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Proyecto de Cooperación en Seguridad con Panamà
Ministerio de Seguridad Pública
Oficina de Seguridad Integral
Consultoría para la Definición de Objetivos y
Estructura Organizacional de la Unidad de Alto Nivel
PLAN DE CAPACITACION UAN
PRODUCTO Nº 7
Juan Belikow 16 de Diciembre de 2016
“Queda establecido que las opiniones y recomendaciones de las Consultores no comprometen a la Entidad Contratante, ni
a otras entidades locales, ni al BID, o a la UE, los que se reservan el derecho de formular al respecto las observaciones o
salvedades que consideren apropiadas”.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
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7. PLAN DE CAPACITACION UAN
7.1 RESUMEN EJECUTIVO
El Plan de Capacitación para desarrollar las capacidades y competencias del personal de la
UAN y de las unidades externas corresponsables que faciliten el suministro de los productos
identificados propone cuatro actividades que la Consultoría identificó como deficitarias
para el exitoso desempeño de la flamante unidad.
Dos de esas actividades corresponden al área de gestión:
a) asistencia técnica y aportes de insumos para la formulación de las políticas públicas
de prevención y seguridad integral en apoyo a las labores de la alta conducción
política sectorial y al gabinete de seguridad preventiva; y
b) capacitación pora fortalecer las capacidades de gestión y gerenciales de la UAN y los
implementadores de sus intervenciones (responsables y corresponsables de los
productos UAN) en el marco de las metodologías de la Gestión orientada a
Resultados de la Nueva Gerencia Pública.
Las dos restantes corresponden a aspectos sustanciales de las labores de la futura UAN:
c) La prevención de delitos y de las violencias en el marco de la Seguridad Integral; y
d) La prevención cuaternaria y la gestión de expectativas y comunicaciones
Se sugieren sus contenidos mínimos, docentes e instituciones que pudieran organizar o
realizar esas actividades de capacitación, el alcance de esas actividades y sus costes.
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7.2 ÍNDICE
7. PLAN DE CAPACITACION UAN ................................................................................................ 2
7.1 RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................... 2
7.2 ÍNDICE ................................................................................................................................ 3
7.3 CONTENIDO DEL PRODUCTO 7: Plan de Capacitación UAN ................................................... 5
7.4 Antecedentes y contexto ..................................................................................................... 6
7.5 Plan de capacitación para desarrollar las habilidades y competencias del personal y de las
unidades externas corresponsables que faciliten el suministro de los productos de la UAN. ....... 9
7.6 Curso de Formulación y Gestión de Políticas Públicas de Seguridad Integral y Prevención ... 11
7.6.1 Fundamento y justificación .................................................................................................. 11
7.6.2 Temas a desarrollar y carga horaria ..................................................................................... 14
7.6.3 Referencias bibliográficas de soporte .................................................................................. 17
7.6.4 Prioridades de capacitación ................................................................................................. 20
7.6.5 Destinatarios del curso ......................................................................................................... 21
7.6.6 Docentes e instituciones locales, nacionales o extranjeras que podrían proveer el curso
propuesto ...................................................................................................................................... 22
7.6.7 Estimación de costo del curso .............................................................................................. 24
7.7 Curso de Introducción a la Seguridad Integral y la Prevención del Delito y las Violencias ..... 27
7.7.1 Fundamento y justificación .................................................................................................. 27
7.7.2 Temas a desarrollar y carga horaria ..................................................................................... 28
7.7.3 Referencias bibliográficas de soporte .................................................................................. 30
7.7.4 Prioridades de capacitación ................................................................................................. 31
7.7.5 Destinatarios del curso ......................................................................................................... 31
7.7.6 Instituciones locales, nacionales o extranjeras que podrían proveer el curso propuesto .. 32
7.7.7 Estimación de costo del curso .............................................................................................. 33
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7.8 Curso de Técnicas Operativas de la Gestión Orientada a Resultados en la Seguridad Integral
.............................................................................................................................................. 35
7.8.1 Fundamento y justificación .................................................................................................. 35
7.8.2 Temas a desarrollar y carga horaria ..................................................................................... 36
7.8.3 Referencias bibliográficas de soporte .................................................................................. 38
7.8.4 Prioridades de capacitación ................................................................................................. 39
7.8.5 Destinatarios del curso ......................................................................................................... 39
7.8.6 Instituciones locales, nacionales o extranjeras que podrían proveer el curso propuesto .. 40
7.8.7 Estimación de costo del curso .............................................................................................. 41
7.9 Taller de Gestión de las Expectativas y de las Comunicaciones para la Seguridad Integral
(Prevención Cuaternaria) ........................................................................................................ 43
7.9.1 Fundamento y justificación .................................................................................................. 43
7.9.2 Temas a desarrollar .............................................................................................................. 52
7.9.3 Referencias bibliográficas de soporte .................................................................................. 53
7.9.4 Prioridades de capacitación ................................................................................................. 53
7.9.5 Destinatarios del curso ......................................................................................................... 53
7.9.6 Instituciones locales, nacionales o extranjeras que podrían proveer el curso propuesto .. 54
7.9.7 Estimación de costo del curso .............................................................................................. 54
7.10 Otros destinatarios de las actividades de capacitación ..................................................... 55
7.10.1 Sensibilización del liderazgo político e institucional y capacitación de la alta gerencia
(funcionarios políticos responsables de la conducción institucional y sectorial) ......................... 55
7.10.2 Capacitación de capacitadores ........................................................................................... 56
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7.3 CONTENIDO DEL PRODUCTO 7: Plan de Capacitación UAN
Plan de capacitación1 detallado para desarrollar las habilidades y competencias del personal
y de las unidades externas corresponsables que faciliten el suministro de los productos
identificados. El plan de capacitación deberá contener:
Nombre del Curso, temas a desarrollar, referencias bibliográficas de soporte del curso
(Nombre del libro, autor, nombre de la editorial, fecha de edición). Cantidad de horas por
curso identificado. Cada curso propuesto deberá justificarse en base a los productos
identificados. Unidades internas y externas de la Unidad de Alto Nivel (responsables y
corresponsables) que deberán participar de la capacitación, incluyendo la cantidad
estimada de participantes por curso. Identificación de posibles instituciones locales
nacionales o extranjeras proveedoras del curso propuesto y una estimación del monto por
cada participante. Prioridades de capacitación (alta prioridad, media prioridad y baja
prioridad) con su justificación.
Se solicitará como parte de este producto, la presentación en talleres de las definiciones
contenidas a actores clave a determinar.
1 Incluirá indicadores de productos, resultados e impacto con el plan de monitoreo y evaluación a fin de evaluar su efectividad
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7.4 Antecedentes y contexto
La Unidad de Alto Nivel requiere de recursos humanos y gerenciales dotados de las
capacidades específicas que requieren las labores relacionadas con la prevención del crimen
y las diversas formas de violencia que atentan contra la convivencia pacífica de los
panameños y el desarrollo sustentable del país.
La prevención (como se indicó en el producto 2 de la presente consultoría) es una labor
permanente y continua que opera más o menos discretamente para atender de manera
integral y articulada las tres dimensiones que confluyen en el acto delictivo o violento:
victimario, víctima (directa e indirecta) y oportunidad (lugar, tiempo, ambiente, contexto,
clima, visibilidad, soledad, etc.).
Estas tres dimensiones son muy diferentes en
naturaleza y características y requieren de un
abordaje multidisciplinario y multidimensional que
permita de la manera más eficiente posible
desplegar un menú de intervenciones que ofrezcan
mitigar los factores de riesgo y fortalecer los
factores de protección en cada una de ellas.
Consecuentemente, la prevención es una labor
multisectorial y sus operadores (controladores,
responsables y guardianes - ver cuadro) están dispersos por la especialización y las
características de los servicios de prevención prestados en diferentes agencias del Estado.
Tal dispersión da lugar a un gran desafío: lograr que operadores de diferentes agencias, con
diferentes enfoques y (de)formación profesional, lenguaje distinto e incluso con diferentes
culturas burocráticas logren:
a) una articulada labor de coordinación interagencial horizontal (entre operadores
de distintos ministerios y entidades estatales) y vertical (entre los operadores de
las agencias del gobierno nacional y los de los gobiernos locales o municipales);
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b) el establecimiento de acuerdos sustantivos sobre problemas, prioridades y
abordajes;
c) una distribución razonable de tareas y funciones; y,
d) un liderazgo engranado que le de racionalidad y orientación general a todo el
esfuerzo.
Estos requisitos imponen la necesidad de aunar criterios y adoptar el lenguaje técnico
propio de esta novel disciplina –la seguridad ciudadana integral- para evitar ambigüedades
propias del lenguaje vulgar que conducen a esfuerzos frustrantes e intervenciones de bajos
resultados en la que refiere a la economía política de su implementación.
Cabe destacar que las actuales capacidades de recursos humanos y gerenciales de la OSEGI
se ven muy constreñidos por el limitado número de funcionarios que tiene y que se ven
ampliamente superados por la cantidad y calidad de labores que debiera asumir la UAN.
Además, esta limitación física se ve reforzada por el hecho de que, al igual que otros países
de la región, en Panamá son muy limitados los recursos humanos capacitados en la gestión
de la prevención del crimen y violencia, disciplina que como ya se mencionó atraviesa sus
estadios incipientes en nuestra región.
Consecuentemente, en esta primera etapa y hasta tanto la comunidad académica no
empiece a satisfacer adecuadamente la demanda creciente de especialistas en estas
disciplinas, la UAN deberá proveer la capacitación necesaria de los recursos humanos no
sólo en los aspectos conceptuales y sustantivos de sus funciones específicas, sino también
dotarlos de capacitación en aspectos de gestión y gerenciamiento específico, tomando en
consideración que se trata de funcionarios que además de convertirse en entendidos en
materia de prevención y seguridad integral, deberán asumir responsabilidades en
implementación de intervenciones específicas.
Adicionalmente, conviene destacar que el establecimiento de esta nueva Unidad de Alto
Nivel coincide con el momento en que el paradigma de gestión burocrática tradicional está
atravesando su proceso de modernización abrazando el modelo de gestión conocido como
de Nueva Gerencia Pública, basada en la Gestión orientada a Resultados. Esto supone una
revolución en asuntos de gestión significativa por la que los procesos tradicionales
centrados en:
gestión de insumos y procesos;
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cumplimiento detallado de normas y procedimientos definidos centralmente,
la consecución de logros medidos en productos y servicios
ceden lugar a la priorización de:
la medición de resultados;
la participación ciudadana, corresponsabilidad y transparencia;
dimensiones cualitativas de la gestión;
consecución de los impactos de los bienes y servicios ofrecidos, medidos en
términos de satisfacción de los ciudadanos.
Se cree oportuno que, aprovechando la oportunidad extraordinaria que ofrece el hecho de
la creación de una dependencia estatal novel, adoptar en su cultura burocrática la Gestión
orientada a Resultados y capacitar a sus cuadros profesionales y técnicos en estas técnicas
de gestión moderna, tal y como se acordó en los Consensos de Washington.
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7.5 Plan de capacitación para desarrollar las habilidades y competencias del personal y de
las unidades externas corresponsables que faciliten el suministro de los productos de la
UAN.
En base al diagnóstico derivado de la evaluación de las capacidades actuales de la OSEGI (y
potenciales de la UAN), se han detectado al menos 4 áreas que requieren de un robusto
programa de capacitación:
1. Aspectos técnicos que apuntalen la formulación de las Políticas Públicas marcos de
Seguridad Integral, las Políticas de Prevención de Crimen y Violencias y sus
correspondientes Estrategias, Planes y Proyectos.
2. Conocimientos sustantivos de la teoría y la práctica de la Prevención (primaria,
secundaria y terciaria) de Delitos y Violencias.
3. Técnicas operativas de la Gestión Orientada a Resultados en la Seguridad Integral
(planificación estratégica; presupuesto orientado a resultados; gestión financiera;
gestión de proyectos; monitoreo y evaluación)
4. Aspectos sustantivos y técnicos de la Gestión de las Expectativas y de las
Comunicaciones (prevención cuaternaria)
Estos programas deberán ser destinados a:
a) los actuales funcionarios de la OSEGI que integrarían el núcleo duro de la UAN;
b) los recursos humanos que progresivamente se sumen para completar la plantilla de
personal de la UAN en su evolución y desarrollo futuro;
c) los funcionarios del Ministerio de Seguridad que por sus labores tengan
competencias en áreas relacionadas a las labores de la UAN;
d) funcionarios de la Policía Nacional que por sus funciones deban interactuar con
componentes de prevención en cualquiera de sus fases y niveles (prevención
primaria, secundaria, terciaria y cuaternaria), especialmente los destinados a
unidades de Policía Comunitaria (o Policía de Proximidad); Comisarías de la Mujer (o
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de Violencia Intrafamiliar – VIF); Minoridad y Familia; Enfoque de Género; Policía
Medioambiental; Policía Deportiva; Policía Escolar; etc.
e) los operadores de programas de prevención de crimen y violencia que laboran en
ministerios, agencias, entidades y empresas públicas y privadas no dependientes del
Ministerio de Seguridad;
f) funcionarios de gobiernos subnacionales (municipales, locales, comunitarios) que
tengan responsabilidades en intervenciones de prevención de crimen y violencia a
nivel local.
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7.6 Curso de Formulación y Gestión de Políticas Públicas de Seguridad Integral y
Prevención
7.6.1 Fundamento y justificación
El curso de formulación y gestión de políticas públicas de seguridad integral responde a la
necesidad dotar al Estado Panameño de recursos humanos profesionalizados en esta
compleja labor que pueda dar respuesta efectiva al deficiente funcionamiento del sistema
penal cuyos resultados insatisfactorios son progresivamente palpables para la comunidad.
Cada vez más se hace más palpable que la formulación y la gestión de las políticas públicas
de seguridad en los países de la región no puede seguir siendo del dominio exclusivo y
excluyente de las agencias penales, en particular de los estamentos policiales. Ni siquiera
debe ser atribución de los tres subsistemas (policial, judicial y penitenciario) que se
encargan formalmente de la implementación de esas políticas. El hecho que los cuerpos o
fuerzas policiales se presenten como la herramienta primaria y más visible para la
conjuración del delito no justifica que le recaiga la responsabilidad de la totalidad de las
intervenciones que el Estado debe desplegar para lidiar con los aspectos de seguridad. Más
aún, el subsistema policial (así como el judicial y el penitenciario) es efectivo en la provisión
de servicios una vez que el delito se presenta, pero son muy poco eficaces para evitar que
ocurran en primer lugar.
La prevención, subsistema que pareciera como más obvio para complementar aquella labor
penal, se fue atomizando cada vez más, dispersándose sus componentes en diversas
agencias e instituciones estatales especializadas que le fueron imprimiendo sus propios
sellos que los alejaron de sus objetivos iniciales – prevenir el delito y la violencia.
El conjunto de instituciones presuntamente a cargo de la prevención y conjuración de los
delitos y de las violencias, despojadas de una orientación integradora común que les diera
sentido de unidad, se fueron agrietando mientras la violencia se incrementó poniendo en
crisis la gobernabilidad y la legitimidad del Estado para atender éste – su rol fundamental.
La incapacidad de proteger a los ciudadanos comenzó a impactar sobre la capacidad de
ordenar el bienestar y el desarrollo sustentable.
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Este estado de cosas fue reforzando la idea de repensar la seguridad desde una perspectiva
integral, multisectorial y multidisciplinaria. Así comenzó a concebirse la noción de generar
en el Estado la capacidad de formular y gestionar las políticas públicas de seguridad desde
una perspectiva integradora de la prevención y la conjuración ya no sólo de los delitos sino
también de la violencia que los acompaña. Una visión de seguridad integral conlleva la
necesidad de integrar y articular consistentemente la cadena de valor de los servicios de
prevención, seguridad, justicia y penitenciaría que el estado ofrece (o debiera ofrecer), sus
correspondientes operadores, capacidades, usuarios y beneficiarios, así como los productos
(en términos de los Productos 3 y 4 de esta consultoría) y las responsabilidades y
corresponsabilidades que le compete a sus agencias productoras, de consulta y control. La
articulación de los operadores intervinientes en la coproducción y ejecución de las
actividades y las responsabilidades, así como la adecuada asignación (planificación,
implementación, monitoreo y control) alineada a través de una política pública que le dé
marco y consistencia es la clave del éxito, solidez y la robustez de las intervenciones del
estado en materia de seguridad.
Conviene destacar que el concepto de políticas públicas – que en principio parecería
redundante ya que sería difícil imaginar políticas que no fueran públicas - deviene del uso
convencional que en ciencias políticas se le da a la traducción de la palabra “policy” que en
ingles se distingue de “politics”. Lerner y Lasswell2 separaron claramente el accionar de los
políticos en lo que refiere a sus pujas por el poder y la lucha en la consecución de las
preferencia de sus electores -definiéndola como “política” (politics)- del concepto “política”
- definiéndolo como “lo que los gobiernos hacen o dejan de hacer”3 al que denominan
“policies”. Tomando en consideración que en castellano ambos términos se traducen como
“políticas”, la ciencia política adopto el concepto de “políticas públicas” como traducción
de “policy o policies” para distinguirlo de “politics”.
Así, las políticas públicas refieren a los
“cursos de acción tendentes a la solución de problemas públicos, definidos a partir
de la interacción de diversos sujetos sociales, en medio de una situación de
complejidad social y de relaciones de poder, que pretenden utilizar de manera más
2 Lerner, D. y Lasswell, H.: The Policy Sciences: Recent Developments in Scope and Methods, Stanford University Press, Stanford, 1951.
3 Jones, C. O.: An introduction to the study of public policy, Wadsworth, Belmont, 1970.
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eficiente los recursos públicos y tomar decisiones a través de mecanismos
democráticos, con la participación de la sociedad.”4
Pero también a los
“cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo público
definido en forma democrática, los que son desarrollados por el sector público y,
frecuentemente con la participación de la comunidad y el sector privado (…) incluirá
orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o
modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados.”5
Por otra parte,
“elaborando y afinando un poco más esta definición, podemos definir política
pública o acción pública como lo que deliberadamente las diversas autoridades y
entidades públicas, de manera conjunta con personas o grupos de la sociedad,
hacen o dejan de hacer en el espacio público para atender o resolver los problemas
y asuntos de su selección y alcanzar fines colectivamente construidos.”6
Este curso de capacitación propone formar recursos humanos que:
a) puedan identificar la información útil y relevante de la que deban valerse;
b) conozcan los sistemas de acopio de esa información, la construcción de índices y datos
estadísticos y poder realizar su lectura adecuada;
c) sepan identificar los conflictos y problemas más agudos de la sociedad e identificar sus
causas inmediatas y raíces profundas
d) estén dotados de saberes y conocimientos para solucionar las causas y raíces de
aquellos problemas y conflictos
e) sepan medir el impacto de esas posibles soluciones
4 Canto, M.: “Introducción a las políticas públicas”, en: Canto, M. y O. Castro (coord.) Participación Ciudadana y Políticas Públicas en el Municipio, MCD, México DF, 2002.
5 Lahera Parada, E.: Introducción a las políticas públicas, FCE, Santiago de Chile, 2004.
6 Pineda Pablos, N.: “El concepto de política pública: alcances y limitaciones”, Seminario de Políticas Públicas, México DF, 22 febrero 2007, p. 10.
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f) puedan identificar e instrumentalizar las herramientas que fortalezcan los factores de
protección y mitiguen los factores de riesgo que padecen las comunidades
g) sepan establecer las correlaciones entre los problemas y los delitos y las violencias para
poder sugerir medidas más efectivas para prevenirlos y conjurarlos
h) puedan ofrecer un menú de soluciones posibles al liderazgo a cargo de la toma de
decisiones
i) estén en condiciones de trasferir herramientas y soluciones a las comunidades
j) conozcan el funcionamiento íntimo de los operadores de prevención, seguridad, justicia
y penitenciaría y sus respectivas capacidades institucionales
k) sepan cumplir una función articuladora e integradora de los diversos actores
institucionales y sociales en el proceso de construcción de soluciones demandadas por
la propia sociedad y que debe ser respondida efectivamente por el gobierno para evitar
su deslegitimación y para asegurar un ambiente propicio para el desarrollo
l) puedan evaluar el impacto de las intervenciones y ofrecer herramientas para ejercer el
control de su implementación
En suma, se trata de dotar a los recursos humanos de la UAN de capacidad para ofrecerles
asistencia técnica basada en evidencia empírica a los tomadores de decisiones para que
éstos puedan ejercer su función fundamental – definir las prioridades y tomar las decisiones
agónicas del caso.
Cabe aclarar que, tomado en consideración que los funcionarios a ser capacitados deben
desarrollar las tareas impostergables que les compete regularmente, se entiende que los
cursos de capacitación aquí sugeridos son de carácter formativo general y básico. Es por
ello que sus participantes recibirán un listado de bibliografía complementaria que les
permita profundizar cada uno de los temas abordados, pero que no será de lectura
obligatoria para la realización de los cursos en sí.
7.6.2 Temas a desarrollar y carga horaria
Nombre del curso: Formulación y Gestión de Políticas Públicas de Seguridad Integral y Prevención de Violencias
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
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Un
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Temas a desarrollar
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1 Seguridad Integral. Concepto de seguridad. Tipos de seguridad. Seguridad humana y seguridad ciudadana. Seguridad democrática.
2
2
Cadena de valor del bien público seguridad ciudadana. Peculiaridades de la cadena de valor seguridad integral. Previsión, Prevención primaria; Prevención social y situacional; Prevención secundaria pasiva y activa; control, conjuración y represión del delito; prevención terciaria de víctimas directas e indirectas; investigación policial y judicial; acceso a justicia; instrucción y procesamiento judicial; métodos alternativos de justicia; justicia penal; sentencia y sanción; sistemas alternativos de cumplimiento de pena; cumplimiento de pena y sistema penitenciario; rehabilitación, resocialización; reinserción y sistemas penitenciarios intermitentes; prevención terciaria de victimarios; sistemas post-penitenciarios. Victimarios y víctimas directas e indirectas. Transversalidades: seguridad cuaternaria, derechos humanos, información e inteligencia. Las visiones sesgadas: desde la prevención, desde la justicia penal. Visión desde la seguridad integral. Operadores de prevención, seguridad, justicia y penitenciaría.
2
2. P
olít
icas
Pú
blic
as
3
Las Políticas Públicas y su diseño. Definición de políticas públicas. Tipos de políticas públicas (proveedoras de bienes y servicios; reguladoras de actividades; fiscales; etc.). Herramientas de políticas públicas. Política pública de calidad. Características deseables de las políticas públicas (estabilidad; adaptabilidad; consistencia, coherencia y coordinación; calidad de implementación y fiscalización; interés colectivo; eficiencia; etc.). Factores influyentes en políticas públicas. Ciclo de políticas públicas y sus etapas (agenda, formulación, proceso decisorio, presupuestación, implementación, evaluación). Actores.
4
4
Políticas de seguridad integral. Política criminal, política penal, política policial, política judicial, política penitenciaria. Política de previsión y prevención: enfoque de desarrollo social y enfoque de seguridad integral. Política de Seguridad integral: sus características y elementos. Política de prevención: objetivos y elementos.
2
5
Herramientas criminológicas para el gobierno democrático de la seguridad integral. Coordinación y articulación interinstitucional vertical, horizontal, diagonal y mixta. Coordinación con actores no-estatales. Técnicas de coordinación y articulación. Cadena de mando y cadena de presupuesto. Cooperación internacional. Los gabinetes intersectoriales. Mandatos y roles.
2
6 Seguridad y género. La violencia de género (diferencia entre sexo y género). Violencia contra la mujer. Violencia intra-familiar (VIF). Enfoque de género en políticas de seguridad.
1
7 Perspectiva constitucional y normativa de la seguridad. Los Derechos Humanos y la seguridad. Perspectiva constitucional de la Política Criminal y la Política de Seguridad Pública.
1
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16
3. P
reve
nci
ón
8
Subsistema de previsión y prevención. Conceptos de: resiliencia, prevención de crimen y violencia. Prevención social y situacional. Atomización de operadores y problema de culturas burocráticas. Lenguaje técnico. Prevención primaria, secundaria y terciaria.
2
9
Gabinete de prevención social y gabinete de prevención de violencia. Atención de víctimas. Operadores no-estatales. Cooperación internacional. Línea base y líneas de meta. Análisis de brecha. Gestión de riesgos (riesgo político, riesgo financiero, riesgo reputacional, imprevistos, etc.). Salvaguardas.
1
4. C
on
jura
ció
n
10
Subsistema policial: modelos de organización y actuación. Funciones y prácticas. El recurso humano policial. Ética y estética. Corrupción. Policía comunitaria: sus elementos básicos. Modelos de policía comunitaria: policía comunitaria (CP), policía orientada a problemas (POP), policiamiento ambiental (BW - vidrios rotos; y, ZT – tolerancia cero); policiamiento estratégico (ILP – policía guiada por inteligencia; CompStat – policía guiada por estadística computada; IICA – policiamiento guiado por Inteligencia y análisis criminal integrado). La articulación entre operadores de prevención y Policía Comunitaria.
2
11
Policía: prevención del delito e investigaciones en función judicial. Uso progresivo de la fuerza. Las intervenciones policiales en el marco del estado de derecho democrático. Articulación entre prevención e investigación criminal. Mitigación de riesgos de re-victimización.
1
5. J
ust
icia
12 Subsistema judicial. Acceso a justicia: sistema formal y sistemas alternativos. Mediación conciliación y disrupción de crimen y violencia. 1
13 Seguridad integral y Justicia Penal. Investigación criminal. Criminología y criminalística. Operadores y coordinación interagencial. Manejo de información.
1
6. R
ein
serc
ión
14
Subsistema penitenciario y post-penitenciario. Penar y resocializar. Seguridad penitenciaria y rehabilitación. Sistemas alternativos de cumplimento de pena y su uso en prevención. Sistemas de reinserción progresiva: las prisiones intermitentes, granjas de rehabilitación, libertad vigilada (recursos tecnológicos), salidas laborales y de estudio, liberta de condicional.
2
15
Coexistencia pacífica en centros penales. Adicción y prisiones. Uso constructivo del tiempo. Inteligencia penitenciaria y crimen organizado. La pacificación comunitaria desde las cárceles – caso Medellín.
2
16 Reinserción social de victimarios. Prevención terciaria. Protocolos de seguridad y reintegración comunitaria. Rol de los operadores de prevención y previsión.
2
7.
Co
mu
nic
acio
ne
s 17
Comunicaciones. Prevención y comunicaciones. Tipos de comunicaciones. Comunicación interna y externa. Sentido y uso de la comunicación. Comunicación de dos vías. Comunicaciones y proceso de toma de decisiones. Análisis de la comunicación social. Gestión de expectativas. Comunicación institucional y relaciones públicas: protocolos de actuación frente a medios, conferencias de prensa, comunicados y entrevistas.
2
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17
18
Política de comunicación. Diseño, uso e impacto. Campañas de comunicación institucional y sustancial. Imagen institucional y riesgo reputacional. Promoción de cultura de paz, coexistencia pacífica, legalidad y formalidad. Ejemplos. Nuevas tecnologías en comunicación – redes sociales: sus características, ventajas y límites.
2
19 Comunicaciones policiales: 911, tratamiento de emergencias y video-vigilancia 1
8. G
esti
ón
de
info
rmac
ión
20 Sistemas de información. Tipos de información. Introducción a la gestión de conocimiento: datos, información, conocimiento e inteligencia.
1
21 Estadísticas de seguridad. Estadística criminal, estadística policial. Mapas del delito. Cifra negra. Utilidad y uso en el proceso de toma de decisiones
2
22 Encuestas de victimización y precepción de inseguridad. Utilidad y uso en el proceso de toma de decisiones.
2
23
Inteligencia criminal. Sistemas de inteligencia: tipos características y límites. Ciclo de inteligencia. Inteligencia de estado, inteligencia policial, inteligencia criminal, análisis de información, análisis criminal, análisis de inteligencia. Uso de la inteligencia en procesos penales. Disciplina del secreto.
2
9. P
olít
icas
esp
ecia
les
24 Seguridad privada 2
25 Armas 2
26 Drogas licitas e ilícitas. Adicciones 2
27 Maras y pandillas 2
28 Prevención comunitaria 2
29 Seguridad vial 2
30 Violencia en ámbito educativo 2
31 Extorsiones 2
32 Prevención del delito a través del diseño ambiental - CPTED 2
33 Acoso sexual y laboral 2
En función de que los participantes de este curso de 60 horas difícilmente puedan aislarse
de sus funciones habituales, se sugieren tres alternativas posibles para realizar el curso:
1) En 2 semanas (10 días consecutivos) a jornada completa (6 horas cátedra por día);
2) En 3 semanas (15 días consecutivos) a media jornada (4 horas cátedra por día); o,
3) En 5 semanas, a 3 días (Lunes, Miércoles y Viernes) por semana (media jornada de
4 horas cátedra por día)
7.6.3 Referencias bibliográficas de soporte
AGRA Cândido da [et. al.] (eds.), La seguridad en la sociedad del riesgo: un debate
abierto, (Barcelona : Atelier, 2003)
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
18
AGUILAR, L. (Ed.). 1996, El estudio de las Políticas Públicas. Miguel Ángel Porrúa. Grupo
Editorial, México.
_______ 1996, La Hechura de las Políticas Públicas. Miguel Ángel Porrúa. Grupo
Editorial, México.
_______ 1996, La implementación de las Políticas. Miguel Ángel Porrúa. Grupo
Editorial, México.
_______ 1996, Problemas Públicos y Agenda de Gobierno. Miguel Ángel Porrúa. Grupo
Editorial, México.
ALVIRA, F. 1997, Metodología de la evaluación de programas: un enfoque práctico.
Lumen/Hvmanitas, Buenos Aires.
Autores varios, Seguridad pública y policía en el comienzo del siglo XXI (Madrid:
Fundación Policía Española, 2000)
BALLART, X. 1992, ¿Cómo evaluar programas y servicios públicos? Aproximación
sistemática y estudios de caso. Ministerio para las Administraciones Públicas, Madrid.
BAÑÓN, R. (Comp.) 2002, La evaluación de la acción y de las Políticas Públicas. Díaz de
Santos, Madrid.
BENZO SAINZ, Isabel, Seguridad pública, (Madrid: Ministerio para las Administraciones
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BUSTELO, M. 2004, La evaluación de las políticas de género en España. Catarata, Madrid.
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ESCOLÁ, M.B. (Coord.), Policía y conflicto político, (Bilbao: Instituto Superior de Estudios
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GOMÁ, R. y SUBIRATS, J. 1998, Las políticas públicas en España. Ariel, Barcelona.
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LINDBLOM, C. 1991, El proceso de elaboración de políticas públicas. MAP, Madrid.
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Asuntos Sociales, Madrid.
WEISS, C. H. 1998, Evaluation. Methods for Studying Programs and Policies. Prentice
Hall, Upper Saddle River (NY).
7.6.4 Prioridades de capacitación
Este curso es de alta prioridad toda vez que trata temas centrales que dan consistencia y
coherencia a la labor de la UAN:
a) realizar una evaluación de los problemas de seguridad integral,
b) elaborar diagnósticos tanto de las necesidades y las demandas en materia de
prevención como de las capacidades disponibles y el análisis de brecha de
capacidades necesarias para dar las respuestas pertinentes;
c) proponer sustento empírico para la formulación de una propuesta de política de
seguridad integral y prevención;
d) acompañar el proceso de formulación de esas política públicas;
e) realizar el análisis de riesgos y sugerir los mecanismos de mitigación pertinentes;
f) establecer líneas base y de metas;
g) definir técnicamente las prioridades;
h) elaborar las estrategias sectoriales y sus líneas de acción;
i) desagregar las líneas de acción en programas y proyectos.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
21
Estas capacidades son fundamentales para que la UAN pueda ejercer su rol de articulador
técnico de la implementación de las políticas de prevención en el marco de la seguridad
integral y asistir en estos temas al MINSEG.
7.6.5 Destinatarios del curso
Deberán participar de estos cursos:
a) todos los funcionarios de la actual OSEGI (alta prioridad),
b) todos los funcionarios del programa Barrios Seguros (alta prioridad),
c) asesores y funcionarios a designar del Despacho Superior del MINSEG
d) responsable y punto focal de las siguientes dependencias del MINSEG (alta
prioridad):
a. Centro de Análisis Estratégico
b. Oficina de Participación Ciudadana
c. Oficina de Relaciones Públicas
d. Oficina de Cooperación Técnica Internacional
e. Oficina de Planificación
f. SIEC
g. Oficina de Estrategias y Seguimiento de la Seguridad Nacional
h. Oficina de Desarrollo Institucional
e) Puntos focales de cada una de las agencias y entidades que integran los Gabinetes
de Seguridad Preventiva (alta prioridad) y de Prevención Social (prioridad media)
f) 2 funcionarios (idealmente titular o responsable de planificación y punto focal) de
cada entidad y agencia que integre el universo de co-productores de productos de
la UAN (estamentos de Seguridad, MIDES, INAMU, MEDUCA, MINSA, MITRADEL,
MINGOB, SPP, SENNIAF, etc. – para más detalles - ver Producto 6) (prioridad alta).
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
22
g) 2 funcionarios (idealmente titular o responsable de evaluación y punto focal) de
cada entidad y agencia que integre el universo de entidades responsables en grado
de control (autorización vinculante y no vinculante) de los productos de la UAN (para
más detalles ver Producto 6) (prioridad alta).
h) Puntos focales de los estamentos de seguridad, especialmente los relacionados a
planificación (prioridad media).
i) Académicos y expertos invitados (prioridad media)
Tomando en consideración que algunos funcionarios pueden estar en varias categorías
simultáneamente, se estima que la capacitación alcanzaría a unos 90 funcionarios en
alta prioridad y otros 30 en prioridad media.
7.6.6 Docentes e instituciones locales, nacionales o extranjeras que podrían proveer el
curso propuesto
Si bien en Panamá comparte con la mayoría de los países de la región un notable déficit en
materia de expertos en prevención de violencia y seguridad integral, el curso de
Formulación y Gestión de Políticas Públicas de Seguridad Integral y Prevención de Violencias
trata, en buena medida, aspectos de formulación y gestión de políticas públicas que, en
términos generales, guardan notable similitud y abordajes comunes con otras políticas
públicas, como por ejemplo las de salud pública.
Además, ciertos tópicos requieren que sean impartidos por funcionarios de agencias
especializadas toda vez que suponen adecuación a normativas y regulaciones nacionales
impuestas a la administración pública central. A ello se suma el hecho de que ciertos temas
específicos, si bien constituyen elementos significativos en la labor de la UAN, son
competencia de entidades especializadas que ya viene desplegando labores en la materia y
serán socios estratégicos e incluso corresponsables en la producción de las labores de la
UAN -por ejemplo: violencia contra las mujeres- lo que hace recomendable que sean esas
agencias y entidades las que sean convocadas para impartir los conocimiento relacionados
con sus correspondientes materias, previa coordinación con el director de curso designado
en lo que refiere a definición de formato, mensajes y contenidos.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
23
Por otra parte, se busca que esta capacitación sirva de pretexto para que la comunidad
académica panameña tome cartas en el asunto y se interese por esta materia de creciente
relevancia.
Es por ello que se sugiere que este curso sea integrado, toda vez que sea posible, por
docentes nacionales a identificar a través de entrevistas individuales, concursos académicos
o un seminario especializado. Los espacios en blanco indicados en la columna
correspondiente a docentes sugeridos del cuadro siguiente se completaran con académicos
y expertos locales.
Un beneficio adicional de este forma de selección de docentes para el curso en cuestión
radica en el hecho de que la UAN se dé a conocer en los entornos profesionales de interés
(académicos y de entidades dedicadas a aspectos de prevención que no dependen del
MINSEG) y, al mismo tiempo, la UAN pueda identificar a aliados que puedan aportar
insumos de conocimiento y gestión en las etapas sucesivas siguientes de su labor.
Obviamente, en ciertas cuestiones se deberá apelar al apoyo de expertos internacionales
que puedan aportar las mejores prácticas y lecciones aprendidas en la formulación e
implementación de políticas públicas de seguridad integral y prevención de la violencia en
otras latitudes.
En el cuadro de temas a ser impartidos en el marco de este curso se destacan en negrita
aquellos temas que se considera que deben ser dictados por expertos internacionales y se
ofrece, a título de sugerencia, el nombre de algunos de ellos.
Formulación y Gestión de Políticas Públicas de Seguridad Integral y Prevención de Violencias
Unidad
Mó
du
lo
Tema Hs
Dia
Docente sugerido
1. Seguridad Integral
1 Seguridad Integral. 2 1
2 Cadena de valor de seguridad ciudadana. 2
2. Políticas Públicas
3 Las Políticas Públicas y su diseño. 4 2
4 Políticas de seguridad integral 2 3
5 Herramientas criminológicas para la
seguridad integral. 2 Ministerio Público
6 Seguridad y género. 1
4
INAMU
7 Perspectiva constitucional y normativa de
la seguridad. 1 MINSEG
3. Prevención 8 Subsistema de previsión y prevención 2
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
24
9 Gabinetes de prevención social y de
prevención de violencia. 1
5 4. Conjuración
10 Subsistema policial 2 MINSEG
11 Policía: prevención del delito e
investigaciones 1 Academia Policial
5. Justicia 12 Subsistema judicial 1
6 Ministerio Público
13 Seguridad integral y Justicia Penal 1
6. Reinserción
14 Subsistema penitenciario y post-
penitenciario. 2 ILANUD
15 Coexistencia pacífica en centros penales. 2 7
Juan Guillermo Sepulveda 16 Reinserción social de victimarios. 2
7. Comunica-ciones
17 Comunicaciones. 2 8 Sergio Jelinek
18 Política de comunicación 2
19 Comunicaciones policiales 1
9 Gen. Oscar
Naranjo
8. Gestión de información
20 Sistemas de información. 1
21 Estadísticas de seguridad. 2 SIEC
22 Encuestas de victimización y precepción
de inseguridad. 2
10 Observatorio
23 Inteligencia criminal 2 Gen. O. Naranjo
9. Políticas especiales
24 Seguridad privada 2 11
25 Armas
2 Daniel Luz (UNDP)
o UNLIPREC
26 Drogas licitas e ilícitas. Adicciones 2 12
UNODC
27 Maras y pandillas
2 Jeannette Aguilar
(UCA)
28 Prevención comunitaria 2 13
USAID
29 Seguridad vial 2
30 Violencia en ámbito educativo. Bullying 2 14
UNICEF
31 Extorsiones
2 Fiscalía antimafia,
Italia
32 Prevención del delito a través del diseño
ambiental - CPTED 2
15 Macarena Rau
33 Acoso sexual y laboral
2 INAMU y
MITRADEL
7.6.7 Estimación de costo del curso
Tomando en consideración que, conforme al anterior, el curso será dictado por una
combinación de funcionarios públicos (que no perciben honorarios), docentes nacionales y
docentes internacionales, los costes a considerar dependen en buena medida de la
configuración que se adopte.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
25
Haciendo el ejercicio en base al cuadro sugerido los costes serían los siguientes:
Módulos Valor
unitario* Pasajes Alojamiento Total
Honorarios docentes
Nacionales 8 $ 700 - - 5,600
Regionales 5 $ 1,500 400 100 10,000
Internacionales 2 $ 1,500 1,500 200 6,400
Cooperación y organismos** internacionales***
5 -
Funcionarios de Gobierno
13
Total 33 22,000 * Incluye preparación de clase y material, su dictado y el perdiem. Los módulos son variables y los hay de 1, 2 y 4 horas.
** La participación de los representantes de los organismos internacionales basados en Panamá (UNDP, UNODC y UNICEF) se equipara a la de los funcionarios de gobierno de Panamá y no demanda recursos financieros.
*** Se espera que la cooperación internacional (USAID y Fiscalía Antimafia de Italia) asuma los costes de la participación de sus representantes.
A ello hay que agregar:
a) los costes derivados del espacio físico que se supone sería cedido por el MINSEG u
otra institución pública. A este respecto, las mejores prácticas sugieren que el curso
se dicte en una ubicación geográfica distinta al lugar donde los funcionarios
desarrollan sus labores habituales de manera que no deban ausentarse de las clases
para atender obligaciones diarias o urgencias. Eventualmente, sería recomendable
que el curso se dicte en una universidad con la que pudiera establecerse un acuerdo
al respecto.
b) los costes del material de clase (carpetas, apuntes, material didáctico, etc.)
estimados en unos $ 3,600 para los 120 participantes previstos.
c) Los costes de los refrigerios que se debieran incluir y que podrían variar conforme
la cantidad de participantes que se enrolen y el formato de curso que se decida. Se
puede inferir que coste de refrigerios por participante de la siguiente manera:
Formato Total días refrigerios
almuerzo Total por persona cantidad coste
2 semanas 10 2 $ 10 $ 20 $ 300
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3 semanas 15 1 $ 5 - $ 75
5 semanas 15 1 $ 5 - $ 75
Cabe recordar que se debe prever recursos en los costes del curso para cubrir los
refrigerios y almuerzos de al menos 10 personas adicionales por día (director del curso,
expositores y docentes, eventuales autoridades invitadas, técnicos y otro personal de
apoyo).
Admitiendo que, como se indicó en el punto 7.6.5, la capacitación alcanzaría a unos 120
participantes el costo total del curso oscilaría, según formato de dictado que se adopta a
valores totales que se estiman de entre $ 35,000 y $ 65,000. Es por ello que se puede
estimar que el costo del curso sería de entre $ 290 y $ 540 por participante.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
27
7.7 Curso de Introducción a la Seguridad Integral y la Prevención del Delito y las Violencias
7.7.1 Fundamento y justificación
El curso de Introducción a la Seguridad Integral y la Prevención del Delito y las Violencias
responde a la necesidad de dotar a los integrantes de la UAN conocimientos sustantivos
acerca de las características de la problemática de la prevención de la violencia en el marco
de la seguridad integral y los diversos enfoques que se vienen adoptando en los diversos
países para atender este acuciante problema que afecta la gobernabilidad democrática y el
desarrollo sustentable de nuestros países.
Esta capacitación se haría extensiva a los otros actores relevantes en lo que refiere a la
provisión de servicios y la corresponsabilidad en la producción de los productos que la UAN
podría y se propusiera ofrecer.
Destaca entre los fundamentos de este curso, el notable déficit que Panamá padece en
estudios científicos y formación de profesionales en materia de prevención desde la
perspectiva de la Seguridad Integral (que aunque se complementa, difiere sustantivamente
del abordaje de la prevención desde el desarrollo social que habitualmente integra los
estudios de sociología).
Como se mencionó en el Producto 2, los estudios del abordaje de la Prevención del delito y
las Violencias desde la perspectiva de Seguridad Integral forman un cuerpo de conocimiento
muy joven en el mundo e incipiente en algunos países de nuestra región.
Este curso de capacitación propone formar recursos humanos que:
a) Cuenten con información y herramientas útiles para la formulación de programas y
diseño de proyectos de prevención de la delincuencia y las violencias que aquejan a
Panamá.
b) Puedan identificar sus causas profundas, tendencias, factores de riesgo y métodos de
mitigación, así como los factores de protección y los mecanismos para su
fortalecimiento.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
28
En suma, se trata de dotar a los recursos humanos de la UAN de capacidad sustantiva para
que sus funcionarios se conviertan en su centro de referencia en materia de prevención de
crimen y violencia y oficia exitosamente su rol de autoridad central en la implementación
de programas de prevención tendientes a fortalecer la coexistencia pacífica del país.
7.7.2 Temas a desarrollar y carga horaria
Nombre del curso: Introducción a la Seguridad Integral y la Prevención del Delito y las Violencias
Un
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Temas a desarrollar
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1. P
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1
Introducción al problema del crimen y de la violencia y el abordaje preventivo. Violencia en el mundo: una pandemia. La violencia como contagio. Estado actual del crimen y la violencia en América Latina y el Caribe Costos del crimen y la violencia. Respuestas políticas. Marcos conceptuales del crimen y la violencia. Abordaje preventivo: tipos y niveles de prevención. Alianzas: un elemento clave para la prevención del crimen y la violencia. Estrategia de prevención comunitaria del crimen y la violencia.
2
2
Marco conceptual de la prevención del crimen y la violencia. Concepto de previsión, resiliencia y prevención. Abordaje preventivo: tipos y niveles de prevención. Previsión, Prevención primaria; Prevención secundaria pasiva y activa; Prevención terciaria de víctimas directas e indirectas; prevención terciaria de victimarios; prevención cuaternaria (introducción). Percepción de la seguridad. Temor y delito. Seguridad objetiva y subjetiva. Visión desde la seguridad integral. Las nueve falacias del delito.
2
3
Prevención primaria. El entorno del crimen y la violencia. Desplazamiento y difusión del delito. Tipos de desplazamientos. Efectos del desplazamiento. Efectos de la difusión. La disuasión. El efecto disuasorio de la sanción legal. Severidad de sanción. Certeza de aprehensión.
2
4
Prevención secundaria. Predictibilidad para la prevención secundaria. Factores de riesgo y predicción (familia, pares, comunidad, sociedad; factores de la personalidad y psicológicos, factores biológicos, factores culturales). Predicción espacial e incidental: puntos calientes (hot spots) y fríos (cold spots).
2
5
Prevención terciaria. Disuasión e incapacitación. Privación de la libertad. Monitoreo electrónico. Rehabilitación: evaluación de programas exitosos. Programas post-penitenciarios. Mediación víctima-victimario. Justicia restaurativa – su impacto. Cortes especializadas (drogas y pandillas).
2
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
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2. E
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3. V
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4.
6
Prevención social y situacional. Triángulo de la prevención. Tipologías. Operadores de prevención, seguridad, justicia y penitenciaría. Estrategias de prevención comunitaria del crimen y la violencia. Alianzas: un elemento clave para la prevención del crimen y la violencia. Articulación, coordinación y cooperación. Coordinación horizontal y vertical. Cooperación internacional. Rol de los operadores estatales para la detección de situaciones, ambientes y actores de violencia. Protocolos de atención preliminar de víctimas. Evitando la re-victimización.
2
7
Prevención de la violencia intrafamiliar (VIF). Conceptos y definiciones. Violencia contra niños y adolescentes en la familia. Violencia contra adultos mayores en la familia. Violencia contra las mujeres. Agresión sexual y violencia de género - diferencias. Violencia física, psicológica y moral. Hacinamiento habitacional y VIF. Acceso a servicios y VIF. Factores de riesgo y protección asociados a la VIF. Consecuencias de la violencia contra la mujer. Identificación, prevención y control de la violencia doméstica y servicios de apoyo. Las instituciones panameñas y la VIF.
4
8
Prevención de la violencia juvenil. Definición, concepto, consecuencias y prevención. Escenario urbano y la violencia en pandillas. Violencia juvenil: factores de riesgo y de protección. Violencia juvenil: su asociación con factores de riesgo y de protección. Masculinidad. Desarrollo saludable: el papel fundamental de la figura adulta y las escuelas. Oportunidades laborales. Las instituciones panameñas y la violencia juvenil.
4
9
Prevención de la violencia en las escuelas. El problema de la violencia escolar y el rol de las escuelas para prevenirla. El matoneo o bulying y el ciber-buiying. CEPTED y otras formas de prevención situacional de la violencia escolar. La institucionalización de la solución de las controversias en el ámbito escolar (mediación y conciliación). Estrategias efectivas de prevención de la violencia escolar. Escuelas y violencia de género. El rol de la escuela en la reducción de la violencia juvenil. El problema del fracaso escolar. Marginación y frustración: repitencia, deserción y abandono escolar. Importancia de las actividades curriculares de apoyo.
4
10
Prevención de adicciones. Drogas lícitas e ilícitas. Diferencia entre gran narcotráfico, narcomenudeo y adicciones. Relaciones delito/violencia – drogas. Estrategias de intervención. Control de precursores químicos y sustancias controladas. Las adicciones y las instituciones panameñas.
4
3. C
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idad
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ven
ció
n
11
Diseño urbano y gestión comunitaria para ciudades seguras. Espacios urbanos seguros. Recomendaciones de diseño: análisis de distintas situaciones urbanas. La economía informal e ilegal. Los puntos de venta de productos robados. Regulación de venta de alcohol. Proceso de implementación: participación comunitaria. Rol de las comunidades y los municipios en la seguridad integral. Competencias, jurisdicciones, facultades, atribuciones y límites. ONGs y su rol en prevención – certificación. Experiencias de intervención urbana con participación de la comunidad. RIIP. Las instituciones panameñas y la prevención local y comunitaria. Control social.
4
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30
12
Prevención y diversidad. Prevención como forma de protección de las minorías (étnicas, raciales, religiosas, de género y orientación sexual, de preferencias políticas, etc.). Concepto de discriminación. Xenofobia y homofobia. Discriminación, migrantes y desplazados.
2
13
Policía comunitaria como estrategia de ciudades seguras. Contexto situacional y marco conceptual de policía comunitaria. Límites del policiamiento comunitario. Estrategias de policía comunitaria. Mejores prácticas y lecciones aprendidas. Modelos de Policía comunitaria. Evolución de Policía Comunitaria Las experiencias panameñas en policiamiento comunitario. Policía Comunitaria y articulación con operadores de prevención.
2
4. E
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ón
14
Cinco etapas de una estrategia de prevención del crimen y la violencia:
Estableciendo las bases para una estrategia comunitaria de prevención.
Diagnóstico de seguridad comunitaria.
Formulación de la estrategia para prevenir la violencia.
Gestión e implementación de un plan de acción para la prevención de la violencia.
Monitoreo y evaluación del plan de acción
Análisis de casos. Estrategias exitosas en el mundo y la región. Prevención en la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA) de SICA.
4
En función de que los participantes de este curso de 40 horas difícilmente puedan aislarse
de sus funciones habituales, se sugieren tres alternativas posibles para realizar el curso:
4) En 1 semana (5 días consecutivos) a jornada completa (8 horas cátedra por día);
5) En 2 semanas (10 días consecutivos) a media jornada (4 horas cátedra por día); o,
6) En 5 semanas, a 2 días (Martes y Jueves) por semana (media jornada de 4 horas
cátedra por día)
7.7.3 Referencias bibliográficas de soporte
BANCO MUNDIAL. 2014, Soluciones para la Prevención del Crimen y la Violencia.
Washington, 2014
FELSON, Marcus & BOBA, Rachel. 2010, Crime and Every Day Life, SAGE, London.
LAB, Steven P. 2010, Crime Prevention. Approaches, practices and evaluations,
(Metthew Bender & Co, New Providence)
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
31
OLAVARRÍA GAMBI, Mauricio Delito y Violencia. Causas, Consecuencias y Estrategias de
Prevención, Universidad de Chile, Documentos de Apoyo al Docente No. 20
OLAVARRÍA GAMBI, Mauricio, TOCORNAL MONTT, Ximena, MANZANO CHÁVEZ, Liliana
Y FRUHLING ERLICH, Hugo. Crimen y violencia urbana. Aportes de la ecología del delito
al diseño de políticas públicas, Universidad de Chile, Revista INVI, vol. 23, núm. 64,
noviembre, 2008, pp. 19-59,
UNODC, Manual sobre la aplicación eficaz de las Directrices para la Prevención del
Delito, Viena, 2011
UNDP, Informe Regional de Desarrollo Humano: Seguridad Ciudadana con rostro
humano: diagnóstico y propuestas para América Latina, New York, 2013.
7.7.4 Prioridades de capacitación
Este curso es de alta prioridad toda vez que trata temas centrales que dan solidez
conceptual a la labor de la UAN y aportan conocimientos teóricos y prácticos que le
facilitarán:
a) identificar los problemas subyacentes a los incidentes de crimen y violencia para
atender sus causas profundas
b) evitar dispersión y desplazamiento del delito y las conductas violentas
c) interrumpir el ciclo de violencias
d) adoptar nuevas tendencias en la implementación de los programas de prevención
e) adaptar a la realidades y circunstancias panameña las mejores prácticas y lecciones
aprendidas en las experiencias internacionales en materia de prevención de delitos
y violencias
f) apoyar con conocimiento conceptual robusta las intervenciones sectoriales y locales
de prevención
7.7.5 Destinatarios del curso
Deberán participar de estos cursos:
a) todos los funcionarios de la actual OSEGI (alta prioridad),
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
32
b) todos los funcionarios del programa Barrios Seguros (alta prioridad),
c) asesores y funcionarios a designar del Despacho Superior del MINSEG
d) responsable y punto focal de las siguientes dependencias del MINSEG (alta
prioridad):
a. Oficina de Participación Ciudadana
b. Oficina de Relaciones Públicas
c. Oficina de Cooperación Técnica Internacional
d. SIEC
e) Puntos focales de cada una de las agencias y entidades que integran los Gabinetes
de Seguridad Preventiva (alta prioridad) y de Prevención Social (prioridad media)
f) 2 funcionarios (idealmente titular o responsable de planificación y punto focal) de
cada entidad y agencia que integre el universo de co-productores de productos de
la UAN (estamentos de Seguridad, MIDES, INAMU, MEDUCA, MINSA, MITRADEL,
MINGOB, SPP, SENNIAF, etc. – para más detalles - ver Producto 6) (prioridad alta).
g) Puntos focales de los estamentos de seguridad, especialmente los relacionados a la
implementación de programas de Policía Comunitaria (alta prioridad).
h) Académicos y expertos invitados (prioridad media)
Tomando en consideración que algunos funcionarios pueden estar en varias categorías
simultáneamente, se estima que la capacitación alcanzaría a unos 80 funcionarios en
alta prioridad y otros 30 en prioridad media.
7.7.6 Instituciones locales, nacionales o extranjeras que podrían proveer el curso
propuesto
La comunidad académica de Panamá carece de capacidad para ofrecer por sí misma y de
manera integral el curso de Introducción a la Seguridad Integral y la Prevención del Delito y
las Violencias, aunque debe reconocerse que existen aislados casos de profesionales
expertos que podrían impartir las clases en algunos módulos del programa propuesto.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
33
Se identificó al Instituto Tecnológico de Monterrey (México), que imparte un curso similar
al propuesto, como institución que podría proveer el curso de referencia completo.
Se recomienda que se solicite al ITM que:
a) el curso de referencia quede bajo la dirección académica del exdirector de la
Policía Nacional de Colombia, Gral Oscar Naranjo (declarado como el mejor
policía del mundo por la ONU), quién ha trabajado varios años con el ITM. La
experiencia personal del Gral Naranjo redundará en un gran beneficio para el
curso.
b) el ITM identifique y entreviste a profesionales panameños en prevención de
violencia que puedan asumir el dictado de algunos de los módulos del curso.
c) El ITM prepare el material y apuntes a ser distribuido entre los cursantes.
Cómo ya se mencionó, se busca que esta capacitación sirva de pretexto para que la
comunidad académica panameña tome cartas en el asunto y se interese por esta materia
de creciente relevancia, por lo que se sugiere que se invite a éste curso a potenciales
docentes nacionales.
Un beneficio adicional de este forma de selección de docentes para el curso en cuestión
radica en el hecho de que la UAN se dé a conocer en los entornos profesionales de interés
(académicos y de entidades dedicadas a aspectos de prevención que no dependen del
MINSEG) y, al mismo tiempo, la UAN pueda identificar a aliados que puedan aportar
insumos de conocimiento y gestión en las etapas sucesivas siguientes de su labor.
7.7.7 Estimación de costo del curso
Se estima que se podría contratar al ITM para realizar el curso completo (preparación del
curso y el material didáctico correspondiente, honorarios, alojamiento y per diem de los
docentes extranjeros y locales) en Panamá por unos $ 20,000 a $ 25,000.
A ello la UAN deberá agregar por su cuenta:
a) los costes derivados del espacio físico que se supone sería cedido por el MINSEG u
otra institución pública. A este respecto, las mejores prácticas sugieren que el curso
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
34
se dicte en una ubicación geográfica distinta al lugar donde los funcionarios
desarrollan sus labores habituales de manera que no deban ausentarse de las clases
para atender obligaciones diarias o urgencias. Eventualmente, sería recomendable
que el curso se dicte en una universidad con la que pudiera establecerse un acuerdo
al respecto.
b) los costes del material de clase (carpetas, apuntes, material didáctico, etc.)
estimados en unos $ 2,200 para los 110 participantes previstos.
c) Los costes de los refrigerios que se debieran incluir y que podrían variar conforme
la cantidad de participantes que se enrolen y el formato de curso que se decida. Se
puede inferir que coste de refrigerios por participante de la siguiente manera:
Formato Total días refrigerios
almuerzo Total por persona cantidad coste
1 semana 5 2 $ 10 $ 20 $ 150
2 semanas 10 1 $ 5 - $ 50
3 semanas 10 1 $ 5 - $ 50
Cabe recordar que se debe prever recursos en los costes del curso para cubrir los
refrigerios y almuerzos de al menos 10 personas adicionales por día (director del curso,
expositores y docentes, eventuales autoridades invitadas, técnicos y otro personal de
apoyo).
Admitiendo que, como se indicó en el punto 7.7.5, la capacitación alcanzaría a unos 110
participantes el costo total del curso oscilaría, según formato de dictado que se adopta a
valores totales que se estiman de entre $ 28,000 y $ 45,000, lo que arrojaría un coste por
participante de entre $ 255 y $ 410.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
35
7.8 Curso de Técnicas Operativas de la Gestión Orientada a Resultados en la Seguridad
Integral
7.8.1 Fundamento y justificación
La desconcentración y la descentralización de la responsabilidad (y corresponsabilidad) de
la producción de los servicios de prevención de delitos y violencias en el marco de la
seguridad integral requieren de un aceitado mecanismo de gestión focalizado en asegurar
la oportuna consecución de resultados e impactos que deriven de las intervenciones. Es por
ello que se estima imprescindible ofrecer este curso de técnicas de gestión orientada a
resultados.
Este curso de capacitación propone formar recursos gerenciales de niveles políticos,
estratégicos, operacionales y tácticos que:
a) Tengan capacidad de formular, planificar, negociar, presupuestar, implementar y
evaluar los programas y proyectos a ser implementados asegurando la máxima
efectividad en la consecución de impactos en la seguridad objetiva (estadística criminal)
y subjetiva (percepción de seguridad) de los líderes políticos e institucionales, clientes,
usuarios y beneficiarios de las políticas de seguridad integral y prevención de delito y
violencias.
b) Asegurar el permanente alineamiento de insumos, procesos y productos a los
resultados buscados
c) Planificar intervenciones considerando resultados buscados y asegurando:
a. adecuada planificación estratégica,
b. gestión de presupuestos orientados a resultados,
c. gestión de programas y proyectos bajo criterios de GoR,
d. gestión financiera en tiempo y forma, y
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
36
e. monitoreo y evaluación bajo estrictos criterios de medición de indicadores
de avance, resultados e impactos basados en evidencia empírica.
d) Puedan identificar desviaciones tanto en la ejecución como en el entorno que alejen los
productos en los que están trabajando de los resultados buscados.
e) Sean capaces de realinear las actividades a los resultados de impacto buscados cuando
las evaluaciones indiquen desviaciones.
f) Provean al liderazgo interesada de información oportuna y verificable de desempeño,
avance y consecución de impactos.
g) Sean capaces de gestionar y gerenciar proyectos nacionales y de cooperación
internacional en materia de Seguridad Integral y Prevención de delitos y violencias.
h) Adquieran habilidades para supervisar la implementación de programas y proy3ectos
nacionales por parte de entidades ajenas al MINSEG en el marco de los procesos de
desconcentración y descentralizacuión.
En suma, se trata de dotar a los recursos humanos de la UAN de las capacidades gerenciales
adecuadas a la Nueva Gerencia Pública para que sus funcionarios se conviertan en
verdaderos artífices de resultados e impactos en la calidad de vida y la coexistencia pacífica
de los ciudadanos.
7.8.2 Temas a desarrollar y carga horaria
Nombre del curso: Técnicas Operativas de la Gestión Orientada a Resultados en la Seguridad Integral
Un
idad
Mó
du
lo
Temas a desarrollar
Car
ga
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a
1. N
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1
Nueva Gerencia Pública: concepto y evolución. Marco conceptual de gestión. Herramientas de gestión. Planificación y control de la gestión pública. Marco de resultados. Productos y Resultados. Evaluación de capacidades gerenciales. Valoración de las propuestas. Medición de resultados (productos, efectos e impactos). Gestión de personal y dimensiones orgánicas institucionales. Gestión financiera. Administración de recursos.
2
2 Análisis de riesgos. Evaluación y análisis de riesgos (político, fiscal, financiero, climático, etc.). Riesgo reputacional. Rendición de cuentas y rendición de cuentas mutuas. Medidas de mitigación de riesgos.
2
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
37
2. G
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cto
s 3 Preparación y aprobación del proyecto: Política, Plan, Programa y Proyecto. Relaciones y diferencias. Proyecto, herramienta básica de la cooperación en el desarrollo: definición y concepto. Factores el éxito de un proyecto.
2
4 Diagnóstico: Definición y características; Tipos de diagnósticos. Identificación de un proyecto: Análisis de participación, problemas, objetivos y alternativas. Perfil de un proyecto y nota conceptual.
2
5
Diseño y formulación de un proyecto. Enfoque de Marco Lógico. Evaluaciones previas: estimado financiero-presupuestal, evaluación social y ambiental; salvaguardas; análisis de impacto. Análisis de impactos directos e indirectos, positivos y negativos. Análisis FODA y de costo-beneficio. Economía política. Análisis técnicos. Arreglos institucionales: Propuesta de financiamiento (solicitud o propuesta de préstamo); Análisis de aporte de contraparte. Plan de adquisiciones. Plan operativo. Negociación de Préstamo o Asistencia Técnica. Difusión y transparencia.
4
3.
Ges
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Re
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Seg
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Inte
gral
4.
6
Gestión orientada a Resultados, Planificación y Presupuesto. Gestión orientada a
Resultados (GoR); su evolución en el mundo desarrollado y en América Latina.
Diferencia entre Gestión por Resultados (GpR) y GoR. Importancia de la GoR en la
Nueva Gerencia Pública y para los procesos de descentralización y
desconcentración de ejecución de políticas públicas. La cadena y la matriz de
Resultados: gestión de insumos, procesos, productos, efectos e impactos; criterios
de eficacia, eficiencia, pertinencia, efectividad, sustentabilidad y sostenibilidad.
4
7
Planificación orientada a Resultados (PoR): Definición y concepto. Tipos y clases
de planes: visión; Marco de Gastos de Mediano Plazo (MTEF); Plan Quinquenal
(Uruguay), Planes deslizantes (Brasil); Plan de Desarrollo; Agenda de Gobierno;
Estrategia de Seguridad Integral. Planificación estratégica, participativa, operativa
y táctica; definiciones, concepto; evaluación y mitigación de riesgos. El proceso de
planificación: consideraciones de techos presupuestales y riesgo de presupuesto
voluntarista; planes de contingencia; consideraciones en relación a los indicadores
de avance, desempeño y resultados. Matriz de Planificación de Proyectos (MPP).
4
8
Indicadores: definición y características. Tipos de indicadores, Indicadores de
desempeño, de avance, de resultados intermedios, de impactos. Indicadores
SMART. Indicadores a lo largo de la Cadena de Resultados. Técnicas de medición
de indicadores.
2
9
Presupuesto por Resultados (PpR): definición y concepto; diferencias con el
presupuesto tradicional. La relación con el PoR y los indicadores. La maximización
del impacto de la brecha fiscal. PpR y Nueva Gerencia Pública. La descentralización
del poder del presupuesto.
2
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
38
10
Implementación, ejecución, terminación y auditoría de proyectos. Manual
operativo. Aspectos de supervisión. Reglas de implementación, adquisiciones,
contrataciones y evaluaciones. Cronogramas de desembolsos. Notificaciones y No
Objeciones.
2
4.
Mo
nit
ore
o y
Eva
luac
ión
de
Res
ult
ado
s
11
Monitoreo y evaluación. Informes de avance (reporting), desempeño y gestión.
Monitoreo y Evaluaciones intermedias. Auditorías y evaluación final: aspectos
financieros, de productos, de impacto. Lecciones aprendidas, buenas prácticas,
gestión y mitigación de riesgos imprevistos. Taller de preparación de informes o
reportes (reporting).
4
12
Gestión de programas y evaluación de resultados. Herramientas de gestión: ficha, marco normativo, procesos y protocolos y control de gestión. Responsabilización de los gerentes. Significado y sentido de los mecanismos de control: visión negativa vs. enfoque positivo. Controles ex-ante y ex-post: virtudes y defectos. Convenios de gestión. Evaluación, Seguimiento y Monitoreo en la GoR: conceptos, diferencias y nociones. Tipos de evaluaciones: características. Evaluaciones de desempeño, avance, efectos e impactos. Clase de evaluaciones: internas, externas, mixtas; participativas, integradas. Costos y plazos de las evaluaciones de efectos e impactos.
2
Al igual que en los casos anteriores se toma en consideración que los participantes de este
curso de 32 horas difícilmente puedan aislarse de sus funciones habituales, por lo que se
ofrecen tres alternativas posibles para realizar el curso:
1. En 1 semana (4 días consecutivos) a jornada completa (8 horas cátedra por día);
2. En 2 semanas (martes a jueves) a media jornada (4 horas cátedra por día); o,
3. En 4 semanas (a 2 días por semana) a media jornada (4 horas catedra por día).
7.8.3 Referencias bibliográficas de soporte
BID-PRODEV, Sistema de Evaluación PRODEV para Gobiernos Subnacionales.
Washington, 2011
GARCÍA LÓPEZ, Roberto y GARCÍA MORENO Mauricio, La gestión para resultados en el
desarrollo: avances y desafíos en América Latina y el Caribe, BID, Washington 2010.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
39
7.8.4 Prioridades de capacitación
Este curso es de alta prioridad toda vez que trata temas centrales que robustecen la
capacidad de gestión de programas y proyectos de la UAN aportando conocimientos en
materia de capacidad operativa que permitirán a sus funcionarios:
a) Diseñar y formular programas y proyectos de prevención de violencia consistentes
y ejecutables en base a recursos humanos, financieros y de gestión disponibles y
claramente orientados a resultados
b) Pactar con los operadores corresponsables de la producción de servicios de la UAN
las actividades y responsabilidades de manera clara y consistente
c) Proveer al liderazgo de información verificable que permita mostrar a través de
indicadores contundentes los avances logrados en la consecución de los impactos a
través de las actividades de los proyectos en ejecución.
7.8.5 Destinatarios del curso
Deberán participar de estos cursos:
a) todos los funcionarios de la actual OSEGI (alta prioridad),
b) todos los funcionarios del programa Barrios Seguros (alta prioridad),
c) Puntos focales de cada una de las agencias y entidades que integran los Gabinetes
de Seguridad Preventiva (alta prioridad) y de Prevención Social (prioridad media)
d) punto focal de cada entidad y agencia que integre el universo de co-productores de
productos de la UAN (estamentos de Seguridad, MIDES, INAMU, MEDUCA, MINSA,
MITRADEL, MINGOB, SPP, SENNIAF, etc. – para más detalles - ver Producto 6)
(prioridad alta).
e) responsable de evaluación o punto focal de cada entidad y agencia que integre el
universo de entidades responsables en grado de control (autorización vinculante y
no vinculante) de los productos de la UAN (para más detalles ver Producto 6)
(prioridad media).
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
40
f) Representantes de las áreas de gestión de las entidades y agencias que integran la
RIIP
g) Responsables municipales de ejecución de proyectos de prevención de violencia
(prioridad media)
h) Académicos y expertos invitados (prioridad media)
Tomando en consideración que algunos funcionarios pueden estar en varias categorías
simultáneamente, se estima que la capacitación alcanzaría a unos 60 funcionarios en
alta prioridad y otros 60 en prioridad media.
7.8.6 Instituciones locales, nacionales o extranjeras que podrían proveer el curso
propuesto
La comunidad académica de Panamá cuenta con cierta capacidad –especialmente en el
MEF- para ofrecer por sí misma y de manera integral el curso de Técnicas Operativas de la
Gestión Orientada a Resultados en la Seguridad Integral. Sin embargo, esta capacidad está
limitada a aspectos más bien generales de la gestión Orientada a Resultados con lo que
carece de enfoque orientado a la Seguridad Integral, como el indicado en el programa del
curso propuesto.
Se identificó al Sr. Mauricio García Moreno, uno de los autores del curso en Gestión para
Resultados que desarrollo el BID para capacitar a los funcionarios de la región, con lo que
se sugiere sea contratado para desarrollar el dictado, convocar a los expertos nacionales e
internacionales que se crean convenientes y dirigir el curso de referencia.
Cómo ya se mencionó, se insiste en que ésta capacitación aproveche este oportunidad que
ofrece el curso para interiorizarse en las temáticas correspondientes de manera que el curso
contribuya a dejar capacidad instalada en materia de capacitación de Gestión orientada a
resultados en seguridad integral en el país. Es por ello que se sugiere que se invite a éste
curso a potenciales docentes nacionales.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
41
7.8.7 Estimación de costo del curso
Se estima que los costes de este curso podrían ser similares o sensiblemente inferiores a los
indicados en el punto 7.7.7. Se podría contratar al Sr. García Moreno para realizar el curso
completo (preparación del curso y del material didáctico correspondiente, honorarios de
dictado de clases que el mismo Sr. García Moreno pudiera asumir y la dirección del curso a
su cargo, alojamiento y per diem) en Panamá por unos $ 12,500 a $ 15,000 y asignar u
presupuesto de otros $ 4,000 para la contratación de docentes locales a criterio del director
del curso.
A ello la UAN deberá agregar por su cuenta:
a) los costes derivados del espacio físico que se supone sería cedido por el MINSEG u
otra institución pública. A este respecto, las mejores prácticas sugieren que el curso
se dicte en una ubicación geográfica distinta al lugar donde los funcionarios
desarrollan sus labores habituales de manera que no deban ausentarse de las clases
para atender obligaciones diarias o urgencias. Eventualmente, sería recomendable
que el curso se dicte en una universidad con la que pudiera establecerse un acuerdo
al respecto.
b) los costes del material de clase (carpetas, apuntes, material didáctico, etc.)
estimados en unos $ 2,200 para los 120 participantes previstos.
c) Los costes de los refrigerios que se debieran incluir y que podrían variar conforme
la cantidad de participantes que se enrolen y el formato de curso que se decida. Se
puede inferir que coste de refrigerios por participante de la siguiente manera:
Formato Total días refrigerios
almuerzo Total por persona cantidad coste
1 semana 4 2 $ 10 $ 20 $ 120
2 semanas 8 1 $ 5 - $ 40
4 semanas 8 1 $ 5 - $ 40
Cabe recordar que se debe prever recursos en los costes del curso para cubrir los
refrigerios y almuerzos de al menos 10 personas adicionales por día (director del curso,
expositores y docentes, eventuales autoridades invitadas, técnicos y otro personal de
apoyo).
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
42
Admitiendo que, como se indicó en el punto 7.7.5, la capacitación alcanzaría a unos 120
participantes el costo total del curso oscilaría, según formato de dictado que se adopta a
valores totales que se estiman de entre $ 24,000 y $ 33,000, lo que arrojaría un coste por
participante de entre $ 200 y $ 275.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
43
7.9 Taller de Gestión de las Expectativas y de las Comunicaciones para la Seguridad
Integral (Prevención Cuaternaria)
7.9.1 Fundamento y justificación
Uno de los mayores desafíos en seguridad integral está relacionada a la percepción de seguridad.
Este aspecto de seguridad subjetiva fue ignorado por los gerentes públicos, frecuentemente
amparándose en la supuesta discreción que requiere la labor de proveer servicios de seguridad e
incluso la reserva debida a los imperativos de la investigación criminal. A ello se sumaba el
argumento de que el conocimiento vulgar en el que se cimientan las percepciones no está basado
en evidencias empíricas y no se condicen con los datos que proporcionan los reportes
administrativos de incidencias.
Sin embargo, la percepción de seguridad está en la base de las demandas de servicios y políticas
públicas, en la satisfacción del usuario y, sobre todo, condiciona el comportamiento de los
ciudadanos e incluso comunidades enteras.
Además, con el tiempo se sumó la conciencia de que los reportes administrativos en seguridad no
reflejan la realidad y que existe una gran “cifra negra” amparada en el subreporte que deriva de la
pérdida de confianza de los ciudadanos en relación al desempeño y labor de sus operadores de
seguridad y justicia. La corrupción sumó su cuota a esta desconfianza creciente. Como resultado de
todo esto, la sociedad descree cada vez más de sus autoridades en materia de seguridad.
Como si ello fuera poco, la prensa amarillista que, explotando los instintos morbosos y la sed de
noticias espectaculares en pos de cuotas de audiencia, destaca a diario hechos de inseguridad en
una extraña competencia por presentar lo peor del comportamiento humano que opacan la
silenciosa y cotidiana labor de quienes nos cuidan y hacen cumplir la ley.
La sensación de inseguridad se ve reforzada por la percepción de impunidad que opera como
incentivo perverso para la proliferación del delito y la violencia. Y ello genera un círculo vicioso – a
mayor cantidad de victimarios, menor la capacidad del Estado de imponer el imperio de la ley. La
cultura de legalidad se ve minada y la sensación de inseguridad crece.
En la última década, los estudios de seguridad comenzaron a dar cuenta de la necesidad de revertir
esta situación y asumir el hecho de que la seguridad subjetiva juega un rol fundamental en la
seguridad integral. Y para ello es necesario recuperar la confianza.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
44
Pero ocurre que la confianza basada en la comunicación y la comunicación en seguridad es un área
abandonada e inexperta. De hecho, el estado demostró ser un pésimo comunicador en materia de
seguridad.
La comunicación está vinculada a las expectativas: expectativas relacionadas a lo que se tiene por
ambición logra y expectativas en relación a como se mitigarán las consecuencias de los
acontecimientos indeseados. La gestión de expectativas y la comunicación, por tanto, están
estrechamente ligadas a la prevención.
7.9.1.1 Aspectos conceptuales de la comunicación en relación a la prevención
La palabra prevención proviene en su etimología del latín “praeventious”; de “prae”, que
significa antes, y “eventious” que se evento, que es un acontecimiento o suceso. Se refiere
con este vocablo a las medidas que se toman para que un suceso negativo no acontezca, o
minimizar sus efectos dañosos si no puede impedirse.
Consecuentemente, podemos inferir que prevención es la acción y el efecto de:
preparar con antelación lo necesario para un fin,
anticiparse a una dificultad,
prever un daño,
avisar a alguien de algo.
La prevención, por la tanto, es la disposición que se hace de forma anticipada para
minimizar un riesgo. El objetivo de prevenir es lograr que un perjuicio eventual no se
concrete. Esto se puede apreciar en los dichos populares “más vale prevenir que curar” y
“mejor prevenir que curar”. Puesto en otras palabras, si una persona toma prevenciones
para evitar enfermedades, minimizará las probabilidades de tener problemas de salud. Por
lo tanto, es mejor invertir en prevención que en un tratamiento paliativo.
Es posible asociar la noción de prevención al cuidado o la precaución, más allá de lo que
respecta a uno mismo. Se pueden tomar prevenciones en la vivienda (para evitar
accidentes, rotura de la estructura, etc.), en el automóvil (controlar los neumáticos, el
motor), en el trabajo (utilizar la vestimenta de seguridad adecuada) y en cualquier ámbito
de la vida cotidiana.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
45
Prevenir también puede ser la acción de advertir a alguien sobre algo o acerca del peligro
que le supone la relación alguna persona en particular: “Quiero prevenirte sobre Juan: es un
hombre muy conflictivo y sus negocios nunca llegan a buen puerto”, “Erica quiso prevenirme
sobre la situación, pero yo no la escuché”.
Las campañas de prevención sirven para transmitir al pueblo la preocupación que un grupo
de personas con ciertos conocimientos específicos siente acerca de una problemática tal
como una epidemia. Si bien la gente suele asociar los movimientos de este tipo con
enfermedades, principalmente con el SIDA, también se llevan a cabo para generar
conciencia acerca de otros temas, como por ejemplo los riesgos laborales.
La base de una campaña de prevención es conseguir que toda la población comprenda el
mensaje y cambie los hábitos necesarios para mejorar su calidad de vida y la de aquellos
que lo rodean. Por esa razón, es primordial utilizar un lenguaje accesible a todos, evitando
los tecnicismos siempre que sea posible e intentando hacer hincapié en las consecuencias
de no adoptar las propuestas.
Esto parece lógico, dado que un grupo de científicos que desarrolla un plan de lucha contra
un determinado tipo de violencia no puede pretender que una ciudad entera entienda su
estrategia desde un punto de vista de un profesional de la seguridad; sin embargo, alejarse
de la esencia de los conceptos, de las verdaderas razones que impulsan una campaña de
prevención, no siempre genera resultados del todo positivos. Muchas veces, al intentar
volver el mensaje lo más claro posible, se lo distorsiona, y se provoca malos entendidos de
variada gravedad.
Durante los años 90, por ejemplo, se llevaron a cabo diversas campañas de prevención
contra el cólera, y fueron muchos los casos de personas que bebían agua con lejía por haber
comprendido mal las indicaciones de los medios de comunicación.
En muchas ocasiones el cine y la televisión han representado -a veces con ciertos toques
humorísticos- escenas en las que se advierte a una masa de gente acerca de un incendio o
una explosión inminente y se les ruega que mantengan la calma, a lo cual responden
produciendo una auténtica estampida humana. Esto no significa que la mayoría de las
personas sea incapaz de reaccionar ante un problema de tal calibre. Simplemente, no
cuentan con la preparación y la experiencia necesarias.
En situaciones de emergencia, los operadores de seguridad necesitan generar ciertas
acciones de los presentes pero a falta de protocolos específicos no logran los resultados
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
46
adecuados. En Israel, país asediado por atentados terroristas, los policías advertían acerca
de la presencia de terroristas suicidas que hacían detonar sus chalecos explosivos en
espacios de alta concurrencia pública. El grito de alerta “bomba” solo agravaba las cosas –
se producía una estampida que lejos de reducir los daños los agravaba. El terrorista activaba
el detonador y la masa en fuga era impactada de lleno por los proyectiles (trozos de metal,
clavos o tornillo). Los expertos en comunicación en emergencias revisaron el protocolo de
actuación y ahora los agentes del orden, ante la situación mencionada, extraen sus armas
disparándolas al aire mientras ordenan “todos al suelo”. El nuevo protocolo ha logrado que
se salven numerosas vidas ya que una persona acostada reduce en más de 90% el blanco
que ofrece a los proyectiles del dispositivo explosivo y en más de 94% la exposición de
órganos vitales.
Cada vez se comprende con más claridad el rol que la comunicación juega en la prevención.
Y no sólo en referencia al acto comunicacional y transparencia sino también en lo que
refiere a la reducción del temor (seguridad subjetiva) lo que mejora la confianza y torna el
efecto cascada en favor de la coexistencia y corresponsabiliza a la comunidad en el accionar
contra el delito y la violencia generando cada vez mayores promotores de la coexistencia
pacífica. Esto no es un dato menor.
Los expertos en seguridad han concluido que la corresponsabilización ciudadana en la
generación de entornos seguros juega un rol fundamental en la reducción del temor y la
recuperación de espacios públicos para la paz y convivencia.
Durante muchos años nos preguntábamos porque la gente le teme a los accidentes en los
aviones cuando la estadística muestra contundentemente que la relación distancia
recorrida por pasajero al año en avión es infinitamente más segura que la del pasajero en
auto. La respuesta no se hizo esperar – la sensación de que uno ejerce el control en el auto
genera sensación de seguridad, aun cuando estadísticamente se sabe que el control de la
situación que ejercemos al conducir un automóvil es mucho menor a la que tenemos en un
avión por las diferencias en la pericia del conductor/piloto, por las diferencias en lo que
refiere a la seguridad técnica del equipamiento, por las diferencias en el control del entorno
y del tráfico. Y sin embargo, la gente le sigue temiendo más al avión. O a los terroristas. O a
la probabilidad de una atentado terrorista en un avión. Los datos muestran que en las Torres
Gemelas, hace ya más de 16 años murió menos gente que los que mueren en las calles y
carreteras de EEUU en un solo mes. Y las cosas no mejoran. En 2015 se evidenció un
aumento del 14% en relación al 2014.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
47
La pregunta que surgió fue ¿cómo lograr que la gente recupere la sensación de seguridad
en el transporte aéreo? La comunicación que genera corresponsabilización y una actitud
más proactiva de todos los pasajeros fue la respuesta acertada. La secrecidad y discreción
fue sustituida por la transparencia y hoy los pasajeros de los aviones reciben permanente
actualización de todo lo que acontece: porque no despegamos, estamos a punto de ingresas
en área de turbulencias, el aterrizaje será movido, tenemos un pasajero con ataque de
pánico, las maletas de quienes no viajan son retiradas del avión, cuáles serán los protocolo
y procedimientos en caso de evacuación de emergencias. Información abundante y
actualización en tiempo real, o incluso anticipada, que reduce la incertidumbre. Hoy hasta
sabemos el nombre del piloto. Y los resultados se vieron de inmediato.
7.9.1.2 Prevención cuaternaria
En el XV Congreso Europeo de WONKA (Basilea, septiembre 2009) un grupo de médicos en
presentó un trabajo que destacaba la importancia de la “prevención cuaternaria” en la
medicina familiar preventiva.
Los autores definieron a la prevención cuaternaria cómo el conjunto de actividades
sanitarias que atenúan o evitan las consecuencias de las intervenciones innecesarias o
excesivas del sistema sanitario. La prevención cuaternaria es pues: el conjunto de medidas
adoptadas para identificar al paciente en riesgo de sobremedicalización, para protegerlo de
nuevas incursiones médicas, y sugerirle las intervenciones que son éticamente aceptables.
El crédito social que legitima la intervención médica puede resultar dañado si los médicos
no evitan la actividad médica innecesaria, y sus consecuencias. La prevención cuaternaria
debería primar sobre cualquier otra opción preventiva, diagnóstica y terapéutica, pues es
la versión práctica del primum non nocere (primero, evitar el daño). La obsesión con la salud
fue haciendo que la gente y la percepción creciente de que “hay que hacer algo” fue dando
lugar a que la automedicación y la sobremedicalización se convirtieran en una amenaza
creciente a la salud pública.
Con la Idea principal de evitar el sobrediagnóstico y el sobretratamiento en los pacientes y
el objetivo de disminuir la incidencia de iatrogenia, los investigadores recomiendan aplicar
los criterios de prevención cuaternaria durante todo el episodio de atención (período
preclínico y clínico).
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
48
La prevención cuaternaria son “las acciones que se toman para identificar a los pacientes
en riesgo de sobretratamiento, para protegerlos de nuevas intervenciones médicas y para
sugerirles alternativas éticamente aceptables”. Concepto acuñado por el médico general
belga Marc Jamoulle y recogido en el Diccionario de medicina general y de familia de la
WONCA.
Hacer prevención cuaternaria es decir “no” a muchas propuestas francamente indecentes,
y ofrecer alternativas prudentes y científicas (la ética de la negativa, y la ética de compartir
la ignorancia). Hacer prevención cuaternaria es cambiar el miedo que explota la malicia
sanitaria por el bienestar de saber que lo importante es la calidad de vida.
La prevención cuaternaria no intenta eliminar sino sólo atemperar la medicalización de la
vida diaria, pues una parte de la dicha medicalización es ajena al acto médico y tiene
profundas razones sociales, culturales y psicológicas. La prevención cuaternaria sólo trata
de evitar o paliar la parte médica de la medicalización de la vida diaria.
Hacer prevención cuaternaria en la consulta es cumplir con el objetivo científico de la
Medicina, que busca “la máxima calidad con la mínima cantidad, tan cerca del paciente
como sea posible”.
"Prevenir es mejor que curar, cuando prevenir hace menos daño que curar". Evitar las
actividades curativas y preventivas innecesarias es hacer prevención cuaternaria. Habría
que introducir prevención cuaternaria en todo encuentro médico-paciente, para
evitar/limitar el daño que causa la actividad del sistema sanitario. Hacerlo es poner en pie
el viejo primum non nocere.
Como se podrá apreciar existe gran similitud entre el problema que enfrenta la salud y la
seguridad. La ciudadanía, acosada por el temor, toma la seguridad en sus manos y en el
intento de mejorar la situación, la agrava. Por ejemplo: construye rejas (que anuncia que se
tiene algo de valor que guardar e impide la vía de escape en caso de incendio o inundación)
o ejerce justicia por mano propia convirtiéndose en delincuente en el mismo acto. Una calle
desierta por el temor se torna insegura. Es el efecto de la profecía autorrealizadora.
La adopción de la prevención cuaternaria al ámbito de la seguridad propone la concurrencia
de dos métodos complementarios:
La prevención basada en la narrativa. Escuchar atentamente a los usuarios es el
mejor método para su consecución. Es la aplicación de lo científicamente posible
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
49
según las necesidades y aspiraciones del paciente. Para ello se precisa de una larga
y estrecha relación del profesional con su usuario, y en conseguir su confianza
basada en la honradez y conocimiento científico del operador profesional.
La prevención basada en pruebas. Es otro instrumento importante, al dar los
valores predictivos de las pruebas diagnósticas, y las probabilidades de beneficio y
daño de las intervenciones preventivas y disuasorias; con ello se pueden abandonar
prácticas de dudosa utilidad.
A partir de allí, los expertos en medicina y epidemiología han elaborado el siguiente cuadro
para situar lógicamente este nuevo nivel de prevención –la prevención cuaternaria- en el
universo de la prevención.
Tipos de prevención
Visión del médico
Enfermedad
ausente presente
Visión del
paciente Enfermar
ausente Prevención primaria (enfermar ausente
enfermedad ausente)
Prevención secundaria (enfermar ausente
enfermedad presente)
presente Prevención cuaternaria
(enfermar presente enfermedad ausente)
Prevención terciaria (enfermar presente
enfermedad presente)
Adaptado a la seguridad, podríamos identificar los cuatro niveles de la prevención de la
siguiente manera:
Tipos de prevención Seguridad
Visión del operador
Inseguridad objetiva (riesgo)
ausente presente
Visión del
ciudadano
Percepción - Inseguridad
sujetiva (temor)
ausente Prevención primaria
(temor ausente riesgo ausente)
Prevención secundaria (temor ausente riesgo presente)
presente Prevención cuaternaria
(temor presente riesgo ausente)
Prevención terciaria (temor presente riesgo presente)
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
50
Como se podrá apreciar, el nivel de la prevención cuaternaria ha padecido la negligencia
total y absoluta por parte de los profesionales de la seguridad, pero tiene una presencia
fundamental en sus usuarios y beneficiarios. El hecho de que objetivamente los
[profesionales consideremos que no existen riesgos no quita del escenario el temor del
ciudadano. Y la falta de atención a este escenario sólo se agrava cuando se presenta
cualquier incidente, aun sin vinculación alguna con los temores subyacentes. La ciudadanía
cree entonces justificados sus temores y comienza a sobre-demandar o, peor aún,
autoprotegerse. Esto suele dar lugar a fenómenos como el “vigilantismo”, los “escuadrones
de la muerte”, la “limpieza social” y el “populismo penal”. La sobre-reacción hace que la
violencia se generalice (y la violencia generalizada da espacio a la delincuencia oportunista),
la justicia se colapse y las cárceles sobrepobladas se conviertan en universidades del delito.
En este contexto, se cree oportuno y necesario llevar a cabo una actividad de capacitación
en formato de taller convocando a expertos nacionales e internacionales de la seguridad
integral, la prevención y la comunicación para explorar las mejores prácticas y las lecciones
aprendidas en materia de gestión de expectativas y de las comunicaciones para buscar
alternativas y modelos adaptables al contexto cultural, social, político y de cultura
administrativa y burocrática de los operadores de prevención, seguridad y justicia de
Panamá.
La gestión de expectativas refiere no solo a las expectativas del usuario, sino también a las
del liderazgo político e institucional; las expectativas de los operadores de prevención,
seguridad, justicia y rehabilitación en relación a su conducción, a las comunidades, a los
medios de comunicación e incluso entre sí.
Y las comunicaciones tampoco refieren a aquellas unidireccionales del operador de
seguridad hacia su usuario: están también las inversas – los mecanismos de comunicación
por los que los usuarios elevan sus demandas y quejas al operador. Los mecanismos de
comunicación interna vertical (en ambos sentidos) y horizontal.
En estas comunicaciones juegan un rol fundamental los distintos tipos de discursos, los
lenguajes, los soportes utilizados (la juventud no consume medios escritos y ya ni siquiera
los electrónicos tradicionales –radio, TV- se comunican por redes sociales en tiempo real).
Quien, cuando, como, donde, de qué manera, para qué, a través de que medio, para que
audiencia, con qué propósito – son todas preguntas que debemos responder. La Policía
Nacional de Colombia, para citar un ejemplo, estableció que las buenas nuevas las puede
comunicar cualquier funcionario u oficial; las malas, son responsabilidad exclusiva del jefe.
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La comunicación gubernamental tiene sus reglas e imperativos – debe ser información de
calidad verificada. La comunicación acerca de investigaciones judiciales y criminales tienen
las suyas: proteger la investigación y las pruebas; proteger a testigos vulnerables; no alertar
a posibles sospechosos; etc. La prevención también las tiene – evitar el efecto contagio, la
revictimización, el desplazamiento, etc.
Compatibilizar esos constreñimientos y las necesidades de informar y gestionar las
expectativas y comunicaciones es un arte y una ciencia que requiere un abordaje específico
y el taller de capacitación propuesto podría constituir un primer paso en esa dirección.
Esta actividad de capacitación propone formar recursos profesionales y técnicos que
puedan:
a) Tengan capacidad de formular campañas de comunicación en prevención,
promoviendo valores, legalidad, formalidad y cultura de paz.
b) Gestionar las expectativas de la comunidad, identificando las demandas y
tendencias de las necesidades.
c) Realizar análisis de los discursos relacionados a la prevención y seguridad integral
en medios y redes sociales
d) Apoyar al liderazgo institucional en su proceso de comunicaciones
e) Difundir las labores, logros y avances de los diversos operadores de prevención y
seguridad
f) Establecer protocolos relacionados a la comunicación interna y externa
g) Apoyar la difusión de los hallazgos de las encuestas de victimización y estadística
criminal con el objeto de ilustrar a la ciudadanía sobre la verdadera naturaleza y
dimensión de los problemas y sus causas, así como de sus posibles soluciones.
h) Promover mecanismos de comunicación interna ágil, simple y oportuna
i) Proteger la reputación institucional
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7.9.2 Temas a desarrollar
Mó
du
lo
Temas a desarrollar
1 Comunicaciones y Gestión de expectativas: concepto y evolución. Marco conceptual de gestión de expectativas. Alcances y límites. Mejores prácticas en materia de gestión de expectativas en seguridad integral.
2 Campañas de comunicación social en prevención. Conceptos y definiciones. Tipos de campañas. Alcances. Análisis de audiencias. Soportes. Medición de impactos. Modelos de campañas exitosas.
3
Difusión de actividades y logros de operadores de prevención y seguridad. Imagen y reisgo reputacional. Política, Plan, Programa y Proyecto. Relaciones y diferencias. Proyecto, herramienta básica de la cooperación en el desarrollo: definición y concepto. Factores el éxito de un proyecto.
4 Análisis de las comunicaciones como herramienta de prevención: Definición y características. Identificación de tendencias en violencia y delito. Desplazamiento. Discursos incendiarios. Uso de las nuevas TICs. Resumen de noticias.
5
Protocolos de comunicación. Quién, dónde y cómo comunica. Comunicación centralizada vs. Descentralizada. Vocero oficial y comunicaciones externas. Límites y constreñimientos de las comunicaciones en seguridad (aspectos legales, operacionales, de investigación criminal, de inteligencia, prevención de revictimización, comunicaciones oficiales, etc.). La gacetilla, la conferencia de prensa y la entrevista.
6
Prevención cuaternaria. Gestión de comunicaciones y expectativas integradas. Temor e
incertidumbre. Evitando la sobre-securitización. Mitigando temores y pánico. Programas de
prevención cuaternaria. La experiencia internacional. Diagnóstico de problemas de
prevención cuaternaria en Panamá. Propuestas de mitigación.
7
Comunicación interna: Definición y concepto. Tipos y clases de comunicaciones internas.
Análisis de los flujos de comunicación. Comunicación de dos vías. Simplificando las
comunicaciones horizontales. Amigabilidad de las comunicaciones verticales.
En función de los oradores invitados esta actividad podría tener una extensión de dos a tres
días o conformar un ciclo de reuniones semanales o quincenales de unas 2 o 3 horas de
duración cada una.
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7.9.3 Referencias bibliográficas de soporte
GERBER, Elisabet (Ed. 2006), Políticas de Segridad Ciudadan y Comunicación. La agenda
ausente en el Cono Sur, Fund. Frederich Ebert, Buenos Aires.
GÉRVAS, Juan y PÉREZ FERNÁNDEZ, Mercedes (2009). Los daños provocados por la
prevención y por las actividades preventivas. Universidad Pomeu Fabra, Barcelona,
RISAI 1(4):1-8.
JAIME-JIMÉNEZ, Óscar (2011), La Comunicación Pública y la Seguridad Interior en una
Realidad Posmoderna, en El Molinillo Nro. 32, Asociación de Comunicación Política
(ACOP), Madrid.
MEYER RODRÍGUEZ, José Antonio y MIRANDA TREJO, Gabriel, (Coord. 2013)
Comunicación política y seguridad pública en México, Sociedad Latina de Comunicación
Social, La laguna, Tenerife.
SUAREZ CUBA, Miguel Angel (2013); Prevención Cuaternaria en Medicina
Familiar/General Scielo, Santa Cruz.
7.9.4 Prioridades de capacitación
Este taller es de alta prioridad por estar destinada a una de las fases principales de la
Prevención – la prevención cuaternaria (gestión de expectativas y de las comunicaciones).
7.9.5 Destinatarios del curso
Deberán participar de estos cursos:
a) todos los funcionarios de la actual OSEGI (alta prioridad),
b) todos los funcionarios del programa Barrios Seguros (alta prioridad)
c) Puntos focales de cada una de las agencias y entidades que integran los
Gabinetes de Seguridad Preventiva (alta prioridad) y de Prevención Social
(prioridad media)
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d) Todos los funcionarios de las siguientes dependencias del MINSEG (alta
prioridad):
a. Oficina de Participación Ciudadana
b. Oficina de Relaciones Públicas
c. SIEC
d. Observatorio
e) Representantes de la Secretaría de Comunicación del Estado y de la Secretaría
de Prevención de la Presidencia (alta prioridad)
f) Autoridades de las unidades de Policía Comunitaria (alta prioridad)
g) Integrantes de la RIIP
h) Responsables municipales de ejecución de proyectos de prevención de violencia
(prioridad baja)
i) Académicos y expertos invitados (prioridad media)
7.9.6 Instituciones locales, nacionales o extranjeras que podrían proveer el curso
propuesto
La actividad podría desarrollarse tanto en el MINSEG como en alguna Universidad lo que le
daría un tinte más académico e informal al taller.
7.9.7 Estimación de costo del curso
Se estima que los costes de esta actividad son marginales y solo refieren a la difusión y
eventual refrigerio que se pudiera (o no) ofrecer a sus participantes
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7.10 Otros destinatarios de las actividades de capacitación
7.10.1 Sensibilización del liderazgo político e institucional y capacitación de la alta
gerencia (funcionarios políticos responsables de la conducción institucional y sectorial)
Estas actividades de capacitación deben ser acompañadas por un programa de actividades
de sensibilización en formato abreviado para brindar a los responsables políticos e
institucionales del sector conocimiento básico de la especificidad de la Prevención y su
gestión pública, así como de una noción general de las capacidades disponibles, opciones
de intervención, margen de maniobra y gestión de expectativas, así como de recursos
técnicos para poder oficiar de interfase, nexo o enlace entre las aspiraciones, necesidades
y voluntades de la conducción política del país, por un lado, y los estamentos técnicos
específicos que puedan orientar en base a evidencia empírica el proceso de toma de
decisiones en lo que refiere a oportunidades, posibilidades, necesidades y capacidades
reales y potenciales para ejecutar aquellas prioridades políticas, por otra.
Las actividades de capacitación descriptas pueden oficiar de temario tentativo del que se
derive la curricula de los contenidos de estas capacidades de sensibilización destinada a la
alta gerencia que, obviamente, no requiere de tan detallada capacitación técnica. , sino más
bien una introducción e inducción que les permita gerenciar los niveles estratégicos y
políticos del sector, conociendo las capacidades técnicas existentes.
Estas actividades de sensibilización deberían ser destinadas exclusivamente a:
a) los cargos electivos y funcionarios que ejerzan roles de conducción política e
institucional del Ministerio de Seguridad;
b) los cargos electivos y funcionarios que ejerzan roles de conducción política e
institucional de los Ministerios y agencias sectoriales que integren el Gabinete de
Prevención y sus estamentos técnicos (secretaría técnica, puntos focales y
funcionarios de enlace tanto a nivel nacional como a nivel territorial);
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c) Máximas autoridades políticas municipales y locales (alcaldes) y sus respectivos
responsables de áreas de prevención y seguridad integral (secretarios y directores
de seguridad local o equivalentes);
d) Responsables de programas de prevención de crimen y violencia, fortalecimiento de
factores de protección y mitigación de factores de riesgo de las organizaciones de la
sociedad civil y del sector privado, incluyendo la academia especializada.
Esta actividades de sensibilización puntual podrían ofrecerse en paralelo a las propuestas
en puntos 7.6 a 7.9, aprovechando la presencia de expertos internacionales o bien,
relairalas una vez decantada y procesada la información que brindes aquellos cursos más
amplios para compactar en jornadas simplificadas los contenidos de la sensibilización en
cuyo caso quedará a criterio de las autoridades de la UAN elo desarrollo de las mismas y la
definición de expositores a ser convocados
7.10.2 Capacitación de capacitadores
Tomando en consideración el hecho de que la academia nacional no ofrece aun
especializaciones ni currículas en seguridad ciudadana –Panamá no se dotó aún de tradición
de estudios universitarios en seguridad ciudadana-, sería oportuno tomar ventaja de los
cursos de capacitación que se implementarían conforme este Producto 7 para incluir entre
sus destinatarios a docentes que puedan oficiar en el futuro de capacitadores e incentivar
la posibilidad de que incluyan currículas o asignaturas de prevención a ser ofrecidas en el
ámbito universitario. Se trata de capacitar, en calidad de destinatarios secundarios a futuros
capacitadores de manera que esto cursos puedan oficiar de germinador de futuras
generaciones de expertos en seguridad integral y prevención de crimen y violencias, que
serían beneficiarios indirectos de estas actividades de capacitación.
También se podría aprovechar esta plataforma de capacitación como punto de partida para
establecer una relación de cooperación con la Academia y establecer convenios de
investigaciones conjuntas o subcontratadas.