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Hoja 1-1Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
SIMPAD
Planes de Ayuda Mutua como Estrategia de Protección COPADES
Medellín, Colombia, Agosto 9 de 2011
Derechos Reservados Prohibida su Reproducción ® 2011
PLANES DE
AYUDA MUYUA como estrategia de Protección
PLANES DE
AYUDA MUYUA como estrategia de Protección
Medellín, ColombiaAgosto 9 de 2011
César A. Duque A., Colombia
Comité de Prevención y Atención deDesastres Especializados
COPADES
El presente material ha sido desarrollado por CD&A Consultores de Riesgos para usoexclusivo en sus programas de entrenamiento.
No podrá ser reproducido o utilizado sin elconsentimiento escrito de CD&A.
Material de Estudio
R 2011
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Hoja 1-2Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
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PROPOSITOPROPOSITO Entender el papel de la “Prevención y Atención de Desastres” en
los modelos de GESTION DE RIESGOS en las comunidades.
Fortalecer el “Marco Conceptual” sobre el manejo de los eventosCRÍTICOS que puedan afectar a Empresas y Organizaciones, enel entorno de una comunidad
Armonizar y Articular los Planes de Emergencia internos de unaempresa u organización con los Planes Comunitarios paradesastres
Proporcionar modelos y herramientas para el Diseño y Puesta enfuncionamiento de los Planes de Ayuda Mutua.
Potenciar el papel de los COPADES en el Plan de Desastres dela ciudad.
Por favor, ajuste el sonido de su TELÉFONO MÓVILal modo “Vibrar”
Gracias!!
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GESTION DE RIESGOS
La problemática de eventos que pueden afectar a las empresas y a
las comunidades
Estrategias y estructuras para la Gestión del Riesgo
GESTION DE RIESGOS
La problemática de eventos que pueden afectar a las empresas y a
las comunidades
Estrategias y estructuras para la Gestión del Riesgo
MODULO 1
Entendiendo el RiesgoEntendiendo el Riesgo
Marco Conceptual
“Todo lo que hacemos puede llevarnos a alcanzar
nuestros objetivos …. o puede resultar diferente yafectarnos de alguna manera”(para BIEN o para MAL)
“Todo lo que hacemos puede llevarnos a alcanzar
nuestros objetivos …. o puede resultar diferente yafectarnos de alguna manera”(para BIEN o para MAL)
Por lo anterior, en las Organizaciones el conceptoRIESGO está referido a la “Incertidumbre” sobre los
efectos de lo que hacemos sobre los objetivos
Por lo anterior, en las Organizaciones el conceptoRIESGO está referido a la “Incertidumbre” sobre los
efectos de lo que hacemos sobre los objetivos
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EVIDENCIASEVIDENCIASEL RIESGO ES, HA SIDO Y SERÁ PARTEDE TODAS LAS ACTIVIDADES
DEL HOMBRE
EL RIESGO ES, HA SIDO Y SERÁ PARTEDE TODAS LAS ACTIVIDADES
DEL HOMBRE
Fuente:Historia, Estadísticas, Noticias….
“Mientras haya actividad habrá riesgo”
ORIGEN DEL MANEJODEL RIESGO
ORIGEN DEL MANEJODEL RIESGO
Vida Pertenencias Intereses Calidad de Vida
Vida Pertenencias Intereses Calidad de Vida
Independientemente del nivel de conocimiento o de losrecursos disponibles, el hombre ha buscado defendersede todo aquello que perciba que podría afectar suintegridad y/o sus interesas
Independientemente del nivel de conocimiento o de losrecursos disponibles, el hombre ha buscado defendersede todo aquello que perciba que podría afectar suintegridad y/o sus interesas
SEGURIDAD
Desde sus Orígenes el hombre a buscado unaRespuesta a los Riesgos
Desde sus Orígenes el hombre a buscado unaRespuesta a los Riesgos
GESTION DE RIESGOS
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El “Manejo” del RIESGOen pocas palabrasEl “Manejo” del RIESGOen pocas palabras
Cuando se hace “algo”, lo que se haga puede resultarBIEN o.. MAL:
por tanto, para lograr el éxito es necesario:
Saber que es lo que hacemos y como lo hacemos
Identificar los “eventos” que pueden ocurrir y afectarnos Analizar los eventos identificados Conocer de que manera nos pueden afectar sus resultados Conocer las opciones y alternativas para “influenciar” en ellos Utilizar las “mejores opciones” en función de los Objetivos
Cuando se hace “algo”, lo que se haga puede resultarBIEN o.. MAL:
por tanto, para lograr el éxito es necesario:
Saber que es lo que hacemos y como lo hacemos
Identificar los “eventos” que pueden ocurrir y afectarnos Analizar los eventos identificados Conocer de que manera nos pueden afectar sus resultados Conocer las opciones y alternativas para “influenciar” en ellos Utilizar las “mejores opciones” en función de los Objetivos
Naturaleza de los PeligrosNaturaleza de los Peligros
Naturales (Acción de la Naturaleza) Antrópicos (Acción del Hombre)
Tecnológicos (Accidentales) Sociales (Intencionales)
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Hoja 1-6Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
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Amenaza para Empresas yComunidadesNaturales
Sismos
Huracanes Tsunamis Inundaciones Etc
Tecnológicos Sociales
Incendios Explosiones Fugas MatPel Intoxicaciones Etc
Atentados
Asaltos Secuestros Huelgas Desordenes Civiles Etc
Los efectos de los eventos sobre las Organizaciones pueden variar desde“perturbaciones” leves hasta “desestabilización” a su permanencia
Resultados de los Siniestros
Las «consecuencias» representan el “volumen” depérdidas o daños de diferentes naturaleza.Se manifiestan sobre los elementos expuestos a las«Fuentes de Peligro»
Consecuencias Consecuencias
Impactos ImpactosLas “impactos” representan la gravedad relativa delos efectos que las consecuencias pueden generarsobre la Organización.Se manifiestan sobre la Organización (Sistema)
Cuando ocurre un Siniestro sus efectos se materializansobre las Organizaciones de diferente manera:
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Hoja 1-7Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
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El CICLO de los
DESASTRES
RIESGO
Siniestro
EMERGENCIA
Consecuencias
Impactos
DESASTRES
Mitigación
Atención
Recuperación
(Situación)
(Condición)
(Afectación)
EL CICLO del RIESGOFuente de
PeligroElementoExpuesto+
EXPOSICION
DebilidadesFortalezas
VULNERABILIDADAMENAZAProbabilidad de
ocurrencia decierto Evento
Probabilidad de Ocurrencia de Ciertoevento con ciertas consecuencias
RIESGO
x
Se presenta elevento Indeseado
CONSECUENCIASLas consecuenciasafectan al Sistema
IMPACTO
El evento generadaños/pérdidas
SINIESTRO
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Hoja 1-8Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
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Permanencia delRiesgo
Permanencia delRiesgo
El Riesgo Total en un sistemano puede ser eliminado
El Riesgo Total en un sistemano puede ser eliminado
Riesgo “0” = UtopíaRiesg
o “0” = Utopía
HECHOS
Los Riegos afectan las “PremisasCríticas” de las Organizaciones y
comprometen su MISION
Los Riegos afectan las “PremisasCríticas” de las Organizaciones y
comprometen su MISION
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Hoja 1-9Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
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GESTION DE RIESGOSGESTION DE RIESGOS
Como enfrentar los Riesgos ?
GESTION
Todas las Actividades requieren ser GESTIONADASTodas las Actividades requieren ser GESTIONADAS
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Hoja 1-10Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
SIMPAD
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¿Qué Implica la GESTION?¿Qué Implica la GESTION?Conocer la SituaciónConocer la Situación
Establecer una MetaEstablecer una Meta
Definir un Caminopara Lograrla
Definir un Caminopara Lograrla
Gestión de Riesgos Aplicada a UNA OrganizaciónGestión de Riesgos Aplicada a UNA Organización
Lo que no se puede IDENTIFICAR No se puede DEFINIRLo que No se puede DEFINIR.. No se puede MEDIR
Lo que no se puede MEDIR… No se puede GESTIONAR
Lo que no se puede IDENTIFICAR No se puede DEFINIRLo que No se puede DEFINIR.. No se puede MEDIR
Lo que no se puede MEDIR… No se puede GESTIONAR
Estableciendo el FOCOEstableciendo el FOCO
Salud Ocupacional
(Marco Laboral)
Salud Ocupacional
(Marco Laboral)
Los modelos conceptuales sobre la Planificación para EMERGENCIASse han centrado tradicionalmente en dos enfoques
Los modelos conceptuales sobre la Planificación para EMERGENCIASse han centrado tradicionalmente en dos enfoques
Desastres(Marco Comunitario)
Desastres(Marco Comunitario)
Es necesario desarrollar a partir de estos modelos un enfoque queprivilegie la corresponsabilidad y complementariedad entre los
diferentes agentes sociales, económicos e institucionales
Es necesario desarrollar a partir de estos modelos un enfoque queprivilegie la corresponsabilidad y complementariedad entre los
diferentes agentes sociales, económicos e institucionales
Crisis & Continuidad(Marco Empresarial)
Crisis & Continuidad(Marco Empresarial)
COPADESCOPADES
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Hoja 1-11Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
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Desarrollar un esquema degestión interadministrativo de
respuesta efectiva y coordinada
frente a situaciones deemergencias y desastres que sepresenten en el sector.
Desarrollar un esquema degestión interadministrativo de
respuesta efectiva y coordinada
frente a situaciones deemergencias y desastres que sepresenten en el sector.
COPADES
OBJETIVO GENERAL
Diseñar estrategias de intervención eficaces en materia dePrevención y Atención de Desastres en cada una de las zonas en
las que se tiene identificado los riesgos
Generar espacios donde las personas – organizaciones asistan laprevención y atención de desastres de una manera integral,aplicable en todo momento, disminuyendo la perdida de vidashumanas y económicas
Dar una respuesta inicial a las emergencias que puedanpresentarse en la Zona
Diseñar estrategias de intervención eficaces en materia dePrevención y Atención de Desastres en cada una de las zonas en
las que se tiene identificado los riesgos
Generar espacios donde las personas – organizaciones asistan laprevención y atención de desastres de una manera integral,aplicable en todo momento, disminuyendo la perdida de vidashumanas y económicas
Dar una respuesta inicial a las emergencias que puedanpresentarse en la Zona
COPADES
OBJETIVOS ESPECIFICOS
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PLANEACION PARAEMERGENCIAS
Fundamentos para la Planificación para Emergencias en Empresas
y Comunidades
PLANEACION PARAEMERGENCIAS
Fundamentos para la Planificación para Emergencias en Empresas
y Comunidades
MODULO 2
En TODAS las actividadesdesarrolladas por empresas y
organizaciones existe la posibilidadde presentarse eventos que puedan
afectarlas
En TODAS las actividadesdesarrolladas por empresas y
organizaciones existe la posibilidadde presentarse eventos que puedan
afectarlas
DECLARACION !
Principio de Permanencia del Riesgos
Ninguna Organización es la Excepción
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Plan de Gestión deCrisis & Continuidad
Toda ORGANIZACIÓNrequiere estar preparadapara enfrentar todos aquellos
eventos que puedan afectarsu Misión y poner en peligrosu estabilidad
LEY DE MURPHY
“Todo lo que pueda salir mal, saldrá mal”
INTRODUCCION
LEY DE TAYLOR“La ley de MURPHY es OPTIMISTA!”
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APROXIMACION AL PROBLEMA
Primera Opción: Improvisación
Buscar la solución mediante
la técnica de“Error y Ensayo”
“Aún en caso de correr….. hayque saber para donde”“Aún en caso de correr….. hayque saber para donde”
POSTULADO No 1
Principio de la “Incertidumbre”
(“Después de OJO SACADO.. No hay SANTA LUCIA que valga” )
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APROXIMACION AL PROBLEMA
Segunda Opción: Enfoque Reactivo
Aprender de la EXPERIENCIA
a medida que nos vayanocurriendo las emergencias
La experiencia adquirida en unevento solo podrá ser utilizadaen otro evento posterior a aquel
que la originó
La experiencia adquirida en unevento solo podrá ser utilizadaen otro evento posterior a aquel
que la originó
POSTULADO No 2
Principio de la “Asimilación”
(¿Habrá posibilidad de OTRO Evento? )
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APROXIMACION AL PROBLEMA
Tercera Opción: Enfoque Proactivo
Aprender de laExperiencia de Otros
Es mejor estar preparados paraalgo que puede no suceder .....a que nos suceda algo para locual no estamos preparados
Es mejor estar preparados paraalgo que puede no suceder .....a que nos suceda algo para locual no estamos preparados
POSTULADO No 3
Principio del “Preplaneamiento”
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PREGUNTAEl tener un “Plan de Crisis” GARANTIZAobtener buenos resultados en caso deun evento indeseado ?
PREGUNTAEl tener un “Plan de Crisis” GARANTIZAobtener buenos resultados en caso deun evento indeseado ?
Que podemos esperar de unPLAN DE CRISIS & CONTINUIDADQue podemos esperar de unPLAN DE CRISIS & CONTINUIDAD
RESPUESTA:NO lo garantiza !
Por que, entonces se necesitan el PLAN DE CRISIS ?
La historia de eventos en todo
el mundo ha mostrado que cuandoocurre una CRISIS y ya se tenía unPLAN “Adecuado” los resultadoshan sido MEJORES que cuandono se tiene PLAN
Experiencia...
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Como Enfrentar las Crisis ?
Anticipar la CrisisFortalecer la Capacidad de Respuesta
Si una CRISIS es unaposibilidad REAL para toda
Organización, ¿Cómo sepuede enfrentar?
Plan deContingencia
Plan deEmergencia
Actuar Sobre los Siniestros
ControlAlerta (Detección)Alarma (Notificación)Respuesta (Acción)
Eventos Operacionales
Recuperación Rehabilitación Reconstrucción
Estrategia de PROTECCION
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Estructura de la Respuesta
G r a v e d a d / C o m p l e j i d a d d e l E v e n t o
Escalamiento de la Respuesta
InmediataComplementariaIncrementalCoordinada
Ambitos de ManejoAmbitos de Manejo
Dpto/ Nación Municipio Sitio/Instalación
EMPRESAEn el Sitio
RESPUESTAINSTITUCIONAL
Zona
SNPAD
AYUDA MUTUAZona
Nivel Regional/ NalNivel Municipal
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Plan de EmergenciaPlan de Emergencia
Modelo coherente y confiable de organización y recursosadecuados y coordinados, para responder a los
eventos mayores que tengan una probabilidad creíblede presentarse en una Organización, con el propósitode limitar sus consecuencias e impactos que puedantener sobre ella, a unos niveles considerados como
aceptables para la misma, salvaguardando laintegridad de las personas, de los bienes, del medio
ambiente, y garantizando la continuidad de laoperación
Definición
40
PROCESO de la Planificación para EMERGENCIAS
Identificar aquellos eventos dañinos que de manera creíble puedan ocurrir enel entorno de la Organización (Determinación de los niéveles de AMENAZA.
Conocer y entender las características y comportamiento de los eventosidentificados (Establecer una TIPOLOGIA para los Eventos).
Conocer los riesgos a personas, medio ambientes, activos y procesos
asociados a cada uno de los eventos (Determinar RIESGOS e IMPACTOS) Conocer los mecanismos de Alerta oportuna y los tiempos de respuesta
requeridos.
Establecer los objetivos a alcanzar con la respuesta y la mejor manera paralograrlos.
Diseñar un SISTEMA lo suficientemente confiable que cubra todos loseventos y proporcione una expectativa razonable de lograr los objetivos.
Debe buscarse – en lo posible – que el PLAN cubra de una manera única todo los eventos.En caso contrario es necesario complementarcon Planes “Puntuales”
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PRIORIDADES EN CASO DEEMERGENCIA
Guía de Acción
Integridad de las PersonasProtección del Ambiente
Continuidad de la Operación Protección de los Activos
Requerimientos para un Modelo deRespuesta
Requerimientos para un Modelo deRespuesta
Oportuna en el Tiempo y Apropiada en sus Recursos:
Adecuación (a los Eventos) Cobertura (Territorial) Disponibilidad (en el Tiempo)
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Hoja 1-22Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
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ADECUACION
Los Recursos para responder a unpotencial siniestro deben ser adaptados
y suficientes al tipo de evento y alobjetivo propuesto
La ADECUACIÓN implica RECURSOS en tipo y cantidad
COBERTURA
Los Recursos “adecuados” deben estar
distribuidos lo suficientemente cerca delos escenarios de eventos potenciales,de tal manera que se pueda responder
en un tiempo considerado comorazonable para garantizar los objetivos
propuestos
La COBERTURA implica TIEMPO de Respuesta
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Hoja 1-23Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
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Tiempo de Respuesta vs Pérdidas
COBERTURA
Donde está situada miRespuesta?
Expectativa de Pérdidas
1
2
3
4
56
20
7
8
12
14
13
15
1611
1918
17
10 9 X1
X2
X3
X4
X5
X8
X6
X7
X9
EJEMPLO DECOBERTURA
65 % dentro de los 5 minutos
Area cubierta con una Respuesta de 5 minutos
DESARROLLO: 85 % con dos Nuevos Puntos de Atención
Nuevos Puntos de Atención Requeridos
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DISPONIBILIDAD
La respuesta adecuada a desarrollardentro del tiempo razonable debepoder proporcionarse en cualquier
momento en el cual puedan
presentarse las emergencias típicasesperadas
La DISPONIBILIDAD implica INMEDIATEZ en los recursos
Expectativa de lograr conjurar laemergencia sin superar los
parámetros máximos (NivelAceptable) de pérdidas, daños
lesiones o afectación.
Expectativa de lograr conjurar laemergencia sin superar los
parámetros máximos (NivelAceptable) de pérdidas, daños
lesiones o afectación.
Confiabilidad del Plan
La complejidad del PLAN dependerá delnivel definido como aceptable y de
la confiabilidad deseada para lograrlo
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Hoja 1-25Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
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Sensibilidad delPlan de Emergencia
MAXIMO
TIEMPO DE LA RESPUESTA
A: Confiabilidad
C: Recursos Unitarios Requeridos
B: Pérdidas
MINIMOT1
X
ConfiabilidadDeseada
Y
Z
D: Recursos Totales Requeridos
E: Costo Modelo Respuesta
M
FACTORES DE EXITO“Como enfrentar las Emergencias”
Hacer lo CorrectoHacerlo RápidamenteHacerlo con Seguridad
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Hoja 1-26Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
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Control de Siniestros
Segmentos de Tiempo en la vida de los Siniestros
1 10
I n i c i o
2
R e c o n o c i m i e n t o
3
D e t e c c i ó n
4
A l e r t a
5
A l a r m a
6
D e s p a c h o
7
L l e g a d a
8
A t a q u e
9
S u p r e s i ó n
F i n a l i z a c i ó n
D e s a r r o l l o
L i b r e
D e s a r r o l l o
P e r m i t i d o
T r a n s m i s i ó n
M a n e j o
A l a r m a
P r e p a r a c i ó n
T r a s l a d o
P o s i c i ó n
C o n t r o l
R e a c o n d i -
c i o n a m i e n t o
1 10
CURVA DE RESULTADOS
Máxima Posible
3
Mínima Posible
7
Encontrada al llegar
8
Inicial
Extra
PERDIDAS
TIEMPO
Máxima Probable
Resultado Esperadocon el Plan
ReducciónEsperada delTiempo para
Finalización
ReducciónEsperada de las
Perdidas
RESULTADONATURAL
(Sin Respuesta)
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Hoja 1-27Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
SIMPAD
Planes de Ayuda Mutua como Estrategia de Protección COPADES
Medellín, Colombia, Agosto 9 de 2011
Derechos Reservados Prohibida su Reproducción ® 2011
Funciones de EmergenciaFunciones de Emergencia
Rescate dePersonas
Control delSiniestro
Apoyo Logístico
Control deProcesos
Ayuda Externa
Atención Médicade Emergencia
Salvamentode Bienes
Evacuación
AsistenciaSocial
Fases de la Respuesta
Plan de Emergencia
Respuesta de línea Respuesta Interna Especializada Respuesta Externa Especializada
Respuesta de línea Respuesta Interna Especializada Respuesta Externa Especializada
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Hoja 1-28Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
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Derechos Reservados Prohibida su Reproducción ® 2011
PrimeraRespuesta de
Linea
Niveles de Respuesta
Rápida Conocimiento del Sitio Capacidad Limitada
Rápida Conocimiento del Sitio Capacidad Limitada
Desarrollada a nivel“individual” por las
personas del área dondese presenta el siniestro
RespuestaInterna
Especializada
Niveles de Respuesta
Mas Demorada
Menor Conocimiento del Sitio Mayor Capacidad
Mas Demorada
Menor Conocimiento del Sitio Mayor Capacidad
Desarrollada a nivel de“conjunto” por grupos
internos de personasentrenadas y equipadas
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Hoja 1-29Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
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Derechos Reservados Prohibida su Reproducción ® 2011
RespuestaExterna
Especializada
Niveles de Respuesta
Mucho mas demorada Incierta Limitado Conocimiento del Sitio Gran Capacidad
Mucho mas demorada Incierta Limitado Conocimiento del Sitio Gran Capacidad
Desarrollada a nivel de“conjunto” por grupos
externos especializadosno pertenecientes a la
Empresa
AYUDA MUTUA + AYUDA INSTITUCIONAL
Planes de AyudaMutuaPlanes de AyudaMutua
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Hoja 1-30Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
SIMPAD
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Derechos Reservados Prohibida su Reproducción ® 2011
La AYUDA MUTUA es el origen mismo dela atención de emergencias. Es lamanifestación primaria de la accióncomunitaria en casos de desastres.
La AYUDA MUTUA es el origen mismo dela atención de emergencias. Es lamanifestación primaria de la accióncomunitaria en casos de desastres.
Orígenes de la AYUDA MUTUA
La AYUDA MUTUA es una de las actividades de losCOPADE
La acción de los COPADE debe comprender además laMITIGACION DEL RIESGO y la RECUPERACION
Acuerdo entre Empresas u Organizacionespara prestarse asistencia técnica y/o
humana en caso de Emergencia
Acuerdo entre Empresas u Organizacionespara prestarse asistencia técnica y/o
humana en caso de Emergencia
Planes de AYUDA MUTUA
Los acuerdos de AYUDA MUTUA debe basarse en lossiguientes presupuestos:
Se tiene CON QUE ayudar
Se tiene la PREDISPOSICION de ayudar
No se realiza con Grupos Institucionales
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Hoja 1-31Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres
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Planes de AYUDA MUTUALos acuerdos de AYUDA MUTUA deben llenar algunos requisitos
que garanticen su eficacia y operatividad
“Formales” y documentados
Con Empresas y organizaciones cercanas
Predeterminar el tipo y cantidad de recursos ofrecidos
No comprometer los recursos mínimos para la Seguridad individual
Especificar “Restricciones”
Tener mecanismos de verificación
Establecer plazos para las reposiciones de recursos
Considerar aspectos “legales”, responsabilidades y seguros
Establecer procedimientos y controles para su prestación
FIN DE LA PRESENTACIÓNFIN DE LA PRESENTACIÓN
Muchas Gracias ! cesar.duque@cduquea.com
¿ Preguntas?