Post on 20-Sep-2018
Resultados de la encuesta de
evaluación de la experiencia
de los licitantes,
proveedores y contratistas
en los procedimientos de
contratación y de pago de las
dependencias y entidades de
la Administración Pública
Federal.
Octubre – Diciembre 2015
Secretaría de la Función Pública
Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas.- Unidad de Política de Contrataciones Públicas.- Dirección General Adjunta de Política de Contratación Pública
1
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
CONTENIDO
GLOSARIO ....................................................................................................................................... 2
ANTECEDENTES ............................................................................................................................ 4
NOTA METODOLÓGICA ............................................................................................................... 4
COMPILACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS. ...................................................................... 5
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 15
2
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
GLOSARIO
CONCEPTO DEFINICIÓN
AFSEDF Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal
API-Lázaro Cárdenas Administración Portuaria Integral de Lázaro Cárdenas, S.A. de C.V.
API-Puerto Vallarta Administración Portuaria Integral de Puerto Vallarta, S.A. de C.V.
API Veracruz Administración Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V.
ASA Aeropuertos y Servicios Auxiliares
ASERCA Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios
BANJÉRCITO Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C.
BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.
BANSEFI Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C.
CAPUFE Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos
CENAM Centro Nacional de Metrología
CIDE Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C.
COLPOS Colegio de Postgraduados
COMIMSA Corporación Mexicana de Investigación en Materiales, S.A. de C.V.
CONAGUA Comisión Nacional del Agua
CINVESTAV Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional
CONALITEG Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos
DICONSA Diconsa, S.A. de C.V.
FIT Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, S.A. de C.V.
HOSPITAL JUÁREZ Hospital Juárez de México
HRAEV Hospital Regional de Alta Especialidad de Ciudad Victoria "Bicentenario 2010"
IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
IIE Instituto de Investigaciones Eléctricas
IEPSA Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.
IMP Instituto Mexicano del Petróleo
IMPI Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
IMT Instituto Mexicano del Transporte
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INAH Instituto Nacional de Antropología E Historia
INCMNSZ Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán
INDAABIN Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
INCAN Instituto Nacional de Cancerología
IPN Instituto Politécnico Nacional
ISSFAM Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
LICONSA Liconsa S.A. de C.V.
PGR Procuraduría General de la República
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SAT Servicio de Administración Tributaria
SEMAR Secretaría de Marina
SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes
3
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
CONCEPTO DEFINICIÓN
SFP Secretaría de la Función Pública
SSA Secretaría de Salud
SE Secretaría de Economía
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social
SENASICA Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
SEP Secretaría de Educación Pública
SEPOMEX Servicio Postal Mexicano
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional
SEGOB Secretaría de Gobernación
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
4
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
ANTECEDENTES En el marco del compromiso de la Alianza para un Gobierno Abierto, la Secretaría de la
Función Pública (SFP), en colaboración con Transparencia Mexicana, A.C., el Instituto
Mexicano para la Competitividad, A.C. y el Centro de Investigación para el Desarrollo, A.C.,
diseñó y aplicó una encuesta -del 09 al 25 de marzo de 2015-, como herramienta de
medición para conocer la experiencia de los licitantes, proveedores y contratistas en los
procedimientos de contratación y los procesos de pago relativos sustanciados por las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) durante el año 2014,
ubicándolos en una escala del 0 al 10, en la que 10 representa el escenario ideal de
desempeño.
Dicha herramienta de medición, ha permitido a la SFP detectar áreas de oportunidad en las
dependencias y entidades en lo particular, así como concederá la emisión de
recomendaciones específicas a las mismas en un afán de mejora de la gestión, por lo que
se aplica en forma trimestral, en congruencia con la sugerencia hecha por parte de la
organización de la sociedad civil, Transparencia Mexicana, A.C., a fin de mantener abierto
un canal de comunicación constante con los contratistas y proveedores del Gobierno
Federal que permita la detección oportuna de áreas de mejora, así como verificar los
avances que en la materia se vayan dando por parte de los diferentes entes públicos que
integran la APF.
En seguimiento a lo expuesto en el párrafo anterior, el presente documento corresponde a
los resultados de la aplicación de la cuarta encuesta de evaluación sobre la experiencia de
los licitantes, contratistas y proveedores en los procedimientos de contratación y pago
relativos, realizados por las dependencias y entidades de la APF, en el período de octubre
a diciembre de 2015.
NOTA METODOLÓGICA
No obstante que el presente trabajo es continuación de la encuesta aplicada en el marco
del compromiso de la Alianza para un Gobierno Abierto, por lo que los aspectos
metodológicos se orientan en lo general por las directrices que se encuentran reseñadas
en el documento intitulado “Compras Inteligentes. Compromiso de México en el marco de
la Alianza para el Gobierno Abierto”, que aparece publicado en la dirección IP
http://www.gob.mx/sfp/documentos/compras-inteligentes-resultados-de-la-encuesta; la
experiencia habida con dicha primera encuesta motivó algunos cambios de importancia,
que se han venido aplicando desde la segunda encuesta mismos que sin embargo, no
trascienden a la comparabilidad de los datos de aquélla encuesta con la presente y que se
encuentran explicados en el informe de resultados de la segunda encuesta que puede ser
consultado en la dirección IP
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/35984/Resultados_encuesta_2trimestre.pdf
5
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
Cabe señalar que desde la tercera aplicación, se adicionó la pregunta 4 en el cuestionario
dirigido a proveedores y contratistas que participaron en algún procedimiento de
contratación: “¿Considera que las bases de la licitación estuvieron dirigidas a alguno de los
participantes?”, cuyas respuestas no fueron consideradas en la elaboración del ranking, a
fin de que los resultados de los cuatro periodos pudieran compararse, no obstante, sí fueron
tomadas en cuenta para el análisis del presente documento.
Cabe destacar que el periodo de aplicación de este ejercicio comprendió del 20 de enero al
18 de febrreo de 2016, recibiendo respuesta de un total de 612 licitantes en relación con el
cuestionario correspondiente a procedimientos de contratación (13.12% respecto del
universo enviado) y de 1044 contratistas y proveedores (10.37% del universo enviado) que
resolvieron el cuestionario relativo al procedimiento de pago.
COMPILACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS.
Se recibieron 612 respuestas del cuestionario dirigido a la evaluación de la experiencia de
los proveedores y contratistas en los procedimientos de contratación pública, que equivalen
al 13.12% del total de encuestas enviadas (4,664).
Por su parte, se recibieron 1,044 respuestas del cuestionario dirigido a evaluar los procesos
de pago a los que estuvieron sujetos los contratistas y proveedores que concluyeron un
contrato con la APF en el cuarto trimestre del año 2015, que corresponden al 10.37% del
universo enviado (10,061).
Los entes públicos que, con base en las encuestas resueltas recibidas son susceptibles de
clasificación para efectos del presente ejercicio, son los siguientes 52, de acuerdo a la
siguiente tabla:
Dependencia y/o entidad
Número de encuestas recibidas relativas a la
experiencia en procedimientos de contratación
Número de encuestas recibidas relativas a la experiencia en los
procedimientos de pago
AFSEDF 0 6
API-Lázaro Cárdenas 5 0
API-Puerto Vallarta 0 5
API-Veracruz 0 14
ASA 9 11
ASERCA 0 32
BANJERCITO 0 5
BANOBRAS 0 6
BANSEFI 0 6
6
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
Dependencia y/o entidad
Número de encuestas recibidas relativas a la
experiencia en procedimientos de contratación
Número de encuestas recibidas relativas a la experiencia en los
procedimientos de pago
CAPUFE 14 8
CDI 0 5
CENAM 0 8
CIDE 6 0
CINVESTAV 0 10
COLBACH 0 5
COLPOS 0 21
COMIMSA 6 0
CONACULTA 0 16
CONAFOR 0 55
CONAGUA 12 35
CONALITEG 6 0
DICONSA 8 8
FIT 0 8
HRAEV 0 8
IEPSA 0 5
IIE 8 26
IMP 5 14
IMSS 192 158
IMTA 7 0
INAH 0 6
INCAN 0 5
INCMNSZ 5 0
INDAABIN 0 16
IPN 0 5
ISSFAM 5 5
ISSSTE 12 26
LICONSA 7 8
PGR 5 5
SAGARPA 0 17
SAT 21 15
7
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
Dependencia y/o entidad
Número de encuestas recibidas relativas a la
experiencia en procedimientos de contratación
Número de encuestas recibidas relativas a la experiencia en los
procedimientos de pago
SCT 14 64
SEDENA 23 45
SEDESOL 6 9
SEGOB 0 7
SEMAR 9 18
SEMARNAT 6 7
SENASICA 0 6
SEP 6 11
SEPOMEX 7 6
SFP 7 13
SHCP 5 6
SSA 15 12
Resultando, 28 dependencias y entidades objeto de evaluación de la experiencia en los
procedimientos de contratación y 46 las evaluadas respecto del proceso de pago,
señalando que 22 de ellas fueron evaluadas en ambos aspectos de manera simultánea.
La ubicación de las dependencias y entidades evaluadas en un rango del 0 al 10, dónde 10
representa el escenario ideal de contratación pública y de pago, se puede apreciar en las
siguientes gráficas, correspondiendo la primera a la evaluación de los procedimientos de
contratación:
8
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
De la anterior gráfica se observa que la experiencia de los encuestados en los
procedimientos de contratación en que han participado resulta positiva, dado que el
promedio de la calificación obtenida por los 28 entes públicos sujetos de la respectiva
evaluación es de 9.58, ya que del total de las dependencias y entidades obtuvieron una
calificación superioror a 8, la mínima calificación registrada fue de 9.02 por parte de
LICONSA Y DICONSA.
9.02
9.02
9.04
9.15
9.17
9.20
9.32
9.38
9.43
9.48
9.54
9.54
9.56
9.56
9.58
9.64
9.69
9.75
9.81
9.83
9.93
9.94
9.95
9.95
10.00
10.00
10.00
10.00
DICONSA
LICONSA
PGR
SHCP
SEPOMEX
SCT
SEP
CAPUFE
IIE
COMIMSA
IMSS
ASA
API-Lázaro Cárdenas
ISSFAM
SEDENA
SAT
CONAGUA
CONALITEG
SEDESOL
SSA
IMP
ISSSTE
IMTA
SFP
CIDE
INCMNSZ
SEMAR
SEMARNAT
Calificación de las dependencias y entidades de la APF sobre su gestión en los procedimientos de contratación
9
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
Por cuanto a los procesos de pago, los resultados de las encuestas y la clasificación
correspondiente, son los que se aprecian en la siguiente gráfica:
6.676.92
7.507.787.817.868.008.138.248.338.338.338.34
8.578.578.578.59
8.939.009.009.009.009.009.009.099.159.159.17
9.369.449.529.629.65
9.8110.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.00
SSA
ISSSTE
LICONSA
SEDESOL
CONACULTA
SEGOB
PGR
DICONSA
SAGARPA
SEDENA
INAH
SENASICA
IMSS
CONAGUA
COLPOS
SEMARNAT
SCT
SAT
CINVESTAV
BANJERCITO
COLBACH
CDI
INCAN
IPN
SEP
BANSEFI
BANOBRAS
SHCP
CONAFOR
SEMAR
ASERCA
SFP
API-Veracruz
IIE
INDAABIN
IMP
ASA
CAPUFE
CENAM
FIT
HRAEV
AFSEDF
SEPOMEX
API-Puerto Vallarta
IEPSA
ISSFAM
Calificación de las dependencias y entidades de la APF sobre su gestión en los procesos de pago
10
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
Como se desprende de los resultados obtenidos en la encuesta y que se muestran en la
anterior gráfica, la experiencia de los contratistas y proveedores en relación con el proceso
de pago por contratos ejecutados, también es positiva, ya que el promedio del puntaje
obtenido por las 46 instituciones evaluadas es de 8.99, resaltando que 12 (26.09 %) de
ellas obtuvieron el máximo puntaje de 10 puntos INDAABIN, IMP, ASA, CAPUFE,
CENAM, FIT, HRAEV, AFSEDF, SEPOMEX, API-Puerto Vallarta, IEPSA-; 16 (34.78%)
consiguieron un puntaje entre 9 y 9.99 –CINVESTAV, BANJERCITO, COLBACH, CDI,
INCAN, IPN, SEP, BANSEFI, BANOBRAS, SHCP, CONAFOR, SEMAR, ASERCA, SFP,
API-Veracruz, IIE -; 12 (26%.09) entre 8 y 8.99 – PGR, DICONSA, SAGARPA, SEDENA,
INAH, SENASICA, IMSS, CONAGUA, COLPOST, SEMARNAT, SCT, SAT; 4 (8.70%)
entre 7 y 7.99 – LICONSA, SEDESOL, CONACULTA -; SSA y el ISSSTE obtuvieron una
calificación entre 6 y 6.99.
Por otra parte, en la siguiente gráfica se presenta un comparativo sobre la experiencia en
los procedimientos de contratación que han tenido los licitantes en las 43 dependencias y
entidades que han sido evaluadas en al menos dos de las cuatro encuestas aplicadas a la
fecha:
11
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
Sin evaluación
Sin evaluación
9.54
9.38
Sin evaluación
Sin evaluación
10
Sin evaluación
Sin evaluación
9.48
Sin evaluación
9.69
9.02
Sin evaluación
9.43
Sin evaluación
10
9.63
9.70
Sin evaluación
8.94
Sin evaluación
Sin evaluación
Sin evaluación
Sin evaluación
Sin evaluación
9.45
8.92
9.09
8.74
7.69
9.11
9.13
9.81
9.19
9.27
Sin evaluación
9.63
9.35
9.59
9.26
9.74
8.95
7.91
9.20
8.68
Sin evaluación
8.40
9.07
8.99
9.49
8.06
9.19
8.69
9.52
7.86
9.27
9.47
Sin evaluación
9.54
AICM
API Manzanillo
ASA
CAPUFE
CDI
CENAM
CIDE
CINVESTAV
COLPOS
COMIMSA
CONAFOR
CONAGUA
DICONSA
ECOSUR
IIE
COMPARATIVO DE RESULTADOS DE APLICACIÓN DE LAS ENCUESTAS CORRESPONDIENTES A 2014, Y TRIMESTRES 1°, 2° Y 3° DE 2015
4to trimestre 2015 3er trimestre 2015 2° trimestre 2015 Enero a diciembre 2014 encuesta 1
12
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
9.93
9.54
9.95
Sin evaluación
Sin evaluación
Sin evaluación
8.92
9.56
9.94
9.02
Sin evaluación
9.04
Sin evaluación
Sin evaluación
8.98
9.36
Sin evaluación
10.00
7.86
Sin evaluación
8.78
Sin evaluación
8.27
Sin evaluación
Sin evaluación
Sin evaluación
Sin evaluación
9.31
9.20
9.36
10
9.35
9.81
9.15
9.7
Sin evaluación
9.47
9.12
9.84
Sin evaluación
9.15
8.78
9.32
8.98
8.96
Sin evaluación
Sin evaluación
8.72
Sin evaluación
8.65
9.14
8.79
9.35
9.19
7.62
8.80
IMP
IMSS
IMTA
INADEM
INCAN
INIFED
INMUJERES
ISSFAM
ISSSTE
LICONSA
NAFIN
PGR
SAE
SAGARPA
COMPARATIVO DE RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LAS ENCUESTAS CORRESPONDIENTES A 2014 Y TRIMESTRES 1°, 2° Y 3° DE 2015
4to trimestre 2015 3er trimestre 2015 2° trimestre 2015 Enero a diciembre 2014 encuesta 1
13
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
9.64
9.20
Sin evaluación
9.58
9.81
Sin evaluación
10
10
Sin evaluación
9.32
9.17
9.95
9.15
9.83
9.95
9.23
9.69
9.41
9.58
Sin evaluación
10
9.58
9.47
Sin evaluación
Sin evaluación
Sin evaluación
9.07
9.19
9.35
9.33
8.91
9.07
8.98
9.39
9.56
9.47
8.93
9.20
9.58
9.23
7.67
9.02
9.00
8.92
8.90
8.82
8.71
8.74
9.38
8.94
8.80
8.63
Sin evaluación
9.2
8.97
9.02
SAT
SCT
SE
SEDENA
SEDESOL
SEGOB
SEMAR
SEMARNAT
SENASICA
SEP
SEPOMEX
SFP
SHCP
SSA
COMPARATIVO DE RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LAS ENCUESTAS CORRESPONDIENTES A 2014 Y A LOS TRIMESTRES 1°, 2° Y 3° DE 2015
4to trimestre 2015 3er trimestre 2015 2° trimestre 2015 Enero a diciembre 2014 encuesta 1
14
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
En dicha gráfica, en la que se pueden apreciar los resultados de las cuatro encuestas, se
valora que el cuarto trimestre fue el periodo con más alta calificación, ya que el promedio
ascendió a 9.60, mientras que para el primer trimestre el promedio fue de 8.91, para el
segundo trimestre obtuvieron en promedio una calificación de 9.21 y para el tercer trimestre
del 2015 fue de 9.33.
En la siguiente gráfica se hace un comparativo de resultados de la aplicación de la encuesta
correspondiente a la experiencia de proveedores y contratistas en los pagos de
contrataciones en el 2°,3°y 4° trimestre 2015, resultando que 38 dependencias y entidades
se pueden evaluar en los tres periodos y se aprecia que la evaluación sobre su desempeño
del segundo y cuarto trimestre de 2015 fueron mejores de manera global sobre los
resultados del 3° trimestre 2015, ya que el promedio obtenido fue de 9.00 para el segundo
trimestre y 8.98 para el cuarto trimestre, mientras que para el tercer trimestre la calificación
global disminuyó a 8.93.
Cabe señalar que 14 dependencias y entidades obtuvieron calificaciones menores lo que
representa un 51.85%, mientras que 10 de ellas (37.03%) reflejaron calificaciones mayores
y tan solo 3 dependencias y entidades se mantuvieron iguales (11.11%) en ambos periodos.
15
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
10.00
10.00
9.60
Sin evaluación
10.00
9.50
8.64
9.55
10.00
10.00
8.67
Sin evaluación
8.00
Sin evaluación
9.38
10.00
10.00
8.95
7.30
10.00
9.00
10.00
9.00
9.50
9.00
8.00
9.64
9.17
9.21
8.24
10.00
8.00
10.00
Sin evaluación
10.00
10.00
9.75
8.00
9.65
10.00
9.52
9.00
10.00
10.00
9.00
8.57
Sin evaluación
9.36
8.57
8.13
Sin evaluación
10.00
10.00
10.00
9.81
10.00
8.34
API Veracruz
ASA
ASERCA
BANJÉRCITO
CAPUFE
CENAM
CINVESTAV
COLPOS
COMIMSA
CONAFOR
CONAGUA
DICONSA
ESSA
FIT
HRAEV
IEPSA
IIE
IMP
IMSS
COMPARATIVO DE RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DEL, 2°, 3° Y 4° TRIMESTRE 2015
2° trimestre 2015 3er trimestre 2015 4to trimestre 2015
16
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
9.29
9.17
10.00
7.75
7.92
10.00
9.55
8.10
8.92
8.65
9.44
Sin evaluación
9.75
9.38
6.67
9.74
8.66
8.13
6.50
10.00
8.84
10.00
8.04
7.39
9.17
9.47
8.10
8.30
8.75
9.55
5.83
9.76
7.50
9.23
9.00
10.00
8.33
6.67
Sin evaluación
10.00
Sin evaluación
6.92
7.50
Sin evaluación
8.24
8.93
8.59
8.33
7.78
7.86
9.44
8.57
8.33
Sin evaluación
9.62
9.17
6.67
IMTA
INDAABIN
INECOL
ISSSTE
LICONSA
NAFIN
SAGARPA
SAT
SCT
SEDENA
SEDESOL
SEGOB
SEMAR
SEMARNAT
SENASICA
SENER
SFP
SHCP
SSA
COMPARATIVO DE RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DEL, 2°, 3° Y 4° TRIMESTRE 2015
2° trimestre 2015 3er trimestre 2015 4to trimestre 2015
17
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
CONCLUSIONES
1) Atendiendo a la recomendación que sobre el particular hicieron las organizaciones
de la sociedad civil en el marco del compromiso de la Alianza para un Gobierno
Abierto, de dar continuidad al ejercicio de evaluación a la experiencia de los
licitantes, proveedores y contratistas en los procedimientos de contratación de pago
de contratos denominado Compras Inteligentes, y coincidiendo con la opinión de
que la Secretaría de la Función Pública de que dicha herramienta constituye un
valioso referente para conocer la percepción de dichos actores en relación con su
experiencia en los citados procedimientos, para el cuarto trimestre 2015, se aplicó
la encuesta a 4,664 licitantes que participaron en un procedimiento de contratación
competido, así como a 10,061 contratistas o proveedores cuyos contratos con la
administración pública federal terminaron durante el periodo de estudio,
obteniéndose un total de 1,656 respuestas, equivalentes a 11.24% del universo
enviado (14,725). Se aplicó la encuesta a 4,448 licitantes que participaron en un
procedimiento de contratación competido, así como a 6,532 contratistas o
proveedores cuyos contratos con la administración pública federal terminaron
durante el tercer trimestre de 2015, obteniéndose un total de 1,545 respuestas,
equivalentes a 14.07% del universo enviado (10,980).
2) Esta cuarta encuesta permite observar que la experiencia de los contratistas y
proveedores en los procedimientos de contratación en el período de octubre a
diciembre de 2015, fue en general positiva, ya que los 29 entes públicos de la APF
evaluados en cuanto a su gestión en los procedimientos de contratación, todos
obtuvieron un puntaje mínimo de 9.02.
Asimismo, se observa que la experiencia de los encuestados respecto del pago de
los contratos ejecutados también es positiva, resaltando que 12 (26.09%) de los 46
entes públicos evaluados dependencias y entidades obtuvieron el máximo puntaje
de 10 puntos; 16 (34.78%) consiguieron un puntaje entre 9 y 9.99; 12 (26.09%) entre
8 y 8.99; 4 (8.70 %) entre 7 y 7.99 –; y sólo 2 obtuvieron una calificación de 6.67 y
6.92.
En todo caso, las dependencias que obtuvieron una calificación inferior a 8, tienen
importantes áreas de oportunidad, por lo que sería oportuno que dichos entes
públicos pusieran una mayor atención en la capacitación de los servidores públicos
de las áreas encargadas de la contratación y de pago, así como en la detección de
las deficiencias u omisiones específicas que pueden estarse presentando en los
procedimientos de contratación y de pago con la finalidad de corregirlas y
subsanarlas.
Por su parte, respecto de aquellas dependencias y entidades que obtuvieron una
calificación mayor al 8.00 en la clasificación de la encuesta, sería oportuno
18
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
continuaran poniendo énfasis en el correcto desarrollo de la función de que se trata,
con la finalidad de que, al corto plazo, la percepción que la ciudadanía tiene de sus
contrataciones públicas no sólo se conserve sino que, de ser posible, mejore en
busca del óptimo representado por la calificación de 10.
Y, en el caso de aquellas dependencias y entidades que obtuvieron la calificación
máxima de 10 puntos, con independencia de que los servidores públicos que
contribuyeron a la obtención de dicha percepción en favor de la dependencia o
entidad a la que pertenecen son dignos de felicitación y encomio, es deseable
redoblen esfuerzos para continuar propiciando la imagen que la ciudadanía reclama
justamente de sus instituciones y que ésta administración se esfuerza en lograr.
3) Por otra parte, en relación del análisis comparativo realizado entre los resultados de
las encuestas aplicadas se hace imperativo señalar que, respecto del procedimiento
de contratación, el promedio de las calificaciones obtenido en cada aplicación ha ido
a la alza de 8.91 de la primera aplicación a 9.57 en esta última aplicación. Asimismo,
respecto al proceso de pago, se tuvo un avance comparando los resultados de la
tercera aplicación, dónde se obtuvo un promedio de 8.93 y esta cuarta aplicación en
la que se consiguió una calificación promedio de 8.98, no obstante se señala que
en la primera aplicación la calificación promedio fue de 9.00.
Por último, la encuesta nuevamente posibilitó que los contratistas y proveedores
refirieran la existencia de actos fuera de la legalidad como lo son las infracciones a la
normatividad, conflicto de interés, cohecho y proporcionar información
privilegiada relacionada con el procedimiento de contratación a alguno de los
participantes, sin embargo, dado que dicha información no es susceptible para dar lugar
a una denuncia de hechos específica, se invita a aquellos contratistas y proveedores,
que hicieron tal señalamiento, a presentar su denuncia respectiva ante el órgano interno
de control correspondiente, con la finalidad de que éste se encuentre en posibilidad de
pronunciarse conforme a derecho en cada caso concreto. En este mismo sentido, se
invita a los contratistas y proveedores que participen en lo sucesivo en procedimientos
de contratación, a denunciar ante los órganos internos de control los actos contrarios a
derecho que perciban.
Sería oportuno, en todo caso, que los órganos internos de control de aquellas
dependencias y entidades en las que los encuestados indicaron haber tenido
conocimiento de actos irregulares, en ejercicio de sus funciones de fiscalización, vigilen
que los procedimientos de contratación y de pago se realicen siempre con estricto
apego a derecho.
Además es recomendable que las áreas de contratación tomen las previsiones
necesarias para prevenir que los servidores públicos adheridos a dichas dependencias
recurran a este tipo de actos irregulares y a la vez actúen con la mayor transparencia
posible a fin de evitar una mala percepción por parte de los contratistas y proveedores
involucrados.
19
ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y DE PAGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALA
FEDERAL.
Las dependencias y entidades que deben poner un mayor énfasis en esta
recomendación son aquellas en las que se refirieron a este tipo de actos (API
MANZANILLO, ASA, CAPUFE, CINVESTAV, COFEMER, COLPOS, CONAFOR,
CONAGUA, DICONSA, IIE, IMSS, INECOL, LICONSA, LOTENAL, PGR, SAT, SCT,
SE, SEDENA, SEDESOL, SEGOB y SEP), sobre todo aquellas que tuvieron recurrencia
en ellos. (Véase Anexo 3).