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Propuestas para la mejora del sistema Propuestas para la mejora del sistema educativo argentinoeducativo argentino

Dra. Silvina GvirtzDra. Silvina Gvirtz

Foro de Calidad Educativa: Mejorar la Educación Argentina. Desafíos del Bicentenario

7 de agosto de 2009

ALGUNOS DATOS SOBRE EL DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

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� Indicadores de eficiencia interna

� Indicadores de rendimiento académico

� Existencia de condiciones necesarias

Generales

Por quintil de ingreso

Generales

Por zona geográfica

PARA MEJORAR PRIMERO DEBEMOS EVALUAR LA SITUACIPARA MEJORAR PRIMERO DEBEMOS EVALUAR LA SITUACIÓÓN N DE NUESTRO SISTEMA EDUCATIVODE NUESTRO SISTEMA EDUCATIVO

3RPBA-021-133

Tasa de repitencia (%) - Total del país

EFICIENCIA INTERNA

8,17,54,85,35,6Polimodal

12,810,37,68,38,9EGB 3

6,16,46,16,05,8EGB 1 y 2

20062004200119981996

Fuente: elaboración propia en base a DINIECE - ME

4RPBA-021-133

Fuente: INDEC. Encuesta Permanente de Hogares, segundo semestre 2005.

89,159,928,5Total

92,2

76,2

69,0

59,8

40,8

4 años

96,063,9Quintil 5

97,046,7Quintil 4

93,433,1Quintil 3

87,726,0Quintil 2

84,413,6Quintil 1

5 años3 años

Tasa de asistencia de la población de 3, 4 y 5 años según quintil de ingreso per cápita familiar. Total aglomerados urbanos, 2005 (%)

EFICIENCIA INTERNA SEGÚN QUINTIL DE INGRESO

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Fuente: Siempro (2000) en Llach (2006)

4,7

6

6,5

14,1

24,8

Repitencia primaria

0,43Quintil 5

02,3Quintil 4

03,2Quintil 3

0,34,1Quintil 2

1,95,2Quintil 1

Abandonó sin completar

Inicio Tardío

Población de 6 a 14 años que cursa o ha cursado la escuela primaria de manera completa o incompleta según quintiles de ingreso per capita del hogar. Total país (%)

EFICIENCIA INTERNA SEGÚN QUINTIL DE INGRESO

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Inicio Tardío Repitencia primaria

Repitencia secundaria

Abandono Secundaria

Quintil 1 5,2 24,8 32,2 30,3 Quintil 2 4,1 14,1 33,6 22,8 Quintil 3 3,2 6,5 27,1 18,3 Quintil 4 2,3 6,0 18,7 11,9 Quintil 5 3,0 4,7 12,4 6,7 TOTAL 4,0 14,4 24,8 18,4

Fuente: Siempro (2000) en Llach (2006)

Inicio tardío, repitencia y abandono (%) Total del país

EFICIENCIA INTERNA SEGÚN QUINTIL DE INGRESO

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Resultados PISA 2006 comparativos en América Latina*

*Se toma a los alumnos de 15 años

Documento realizado a partir de la presentación digital en conferencia pública realizada por el Ministerio de Educación del Gobierno de Chile, el 4 de Diciembre de 2007.

RENDIMIENTO ACADÉMICO

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Resultados PISA 2006 comparativos en América Latina*

*Se toma a los alumnos de 15 años

Documento realizado a partir de la presentación digital en conferencia pública realizada por el Ministerio de Educación del Gobierno de Chile, el 4 de Diciembre de 2007.

RENDIMIENTO ACADÉMICO

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*Se toma a los alumnos de 15 años

Documento realizado a partir de la presentación digital en conferencia pública realizada por el Ministerio de Educación del Gobierno de Chile, el 4 de Diciembre de 2007.

Resultados PISA 2006 comparativos en América Latina*

RENDIMIENTO ACADÉMICO

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*Se toma a los alumnos de 15 años

Documento realizado a partir de la presentación digital en conferencia pública realizada por el Ministerio de Educación del Gobierno de Chile, el 4 de Diciembre de 2007.

Resultados PISA 2006 comparativos en América Latina*

RENDIMIENTO ACADÉMICO

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Fuente: SERCE 2008. UNESCO

19,74N/C43,5534,5340,2140,09Diferencia

Urbano/Rural

6to3ro6to3ro6to3ro

Cs. NaturalesLecturaMatemáticaARGENTINA

Diferencia de puntaje promedio entre escuelas urbanas y rurales. Matemática,

Lectura y C. Naturales. Total país. SERCE 2008 (%)

RENDIMIENTO ACADÉMICO URBANO/RURAL

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Argentina: Desigualdades en capital físico: total, estatal y privada

Ind

ica

do

r d

el N

ES

pro

me

dio

po

r se

ccio

n

Total paisIndice de capital fisico

0 25 50 75 100

0

25

50

75

100

Indic

ador

del N

ES

pro

medio

por

seccio

n

Gestion estatal - total paisIndice de capital fisico

0 25 50 75 100

0

25

50

75

100

Indic

ador

del N

ES

pro

medio

por

seccio

nGestion privada - total pais

Indice de capital fisico0 25 50 75 100

0

25

50

75

100

Fuente: LLACH, J. (2006)

CONDICIONES NECESARIAS

13RPBA-021-133

Uno de los principales problemas del sistema educativo argentino radica en la

INJUSTICIA EDUCACIONAL

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1. Volver al pasado

3. Iniciar una reforma CUALITATIVA del sistema

2. Resolver la coyuntura: acciones compensatorias

DISTINTAS PROPUESTAS PARA RESOLVER EL DISTINTAS PROPUESTAS PARA RESOLVER EL PROBLEMA:PROBLEMA:

15RPBA-021-133

Tipos ideales de Gobierno de los Sistemas Educativos

Mercado

BurocraciaCuasi-

Mercado

Cuasi -Burocracia

Mercado Burocrático/Estatal

Mer

cado

Bur

ocrá

tico/

Est

atal

Provisión

Fin

anci

amie

nto

DISTINTOS TIPOS DE REFORMA CUALITATIVADISTINTOS TIPOS DE REFORMA CUALITATIVA

Gvirtz, S. y Minvielle, L. (2004). Proyecto Guggenheim.

16RPBA-021-133

A través de la indagación de los diferentes modelos de gobierno de los sistemas educativos se intenta comprender en qué medida estos modelos permiten la participación de los afectados por la cuestión educativa en los

temas que hacen a la mejora de la educación

Dos mecanismos de canalización de demandas (Hirschman,

1970)

Salida

Voz

• Se desempeña en sistemas educativos donde el mercado trabaja como mecanismo asignador

• Es la herramienta de canalización de demandas en los sistemas educativos burocráticos

17RPBA-021-133

¿Cómo alcanzar una justicia educacional?

� Políticas anticipatorias / Políticas compensatorias

� Políticas territoriales

� Derecho a la Educación como eje de intervención

� Políticas transparentes (“Publificación”)

� Políticas específicas

18RPBA-021-133

POLITICAS COMPENSATORIAS A NIVEL NACIONAL

SISTEMAEDUCATIVO

excluidosdel sistema

Concepción tradicional

Concentrar esfuerzos en POLITICAS ANTICIPATORIAS

19RPBA-021-133

ACCIONES COMPENSATORIASJusticia: concepción tradicional

Desde políticas compensatorias a nivel nacional

Sistema “paralelo” que mantiene la inequidad estructural

20RPBA-021-133

¿Quéproponemos?

POLITICAS COMPENSATORIAS A NIVEL NACIONAL

SISTEMAEDUCATIVO

excluidosdel sistema

Sistema educativo de calidad que amplíe su alcance y reduzca la salida/exclusión

POLITICAS DE PROMOCION Y PREVENCIÓN

21RPBA-021-133

Sólo atendiendo a la justicia como un problema de todos los niveles del sistema, es posible contrarrestar la injusticia educacional en el nivel

estructural

Es necesario formular políticas que garanticen la justicia educacional en los diferentes niveles

22RPBA-021-133

JNN (Justicia

Nivel Nación)

XXX XXX XXX XXX

XXX XXX XXX XXX

JNP (Justicia

Nivel Provincia)

XXX

JND (Justicia

Nivel Distrito)

XXX

JNE (Justicia

Nivel Escuela)

LA JUSTICIA ES DIFERENCIAL PARA CADA NIVEL

23RPBA-021-133RPBA-021-133

IMPLICAN

�Crear estructuras y no sólo considerar actores.

� Generar políticas de abajo-arriba.

�Escuelas como garantes de los derechos de la niñez y la juventud.

�Trabajar menos con políticas sectoriales y más con políticas cuyo centro sean los sujetos.

POLÍTICAS DE TERRITORIALIZACIÓN

24RPBA-021-133RPBA-021-133

El distrito como eje de intervención

Históricamente, no se tenía una visión territorial del gobierno de las escuelas. No había una visión de conjunto

Nivel intermedio

Esc 1 Esc 3 Esc 4 Esc 6Esc 5Esc 2

25RPBA-021-133RPBA-021-133

Hacia un nuevo escenario en RED

Nivel intermedio

EscEscEsc

Esc

Esc Esc Esc

Esc

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Centro

Socio-educativo

y comunitario

Articuladora de

otras políticas

públicas

Educadora

ESCUELA

La escuela como unidad de cambio

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EL DERECHO A LA EDUCACIÓN COMO EJE DE INTERVENCIÓN

La escuela como institución que vela por los derechos del niño

28RPBA-021-133

¿Porqué pasar de la noción de “inclusión” y del concepto de “equidad” a la noción de Justicia educacional y Derecho a la Educación?

Porque el Derecho a la Educación, en tanto derecho social, es un derecho exigible

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POLÍTICAS TRANSPARENTES

�Planteo de objetivos

�Monitoreo y evaluación de las metas

�Diseminación de datos diagnósticos y objetivos

�Hacia un modelo de “Publificación”

�Distribución de los recursos con criterios “transparentes”

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POLÍTICAS ESPECÍFICAS

� Jornada extendida o completa (60%)

�Mejora del sistema de información a nivel micro y macro

�Mejora en la diseminación de la información

�Capacitación en servicio

�Articulación entre las escuelas y los IFD

�Salud en las escuelas

�Ampliación de la cantidad de jardines de infantes (100% universalización de la oferta de

salas de 4 y 5 años)

�Creación de escuelas secundarias (previa reforma)

�Ampliación del concepto de gratuidad (becas)

�Provisión de libros

�Menos políticas sectoriales, más políticas integrales

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¡MUCHAS GRACIAS!

sgvirtz@udesa.edu.ar