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Jornada Internacional de Transparencia Legislativa
Honorable Cmara de Diputados de la Nacin 11 de junio de 2015
DESAFOS Y OPORTUNIDADES PARA UN
PARLAMENTO ABIERTO EN ARGENTINA
La tercera mesa de la Jornada Internacional de Transparencia Legislativa se enfoc en reunir
legisladores nacionales (actuales y mandato cumplido), provinciales e internacionales para
compartir experiencias y buenas prcticas en materia de transparencia legislativa y acceso a la
informacin en sus respectivos Congresos y legislaturas.
La mesa estuvo moderada por el Diputado Nacional Manuel Garrido (UCR CABA), quien
comenz enfatizando la necesidad de una Ley Nacional de Acceso a la Informacin Pblica y la
incertidumbre que genera la poca informacin disponible sobre el Congreso en Argentina.
Marcela Guerra, Senadora mexicana comparti su experiencia como presidenta de
Parlamricas, una organizacin regional que rene legisladores de todos los pases de Amrica,
proveyendo espacios de dilogo e intercambio sobre problemticas comunes y fortalecimiento
democrtico. Comparti un video elaborado en la VII Cumbre de las Amricas en Panam, en
donde diversos legisladores comparten su visin sobre qu es la transparencia legislativa.
Luego, el Senador Salvador Vega, tambin de Mxico, comparti los principales lineamientos
de la nueva ley de transparencia del pas del norte la cual modifica sustancialmente los sujetos
obligados a producir y difundir informacin pblica. As, mientras antes slo el Congreso en
tanto cuerpo institucional estaba obligado a publicar informacin y responder pedidos, ahora
son tambin los propios legisladores quienes estn contemplados y deben rendir cuentas (as
como tambin sindicatos y partidos polticos, instituciones que por lo general no estn
contempladas en leyes de este estilo).
El Diputado Nacional Eduardo Amadeo (MC) destac que el Congreso tiene la obligacin de ser
un canal de escucha a los ciudadanos, y no puede cerrarse a las opiniones o visin de los
ciudadanos. Como por ejemplo, cuando ingresa el proyecto de ley de Presupuesto nacional el
15 de septiembre, ese es un momento ideal para recibir todas las demandas sociales y
evaluarlas para darles respuestas a travs de partidas presupuestarias. Pero adems, el
Congreso debe avanzar indudablemente hacia medidas de evaluacin de polticas sociales e
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impacto que tienen las leyes sancionadas. Por lo tanto, debera existir un acuerdo poltico para
tomar la evaluacin de polticas pblicas como aspecto central de transparencia de la gestin.
Juan Pablo Olmedo, Secretario General de la Red Parlamentaria Regional Pro Transparencia, la
cual nuclea a legisladores de diversos pases de la regin que intercambian buenas prcticas y
experiencias en materia de apertura legislativa. Olmedo remarc que la Corte Interamericana
de Derechos Humanos de la OEA indic que el acceso a la informacin pblica es un derecho
fundamental y todos los pases miembro deberan garantizarla por ley. Remarc que uno de
los objetivos principales de esta Red es la estandarizacin de ciertas obligaciones de
transparencia activa, que sean homologables entre los diversos pases de la regin: por
ejemplo, la publicacin de salarios de los legisladores y empleados de los Congresos en la
misma moneda, a modo de tener una comparacin efectiva de la situacin de cada Congreso
de Amrica Latina.
Manuel Garrido, tomando esto ltimo, remarc la necesidad de contar con controles internos
dentro del Congreso a la tica parlamentaria. Dado que la Comisin de tica Pblica que cre
la Ley N 25.188 nunca fue creada, y luego fue eliminada a raz de la Ley N 26.857 de 2013, el
Diputado plante la importancia de contar con canales administrativos y Comisiones de tica
dentro de los propios Congresos para evaluar y sancionar a legisladores que no cumplan con
normas bsicas de transparencia y buen comportamiento.
En este sentido, la Senadora Nacional Norma Morandini enfatiz que el problema es de la
cultura poltica de Argentina, y no tanto de las leyes o normas legales que posee el pas. Si bien
la Constitucin Nacional es vanguardista, consider la Senadora, el principal problema es cmo
se cumple. Agreg, adems, que los legisladores no deben ser evaluados por el nmero de
proyectos que presentan o la cantidad de reuniones a las que asisten, sino por la calidad de su
contenido y cmo canalizan la participacin ciudadana en el texto de los proyectos que
presentan.
La Asamblesta de Ecuador Gina Godoy, coment que en su pas el presupuesto debe ser
aprobado previamente por la ciudadana a modo de someter al escrutinio pblico la
planificacin presupuestaria del ao entrante. Adems, cada legislador debe presentar un plan
de trabajo al candidatearse, y en caso de ser electo y no cumplirlo, es plausible de ser
denunciado.
Adems, la ecuatoriana coment que luego de la nueva ley de comunicacin, ninguna
informacin puede publicarse sin estar contextualizada, y en caso que as suceda y pueda dar
lugar a confusiones, existe el derecho a rplica para solventar la confusin.
La Diputada Nacional Mara Elena Barbagelata (MC) hizo nfasis en la poca deliberacin
existente en el Parlamento, tanto entre los diversos bloques, como la poca participacin
externa a los legisladores que existe: invitados, funcionarios del PEN, especialistas, etc.
El Legislador Alejandro Cacace (UCR - San Luis) cont la reciente experiencia provincial de
sancin de la Ley de acceso a la informacin pblica en la provincia, y remarc la cultura
corporativa de los legisladores: muchos colegas opinan que al ser un legislador transparente se
traicionan a los otros legisladores al dejarlos en evidencia por lo que no hacen. El Legislador
enfatiz en que l cree en este modo de hacer poltica y promover el cambio desde adentro.
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En este sentido, varios participantes hicieron nfasis en la actitud cerrada y corporativa de
varios legisladores, y en la necesidad de buscar el momento adecuado y contexto poltico
propicio para avanzar en legislaciones e iniciativas que promuevan la transparencia. Por
ejemplo, Francisco Herrero del Instituto Nacional Demcrata coment que luego de 20 aos
luchando por una ley de acceso a la informacin en Paraguay, sta fue sancionada en 10
meses, porque el contexto era distinto.
Natalia Carfi, ex Directora de Modernizacin Legislativa de la Legislatura de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires remarc la importancia de tener documentos como la Declaracin
de Transparencia Parlamentaria como base, y tomar sus lineamientos para profundizar
polticas de transparencia y apertura en cada pas.
En conclusin, los principales ejes que fueron acordados y consensuados en la mesa de Desafos y Oportunidades para un Parlamento Abierto en Argentina fueron:
Necesidad de la sancin una Ley Nacional de Acceso a la Informacin Pblica que contemple a los 3 poderes del Estado y diversas instituciones pblicas
Debe haber ms participacin ciudadana en el proceso de elaboracin de las leyes para garantizar la pluralidad de voces y legislaciones ms completas y que respondan a demandas concretas
Deben existir mecanismos internos de control de tica legislativa, para garantizar comportamientos adecuados y transparente por parte de todos los legisladores
Cada legislador debe implementar mecanismos e iniciativas de apertura de sus actividades, para romper con la visin corporativa de los legisladores y ser verdaderamente receptivos a demandas ciudadanas.