro de los objetivos de fortalecimiento la UEM pondrá en marcha un Plan que será supervisado por los Responsables Ambiental y Social e implementado por los promotores social y ambiental.
3.1 Promotores Ambientales y Sociales: La formación profesional, competencias laborales, experiencia requerida, roles y funciones de los Promotores Ambientales y Sociales se tomarán de los Términos de Referencia (TDR) desarrollados por la Secretaría de Infraestructura Urbana (SIU). Su misión estará asociada a velar por el cumplimiento de: el Mecanismo de Atención de Reclamos y Resolución de Conflictos (MARRC), de las Políticas de Salvaguardas Activadas, del Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) y del Plan de Gestión Ambiental y Social de la Construcción (PGASc).
3.2 ACOMPAÑAMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL
En el siguiente cuadro, de acompañamiento ambiental y social, se describen las líneas de acción que llevará adelante el Equipo de campo, conjuntamente con la problemática detectada, el plan de acción, los recursos, actores, monitoreo e indicadores:
40
3.2 ACOMPAÑAMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL
Actor responsable: Equipo de campo- UEM Plazo: de Obras
LÍNEAS DE ACCIÓN GENERALES DE ACOMPAÑAMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL CON LA COMUNIDAD
LÍNEAS
DE
ACCIÓN
PROBLEMÁTIC
A
OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RECURSOS
NECESARIOS
ACTORES ACCIONES DE
SEGUIMIENTO y MONITOREO
INDICADORES
Gestión social
Evaluación
Desconocimiento
Sobre las
especificidades del
programa en
ejecución
Garantizar
acceso a la
Información y
la difusión de
todas las
instancias
referidas al
Proyecto.
Sensibilizar y
acompañar en
los procesos
de
modificación
de hábitat a
las familias
involucradas.
Talleres y reuniones
informativas con
Soportes gráficos -
Volantes informativos-
Publicaciones en la vía
pública y locales del sector-
Campañas informativas en
medios de comunicación
del barrio, en las distintas
etapas de la obra-
Articulación con
subproyecto de
Fortalecimiento del
Desarrollo Humano.
Folletería y
Cartelería -
Recursos
audiovisuales
(PowerPoint,
publicidades)
con
información
general del
programa a
ejecutarse,
planos,
cronogramas,
etc.
Equipo de
campo
Equipo de
campo-
Familias
beneficiar
ias
Empresas
contratistas
Encuesta de
percepción
sobre
talleres/reunion
es-Registro de
consultas-
Registro escrito-
Registro
fotográfico
Ficha de
relevamiento de
reuniones/taller
es
Encuesta de
percepción
sobre
talleres/reuni
ones-
Cantidad de
consultas
recibidas-
Índice de
eficacia de
talleres y
reuniones
(mide
asistencia,
participación,
cumplimiento
de objetivos y
toma de
decisiones)
41
LÍNEAS
DE
ACCIÓN
PROBLEMÁTIC
A
OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RECURSOS
NECESARIOS
ACTORES ACCIONES DE
SEGUIMIENTO y MONITOREO
INDICADORES
Gestión social
Evaluación
Participación
comunitaria débil
Promover la
apropiación
del proyecto
y fortalecer
la
participación
de la
comunidad
Generación de una mesa
de gestión interactoral,
conformada por vecinos de
la comunidad, Equipo de
Campo, Responsable
Ambiental SPVH, Empresa
contratista, con la finalidad
de garantizar participación
y control ciudadano.
Se establecerán
acuerdos sobre las
funciones de la mesa de
gestión, su
funcionamiento y la
metodología de selección
de los vecinos que
formarán parte de ésta.
Recursos
gráficos y
audiovisuales
Equipo de
campo
Equipo de
campo
Comunidad en
general–
Inspectores
de obra–
Instituciones
públicas del
sector.
Estatuto de
funcionamiento
interno de la
Mesa de
Gestión-
Planificación de
acciones-
Registro
escrito-Registro
fotográfico
Ficha de
relevamiento de
reuniones/taller
es
Índice de
eficacia de
talleres y
reuniones
(mide
asistencia,
participación,
cumplimiento
de objetivos
y toma de
decisiones)
Monitorear
avances del
Proyecto
considerando
objetivos,
actores,
recursos,
cronogramas
Taller de evaluación
: verificación general del
cumplimiento de lo
programado; aplicación de
medidas preventivas,
correctivas, y refuerzos;
ajustes de cronograma;
gestión eficiente de
recursos–
Asamblea comunitaria
para comunicar avances
del proyecto y resultados
dela evaluación.
Recursos
audiovisuales-
Herramientas
evaluativas-
Folletería
Equipo de
campo.
Equipo de
campo-
Miembros de
Mesa de
Gestión-
Comunidad
en general
para
asamblea
Encuestas de
opinión a
vecinos y
referentes
barriales
Grupos focales
Registros
escrito y
fotográfico
Fichas de
Programación
anual y
Monitoreo
mensual.
Sistematización
de resultados
de la
Evaluación-
Nivel de
participación en
el Taller de
evaluación y en
asamblea
comunitaria-
Registro de
consultas
42
LÍNEAS
DE
ACCIÓN
PROBLEMÁTICA OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RECURSOS
NECESARIOS
ACTORES ACCIONES DE
SEGUIMIENTO y MONITOREO
INDICADORES
Vulnerabilidad
social/ Riesgo ambiental
Riesgos
Sanitarios:
Desorden de
residuos
domiciliarios en
la vía pública.
Colmatación y
desborde de
cámaras
sépticas y
pozos
absorbentes
domiciliarios
Tenencia sin
compromiso de
pequeños
animales
Presencia de
plagas y
vectores
Riesgo a la
salud: aparición
de
enfermedades.
Anegamientos en el sector de obras.
Minimizar
efectos ante
Posibles
riesgos
sanitarios
1.Gestión de RSU:
Monitoreo cotidiano de
la gestión de residuos
domiciliarios (esto incluye
Control de plagas) y
articulación con director
de obra e inspector de
obra.
2. Tenencia responsable
y sanidad de animales
domésticos: promoción
de controles de sanidad;
campañas de vacunación
y esterilización.
3. Vectores:
Intervenciones
necesarias y
concientización vecinos.
Se realizarán
desratizaciones previas a
las demoliciones.
Recursos
audiovisuales
- folletería.
Equipo de
campo
Equipo de
campo-
Promotor
Ambiental
Comunidad
en general-
Responsable
Ambiental
UEM-
Inspector de
obra-
Director de
obra-
Instituto
Municipal de
Salud
Animal
(IMuSA),
Dirección de
Plagas y
Vectores.
Cronogramas de
obra-Registro
escrito-
Registro
fotográfico
Monitoreo
ambiental
Cantidad de
Consultas y
reclamos
recibidos-
Nivel de
participación
en cada
actividad
-Registro de
monitoreo-
43
LÍNEAS
DE
ACCIÓN
PROBLEMÁTICA OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RECURSOS
NECESARIOS
ACTORES ACCIONES DE
SEGUIMIENTO y MONITOREO
INDICADORES
Vulnerabilidad
social/ Riesgo ambiental
Riesgos
Tecnológicos:
Inseguridad dentro del perímetro de intervención, en obra.
Anegamientos
Producción de ruidos molestos por mayor tránsito en la zona.
Minimizar
efectos ante
posibles
riesgos
tecnológicos
Prevención:-Reuniones
Por sectores según
cronograma general de
obra (información sobre
obra a ejecutarse; tipo de
maquinaria a utilizarse y
en qué horarios; medidas
de seguridad que deben
tenerse en cuenta en
articulación con el plan de
mitigación; plazos
previstos; modificaciones
en la provisión de
servicios básicos de agua
y luz; identificación de
casos particulares (por
problemas de salud, por
ejemplo)
Recursos
audiovisuales-
Folletería
Equipo
de campo-
Promotor
Ambiental
Comunidad
en general-
Medios de
comunicació
n del barrio-
Inspectores
de obra-
Director de
obra
Cronogramas de
obra-Plan de
contingencia-
Registro
escrito-
Registro
fotográfico
Cantidad de
Consultas y
reclamos
recibidos-
Nivel de
participación
en las
acciones
44
LÍNEAS
DE
ACCIÓN
PROBLEMÁTICA OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RECURSOS
NECESARIOS
ACTORES ACCIONES DE
SEGUIMIENTO y MONITOREO
INDICADORES
Determinantes
Sociales de la
Salud
Riesgo de
exposición a
factores de
riesgo para la
salud
Minimizar
efectos ante
posibles
exposiciones
a factores de
riesgo para la
salud
Prevención:-Asambleas
Por sectores según
cronograma general de obra
(información sobre obra a
ejecutarse; posibles factores
que afecten el ambiente
durante la obra; medidas de
seguridad que deben
tenerse en cuenta en
articulación con el plan de
mitigación; plazos previstos;
identificación de casos
particulares
-Talleres sobre prevención
de enfermedades y
medidas de higiene a tener
en cuenta, dirigidos a
distintos sectores de la
comunidad-Campañas de
vacunación de
enfermedades
relacionadas(esto incluye
al personal de la obra)
Promoción:- Actividades
comunitarias promoviendo
el derecho a la salud y a un
ambiente sano, generales y
focalizadas en niños y
adolescentes del barrio-
Recursos
audiovisuales-
Folletería
Prevención:
Equipo de
campo
Promotor
Ambiental
Comunidad
en general–
Medios de
Comunicació
n del barrio–
Inspectores de
obra
Centro de
Salud y
Hospital de la
zona;
escuelas y
colegios de la
zona
Promoción:
Equipo de
campo
Promotor
Ambiental
Escuelas y
colegios de la
zona;
Cronogramas de
obra-
Planificación de
acciones-
Registro escrito-
Registro
fotográfico-
Cantidad de
Consultas y
reclamos
recibidos-
Nivel de
participación
en las
acciones
45
LÍNEAS
DE
ACCIÓN
PROBLEMÁTICA OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RECURSOS
NECESARIOS
ACTORES ACCIONES DE
SEGUIMIENTO y MONITOREO
INDICADORES
Uso y
mantenimiento
de obras
Riesgo de
degradación
ambiental en
el barrio
Minimizar
consecuencias
que pudiera
generar la
obra en el
ambiente
Taller de capacitación
Sobre el uso y
mantenimiento adecuado
de infraestructuras y
equipamientos
construidos, por sector.
-Actividades al aire libre
Para las familias-
Campañas publicitarias promocionando las nuevas
obras y equipamientos
Recursos
audiovisuales-
Folletería
Equipo de
campo-
Promotor
Ambiental
Equipo de
campo
Promotor
Ambiental
Comunidad
en general–
Inspectores
de obra–
Registro escrito-
Registro
fotográfico
Cantidad de
Consultas y
reclamos
recibidos-
Nivel de
participación
en las
acciones
Impactos
Negativos a
partir del
cambio de
costumbres y
hábitos
Promover la
apropiación
del nuevo
servicio
provisto por las
obras de
infraestructura
Taller de capacitación
Sobre el uso y
mantenimiento adecuado
del nuevo servicio
provisto, por sector-
Actividades extra áulicas
con las instituciones
educativas del barrio-
Recursos
audiovisuales-
Folletería
Equipo de
campo-
Promotor
Ambiental
Equipo
decampo
Promotor
Ambiental Comunidad -
Centro de
Salud-
Escuelas del
barrio
Registro escrito-
Registro
fotográfico
Cantidad de
Consultas y
reclamos
recibidos-
Nivel de
participación
en las
acciones
Seguridad y
Vigilancia
en obra
Efectos
Negativos
sobre la vida
cotidiana de los
vecinos
durante la
ejecución de
las obras
Garantizar la
seguridad
de los
vecinos,
sus
actividades
cotidianas,
sus bienes
y su
integridad
Monitoreo sistemático de
las obras con la Mesa de
Gestión.
Folletería-
Herramientas de
monitoreo
Equipo de
campo
Equipo de
campo-
Promotor
Ambiental
Mesa de
gestión–
Inspectores
de obra-
Empresa
Cronogramas de
obra- Plan de
contingencia-
Registro
escrito-
Registro
fotográfico-
Herramientas
de monitoreo
Cantidad de
Consultas y
reclamos
recibidos-
Nivel de
participación
en las
acciones-
Registro de
monitoreo.
46
LÍNEAS
DE
ACCIÓN
PROBLEMÁTIC
A
OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RECURSOS
NECESARIOS
ACTORES ACCIONES DE
SEGUIMIENTO y MONITOREO
INDICADORES
Intervención en
espacio privado
Vecinos
desinformados
sobre
intervención
intralote
Informar a los
vecinos sobre
intervención
intralote
Reuniones informativas
acerca de trabajos a realizar
en el lote
Visitas domiciliarias para
relevar ubicación de obras a
ejecutar
Folletos
informativos
Planos
Equipo de
campo
Equipo de
campo
Vecinos
Inspector de
obra
Registro de
reuniones/visitas
Planos
georeferenciados
actualizados con
avance de obra
Nivel de
participación en
las acciones Porcentaje de
lotes con
recepción
provisoria y/o
finales de
tareas de todas
las obras del
lote
Comunicación
comunitaria
Comunicación
comunitaria
debilitada
Descreimiento de
organizaciones y
vecinos
Comunicar
todas las
instancias del
Proyecto
Definir
estrategia
comunicacional
en la Mesa de
Gestión
Poner en
funcionamiento
el medio
elegido
Reuniones de Mesa de
Gestión para definir la
estrategia comunicacional
conjuntamente
Visitas/reuniones/talleres
para comunicar todas las
instancias del Proyecto
Acciones para poner en
funcionamiento el medio
elegido
Folleteria
Material Gráfico
Participantes
Mesa de
Gestión
Vecinos
Equipo de
campo
Área
Comunicación
UEM
Registro de
reuniones/visitas /
talleres
Nivel de
participación en
las acciones
Porcentaje de
familias que
manifiestan
estar
informadas
sobre el
Proyecto
47
LÍNEAS
DE
ACCIÓN
PROBLEMÁTIC
A
OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RECURSOS
NECESARIOS
ACTORES ACCIONES DE
SEGUIMIENTO y MONITOREO
INDICADORES
Fortalecimiento
de la organización
comunitaria
Organización
comunitaria
debilitada
Definir acciones
de
fortalecimiento
con las
organizaciones
barriales y la
Mesa de Gestión
Reuniones de Mesa de Gestión
y organizaciones barriales para
definir acciones
Realización y seguimiento de
acciones definidas
conjuntamente
Folletería
Herramientas
de monitoreo
Equipo de campo
Participantes
Mesa de Gestión
Vecinos
Referentes
barriales y de
organizaciones
Equipo de
campo
Registro de
reuniones
Nivel de
participación en
las acciones
% de las familias
y referentes
barriales que
manifiestan al
menos dos
efectos positivos
en cambios en la
relación entre los
vecinos y las
organizaciones
del barrio
Trabajo en red Trabajo en red
debilitado
Identificar y
caracterizar las
redes
existentes
Definir y
ejecutar
acciones
articuladament
e
Fortalecer red
de gestión
asociada entre
actores del
Estado y
sociedad civil
Reuniones de identificación
y caracterización de redes
Talleres para definir
acciones a ejecutar
Ejecutar acciones
articuladamente
Folletería
Herramientas
de monitoreo
Equipo de
campo
Participantes
Mesa de
Gestión
Vecinos
Referentes
barriales y de
organizaciones
Equipo de
campo
Registro de
reuniones
Seguimiento de
acciones
Nivel de
participación en
las acciones
Cantidad de
acciones
articuladas
realizadas
48
LÍNEAS DE
ACCIÓN
PROBLEMÁTICA OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RECURSOS
NECESARIOS
ACTORES ACCIONES DE
SEGUIMIENTO y MONITOREO
INDICADORES
MARRC
Mecanismo de
Atención de
Reclamos y
Resolución de
conflictos
Espacio de
recepción de
reclamos
inexistente
Mecanismos de
respuesta y
resolución de
conflictos
debilitados
Habilitar un
espacio para la
recepción de
reclamos y
demandas para
los actores
involucrados
Establecer un
mecanismo de
respuesta para
los mismos
Comunicar a las familias esta modalidad Habilitar los buzones de sugerencias y reclamos en la oficina del Equipo de campo en el Barrio (CMDO) Disponer de un formulario estandarizado específico de fácil uso para los vecinos Armar un registro sistematizado de reclamos y demandas de vecinos u organizaciones del sector que se hayan canalizado por otras vías
Buzones
Formularios
Folletería
Vecinos /
Equipo de
Campo /
Equipo UEM /
OSCs/ Oficina de
Mediación
Municipal /
Tribunal de
Justicia de Santa
Fe/ Defensoría
del Pueblo de la
Prov. de Sta. Fe
Registro
sistematizado de
reclamos y
demandas y
resolución de los
mismos
Seguimiento
documentado de la
evolución cada caso
Cantidad de
reclamos por
mes
% de reclamos
solucionados en
tiempo y forma
49
LÍNEAS DE
ACCIÓN
PROBLEMÁTIC
A
OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RECURSOS
NECESARIOS
ACTORES ACCIONES DE
SEGUIMIENTO y MONITOREO
INDICADOR
ES
Reasentamiento de familias
(Ver capitulo9 del PEI: Plan de Reasentamiento
Familias
asentadas sobre
la traza de las
calles a abrir que
deben
reasentarse
Evitar el
desplazamiento
o reducirlo al
mínimo mediante
diseños
alternativos del
proyecto
Anticipar y evitar,
reduciendo al
máximo los
impactos
sociales y
económicos
adversos
Mejorar o
restablecer los
medios de
subsistencia y
los niveles de
vida de las
personas
desplazadas
Reuniones informativas generales
Taller Identificación de vivienda en
relación a la Apertura de Calle
Taller de presentación de opciones
para relocalización
Realización de visitas a obra con
vecinos
Taller de elección de viviendas
Taller sobre Acta Acuerdo/Firma
Acta acuerdo
Mudanzas al nuevo barrio
Articulación interinstitucional: gestión
y seguimiento para garantizar la
continuidad de los servicios
percibidos por los vecinos en el
nuevo Barrio.
Material de
librería
Material grafico
Planos
Equipo de
campo
Vecinos a
reasentar
Ficha de
relevamiento de
talleres
Planilla de
Asistencia
Registro
fotográfico
Cantidad de
consultas
recibidas
Índice de
eficacia de
talleres y
reuniones
50
3.2.2 LÍNEAS DE ACCIÓN PARA VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DEL PGASc POR LA EMPRESA
El Plan de Gestión Ambiental y Social de la Construcción (PGASC) es el instrumento operativo que contiene el conjunto de medidas ambientales, sociales y de
seguridad y salud en el trabajo a aplicar durante la ejecución del proyecto. La empresa contratista presentará su plan con las especificaciones técnicas
ambientales y sociales (ETAS) descriptas en el Pliego y el Equipo de campo será el encargado de velar por el cumplimiento de las mismas. Adicionalmente, el
Equipo de campo se focalizará en el monitoreo de las acciones a realizar en las líneas de acción que se detallan a continuación:
LÍNEAS DE ACCIÓN
PROBLEMÁTICA OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RECURSOS
NECESARIOS
ACTORES ACCIONES DE
SEGUIMIENTO y MONITOREO
INDICADORES
Seguridad y
Vigilancia en
obra
Efectos
Negativos sobre la
vida cotidiana de
los vecinos
durante la
ejecución de las
obras
Garantizar la
seguridad
de los vecinos,
sus actividades
cotidianas, sus
bienes y su
integridad a
través del
cumplimiento del
PGASc.
Talleres de
Capacitación por sectores
sobre medidas de seguridad
para la convivencia con la
obra a cargo de la empresa.
Folletería-
Herramientas de
monitoreo
Equipo de campo-
Promotor
Ambiental
Comunidad en
general-
Inspectores de
obra-Personal de
Higiene y
Seguridad de la
Empresa.
Cronogramas de
obra- Plan de
contingencia-
Registro escrito-
Registro fotográfico-
Herramientas de
monitoreo
Cantidad de
Consultas y
reclamos
recibidos-Nivel
de participación
en las acciones-
Registro de
monitoreo.
51
LÍNEAS DE
ACCIÓN
PROBLEMÁTICA OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RECURSOS
NECESARIOS
ACTORES ACCIONES DE
SEGUIMIENTO y
MONITOREO
INDICADORES
Determinantes
Sociales de la
Salud
Exposición a
factores de riesgo
para la salud
Minimizar
efectos ante
posibles
exposiciones a
factores de
riesgo para la
salud a través
del
cumplimiento
del PGASc
Prevención:-Asambleas
Por sectores según
cronograma general de obra
(información sobre obra a
ejecutarse; posibles factores
que afecten el ambiente
durante la obra; medidas de
seguridad que deben tenerse
en cuenta en articulación con el
plan de mitigación; plazos
previstos)
Recursos
audiovisuales
- Folletería
Equipo de campo
Promotor
Ambiental
Comunidad en
general–
Inspectores de obra-
Personal de
Higiene y
Seguridad de la
Empresa
Cronogramas de
obra-Planificación
de acciones-
Registro escrito-
Registro
fotográfico-
Cantidad de
Consultas y
reclamos
recibidos-
Nivel de
participación
en las
acciones
Vulnerabilidad
social/ Riesgo ambiental
Riesgos
Sanitarios:
Desorden de
residuos de obras
en la vía pública.
Anegamientos en el sector de obras.
Presencia de
plagas y vectores
Minimizar efectos
ante
posibles riesgos
sanitarios a
través del
cumplimiento del
PGASc
1.GestióndeRSU:
Monitoreo cotidiano de
la gestión de residuos de obra
y articulación con director de
obra e inspector de obra.
2.Aguasgrisesy negras:
Monitoreo cotidiano sobre la
obra, articulación con director
e inspector de obra.
3. Vectores:
Intervenciones necesarias y
concientización a vecinos.
Se realizarán desratizaciones
previas a las demoliciones.
Recursos
audiovisuales
- Folletería
Equipo
de
campo
Equipo de campo-
Promotor Ambiental
-
Comunidad -
Responsable
Ambiental UEM-
Inspector de obra-
Director de obra-
Dirección de
Plagas y Vectores.
Personal de
Higiene y
seguridad de la
empresa.
Cronogramas de
obra-Registro
escrito-Registro
fotográfico
Monitoreo
ambiental
Cantidad de
Consultas y
reclamos
recibidos-Nivel
de
participación
en cada
actividad
-Registro de
monitoreo-
52
LÍNEAS DE ACCIÓN
PROBLEMÁTICA OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RECURSOS
NECESARIOS
ACTORES ACCIONES DE
SEGUIMIENTO y MONITOREO
INDICADORES
Vulnerabilidad
social/ Riesgo
ambiental
Riesgos
Tecnológicos:
Inseguridad dentro
del perímetro de
intervención, en
obra.
Anegamientos
Producción de
ruidos molestos
por mayor tránsito
en la zona.
Minimizar efectos
ante
posibles riesgos
tecnológicos
sanitarios a
través del
cumplimiento del
PGASc
Prevención:-Reuniones
Por sectores según
cronograma general de obra
(información sobre obra a
ejecutarse; tipo de maquinaria
a utilizarse y en qué horarios;
medidas de seguridad que
deben tenerse en cuenta en
articulación con el plan de
mitigación; plazos previstos;
modificaciones en la provisión
de servicios básicos de agua y
luz; identificación de casos
particulares (por problemas de
salud, por ejemplo)
Recursos
audiovisuales-
Folletería
Equipo
de campo-
Promotor
Ambiental
Comunidad en
general-Medios de
comunicación del
barrio- Inspectores
de obra-Director
de obra
Cronogramas de
obra-Plan de
contingencia-
Registro escrito-
Registro fotográfico
Cantidad de
Consultas y
reclamos
recibidos-Nivel
de participación
en las acciones
4- INFORME DE CIERRE
Una vez finalizada la obra, la Empresa contratista presentará a la UEM, un informe final en cuyo cuerpo constará una Auditoría Ambiental de cierre, y contendrá toda la documentación respaldatoria de los datos aportados en el mismo.
El conjunto de las auditorías más otros detalles anexos, formará parte del informe final que la UEM presentará para su consideración al BIRF como modo de cierre del Proyecto Villa Banana, en la ciudad de Rosario, República Argentina.