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República de Guinea Ecuatorial
MINISTERIO DE MINAS, INDUSTRIA
Y ENERGÍA
PROYECTO
CREACIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO
DE LA AGENCIA ECUATOGUINEANA DE
NORMALIZACIÓN, METROLOGÍA Y CERTIFICACIÓN,
AGENOMCE.
Ejecutor: Ministerio de Minas, Industria y Energía
Presentación: Dirección General de Industria
Duración: 19 20 meses
Con formato: Sangría: Izquierda: 0cm, Espacio Después: 0 pto,Interlineado: sencillo
Con formato: Centrado
PROYECTO: CREACIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE LA AGENCIA ECUATOGUINEANA DE NORMALIZACIÓN, METROLOGÍA Y CERTIFICACIÓN Ministerio de Minas, Industria y Energía Pág. 1
Malabo, 15 de junio de 2010
Con formato: Color de fuente:Automático
PROYECTO: CREACIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE LA AGENCIA ECUATOGUINEANA DE NORMALIZACIÓN, METROLOGÍA Y CERTIFICACIÓN Ministerio de Minas, Industria y Energía Pág. 2
CONTENIDO
1. Definición del Proyecto .................................................................................................... 422
1.1 Objetivos Generales del Proyecto .............................................................................. 422
1.2 Objetivos Específicos del Proyecto ........................................................................... 533
2. Antecedentes y Justificación del Proyecto ............................................................... 533
A) La importancia de desarrollar la normalización nacional y
su vinculación con la normalización internacional ........................................... 745
b) Ámbito de aplicación de la Normalización, Metrología y
Certificación en la República de Guinea Ecuatorial........................................... 866
3. Descripción del Proyecto. Ejecución por Fases. ............................................... 1288
Fase 1: Establecimiento del marco legal para la creación de AGENOMCE
y definición de las partes interesadas en Normalización,
Metrología y Evaluación de la Conformidad .............................................. 1288
Fase 2: Montaje de la Agencia, ............................................................................................ 1399
Fase 3: Formación de capacidades en Normalización, Metrología y
Evaluación de la Conformidad. ......................................................................... 1499
Fase 4: Montaje de laboratorios y adquisición de vehículos ........................ 141010
Fase 5: Puesta en funcionamiento de AGENOMCE. ............................................. 141010
3.1 Premisas/factores externos que pueden poner en riesgo el proyecto
........................................................................................................................................................ 151011
4. Presupuesto total estimado ................................................................................... 161111
Anexo. Cronograma de ejecución del Proyecto por fases .................................. 11212
1. Definición del Proyecto. ....................................................... 2
1.1 Antecedentes y Justificación del Proyecto ........................ 2
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1.2 Objetivos Generales ............................................................ 6
1.3 Objetivos Específicos .......................................................... 6
1.4 Premisas/factores externos que pueden poner en riesgo
el proyecto .................................................................................. 7
2. Presupuesto total estimado ................................................. 7
3. Cronograma de ejecución del Proyecto por fases ............... 8
INCLUIR AMBITO DE APLICACIÓN DONDE SE ESPECIFIQUE QUE NO SOLO ES PARA
EL AMBITO INDUSTRIAL
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1. DEFINICIÓN DEL PROYECTO
Es la creación de una infraestructura nacional de calidad, la AGENCIA
ECUATOGUINEANA DE NORMALIZACION, METROLOGIA Y
CERTIFICACION, en anagrama – AGENOMCE, que presupone y requiere
de un desarrollo armónico de sus tres pilares fundamentales: la
normalización, la metrología y la evaluación de la conformidad, reconocida
esta última como la demostración imparcial del cumplimiento por un
producto, proceso, sistema o persona, de los requisitos normativos con
mediciones fiables y a su vez como referente objetivo de la expresión de la
calidad a favor del comercio, desarrollo sostenible en el horizonte temporal
2020 y baluarte para apoyar la implementación de la política del gobierno
en la elevación de la calidad de vida de la sociedad en Guinea Ecuatorial.
La infraestructura propuesta a crear en Guinea Ecuatorial está sujeta a la aprobación
del Decreto presidencial, que da margen legal para su implementación y puesta en
funcionamiento por el presente proyecto.
La ejecución del proyecto se realizará escalonadamente en 5 fases de actuación:
1.1 OBJETIVOS GENERALES DEL PROYECTO
El proyecto para la creación y puesta en funcionamiento de AGENOMCE tiene
como objetivo la asimilación de las experiencias y adecuación a las condiciones
concretas de una infraestructura coherente con las necesidades y características de la
economía de Guinea Ecuatorial y su desarrollo perspectivo, encaminada a:
Proponer, coordinar y ejecutar la política nacional en materia de
normalización, metrología y calidad, para controlar y regular los asuntos que
tengan incidencia en el consumidor y elevar la calidad de vida de la población
Mejorar la actividad del sector productivo acordes a las exigencias de los
estándares internacionales de calidad, propiciando además la soberanía
tecnológica, comercial y económica del país.
Por otra parte el funcionamiento de la AGENOMCE permitirá fomentar
escalonadamente una cultura de calidad, como parte de la cultura general integral de
los diferentes actores de la sociedad ecuatoguineana, y generación de sus propias
capacidades y empleos de calificación multidisciplinaria, que impacte positivamente en
la eficiencia de la gestión de la industria local, la pequeña y mediana empresa y la
población en general como consumidores, con una proyección equilibrada en el
desarrollo interregional (insular y continental) acorde a los intereses provinciales,
distritales y municipales. Esta formación ha sido concebida como parte inseparable del
presente proyecto, la formación y desarrollo de capacidades por la vía de seminarios,
talleres y cursos modulares, fundamentalmente en la modalidad de formador de
formadores, en base a programas validados internacionalmente para fortalecer las
estructuras de normalización, metrología y calidad de los países en desarrollo.
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1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PROYECTO
Identificar las partes interesadas en el desarrollo de la normalización en el
entorno nacional y su incorporación activa directamente o a través de
relaciones coordinadas, garantizando el carácter nacional, público y abierto de
las normas como pilar del fomento tecnológico-industrial y social, asimilando
las mejores y más avanzadas prácticas internacionales.
Estructurar la AGENOMCE con sede en Malabo y delegación en Bata, como
los dos ejes fundamentales de operación de acuerdo al nivel actual de
desarrollo económico y social, reglamentando su base técnica y legislativa
complementaria para instrumentar las funciones de normalización, metrología
legal, la inspección y la certificación de bienes y servicios, tanto de las
importaciones, como de la producción nacional capaz de sustituirlas
gradualmente.
Trabajar en el desarrollo de una Ley Reguladora de Normalización, Metrología
y Calidad en Guinea Ecuatorial.
Establecer las coordinaciones con los Ministerios correspondientes para
propiciar la reglamentación técnica y la protección del consumidor de bienes y
servicios teniendo como premisa la aplicación de la normalización.
Formar capacidades y elevar el dominio del personal vinculado directa o
indirectamente a la AGENOMCE que asegure un funcionamiento ético y
profesional en representación de los intereses del estado.
Crear y adiestrar los cuerpos de inspección y de certificación de la
AGENOMCE destinados a la evaluación del cumplimiento de los requisitos
técnicos y de calidad.
Establecer coordinaciones con otros organismos nacionales, regionales e
internacionales homólogos para asegurar el reconocimiento de la Agencia
Ecuatoguineana como representante del Estado en los ámbitos de su
competencia.
21.1 . ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
La actual estructura del comercio mundial, en la que se engloba CEMAC, zona
subregional económica africana de la que Guinea Ecuatorial es miembro, plantea
como necesidad para nuestro país elaborar estrategias y políticas que le permitan
competir con garantías dentro de este mercado común previsto con la apertura de las
fronteras para la libre circulación de bienes y personas, como es la elaboración de un
plan de industrialización del país, el Plan Ecuatoguineano de Industrialización (PEGI-
2020), que apuesta por la unión indisoluble de la productividad y calidad como
herramienta de competencia en los mercados nacionales e internacionales, a la vez
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que en defensa de la seguridad nacional en materia de soberanía económica y
comercial requiere la regularización y fiscalización de la calidad en las importaciones,
tanto de bienes, como de tecnologías apegadas a los intereses y características
propias del país.
Constatando que nuestros mercados están siendo abastecidos de productos que
en la mayor parte no reúnen la calidad necesaria según estándares internacionales, y
teniendo el Gobierno una política de elevación del bienestar social con un Plan de
Desarrollo Socio-económico para el Horizonte 2020, consideró instrumentar como
soporte técnico de tales estrategias la creación de el deseo de regularizar además
esta situación, surge la necesidad de crear un órgano autónomo, y Científico-Técnico,
adscrito al Ministerio de Minas, Industria y Energía, y Científico-Técnico que tenga la
capacidad de ejercer funciones de: normalización, certificación y metrología en todo el
territorio nacional, con la debida imparcialidad y transparencia que posibilite la
confianza y reconocimiento de su desempeño, identificando la necesidad de una
asesoría especializada para viabilizar este propósito, para lo cual la Organización de
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, ONUDI, fue recomendada a partir de
intercambios realizados con organismos de normalización de países vecinos
integrantes de la CEMAC.
La ONUDI promueve el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas
y la reducción de la pobreza en países en desarrollo, a través del crecimiento industrial
sostenido, para lo cual trabaja activamente en apoyo a éstos con vistas a maximizar
sus capacidades comerciales para que aprovechen oportunidades a nivel regional e
internacional, y fomentar el acceso a los mercados, en lo cual la creación de
infraestructuras para la actualización y armonización de las normas y su
correspondiente evaluación de la conformidad, constituyen elementos importantes
para superar los Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC).
La Dirección General de Industrias del Ministerio de Minas, Industria y Energía
solicitó a la ONUDI en mayo del presente año una asesoría, ejecutada durante tres
semanas, del 1 al 22 de junio del presente, por el Dr. Agustín IRULEGUI
RODRIGUEZ, en su condición de experto seleccionado entre las propuestas
analizadas del Banco Industrial de Conocimiento de ONUDI, a partir de su experiencia
curricular, desempeñando actualmente la responsabilidad de Director de Evaluación
de la Conformidad de la Oficina Nacional de Normalización de Cuba, NC. Durante su
agenda de trabajo cubierta en el MMIE, contribuyó a la revisión y adecuación de la
base legal necesaria para crear el Organismo Nacional de Normalización, la Agencia
Ecuatoguineana de Normalización, Metrología y Certificación, así como aportó
importante documentación y brindó valiosas recomendaciones profesionales en el
diseño del actual proyecto, encaminado a programar las acciones y mecanismos
necesarios para establecer y poner en funcionamiento dicha infraestructura,
encargada no solo de la calidad vinculada al control de calidad industrial, sino también
de las actividades de normalización, metrología y evaluación de la conformidad en
nombre del estado, que apoyen una estabilidad y mejora de la calidad en otros
campos de actividad social tales como la sanidad, la educación, coherente con las
políticas y planes de desarrollo industrial, económico y social previstos con horizonte
2020 en Guinea Ecuatorial y coordinadora con las otras partes interesadas en el
desarrollo y beneficio de estos propósitos.
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A) LA IMPORTANCIA DE DESARROLLAR LA NORMALIZACIÓN NACIONAL Y
SU VINCULACIÓN CON L A NORMALIZACIÓN INTERNACIONAL
Con el comienzo del siglo XXI la globalización creciente de los mercados, así
como presente en otros aspectos de la sociedad, tales como la seguridad, el medio
ambiente, la salud, entre otros importantes, requiere del esfuerzo colectivo de todos
los países en generalizar las buenas prácticas a favor del desarrollo sostenible de la
humanidad, apoyado en la transparente difusión y asimilación de las mejores prácticas
a través de las normas internacionales, elaboradas y aprobadas con el consenso
internacional, siendo éstas reflejo de los avances más actuales tecnológicos y del
conocimiento. Es por ello que el desarrollo actual y perspectivo de Guinea Ecuatorial
no debe estar ajeno a aprovechar las oportunidades que brinda la participación activa
no solo en la adopción de las normas internacionales, adecuándolas a las
características propias de nuestro país, sino la posibilidad de desarrollar nuestras
propias normativas que contribuyan a regularizar y brindar mayor ordenamiento al
desarrollo industrial acometido como política de nuestro gobierno, en lo cual contar
con un organismo nacional de normalización que represente los intereses del país es
fundamental en el trabajo de la normalización internacional.
La normalización es acometida fundamentalmente por varias organizaciones
internacionales, entre las que destaca la Organización Internacional de Normalización,
ISO, que es una red mundial que agrupa a 162 organismos nacionales de
normalización que representan los intereses de igual cantidad de países en las tres
modalidades de membrecía (miembro pleno, miembro correspondiente o miembro
suscriptor), desarrollando el trabajo de normalización en un amplio espectro de
temáticas relacionadas con las especificaciones de productos, métodos de ensayo,
procesos, servicios, materiales y sistemas, sobre la evaluación de la conformidad con
esos requisitos, la gestión y prácticas de administración para lograr una mayor eficacia
y eficiencia, en un portafolio que supera las 18000 normas internacionales, elaboradas
por 252 Comités Técnicos de Normalización según sus campos específicos de
actuación.
El trabajo de ISO se apoya además en el desarrollado por organismos regionales
de normalización, que agrupan para su desempeño a los organismos nacionales de
determinada región bajo principios de similitud de factores geográficos, económicos o
socio-culturales, como es el caso de la Organización Regional Africana de
Normalización, ARSO, que agrupa a los organismos nacionales de normalización,
representantes de 20 países del África Subsahariana y Central.
La Comisión Electrotécnica Internacional, IEC, al igual que la ISO, desarrolla
normas basadas en el consenso internacional de los organismos miembros y afiliados,
representantes de sus respectivos países, abordando en su ámbito de competencia, la
normalización relacionada con los bienes, procesos y sistemas eléctricos y
electrotécnicos.
Por su parte la Unión Internacional de Telecomunicaciones, ITU, se ocupa de
normalizar a nivel internacional los aspectos relacionados con las telecomunicaciones
y las Tecnologías de Información y Comunicaciones en su amplio espectro de
modalidades.
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Con formato: Fuente: 3 pto
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Existen además otras organizaciones internacionales dedicadas a regular
campos específicos de actuación mediante la elaboración, aprobación y publicación de
normas, como por el ejemplo el CODEX Alimentarius, foro con carácter gubernamental
vinculado a la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura, FAO, dedicada a la normalización de la calidad y seguridad o inocuidad de
los alimentos, así como las mediciones, gestión y trazabilidad relacionadas con este
ámbito de operación, siendo las normas CODEX de obligatorio cumplimiento para los
países miembros en defensa de la salud de los consumidores. Cabe destacar que la
Jefatura de Estadísticas del Ministerio de Agricultura representa a Guinea Ecuatorial
ante el CODEX Alimentarius, sin que se haya podido establecer claramente cómo
impacta esta representación para nuestra nación, siendo objeto pendiente de
esclarecer y coordinar acciones como parte del presente proyecto a fin de fortalecer el
ordenamiento y regularización de nuestra sociedad.
Otras organizaciones internacionales dictan bajo procedimientos similares
normativas para sus campos específicos de actuación, tal es el caso, entre otras, de la
Organización Mundial de la Salud (fármacos e instituciones de la sanidad), la
Organización Internacional de Turismo, la Organización Marítima Internacional, etc.
B) ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA NORMALIZACIÓN , METROLOGÍA Y
CERTIFICACIÓN EN LA REPÚBLICA DE GUINEA ECUATOR IAL
La metrología, las normas y la evaluación de la conformidad con sus requisitos
son utilizados por las empresas y los gobiernos para optimizar producción, la calidad,
la salud, la protección del consumidor, la seguridad y el ambiente. Su implementación
efectiva apoya el desarrollo sostenible, el bienestar social y facilita el comercio. Es por
ello que la necesidad de crear una infraestructura gubernamental La necesidad de un
Organismo Nacional de Normalización que satisfaga las estas necesidades de
normalización del país se justifica entre otras razones, por su vinculación al comercio y
la necesaria competitividad de la industria nacional en desarrollo, a partir de los
resultados de la evaluación diagnóstico que fundamentó la elaboración del Plan
Ecuatoguineano de Industrialización PEGI 2020, y que caracterizó el entorno
ecuatoguineano como sigue:
La infraestructura industrial es insuficiente para producir productos locales de la
calidad requerida, recurriendo a la inversión extranjera con una amplia
diversidad tecnológica, tornando complejo el control del estado en su
asimilación y mantenimiento.
Por lo general, la normativa técnica nacional e internacional empleada, es
insuficiente para proteger el medioambiente de forma apropiada o para
prevenir la importación dumping de productos poco seguros o de baja calidad,
además de su amplia variedad al no existir un ordenamiento nacional al
respecto,
No se dispone de capacidades instaladas para ensayar o calibrar los
instrumentos de medición que aseguren al estado la fiabilidad de las
mediciones y la imparcialidad de los resultados en las transacciones
Con formato: Español (España,internacional), Versales
Con formato: Título 1, Izquierda,Sangría: Izquierda: 0 cm, Sangríafrancesa: 0,75 cm
Con formato: Fuente: Cambria, 13pto, Versales, Expandido 1 pto
Con formato: Fuente: 13 pto
Con formato: Fuente:(Predeterminado) Cambria, 16 pto,Negrita
Con formato: Fuente: 4 pto
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comerciales y otras actividades de carácter no industrial, importantes para el
desarrollo social del país, recurriendo a la dependencia del sector empresarial
o de laboratorios fuera del país, incurriendo en gastos que no benefician al
estado directamente.
El nivel de conocimiento y conciencia en materia de la normalización, la
fiabilidad de las mediciones y la inspección o certificación de la calidad, tanto
del consumidor, como por parte de los productores nacionales, son bajos o
inexistentes, provocando un enfoque débil hacia la calidad por su escasa
objetividad.
Estas debilidades identificadas, comunes en muchos países en desarrollo,
constituyen amenazas para impulsar las políticas de sus gobiernos en relación a la
integración al comercio global y mejora social, asegurando su soberanía e identidad,
por lo que de hecho constituyen necesidades, cuya satisfacción puede ser
encaminada parcialmente por los gobiernos con acciones regularizadoras y de control,
encargadas de forma centralizada a organismos estatales, creados y facultados para
ejercer la regularización con la autoridad competente, respondiendo a sus políticas
sociales, económicas y comerciales, con la normalización como premisa de
reconocimiento y adhesión a la práctica internacional. El caso de Guinea Ecuatorial no
es atípico y se cuenta con todo el apoyo gubernamental para la creación de una
infraestructura de calidad, cuya puesta en funcionamiento correspondería por medio
del presente proyecto.
Además la metrología brinda el soporte técnico para la garantía en la fiabilidad
y exactitud de las mediciones en todos los campos de la sociedad, desde el necesario
apoyo a la industria nacional al proporcionarle según sus necesidades reales la
capacidad de calibrar, comprobar y verificar sus instrumentos de medición y de control,
para garantizar el cumplimiento de los parámetros de procesamiento y la calidad de
los productos terminados, así como apoya a facilitar el comercio, tanto en frontera,
como dentro del país protegiendo la fiabilidad de las transacciones y la protección del
consumidor. Pero también la necesidad de contar con mediciones precisas es
imprescindible para asegurar la fiabilidad de los diagnósticos médicos, estudios,
pruebas, ensayos y mediciones especiales en el campo de la salud, permitiendo
mayor calidad del servicio y racionalidad en los presupuestos destinados a este fin. No
menos importante resulta el papel de la metrología para apoyar la seguridad de las
personas, por ejemplo en la construcción o el tránsito, donde es determinante que
límites y parámetros requieren de mediciones precisas. Estos son solo ejemplos que
ilustran que la necesidad de asegurar por el gobierno el desarrollo de metrología está
presente en todas las esferas de la sociedad.
La evaluación de la conformidad juega un papel decisivo en la instauración de la
confianza para todos, los gobiernos, las empresas, sus socios comerciales y las
personas en general, dentro del contexto del desarrollo sostenible y el comercio, una
vez que es definida como la “demostración del cumplimiento de los requisitos
establecidos en normativas por medio de procedimientos transparentes e imparciales”
de ensayos, inspección, y certificación, generalmente efectuados en los países en
desarrollo por una agencia gubernamental, que brinda la seguridad de que los
productos y los servicios cumplen con los requisitos reglamentados y las normas, lo
que no solo es válido para el entorno industrial, sino que está presente en la
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preocupación de cada ciudadano en los múltiples servicios de los cuales es
consumidor.
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1.2 OBJETIVOS GENERALES
EL PROYECTO PARA LA CREACIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE
AGENOMCE TIENE COMO OBJETIVO LA ASIMILACIÓN DE LAS EXPERIENCIAS Y
ADECUACIÓN A LAS CON DICIONES CONCRETAS D E UNA INFRAESTRUCTUR A
COHERENTE CON LAS NECESIDADES Y CARACTER ÍSTICAS DE LA ECONOMÍA DE
GUINEA ECUATORIAL Y SU DESARROLLO PERSPECTIVO , ENCAMINADA A :
MEJORAR LA ACTIVIDAD DEL SECTOR PRODUCTIVO ACORDES A LAS
EXIGENCIAS DE LOS ESTÁNDARES INTERNACION ALES DE CALIDAD ,
PROPICIANDO ADEMÁS LA SOBERANÍA TECNOLÓGICA , COMERCIAL Y
ECONÓMICA DEL PAÍS .
PROPONER , COORDINAR Y EJECUTAR LA POLÍTICA NACIONAL EN
MATERIA DE NORMALIZACIÓN , METROLOGÍA Y CALIDAD , PARA CONTROLAR Y
REGULAR LOS ASUNTOS QUE TENGAN INCIDENCIA EN EL CONSUMIDOR Y
ELEVAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN . POR OTRA PARTE EL FUN CIONAMIENTO DE LA AGENOMCE PERMITIRÁ
FOMENTAR ESCALONADAMENTE UNA CULTURA DE CALIDAD , COMO PARTE DE
LA CULTURA GENERAL INTEGRAL DE LOS DIFERENTES ACTORES DE LA
SOCIEDAD ECUATOGUINEANA , Y GENERACIÓN DE SUS PROPIAS CAPACIDADES
Y EMPLEOS DE CALIFICACIÓN MULT IDISCIPLINARIA , QUE IMPACTE
POSITIVAMENTE EN LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DE LA INDUSTRIA LOCAL, LA
PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA Y LA POBLACIÓN EN GENERAL COMO
CONSUMIDORES , CON UNA PROYECCIÓN EQUILIBRADA EN EL DESARROLLO
INTERREGIONAL ( INSULAR Y CONTINENTAL ) ACORDE A LOS INTERESES
PROVINCIALES , D ISTRITALES Y MUNICIPALES . ESTA FORMACIÓN HA SID O
CONCEBIDA COMO PARTE INSEPARABLE DEL PRESENTE PROYECTO , LA
FORMACIÓN Y DESARROLLO DE CAPACIDADES POR LA VÍA DE SEMINARIOS ,
TALLERES Y CURSOS MO DULARES , FUNDAMENTALMENTE EN LA MODALIDAD DE
FORMADOR DE FORMADOR ES , EN BASE A PROGRAMAS VALIDADOS
INTERNACIONALMENTE PARA FORTALECER LAS ESTRUCTURAS DE
NORMALIZACIÓN , METROLOGÍA Y CALIDAD DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO . 1.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS IDENTIFICAR LAS PARTES INTERESAD AS EN EL DESARROLLO DE LA
NORMALIZACIÓN EN EL ENTORNO NACIONAL Y SU INCORPORACIÓN ACTIVA
DIRECTAMENTE O A TRAVÉS DE RELACIONES COORDINADAS , GARANTIZANDO
EL CARÁCTER NACIONAL , PÚBLICO Y ABIERTO DE LAS NORMAS COMO PILAR
DEL FOMENTO TECNOLÓGICO- INDUSTRIAL Y SOCIAL, ASIMILANDO LAS
MEJORES Y MÁS AVANZADAS PRÁCTICAS INTERN ACIONALES . ESTRUCTURAR LA AGENOMCE CON SEDE EN MALABO Y DELEGACIÓN
EN BATA , COMO LOS DOS EJES FUNDAMENTALES DE OPERACIÓN DE ACUERDO
AL NIVEL ACTUAL DE D ESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL , REGLAMENTANDO
SU BASE TÉCNICA Y LEGISLATIVA COMPLEMENTARIA PARA INSTRUMENTAR LAS
FUNCIONES DE NORMALIZACIÓN , METROLOGÍA LEGAL , LA INSPECCIÓN Y LA
CERTIFICACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS , TANTO DE LAS IMPORTACIONES ,
COMO DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL CAPAZ DE SUSTITUIRLA S
GRADUALMENTE . TRABAJAR EN EL DESARR OLLO DE UNA LEY REGULADORA DE
NORMALIZACIÓN , METROLOGÍA Y CALIDAD EN GUINEA ECUATORIAL . ESTABLECER LAS COORDINACIONES CON LOS M IN ISTERIOS
CORRESPONDIENTES PAR A PROPICIAR LA REGLAMENTACIÓN TÉCNICA Y LA
PROTECCIÓN DEL CONSU MIDOR DE BIENES Y SERVICIOS TENIENDO COMO
PREMISA LA APLICACIÓN DE LA NORMALIZACIÓN .
Con formato: Título 1, Izquierda,Sangría: Izquierda: 0 cm
Con formato: Título 1, Izquierda,Sangría: Primera línea: 0 cm,Interlineado: sencillo, Ajustar espacioentre texto latino y asiático, Ajustarespacio entre texto asiático y números
Con formato: Título 1, Izquierda,Sangría: Primera línea: 0 cm,Interlineado: sencillo
Con formato: Sangría: Izquierda: 0cm, Primera línea: 0 cm, EspacioDespués: 3 pto
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FORMAR CAPACIDADES Y ELEVAR EL DOMINIO DEL PERSONAL
VINCULADO DIRECTA O INDIRECTAMENTE A LA AGENOMCE QUE ASEGURE UN
FUNCIONAMIENTO ÉTICO Y PROFESIONAL EN REPRESENTACIÓN DE LOS
INTERESES DEL ESTADO . CREAR Y ADIESTRAR LOS CUERPOS DE INSPECCIÓ N Y DE
CERTIFICACIÓN DE LA AGENOMCE DESTINADOS A LA EVALUACIÓN DEL
CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS TÉCNICOS Y DE CALIDAD . ESTABLECER COORDINACIONES CON OTROS ORGANISMOS NACIONALES ,
REGIONALES E INTERNACIONALES HOMÓLOGOS PARA ASEGURAR EL
RECONOCIMIENTO DE LA AGENCIA ECUATOGUINEANA COMO R EPRESENTANTE
DEL ESTADO EN LOS ÁMBITOS DE SU COMPETENCIA .
1.4 PREMISAS/FACTORES EXTERNOS QUE PUEDEN PONER EN RI ESGO
EL PROYECTO ESTÁ CLARO QUE LA ACC IÓN DE LA AGENOMCE SIN LA COORDINACIÓN ,
CONTRIBUCIÓN Y PARTICIPACIÓN DE TODAS LA S PARTES INTERESADAS EN SU
ADECUADO FUNCIONAMIENTO NO LOGRARÍA LA VITALIDAD E IMPACTO
ESPERADO , ENTENDIENDO QUE PARA CUMPLIR CON LAS FUNC IONES DE LA
AGENCIA DECLARADAS EN EL DECRETO PRESIDENCIAL , SE REQUERIRÁ COMO
PARTE DEL PROYECTO IDENTIFICAR LOS INTER ESES Y LAS VÍAS DE
PARTICIPACIÓN DE LOS DIVERSOS ACTORES DEL ESTADO , LA INDUSTRIA ,
TANTO NACIONAL , LOCAL COMO LA PRIVADA RADICADA EN EL PAÍS , COMO LA
INVERSIONISTA , LA PATRONAL , UNA REPRESENTATIVA PARTICIPACIÓN DE LOS
CONSUMIDORES , ASÍ COMO OTROS DIRECTA O INDIRECTAMENTE VINCULADOS ,
ENTRE LOS QUE PODEMOS MENCIONAR A DIFER ENTES M IN ISTERIOS Y
UNIVERSIDADES O INSTITUTOS POLITÉCNICOS , QUE ASEGUREN LA
SOSTENIBILIDAD EN E L DESEMPEÑO DE DICHAS FUNCIONES , ASÍ COMO LA
MULTIPLICACIÓN DE LA FORMACIÓN DE FORMADO RES PROYECTADA .
3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO . EJECUCIÓN POR FASES . FAS E 1: ES TABLE CI MI E NTO DE L M AR C O LE G A L PAR A LA C R E ACI ÓN DE AGENOMCE
Y DE FI NI CI ÓN DE L AS PAR TE S I NTE R E S ADAS E N NOR MALI Z AC I ÓN ,
ME TR OLOG Í A Y EV ALU A CI ÓN DE LA CO NF OR MI DAD
Partiendo de la premisa que una infraestructura nacional de Normalización, Metrología
y Evaluación de la Conformidad debe ser coherente con las políticas y estrategias del
país, y responder a las necesidades de todas las partes interesadas en relación con la
aplicación de estas herramientas de gestión.
Esta etapa inicial además de la elaboración y presentación para aprobar el
anteproyecto de Decreto presidencial que legitima la Agencia confiriéndole funciones
estatales, y a partir de las recomendaciones de la asesoría internacional recibida de
ONUDI para asimilar la experiencia de estructuras similares en países en desarrollo.
Una adecuada identificación de las partes interesadas (entendiendo por ellas cualquier
persona o entidades o grupos de personas que puede tener beneficio o afectación por
las actividades de una organización; por ejemplo, la patronal, los trabajadores de las
empresas, sus accionistas e inversionistas, los clientes y consumidores, los órganos
de gobierno –nacional, distrital y municipal, los proveedores de bienes y servicios,
incluidos los servicios públicos de alto impacto social, como la educación y la salud,
Con formato: Título 1, Izquierda,Interlineado: sencillo
Con formato: Sangría: Izquierda: 0cm, Primera línea: 0 cm, EspacioDespués: 3 pto
Con formato: Título 1
Con formato: Sangría: Izquierda: -0,05 cm, Sangría francesa: 1 cm,Numerado + Nivel: 1 + Estilo denumeración: 1, 2, 3, … + Iniciar en: 3+ Alineación: Izquierda + Alineación: 0,63 cm + Sangría: 1,27 cm
Con formato: Sangría: Izquierda: -0,05 cm, Sin viñetas ni numeración
Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita,Expandido 1 pto
Con formato: Título 1, Sangría:Izquierda: 0 cm, Sangría francesa: 1,5 cm, Interlineado: sencillo
Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita
PROYECTO: CREACIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE LA AGENCIA ECUATOGUINEANA DE NORMALIZACIÓN, METROLOGÍA Y CERTIFICACIÓN Ministerio de Minas, Industria y Energía Pág. 13
los consumidores, etc.) es fundamental para definir sus necesidades concretas en
Normalización, Metrología y Evaluación de la Conformidad completar un diagnóstico a
partir de técnicas de entrevistas, cuestionarios e intercambios a fin de perfilar la
estructura y modos de actuación de la Agencia coordinado con todas las partes, por
ejemplo a partir de alianzas, para satisfacer esas necesidades relevantes.
Como partes interesadas podemos citar a priori, y sin que ello agote el diagnóstico a
realizar:
La patronal y las empresas, tanto la nacional como la extranjera que tiene
inversiones de capital tecnológico y financiero están interesados en la
competitividad, eficiencia y armonización para facilitar el comercio, y por tanto
emplean normas y procedimientos de actuación, requieren de mediciones
fiables y evaluaciones reconocidas que avalen su competitividad. comercial
tienen necesidad de producir o brindar servicios con calidad competitiva, para
lo cual las normas, la metrología y el desarrollo de inspecciones y
certificaciones pueden ser relevantes y más económicas si se ofrecen in situ.
Los órganos de la Administración del Estado requieren para hacer cumplir las
disposiciones legales en sus ámbitos de competencia de normativas y
disposiciones complementarias para regularizar aspectos tales como: la
seguridad técnica y el respeto del medio ambiente, requiriendo para ello de
mediciones precisas, que escapan del control centralizado del gobierno, con lo
que constituirían una parte interesada con necesidades a satisfacer con el
establecimiento de un ente coordinador que ejecute esta función de control en
estrecha coordinación y complementariedad con la capacidad instalada para
garantizar este objetivo.
Los consumidores de bienes y servicios, del cual todos formamos parte como
ciudadanos, tenemos necesidad de confiar en la calidad de los servicios de
salud y educación, soportados cada vez más en tecnologías de avanzada,
acompañadas de necesidades crecientes de la metrología,, la normalización y
la evaluación de sus requisitos.
En conclusión, con esta primera fase del proyecto, lo que se persigue es la definición
de los marcos legales y reglamentarios, mecanismos de acción e identificación de
necesidades, para que la Agencia apoye técnicamente, y de forma coherente y
sostenida, los planes de desarrollo socio-económico del país.
FAS E 2: MONTAJ E DE L A AG E NCI A ,
Los elementos clave de funcionamiento de la Agencia conformarán la definición de la
política, los programas, y las líneas de actuación de la Normalización, la Metrología y
la Inspección/Certificación analizándose los puntos de partida, la concordancia con la
realidad actual y, su reto. Partiendo de ello se esbozará la estructura funcional y
orgánica de la Agencia y en correspondencia la selección de sus cargos directivos.
Se requiere una fase de formación adicional y básica para directivos en las actividades
de Normalización, Metrología, Evaluación de la Conformidad, incluyendo las relaciones
con organizaciones internacionales rectoras de estas actividades. Esta formación
deberá combinar la preparación condensada por instructores calificados en el país,
Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita,Expandido 1 pto
Con formato: Título 1, Izquierda,Sangría: Sangría francesa: 3,81 cm,Interlineado: sencillo
Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita,Sin subrayado, Expandido 1 pto
Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita,Expandido 1 pto
Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita
Con formato: Fuente: 5 pto, Español(España, internacional)
PROYECTO: CREACIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE LA AGENCIA ECUATOGUINEANA DE NORMALIZACIÓN, METROLOGÍA Y CERTIFICACIÓN Ministerio de Minas, Industria y Energía Pág. 14
con la programación de intercambios con directivos homólogos de otros organismos
similares fuera de Guinea Ecuatorial a modo de adiestramiento en el desempeño de
sus funciones, para desarrollar como parte de esta etapa los estatutos de la Agencia, y
el diseño de la Ley Reguladora de Normalización, Metrología y Calidad en la
República de Guinea Ecuatorial, como marco fundamental que dicta disposiciones de
obligatorio cumplimiento, así como otros reglamentos y ordenes ministeriales
complementarias para desarrollar su gestión.
Elementos claves de esta fase son además la definición y estructuración formal de las
interacciones y coordinaciones con las partes interesadas, así como la definición del
perfil del personal y su reclutamiento.
FA S E 3: FOR MACI ÓN DE CAP ACI DA DE S E N NOR MALI Z ACI Ó N , ME TR OL OG Í A Y
EV ALU ACI ÓN DE LA CON FOR MI DA D .
Se prevé la formación básica del personal de la Agencia en cursos modulares según
programas establecidos y validados por la Organización Internacional de
Normalización, ISO particularmente con el objetivo de crear una base que asegure el
funcionamiento de organismos nacionales de nueva creación en países en desarrollo.
Parte importante complementaria a los programas básicos de formación, e integrante
de la misma, constituye la documentación de aplicación específica en Guinea
Ecuatorial, a saber, las funciones y disposiciones legales establecidas en el Decreto
de creación de la Agencia y la Ley Reguladora de la Normalización, Metrología y
Calidad en la República de guinea Ecuatorial, entre otros documentos legales y
relevantes aplicables al ámbito de actuación de la Agencia.
En algunos casos se recomienda complementar la formación lectiva con
adiestramientos prácticos en instalaciones fuera de Guinea Ecuatorial, por ejemplo el
personal que trabajará directamente vinculado a la actividad metrológica en
laboratorios de verificación/calibración acreditados en las magnitudes relevantes para
Guinea Ecuatorial.
Esta fase puede contemplar módulos de formador de formadores, en alianza
estratégica con las universidades, institutos y laboratorios del país.
FAS E 4: MONTAJ E DE L ABOR AT OR I OS Y A DQU I S I CI ÓN DE V E H Í CU L OS
Esta fase del proyecto prevé la instalación de la red de laboratorios según las
necesidades diagnosticadas en la Fase 1, y la capacidad mínima de vitalidad de
funcionamiento logístico de la Agencia para desempeñar sus funciones.
Temporalmente esta Fase se solapa con la anterior.
FAS E 5: PU E S TA E N FU NCI ONA MI E NTO DE AGENOMCE.
Es la fase final del proyecto, por la cual la Agencia comienza a realizar las actividades
inherentes a sus funciones, tanto hacia lo interno, como hacia lo externo, según su
conveniencia y prioridades, a través del establecimiento de relaciones bilaterales con
Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita,Expandido 1 pto
Con formato: Título 1, Sangría:Izquierda: 0 cm, Sangría francesa: 1,88 cm, Interlineado: sencillo
Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita
Con formato: Fuente: 5 pto
Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita,Expandido 1 pto
Con formato: Título 1, Izquierda,Sangría: Sangría francesa: 3,81 cm,Interlineado: sencillo
Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita
Con formato: Fuente: 5 pto
Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita,Expandido 1 pto
Con formato: Título 1, Izquierda,Sangría: Sangría francesa: 3,81 cm,Interlineado: sencillo
Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita
Con formato: Fuente: 5 pto
PROYECTO: CREACIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE LA AGENCIA ECUATOGUINEANA DE NORMALIZACIÓN, METROLOGÍA Y CERTIFICACIÓN Ministerio de Minas, Industria y Energía Pág. 15
otros organismos homólogos, así como vínculos y relaciones con organizaciones
rectoras de estas actividades de alcance sub-regional, regional e internacional, tales
como la Organización Africana de Normalización, ARSO, la Organización Internacional
de Normalización, ISO, la Organización Internacional de Metrología legal, OIML, entre
otras.
Constituyen elementos claves de esta fase, el completamiento en la elaboración de
códigos de actuación (de ética, de buenas prácticas, etc.) directivas y reglamentos
funcionales complementarios (reglamento de los Comités de Normalización, entre
otros) cuya implantación forma parte de la continua formación y desarrollo de las
capacidades de su capital humano, y que puede ser ejecutada por su propio personal,
preparado en la Fase 3.
Igualmente la instrumentación de la función de inspección/certificación y vigilancia
metrológica a través de la creación del cuerpo nacional de inspectores al amparo de la
Ley Reguladora de Normalización, Metrología y Calidad desarrollada y aprobada en la
Fase 2.
En el Anexo se muestra un diagrama de bloques del la ejecución del proyecto
por fases, contemplando la duración estimada de cada una.
3.1 PREMISAS/FACTORES EXTERNOS QUE PUEDEN PONER EN RI ESGO
EL PROYECTO
Está claro que la acción de la AGENOMCE sin la coordinación, contribución y
participación de todas las partes interesadas en su adecuado funcionamiento no
lograría la vitalidad e impacto esperado, entendiendo que para cumplir con las
funciones de la agencia declaradas en el Decreto presidencial, se requerirá como
parte del proyecto identificar los intereses y las vías de participación de los diversos
actores del estado, la industria, tanto nacional, local como la privada radicada en el
país, como la inversionista, la patronal, una representativa participación de los
consumidores, así como otros directa o indirectamente vinculados, entre los que
podemos mencionar a diferentes Ministerios y universidades o institutos politécnicos,
que aseguren la sostenibilidad en el desempeño de dichas funciones, así como la
multiplicación de la formación de formadores proyectada.
2. PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO ACTIVIDAD PERIODO
EJECUCION COSTE ESTIMADO OBSERVACIONES
1 Estructuración de la Agencia
Julio-Diciembre 2010
4.000.000.000 XAF Sede y montaje laboratorios
2 Formación y desarrollo de capacidades
Octubre 2010-Marzo 2011
1.500.000.000 XAF Aprox. 60 personas incluyendo contratos
expertos extranjeros y adiestramientos fuera
del país
3 Puesta en Abril- 700.000.000 XAF Equipamiento oficinas,
Con formato: Fuente:(Predeterminado) Arial, 11 pto, Colorde fuente: Automático, Sin Expandido /Comprimido
Con formato: Normal, Justificado,Espacio Antes: 0 pto, Sin viñetas ninumeración
Con formato: Fuente:(Predeterminado) Arial, 11 pto, SinNegrita, Español (Colombia)
Con formato: Sangría: Izquierda: -0,05 cm, Sin viñetas ni numeración
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Funcionamiento Septiembre 2011
diseño aplicaciones informáticas, etc.
Total Presupuesto 6.200.000.000 XAF
4. PRESUPUESTO TOTAL EST IMADO
ACTIVIDAD PERIODO EJECUCION
COSTE ESTIMADO OBSERVACIONES
2 Montaje de la Agencia Julio-Diciembre 2010
1.000.000.000 XAF Sedes y selección de personal directivo. Elaboración de Reglamentos y estatutos
Formación básica del personal Directivo
Octubre-Diciembre 2010
500.000.000 XAF Intercambios con otros organismos similares fuera de
Guinea Ecuatorial
Reclutamiento del personal
Octubre-Diciembre 2010
3 Formación y desarrollo de capacidades del personal
Diciembre 2010-Junio
2011
1.000.000.000 XAF Aprox. 60 personas incluyendo contratos expertos extranjeros
y adiestramientos fuera del país
4 Montaje de laboratorios y adquisición de vehículos
Abril-Junio 2011
4.000.000.000 XAF
5 Puesta en Funcionamiento
Abril-Septiembre
2011
700.000.000 XAF Equipamiento oficinas, diseño aplicaciones informáticas, etc.
Total Presupuesto 76.200.000.000 XAF
Con formato: Sangría: Izquierda: -0,05 cm, Sangría francesa: 1 cm,Numerado + Nivel: 1 + Estilo denumeración: 1, 2, 3, … + Iniciar en: 3+ Alineación: Izquierda + Alineación: 0,63 cm + Sangría: 1,27 cm
Con formato: Fuente: Sin Negrita
Con formato: Normal, Espacio Antes: 0 pto, Sin viñetas ni numeración
Con formato: Fuente: 11 pto
Con formato ...
Con formato ...
Con formato ...
Con formato ...
Tabla con formato
Con formato: Fuente: 11 pto
Con formato ...
Con formato ...
Con formato ...
Con formato ...
Con formato: Fuente: 11 pto
Con formato ...
Con formato: Fuente: 11 pto
Con formato: Fuente: 11 pto
Con formato ...
Con formato: Fuente: 11 pto
Con formato ...
Con formato ...
Con formato ...
Con formato ...
Con formato ...
Con formato ...
Con formato ...
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Con formato ...
Con formato: Fuente: 11 pto
Con formato: Fuente: 11 pto
Con formato ...
Con formato ...
Con formato ...
Con formato ...
Con formato ...
Con formato: Izquierda: 2,5 cm,Derecha: 2,5 cm, Arriba: 3 cm, Abajo: 3 cm, Ancho: 29,7 cm, Alto: 21 cm
Con formato: Sin viñetas ninumeración
PROYECTO: CREACIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE LA AGENCIA ECUATOGUINEANA DE NORMALIZACIÓN, METROLOGÍA Y CERTIFICACIÓN Ministerio de Minas, Industria y Energía Pág. 1
3. ANEXO. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO POR FASES
Con formato: Fuente:(Predeterminado) Arial, 10 pto, Negrita,Color de fuente: Colorpersonalizado(RGB(90;90;90)), SinVersales, Sin Expandido / Comprimido
PROYECTO: CREACIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE LA AGENCIA ECUATOGUINEANA DE NORMALIZACIÓN, METROLOGÍA Y CERTIFICACIÓN Ministerio de Minas, Industria y Energía Pág. 2
4. PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO ACTIVIDAD PERIODO EJECUCION COSTE ESTIMADO OBSERVACIONES
1 Estructuración de la Agencia Julio-Diciembre 2010 4.000.000.000 XAF Sede y montaje laboratorios
2 Formación y desarrollo de capacidades
Octubre 2010-Marzo 2011
1.500.000.000 XAF Aprox. 60 personas incluyendo contratos expertos extranjeros y adiestramientos fuera del país
3 Puesta en Funcionamiento
Abril-Septiembre
2011
700.000.000 XAF Equipamiento oficinas, diseño aplicaciones informáticas, etc.
Total Presupuesto 6.200.000.000 XAF
Tabla con formato
Con formato: Fuente: Calibri, 8 pto,Sin Versales, Sin Expandido /Comprimido
Con formato: Fuente: Calibri, 8 pto,Sin Versales, Sin Expandido /Comprimido
Con formato: Fuente: 8 pto
Con formato: Fuente: Calibri, 8 pto,Sin Versales, Sin Expandido /Comprimido
Con formato: Fuente: 8 pto
Con formato: Fuente: Calibri, 8 pto,Sin Versales, Sin Expandido /Comprimido
Con formato: Fuente: 8 pto
Con formato: Fuente: Calibri, 8 pto,Sin Versales, Sin Expandido /Comprimido
Con formato: Fuente: 8 pto
Con formato: Fuente: Calibri, 8 pto,Sin Versales, Sin Expandido /Comprimido
Con formato: Fuente: 8 pto
Con formato: Fuente: Calibri, 8 pto,Sin Versales, Sin Expandido /Comprimido
Con formato: Fuente: 8 pto
Con formato: Fuente: Calibri, 8 pto,Sin Versales, Sin Expandido /Comprimido
Con formato: Fuente: 8 pto
Con formato ...
Con formato: Fuente: 8 pto