Post on 12-Jul-2020
Metodología para estimar el comportamiento de ingresos fiscales con valores de uso alternativos Escenarios prospectivos.
Autores: Guido Duque Suárez, Diego Carrión Sánchez, Francisco Gachet Paredes, Ricardo Sánchez Cárdenas Asistente de Investigación: José Luis Domínguez
Contenido 1. Introducción: ........................................................................................................................................... 3 2. Sobre la determinación de las relaciones beneficio / costo: .............................................. 3 3. Metodología para estimación escenarios prospectivos y relación beneficio costo de valores de uso alternativos ................................................................................................................. 6 Metodología y supuestos por sector ................................................................................................. 6 3.1. Proyectos emblemáticos de mega minería en el Ecuador ..................................... 6 3.2. Proyectos de expansión de la frontera petrolera .................................................... 24 Decimo primera ronda petrolera: Suroriente ....................................................................... 24 YASUNI-‐ITT .......................................................................................................................................... 39 3.3. Alternativa turística ............................................................................................................. 41
Metodología General sobre inversiones, flujos y proyecciones (tres sectores) .......... 52 Inversión del Estado en minería. ................................................................................................ 52 Inversión del Estado en petróleo. ............................................................................................... 52 Inversión del Estado en Turismo ................................................................................................ 53 Externalidades y costos ambientales internalizados ......................................................... 53 Los flujos y evaluación de los escenarios seleccionados. ................................................. 53
4. Resultados de estimación de comportamiento del ingreso fiscal de valores de uso alternativos .................................................................................................................................................... 55
Escenario Pesimista para los tres sectores en el tiempo .................................................. 57 Escenario moderado para los tres sectores ........................................................................... 61 Escenarios optimistas para los tres sectores ......................................................................... 65 Escenario optimistas solo para turismo .................................................................................. 68 Resultados de todos los escenarios: .......................................................................................... 73
5. Conclusiones ......................................................................................................................................... 74 6. Bibliografía ............................................................................................................................................ 76
1. Introducción: Este documento expone de forma detallada la metodología que se usó para la determinación de escenarios prospectivos en relación a los beneficios y costos de un conjunto de valores de usos alternativos (minería, actividad petrolera y turismo) que el estado ecuatoriano podría implementar como ejes de acumulación. Como representantes del eje de acumulación minero se estudia los cinco proyectos mineros emblemáticos: Mirador, Rio Blanco, Panantza-‐San Carlos, Quimsacocha, Fruta del Norte. Para mirar el eje de acumulación petrolero se trabaja con la Decimo primera ronda petrolera en Suroriente y el Yasuní ITT. Proponiendo un eje de desarrollo turístico, se proyecta a partir de lo existente en el país un proyecto nacional de turismo comunitario y mediano empresarial. En la primera sección se revisan los fundamentos del análisis beneficio-‐costo como herramienta para la toma de decisiones y comparación de alternativas. En el siguiente punto se describen los valores de uso que se comparan, la metodología y los supuestos empleados en la construcción de los escenarios prospectivos, así como se detalla la construcción de los respectivos flujos de efectivo generados por los escenarios. A continuación se detallan los resultados de escenarios seleccionados, así como la presentación conjunta de todos los resultados. Se cierra con las conclusiones.
2. Sobre la determinación de las relaciones beneficio / costo:
Todas las actividades humanas causan impactos sobre el medio ambiente, sin embargo las actividades de carácter extractivo (minería metálica y no metálica, caza, pesca, silvicultura, extracción de petróleo) son las que mayores daños ambientales generan. Por lo cual el "daño ambiental" debe ser estudiado con especial atención cuando se trata de dichos valores de uso. A los daños en el medio ambiente, se los suele llamar pasivos ambientales, dado que los recursos naturales se consideran como un capital. Si la explotación de dichos capitales genera efectos negativos sobre la naturaleza, esos efectos negativos se contabilizan como pasivos. A la hora de analizar los pasivos ambientales y en este caso los generados por la actividad extractivas, surgen dos preocupaciones: de un lado la evaluación monetaria, que nos enfrenta a la complejidad de lo que se evalúa debido al grado de incertidumbre; y en segundo lugar las dificultades de valorar bienes no intercambiables en el mercado. No sólo es difícil valorar monetariamente los pasivos,
sino además lograr que los ya realizados sean compensados, previniendo los nuevos por parte de la empresa. Vista así la estimación de todo pasivo debe incluir el costo de reparación del daño y el valor de la producción perdida a causa del pasivo (Russi & Martinez, 2002). Sin embargo la producción perdida a causa del pasivo es de difícil valoración y depende del método empleado. La valoración económica ambiental incluye un conjunto de métodos cuantitativos por medio de los cuales se intenta asignar valores monetarios a los bienes, servicios y atributos proporcionados por los recursos naturales y ambientales, independientemente de que estos tengan o no mercado. En la medida en que la valoración permite medir, en una unidad común, los beneficios económicos que tiene para la sociedad conservar, proteger, restaurar o recuperar los recursos naturales; o por el contrario los costos de la contaminación, la explotación y el deterioro, se constituye un criterio importante para establecer, comparar y negociar esquemas de evaluación-‐valoración ambiental. (León & Castiblanco, 2011) Es importante señalar que las valoraciones monetarias se basan en preferencias subjetivas individuales, que pueden dar origen a precios inapropiados cuando los individuos que valoran no están bien informados acerca de las relaciones que existen entre los bienes, servicios y atributos que están valorando y su bienestar. Sin duda, la carencia de información cuantitativa y representativa de las complejas dinámicas que operan al interior de los ecosistemas dificulta su adecuada incorporación a los modelos económicos. Adicionalmente, existen sesgos para expresar las necesidades de las especies no humanas y las preferencias de las generaciones futuras (valores de opción y cuasi-‐opción). Es claro que ante la magnitud y la complejidad de los sistemas naturales a valorar, las valoraciones estimadas son imperfectas y parciales; pero frente al problema ambiental y económico que implica el deterioro y la pérdida -‐ en algunos casos irreversible-‐ de los recursos naturales, las opciones de conservarlos, degradarlos, o convertirlos para otros usos, tienen implicaciones en términos de valores ganados o perdidos y sólo un análisis detallado de tales ganancias y pérdidas puede apoyar eficazmente la toma de decisiones. Una de las herramientas útiles en la toma de decisiones que incluye la valoración de los daños ambientales, es el análisis costo-‐beneficio (ACB) se fundamenta en las bases teóricas de la economía ambiental. El ACB es un examen de los efectos positivos y negativos de una política o proyecto de inversión (por ejemplo, una propuesta de explotación minera a cielo abierto). Martínez Alier (1999), define los beneficios como la “satisfacción de preferencias” y los costos como “su no-‐satisfacción”, de este modo, el valor de la satisfacción de las preferencias individuales está medido en unidades monetarias que se expresan en términos de su valor actual, es decir, asumiendo que el dinero del presente tiene un mayor valor que en el futuro por lo que es necesario descontar en el tiempo los
valores futuros y mediante una agregación determinar los costos o beneficios acumulados (Martínez-‐Alier & Roca, 2000). Según Damingos (2006) no hay un marco metodológico específico para realizar un ACB; sin embargo, sugiere que su elaboración debería construirse sobre las directrices comúnmente aceptadas. Azqueta, ((2002): 188) resume las etapas para desarrollar un ACB tanto desde la perspectiva privada como social en los siguientes pasos:
1. Identificar las alternativas relevantes, se trata de escoger las alternativas que sean realmente comparables para que el estudio no sea sesgado.
2. Identificar los costos y beneficios desde la perspectiva privada y desde la perspectiva social.
3. Valoración de los costos y beneficios con un criterio de valoración monetario. 4. Actualización de los costos y beneficios, que consiste en expresar en valor
presente, los costos y beneficios que se producen a lo largo de la vida del proyecto aplicando un factor de descuento. El factor de descuento financiero difiere del social porque este último expresa el valor de los costos y beneficios desde el punto de vista del interés colectivo (European Union, 2008).
5. Presentar algunos escenarios donde se contemple modificaciones en las variables, que puedan afectar los resultados considerablemente.
6. Cálculo de indicadores (los criterios de selección) 7. Seguimiento y control. Como este análisis se basa en supuestos y predicciones
es importante que luego se realice un seguimiento, para conocer en qué medida se han cumplido las estimaciones y a partir de ello, se puedan hacer correcciones.
Estas fases referenciales se aplican a los distintos valores de uso (minería, petróleo y turismo) Por otra parte en la aplicación del análisis ABC, un factor importante es la tasa de descuento que permite homogeneizar los valores en el tiempo. Es decir que la aplicación de un factor de descuento a los costos y beneficios futuros se hace con el propósito de poder compararlos en un momento específico. Esto implica que al tomar una decisión (cuando se realiza la evaluación), los costos y beneficios futuros se asumen inferiores a los costos y beneficios presentes (Martínez-‐Alier, 1999). Tomando como base la definición del interés compuesto, la tasa de descuento es una expresión de la tasa de interés (Azqueta, 2002), que puede ser representada de la siguiente manera:
d =1
(1+ i)!
En donde: d representa el factor de descuento, i la tasa de interés y, t indica el tiempo en el que se aplica el descuento. Recapitulando lo expuesto: “El análisis económico asume que un beneficio o costo tiene mayor importancia si es experimentado en el presente antes que en el futuro”
(Pearce & Turner, 1990). Hay dos razones que conducen a descontar el futuro (Pearce & Turner, 1990) las preferencias temporales y la productividad del capital. La primera se refiere a que “las personas descuentan el futuro porque prefieren los beneficios hoy antes que en el futuro”. En tanto que la segunda, indica que “si una parte del capital es invertido en lugar de ser consumido hoy, podría conducir en el futuro a un mayor nivel de consumo”. Es decir como sociedad o como agentes económicos sería relevante analizar en términos económicos actuales cuanto nos representa una alternativa frente a otra. En este caso para el gobierno: cuánto le representaría en términos actuales un determinado valor de uso.
3. Metodología para estimación escenarios prospectivos y relación beneficio costo de valores de uso alternativos
Metodología y supuestos por sector
3.1. Proyectos emblemáticos de mega minería en el Ecuador
Caracterización General: Cinco son los proyectos priorizados por el gobierno para iniciar con la explotación minera a gran escala, la mayoría ubicados al sur del país en zonas con rica biodiversidad, presencia de población organizada y tradiciones culturales arraigadas. La mayoría se ubica en zonas rurales con alta incidencia de pobreza y carentes de importantes servicios básicos (Pillajo, 2010, pág. 1). Mirador El proyecto Mirador se ubica al sur de la Amazonía, en la provincia de Zamora Chinchipe, cantón El Pangui, parroquia Tundayme. La mina se construirá a 1400 m.s.n.m. es decir, en zona de almacenamiento de agua. Contiene yacimientos de oro, cobre y principalmente plata. El 5 de marzo del 2012 se firmó el contrato de explotación minera con la empresa Ecuacorriente S.A. (ECSA) actualmente de capitales chinos que compraron la empresa en 2010 a la canadiense Corriente Resources1. El proyecto se encuentra en fase de implementación.
1 El pasado 26 de julio la Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) pidió a Canadá investigar las posibles daños que puede causar el proyecto minero Mirador a pesar de que la empresa ECSA ya no pertenece a la canadiense Corriente Resources, sino a capitales chinos, argumentando que la empresa china Ecuacorrientes (ECSA) mantiene 2 filiales domiciliadas en Canadá Fuente especificada no válida.; (AINI, 2013).
La vida útil de este proyecto se estima en 30 años. ECSA estima que alcanzará su máximo de producción entre 2015 y 2016. El método a utilizarse es minería a cielo abierto. Panantza-‐San Carlos Se trata de dos proyectos mineros ubicados cerca el uno del otro y con características similares por tratarse de complejos de cobre-‐molibdeno. El proyecto Panantza se ubica en las parroquias de San Miguel de Conchay, cantón Limón-‐Indanza; y Santiago de Panantza, en el cantón San Juan Bosco, en la provincia de Morona Santiago, al sureste del Ecuador. El proyecto San Carlos se ubica a 5km al suroeste de Panantza. Los proyectos se localizan alrededor de los 1400 m.s.n.m. en zona de almacenamiento de agua. La mayor expectativa se encuentra en el procesamiento del cobre contenido en estos dos yacimientos. El molibdeno puede ser un subproducto pero de menor impacto económico. El proyecto está a cargo de la empresa Corriente Resources Inc., empresa de origen canadiense pero que es adquirida en 2010 por la china Tongguan /CRCC, la misma dueña de Ecuacorrientes, a cargo del Proyecto Mirador, solo a 40 km de distancia de Panantza-‐San Carlos. En Ecuador trabaja a través de varias subsidiarias, la encarada de Panantza-‐San Carlos es Explorcobres. El estado del proyecto es de exploración avanzada. Se utilizarán dos agujeros a cielo abierto. La vida útil del proyecto es 21 años. Fruta del Norte Se ubica en la vertiente norte de la Cordillera del Cóndor en la parroquia Los Encuentros del cantón Yantzatza en la provincia de Zamora Chinchipe. El yacimiento se encuentra a los 1400 m.s.n.m. en plena zona de almacenamiento de agua. Los metales presentes son principalmente oro y plata. El proyecto estaba a cargo de le empresa canadiense Kinross, con quien el Estado firmó un acuerdo previo en diciembre del 2011 (El Telégrafo, 2012). Sin embargo las negociaciones del contrato han tenido inconvenientes, dado que la empresa demandaba cambios en la estructura de inversión del proyecto para que sea más favorable en términos económicos para ella. El Estado reformó la Ley de Minería para destrabar estas conversaciones (El Universo, 2013) , sin embargo la empresa Kinross finalmente abandonó el proyecto alegando diferencias en aspectos económicos y legales con el gobierno (Kinross, 2013). En agosto, al concluir el plazo de operación de Kinross, se conoció extraoficialmente que la empresa privada china Junefield Mineral Resources habría iniciado conversaciones con Kinross para adquirir la concesión de Fruta del Norte (Latino Minería, 2013) así como también habría informado de sus intenciones al gobierno ecuatoriano (El Comercio, 2013 a). La transacción no se ha concretado y más recientemente se habla de la posibilidad que la chilena Codelco participe en el desarrollo del proyecto estratégico (SOFOFA, 2013).
El estado del proyecto es de exploración avanzada, su vida útil es de 15 años y el método el de socavón subterráneo. Quimsacocha Se ubica en la provincia del Azuay, entre los cantones Cuenca, Girón y San Fernando, parroquias Victoria del Portete y Tarqui. La zona de operaciones se ubicaría a 3700 m.s.n.m. es decir en zona de captación de agua. Se espera extraer principalmente oro aunque también existe cobre. La empresa encargada es la canadiense INV Metals, que compra la mina a Iamgold en noviembre del 2012 y le cambia de nombre a “Loma larga”. Esta empresa tiene un plan agresivo de exploraciones para en 18 meses estar en condiciones de firmar un contrato con el Estado ecuatoriano. Iamgold mantiene el 45 % de las acciones de INV Metals con la posibilidad de recompra si es que esta logra firmar un contrato con el gobierno. . Sin embargo un estudio independiente requerido por el municipio de Cuenca y llevado a cabo por Instituto Público Francés BRGM (Bureau de Recherches Géologiques et Minières) y presentado el pasado 26 de septiembre en un informe2 que sugiere los estudios de impacto ambiental requieren ser ampliados en lo que concierne a aguas subterráneas por lo que los tiempos estimados por la empresa tendrían que ampliarse (El Hoy, 2013). Hay dos alternativas para la explotación del yacimiento, el socavón subterráneo y la minería a cielo abierto. Iamgold había optado por la minería subterránea. El tiempo de vida útil es de 8 años. Río Blanco Se ubica en la parroquia Molleturo del cantón Cuenca, provincia del Azuay, a una altura de 3800 m.s.n.m., con lo que se ubica en zona de captación de agua. Se espera obtener principalmente plata, pero existe también oro. La concesión estuvo primero a cargo de la empresa estadounidense San Luis Minerales International Minerals Corporation (IMC) que la vendió a la empresa privada china Junefield Mineral Resources en abril del 2013 (Araujo, 2013). El informe de BRGM antes citado con respecto a Quimsacocha o “Loma Larga” también nota que en los informes presentados por Junefield para el proyecto “Río Blanco” no identifica claramente la presencia de aguas subterráneas (El Mercurio, 2013). El proyecto está en fase de exploración avanzada y en busca de la aprobación del gobierno para la firma del contrato. La vida útil de la mina se estima en 8 años.
Reservas -‐ Datos y Fuentes
Para definir las reservas que se utilizarán en las proyecciones, se han revisado diversas fuentes, la mayoría con origen en los estudios técnicos realizados por las 2 El informe elaborado por los técnicos François Blanchard y Alexis Gutiérrez “señala que para IAMGOLD, las aguas subterráneas no parecen ser una preocupación para la explotación minera” (citado en El Hoy, 2013). 3 El programa de estímulo monetario consistió en inyectar a la economía norteamericana liquidez mediante la compra de bonos del estado, considerando que la inflación en 2010 tendía a la baja y por
empresas que en uno u otro momento estuvieron a cargo de los procesos de exploración minera. Para la mayoría de los proyectos se utiliza datos prospectivos, pues no existe información probada y objetiva, es decir, que no responda a intereses financieros de los agentes que la generan. Se ha priorizado las fuentes que proporcionan información sobre los diversos metales encontrados, principalmente oro, plata y cobre. Mirador, a pesar de ser el más avanzado, es quizá el proyecto con mayor incertidumbre sobre reservas. Se barajan posibilidades en un rango muy amplio. La Cámara de Minería (Cámara de la Minería del Ecuador, 2011) a partir de reportes de la empresa IAMGOLD Corporation, indica el extremo menor del rango de reservas, mientras que el estudio del Ing. Edgar Pillajo de FUNGEOMINE, casi triplica estas reservas, en un documento que hace abierta apología a la gran minería (Pillajo, 2010). Con una estimación moderada de las reservas encontramos los datos del estudio conjunto de Acosta y Sacher, que además desglosan por mineral las reservas, este será el dato utilizado en el presente estudio (Sacher & Acosta, 2012).
Tabla 1: Reservas mineras por proyecto minero, tipo de cálculo y tipo de mineral
Fuentes: (Sacher & Acosta, 2012); (Valliéres, Pelletier, & Clouston, 2009); (Henderson, 2009); (24hGold,
2009); (Cámara de la Minería del Ecuador, 2011) ; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo Para Panantza-‐San Carlos, también se toma el dato proporcionado por Sacher y Acosta, por considerar las reservas sumadas de las dos minas. Otras fuentes registran exclusivamente las reservas de Panantza. Para Fruta del Norte se utilizan las reservas declaradas por la empresa Kinross Gold Corporation, en un estudio contratado para el efecto (Henderson, 2009). Los datos de Quimsacocha provienen del estudio técnico elaborado por IAMGOLD Corporation (Valliéres, Pelletier, & Clouston, 2009). Las reservas de Rio Blanco provienen de una actualización que la empresa canadiense San Luis Minerales Internacional hace al portal Web 24hGold, cuando descubre una nueva veta llamada San Luis en el 2009 (24hGold, 2009).
-‐ Supuestos
Proyecto Tipo+de+cálculo Oro1+oz Plata1+oz Cobre1+TMMirador Medidos)e)inferidos 4.730.000,00)))) 33.933.551,40 4.990.000,00)Panantza8San)Carlos Inferidos 8 8 6.600.000,00)Fruta)del)norte Inferidos 6.134.000,00)))) 7.908.000,00)))) 8Quimsacocha Probadas)y)probables 1.682.000,00)))) 9.462.000,00)))) 340.116,00)))))Rio)Blanco Indicados)e)inferidos 531.600,00))))))) 2.996.000,00))))
Reservas
Se supondrá que las reservas expuestas en la Tabla 3 son las que efectivamente serán extraídas, aunque estas aún no estén probadas en la mayoría de los casos.
Precios Se establecen varios escenarios de precios para los tres principales metales a extraerse: oro, plata y cobre. Para cada metal se consideran un escenario pesimista, uno moderado y otro optimista, resumiendo los argumentos de los autores que defienden cada uno de los escenarios de precios.
-‐ Datos y Fuentes o Precio del oro
Los datos de precio de oro provienen del Deutsche Bundesbank, de su página web que actualiza diariamente la cotización basada en el precio del oro en Londres (Deutsche Bundesbank, 2013). Estos datos fueron deflactados con el Índice de precios mayoristas de Estados Unidos. Se considera un precio pesimista que corresponde al promedio mensual 1960-‐2012, y que atiende a los argumentos de expertos que sostienen que el crecimiento del precio del metal responderá a un típico proceso cíclico. La última cima de precio del oro fue en 1978 y basados en el comportamiento histórico del ciclo, sostienen que el pico actual registrado en el 2007, durará aproximadamente 7 años, agotándose en el 2014 y regresando paulatinamente a la tendencia histórica (Shafiee & Topal, 2010, pág. 187). Según este estudio realizado en la Universidad de Queensland en Santa Lucia, Australia y el Western Australia School of Mines; para el 2018 el precio del oro retornará definitivamente a la tendencia histórica bordeando un precio de 600 dólares la onza (Shafiee & Topal, 2010, págs. 185-‐187). Este argumento parece ser apoyado por la trayectoria del precio del oro durante la primera mitad del 2013: a junio ha disminuido 22,8% (COCHILCO, 2013, pág. 24). La reducción del precio del oro se vincula principalmente a la recuperación del empleo y el sector inmobiliario en los EE.UU., la ralentización del crecimiento de la economía china, y las escasas perspectivas de recuperación de la zona euro. El crecimiento del empleo y los buenos indicadores de la construcción se consideran un indicador de recuperación económica por la Reserva Federal de los EE.UU., quien plantea la reducción de su programa de expansión monetaria3, con lo que produce un aplacamiento de la inflación y una revalorización del dólar, incidiendo inmediatamente en la cotización del oro y los commodities a la baja (FMI, 2013, pág. 1); (COCHILCO, 2013, pág. 24).
3 El programa de estímulo monetario consistió en inyectar a la economía norteamericana liquidez mediante la compra de bonos del estado, considerando que la inflación en 2010 tendía a la baja y por tanto una inyección de dinero propiciaría un incremento en el uso de las capacidades inactivas de la economía. La expansión monetaria tiene dos efectos: 1. Reducir las tasas de interés incrementando el estímulo para la inversión y 2. La inflación, que contribuyó a incrementar el precio de las materias primasFuente especificada no válida.
La reducción de la demanda internacional de oro también incide negativamente sobre el precio. En general la desaceleración de las economías emergentes y particularmente la china disminuye los requerimientos del metal (Navarro, 2013). La desaceleración de los países emergentes responde a estrangulamientos de infraestructura y otras limitaciones de capacidad que no les permiten aprovechar la oferta creciente de sus productos; en otros casos a la desaceleración del crecimiento de la demanda externa (debido a la crisis en los países centrales); y también a la disminución de los precios de las materias primas (una causalidad circular); inquietudes sobre la estabilidad financiera y el debilitamiento de políticas de apoyo (FMI, 2013, pág. 2). China se mueve hacia la economía de servicios y eso incide en una reducción de su demanda productiva (Navarro, 2013), además hay síntomas importantes de su desaceleración como son: ralentización del crecimiento del PIB, debilitamiento de la demanda de materias primas, episodios de iliquidez en su sistema financiero (COCHILCO, 2013, pág. 1). La desaceleración China impacta sobre el mercado mundial e incide en el precio porque es el segundo mayor consumidor de oro después de la India (COCHILCO, 2013, pág. 25). Tanto la demanda de bienes terminados como de materias primas disminuye frente a las débiles perspectivas de recuperación de Europa (FMI, 2013, pág. 1). A estos tres factores estructurales para la reducción de precio del oro debe sumársele los factores especulativos que afectan a la demanda: 1. La revalorización del dólar disminuye la demanda del oro como resguardo de los ahorros; y 2. Frente a la disminución de los precios del metal se retiran los inversores que lucran de la especulación con un precio alcista. A pesar de la recuperación del precio del oro debido al probable ataque estadounidense a Siria, Goldman Sachs mantiene sus proyecciones a la baja del precio del oro frente a la recuperación económica de los EE.UU. y los recortes en el programa de expansión monetaria (El Universal, 2013). Se considera para el segundo escenario un precio moderado del oro que corresponde al promedio mensual 2002-‐2012, es decir, los últimos 10 años representando el período de fuerte crecimiento del precio del metal. Este precio moderado pretende reflejar el argumento de que en los siguientes años se mantendrá un precio del oro elevado basado en factores de coyuntura relacionados a la crisis internacional del capitalismo y a la inelasticidad de la oferta del oro. Quienes sostienen este argumento afirman que la capacidad de reacción de la oferta frente al incremento de la demanda es débil, la puesta en funcionamiento de la extracción de las reservas durará entre 7 y 10 años, mientras tanto la producción de oro está estancada. Además, las empresas que poseen los yacimientos más difíciles de explotar han cerrado sus minas esperando que en el futuro tengan mayor rentabilidad. (Fauré, 2013). Lo que podría incidir en un incremento en la oferta es la venta de oro de los bancos centrales, sin embargo desde 2004 los bancos han acatado el Acuerdo de Washington que regula y limita la venta de reservas de oro.
El incremento de los precios del petróleo genera inflación en los países centrales que para sostener sus finanzas deben emitir dinero inorgánico (expansión monetaria) generando incremento automático en el precio del oro; y para promover el crecimiento deben mantener tasas de interés bajas, lo que también impulsa al alza el precio del oro. (Fauré, 2013); (Stoeferle, 2013). La demanda oro seguirá creciendo relacionada a la crisis del capitalismo. El tema de fondo sería que esta demanda no es para especular, sino para proteger los ahorros en el mediano y largo plazo sin el riesgo de la devaluación monetaria y la inflación, que están a la orden del día (Patermina, 2013), (Fauré, 2013). Las medidas de ajuste a propósito de la crisis, la orientación claramente a favor de los inversores y empresarios y los desaciertos reiterados (que derivan en mayor inflación y desempleo) generan desconfianza en la política monetaria y sus gestores, tanto en Europa como en Norteamérica (Stoeferle, 2013). La competencia por los recursos naturales y el control geopolítico sobre los mismos ha generado una fuerte ofensiva de occidente contra el mundo árabe, lo que genera una situación geopolítica inestable (Stoeferle, 2013), sumada a la situación inestable de Asia oriental. El probable ataque a Siria por parte de los EE.UU. empieza a generar en los mercados internacionales una recuperación del precio del oro, que había caído durante todo el primer semestre del 2013 (El Universal, 2013). Todo suma para generar una sensación de inestabilidad que motiva el incremento de la demanda de oro para protección de los ahorros. Por eso el precio del metal no disminuirá de manera dramática como supondría un proceso cíclico en el mediano plazo. Si bien la crisis internacional genera una disminución de la demanda de oro para fabricación, este movimiento es compensado por un incremento de la demanda oficial y extraoficial para inversión en lingotes, es decir para que los agentes se protejan de la devaluación del dólar y la inflación, producto de la misma crisis (Comisión Chilena del Cobre, 2012, pág. 23). Se opta por tanto por mantener un escenario moderado del precio del oro para las proyecciones. Finalmente se considera un precio optimista, atendiendo a quienes afirman que el precio del oro sube debido a factores estructurales como el probable agotamiento de las reservas mundiales del oro evidenciado en la disminución de la ley del metal (Comisión Chilena del Cobre, 2012, pág. 17). El factor determinante en el largo plazo, para los especialistas partidarios de una tendencia alcista, no será la crisis sistémica, la inflación o la expansión monetaria, sino el pico en la producción de oro (peak-‐gold). Alrededor del 2000 (Evans-‐Pridchard, 2009) y el 2001 (Chaize, 2004), los expertos pronosticaban que se habría alcanzado el pico de producción mundial de oro. Sin embargo el 2011 se alcanzó un nuevo pico, pero esta vez forzando las capacidades productivas y con un incremento muy importante en los costos de producción (Chaize, 2013). El factor más importante de este incremento en los costos de producción ha sido la atomización de la producción
mundial del oro, lo que significa que los productores pequeños intentan compensar lo perdido en términos de producción en países como Sudáfrica que hasta el 2007 era el principal productor mundial de oro (Chaize, 2013). La tendencia de largo plazo sin embargo es a declinar la producción mundial, muestra de ello es la disminución del grado de mineral obtenido por tonelada, en otras palabras, la disminución de la calidad de la mena. (Llamas, 2009); (Evans-‐Pridchard, 2009). La calidad de la mena ha caído de 12 gr. por tonelada en 1950 a 3gr. por tonelada en 2009, para Canadá, Australia y Estados Unidos; en Sudáfrica se ha reducido la calidad de la mena a la mitad desde que llegó al cenit o pico de producción de oro en 1970 (Evans-‐Pridchard, 2009). En las proyecciones del Banco Mundial se puede observar que se espera una disminución del precio de los metales en el largo plazo, pero de ninguna manera un retorno al nivel de precios de antes del 2000. Es decir que se mantendrá la presión por aumentar la producción debido a los precios altos hasta el 2020. (The World Bank’s Development Prospects Group, 2013, pág. 22). Por estos motivos se considerará como precio para el escenario más optimista, el pico mensual más alto del precio del oro en los últimos 10 años, dato registrado en septiembre del 2011, aunque existan autores que presuponen crecimientos mucho mayores, superando los 2000 dólares por onza (Clark J. , 2012).
Tabla 2: Precio internacional del oro deflactado por el IPC mayorista de los EE.UU.
Fuente: (Deutsche Bundesbank, 2013); Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
o Precio de la plata
Los datos corresponden a la cotización de la onza troy (99% refinación) de la bolsa de Nueva York (hasta 1989) y Londres (desde 1990), proporcionados por el Banco Nacional de Argentina. El escenario de precio pesimista de la plata se fundamenta en el criterio de autores e instituciones que afirman una probable tendencia a la baja en los próximos años debido a una disminución de la demanda del metal por la desaceleración de China y la crisis europea. A junio del 2013 el precio de la plata ha disminuido 34%, con respecto al cierre del 2012 (COCHILCO, 2013), debido a la ralentización del crecimiento chino que incide en la demanda de materias primas de uso industrial. De igual manera las escasas expectativas de recuperación europea afectan la demanda internacional de plata y su precio. Por otro lado la revalorización del dólar disminuye la demanda de plata destinada a proteger los ahorros de los inversionistas.
USD/oz'oro USD/gr.oro RepresentaEscenario'pesimista 594,923429 20,9849534 Promedio0196032012Escenario'moderado 910,143766 32,1038366 Promedio0200232012Escenario'optimista 1745,75698 61,5787294 Pico0más0alto0en0100años
El uso de la plata para la fabricación de celdas fotovoltaicas había contribuido a incrementar su demanda y su precio internacional en los últimos años. Sin embargo la crisis y el término de los subsidios a este tipo de energía alternativa afecta en el corto y mediano plazo al mercado de la plata (Comisión Chilena del Cobre, 2012, págs. 35-‐36). Aunque la demanda del metal depende también de la necesidad de los agentes de protegerse de la devaluación del dólar y la inflación, parece ser mucho más determinante en el precio la demanda industrial, dado que 44,4% de la demanda mundial de plata se destina a usos productivos. Por ello para el escenario pesimista se ha elegido como precio el promedio deflactado de los últimos 10 años (se utiliza como deflactor el Índice de precios mayoristas de Estados Unidos). Es necesario considerar también un escenario con precio moderado debido a que otros expertos prevén un incremento muy importante de la demanda de plata para el uso en la producción de energía solar, dispositivos de identificación por radiofrecuencia, usos en dispositivos e infraestructura médica debido a sus propiedades anti bacteriales, usos textiles por sus propiedades termales. Por su capacidad antimicrobiana se recomienda para purificar el agua; además es un importante superconductor usado en motores industriales y militares. La oferta de plata hasta el 2020 crecerá entre 150 y 200 millones de onzas; mientras que solo la demanda industrial se prevé crecerá en 250 millones de onzas, con perspectiva conservadora (Morgan, 2010). Por lo que las tendencias a la disminución de la demanda y al aumento de la oferta, podrían ser contrarrestadas de cumplirse estas previsiones. Otro factor a considerar es que el precio de la plata es mucho más volátil y con menos profundidad que el del oro, lo que significa que es más susceptible a la especulación (Comisión Chilena del Cobre, 2012, pág. 25). Por todo eso como precio moderado se utiliza el promedio nominal 2008-‐2012, cuando se registran los mayores precios de la serie histórica de 50 años considerada. Se justifica además considerar un precio optimista porque hay autores que sostienen que, al igual que el oro, la plata ha alcanzado su pico de producción mundial. En una década se alcanzará el “silverpeak”, es decir, el punto que marca el inicio del agotamiento internacional de las reservas expresado en un decrecimiento sostenido de la producción, según la United States Geological Survey (USGS) Servicio Geológico de los Estados Unidos (Morgan, 2010); (Chaize, 2004). Para el escenario optimista se utiliza el promedio de las proyecciones del Banco Mundial 2010-‐2025.
Tabla 3: Precios de la plata considerados para proyecciones
Fuente: http://www.kitco.com/charts/historicalsilver.html?sitetype=fullsite; Elaboración: Fundación
Rosa Luxemburgo
o Precio del Cobre Se considera un precio pesimista del cobre porque algunas fuentes prevén que tienda a la baja por dos factores complementarios. Por un lado el incremento de la oferta de cobre que se proyecta tenga un crecimiento promedio anual de 6%, aupada por el incremento actual de los precios. Por otro la probable disminución de la demanda del metal por parte de China, principal consumidor mundial, cuyos planes de cambio estructural podrían implicar una transformación en el carácter de su producción: de bienes de inversión a bienes de consumo. Sumados el efecto incremento de oferta y disminución de demanda es probable que en el mediano plazo los precios del cobre sean menores a los actuales (Banco Central de Chile, 2012, págs. 17-‐18). El precio del cobre cayó fuertemente en el segundo cuarto del 2012 debido al reemplazo por aluminio en varios de sus usos, y debido al incremento del reciclaje y reprocesamiento de la chatarra de cobre (The World Bank’s Development Prospects Group, 2013, pág. 8). Las condiciones para la reducción del precio en el corto plazo son: el superávit en el mercado del cobre, la ralentización de la economía de los países emergentes, las condiciones de iliquidez en el mercado financiero, disminución de la velocidad del estímulo monetario en EE.UU (COCHILCO, 2013, pág. 1). Para dar cuenta de esta tendencia se ha elegido utilizar para el escenario pesimista el promedio del precio deflactado en el período 1955-‐2012 con base en el 2008. Se justifica la aplicación de un precio moderado porque algunos autores consideran que los hechos registrados en la segunda mitad del 2012 parecen mostrar que la desaceleración China no será tan fuerte y la intensidad de la demanda de cobre no disminuirá en el largo plazo o de manera tajante, sino que llegará a una meseta, lo que implica un estancamiento de largo o mediano plazo (The World Bank’s Development Prospects Group, 2013, pág. 9). Además la producción de cobre no ha podido seguir el ritmo del consumo debido a: problemas técnicos, disputas laborales, retrasos en la puesta en marcha de proyectos cupríferos, y escasez de mano de obra calificada y materiales (The World Bank’s Development Prospects Group, 2013, pág. 9). Estas dos tendencias, la una por el lado de la demanda y la otra por el de la oferta, hacen suponer que las ideas bajistas podrían no ajustarse a la realidad. Para generar un escenario moderado se utiliza el precio del cobre promedio de los últimos 10 años
USD/oz'plata RepresentaEscenario'pesimista 10,12 Precio+Promedio+deflactado+a+10+añosEscenario'moderado 22,53 Promedio+nominal+200882012
Escenario'optimista 28,00Promedio+proyecciones+Banco+Mundial+201082025
(2002-‐2012), para dar cuenta del periodo de incremento sostenido del mismo que probablemente se mantenga, al menos como media durante los próximos años. También se reconoce que existe en el cobre una reducción de la ley del metal por mena, o del grado del metal, (The World Bank’s Development Prospects Group, 2013, pág. 9), lo que es muestra de procesos de desgaste de las minas tradicionales y dificultades para encontrar o poner operativas nuevas minas. Es probable además que China logre campear de manera exitosa la crisis capitalista y su demanda no caiga tan drásticamente como algunos prevén. Dificultades en la oferta y posible sostenimiento de la demanda China justifican la aplicación de un precio optimista para el cobre. El Banco Mundial aunque pronostica una disminución del precio del cobre en el largo plazo, no supone de ninguna manera un retorno a los precios anteriores al 2007, por lo que sus proyecciones resultan en realidad alcistas. Se toma por tanto como precio optimista el promedio de lo proyectado por el Banco Mundial para el precio del cobre en el período 2010-‐2025. A pesar de la ralentización del crecimiento Chino, en el largo plazo, la Comisión chilena del cobre (COCHILCO) sostiene proyecciones positivas en los precios del cobre, principalmente por la ampliación inmobiliaria (urbanización y dotación de infraestructura) previstas en China e India, debido a la migración campo ciudad prevista. En China 17 millones de personas hasta el 2025 según las autoridades (COCHILCO, 2013, pág. 5).
Tabla 4: Precio internacional del cobre considerado para las proyecciones
Fuente: Comisión Chilena del Cobre a partir de datos de la Bolsa de Metales de Londres; Elaboración:
Fundación Rosa Luxemburgo
-‐ Supuestos Las tendencias actuales del mercado internacional de precios se mantendrán en el largo plazo.
Inversiones y Costos -‐ Datos y Fuentes
Los costos de producción en minería son difíciles de prever porque dependen de la variación de al menos tres factores: la amortización del capital invertido en la construcción de la mina, el costo de la mano de obra y el costo de la electricidad (Salazar, 2012, pág. 95).
USD/ ton cobre RepresentaEscenario pesimista 4460,255355
Promedio deflactado 1955-‐2012
Escenario moderado 6013,288582
Promedio nominal 2002-‐2012
Escenario optimista 7335,166667
Promedio proyecciones banco mundial
Por eso el estudio se basará en los cálculos prospectivos de las empresas sobre sus costos, en los cuales se incluyen los gastos de inversión, los gastos operativos, y aquellos costos ambientales y de cierre de mina que las empresas legalmente asumen. A parte se considerará el costo de externalidades ligadas al tratamiento de residuos, que intenta ponderar el daño ambiental no remediado por las empresas pero que terminan siendo costos importantes para el país. Si bien es cierto no se calculan todas las externalidades, se utiliza información que refleja el impacto económico de los mismos, que en el análisis comparativo permite distinguir los efectos de cada sector. Los costos de remediación y cierre de las empresas deben ser restados del ingreso privado mientras que las externalidades se restarán del ingreso del Estado. Los datos considerados provienen del Vice ministerio de Minas del Ecuador (Ministerio de Recursos Naturales No Renobables, 2011), en base a los informes de las empresas titulares de las concesiones mineras (Kinross-‐Aurelian, Ecuacorriente, Iamgold, San Luis Minerales), excepto los costos de inversión y operación de Quimsacocha, los que se extraen del Proyecto elaborado por Iamgold para el efecto (Valliéres, Pelletier, & Clouston, 2009).
Tabla 5: Inversiones Estimadas para proyectos mineros estratégicos (millones de dólares)
Fuente: (Ministerio de Recursos Naturales No Renobables, 2011); para Quimsacocha (Valliéres,
Pelletier, & Clouston, 2009); Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo Estos costos incluyen los llamados costos de cierre, que resumen aquellas acciones de remediación que corresponden a la empresa, pero que están lejos de remediar todas las externalidades que la actividad genera. Estas inversiones son las que deben restarse de los ingresos de las empresas privadas. Sin embargo se conoce que los costos estimados para remediación y cierre por las empresas suele ser subestimado y cuando los daños no considerados aparecen, es la sociedad la que debe hacerse cargo de los costos para una limpieza y recuperación adecuada y duradera de las minas (Kuipers, Availability of Bonds to Meet Federal Requirements for Mining, Oil and Gas Projects, 2002, pág. 3). En los Estados Unidos muchas minas, tanto modernas como tradicionales han subestimado los costos de cierre y no han fallado en pagar dichos costos, buena parte ha tenido que declararse en banca rota, y pocas han podido cubrir el déficit con los seguros contratados u otros
Desarrollo(de(la(MinaGastos(operativos
Río(Blanco 120 216 336Panantza<San(Carlos 2058 8735 10793Fruta(del(Norte 1339 2052 3391Quimsacocha 363 690 1053Mirador 1830 6910 8740TOTAL 5710 18603 24313
Proyecto
Inversión(Prevista
Total
instrumentos de garantía financiera del daño (Kuipers, Availability of Bonds to Meet Federal Requirements for Mining, Oil and Gas Projects, 2002, pág. 7). Además la experiencia histórica de Estados Unidos y Canadá demuestra que los daños ambientales se desencadenan mucho tiempo después de cerrada la mina, la ley establece en Estados Unidos un período de resguardo de 30 años después del cierre, en el cual se mantiene vigente la responsabilidad de la empresa y las garantías empeñadas. Pero estudios especializados demuestran que los daños pueden empezar a notarse recién 100 años después del cierre de la mina. Para resguardar a la población nacional de tener que enfrentar los costos que la empresa elude, las legislaciones establecen la obligación de contratar seguros y establecer otro tipo de garantías financieras que permitan asegurar que en el largo plazo, la empresa enfrentará los costos de sus negocios. Sin embargo la experiencia demuestra que estos instrumentos no han sido suficientes. Si una empresa se declara en banca rota, no enfrentará sus obligaciones, y las aseguradoras regatearán e intentarán eludir el pago de limpieza y remediación. Finalmente quienes asumen el pago de los daños empresariales son los contribuyentes a través del estado (Kuipers & Carlson, 2000). Por estas circunstancias Kuipers sugiere que todo proyecto minero debe garantizar con efectivo o instrumentos equivalentes al efectivo los gastos de limpieza y recuperación que deben hacerse en el cierre y con posterioridad, en la medida que surjan nuevos problemas y efectos negativos sobre el entorno de la mina cerrada. Además deben hacerse valoraciones más ajustadas a la realidad. Este es el caso de Mirador, un estudio contratado por la empresa indica que el costo de cierre de la mina sería de 55 millones de dólares. Sin embargo en un trabajo solicitado por el Ministerio del Ambiente, al Ing. Jim Kuipers, este determina que el costo de cierre, con los nuevos parámetros establecidos en Estados Unidos a partir de su experiencia histórica, ascendería a 568 millones de dólares (Kuipers, 2012, pág. 10). Finalmente en el Contrato firmado con Ecuacorriente se determina como costo de cierre la suma de 100 millones (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, 2012). A partir de las estimaciones de Kuipers para Mirador, que se consideran las más acertadas al momento de defender los intereses del país y no de las empresas, se puede estimar un costo de cierre adecuado para los demás proyectos mineros emblemáticos. Para ello se obtiene un factor de multiplicación según la vida útil de Mirador y las toneladas/día que se estima explotará cada proyecto y se lo utiliza para proyectar el costo de cierre de las otras minas en función de su vida útil y material extraído.
-‐ Supuestos Los costos estimados por las empresas y el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, se mantendrán estables durante el período de estudio sin generar mayores distorsiones.
Ingresos del Estado -‐ Impuestos al ingreso extraordinario
Se calcula multiplicando la cantidad de metales pagables contenidos en los productos minerales vendibles por el diferencial del precio resultado de restar el precio de mercado y el precio estipulado en el contrato, siempre y cuando el producto no sea negativo. Como los contratos de la mayor parte de los proyectos emblemáticos no han sido firmados, y no se ha establecido un precio referencial de contrato, el cálculo de este impuesto se vuelve inviable (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, 2012).
-‐ Regalías Los proyectos emblemáticos tanto a cielo abierto (Mirador) o subterráneos (Quimsacocha), prevén la producción de concentrados minerales que deberán ser transportados fuera del país para la extracción de los metales en estado puro. Los gastos en los que incurran por transporte del concentrado, su refinación y el transporte del metal puro hacia los mercados, serán restados del ingreso de ventas para obtener un ingreso neto sobre el cual serán calculadas las regalías (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, 2012, pág. 225); (Valliéres, Pelletier, & Clouston, 2009, p. 85). La ley de minería en su Art. 93 prevé que las regalías no pueden ser menores a 5% sobre las ventas o sea sobre el ingreso bruto (Asamblea Nacional del Ecuador , 2009). En el Reglamento General de la ley se establece en el Art. 82 que el porcentaje de pago de regalías se fijará en cada contrato y no puede ser menor al 5% sobre el ingreso neto, es decir, el ingreso bruto por ventas menos los gastos que establezca el Ministerio Sectorial, relacionados solo con gastos de transporte y refinación (Correa, 2009). En el contrato firmado con Ecuacorriente por el Proyecto Mirador, se establecen los primeros antecedentes sobre el cálculo de regalías sobre el ingreso neto y no sobre el ingreso bruto (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, 2012, pág. 225). Esto puede entenderse como una concesión que beneficia a las empresas privadas transnacionales y disminuye los ingresos del Estado. Los costos de transporte del concentrado, de refinación y de transporte del metal refinado, pueden variar según el lugar donde se contrate el proceso de refinación y la distancia del mercado donde será vendido el metal ya refinado. No varía según el tipo de mineral pues el precio de Gasto de transporte internacional, Costo de tratamiento y Gasto de transporte son únicos por embarque de concentrado (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, 2012, pág. 226). Dado que los contratos no han sido firmados, no se han determinado los detalles técnicos de este proceso para cuatro de los cinco proyectos emblemáticos. Solo el contrato de Mirador tiene datos al respecto, los cuales serán utilizados para el cálculo de las regalías de todos los proyectos. También se utilizará como porcentaje para el cálculo de regalías el negociado con Ecuacorriente para Mirador: 7%. Para esto se han establecido factores de conversión de unidades de medidas y factores de cálculo de costo de transporte y refinación por onza de metal. Se aplican estos
factores a las reservas de cada proyecto obteniendo los gastos de transporte de concentrado, de metal refinado y de refinación, las cuales se descontarán del ingreso bruto según la siguiente fórmula detallada en el Anexo F del Contrato Mirador (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, 2012, pág. 225).
Fuente: (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, 2012); Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
-‐ Otros impuestos
Una vez calculadas las regalías y restadas del ingreso neto, se procede a calcular el Impuesto al valor agregado (IVA) que implica un pago del 12%. Al ingreso resultante una vez restado el IVA se le resta a su vez los costos e inversiones a realizarse en cada proyecto minero. El resultado de esta operación son las utilidades, sobre las cuales se calcularán 3% de participación para los trabajadores y el 12 % para gastos sociales a través de organismos seccionales en el área en el que se encuentra la explotación minera, según el artículo 67 de Ley de Minería. Del saldo restante se calculará el Impuesto a la Renta. Según la Ley de Minería Art. 93, se debe pagar el 25% por este concepto. En el contrato de Ecuacorriente para MIrador se establece que el pago será del 23% en el 2012 y desde el 2013 en adelante del 22%. Se utiliza este último porcentaje para los cálculos pertinentes.
-‐ Supuestos Se supone que no se cobra impuesto por ganancias extraordinarias. Esto por dos motivos: primero la inviabilidad del cálculo al no haberse establecido aún los precios referenciales para cada proyecto, y segundo porque probablemente se establecerán como referencia precios elevados dada la coyuntura actual, lo que no afectará los ingresos futuros debido a que la tendencia de precios es a no crecer mucho más, aunque no se retorne tampoco a precios anteriores al 2008, por haber alcanzado el pico de producción internacional de oro y plata. Los costos detallados en el contrato Mirador sobre transporte y refinación son aplicables por onza de mineral a las reservas de los demás proyectos emblemáticos como una estimación confiable de los costos descontables del ingreso bruto antes del cálculo de regalías.
Regalías = [[(CM x PI) – GTI] – CR – GT – IIE] x o,o7 Donde: CM = Cantidad de metales pagables PI = Precio internacional de venta de los metales pagables GTI = Gasto de transporte internacional del concentrado CR = Costo de tratamiento y refinación GT = Gasto de transporte metal refinado
Externalidades El consumo de agua por parte de las empresas mineras es subestimado por las mismas, al considerar solo el agua vinculada a las áreas de operación como afectada por la actividad. No se reconoce el efecto causado sobre el resto del ciclo hidrológico y la extensión real de las cuencas que sufren de contaminación. Por otro lado el precio que las empresas mineras pagan por el uso del agua es ínfimo. En Argentina los contratos mineros ofrecen a las empresas agua sin costo o con costo reducido (Machado, Svampa, & otros, 2012, pág. 21). En Perú las empresas pagan 1 centavo de dólar por cada metro cúbico de agua que consumen, según datos de la Autoridad Nacional del Agua del mencionado país (Preciado, 2011, pág. 209). Las externalidades generadas por la minería, valores que no ingresan en la contabilidad formal de la actividad, ni son pagadas por las empresas, pueden ser calculadas estimando la cantidad de agua contaminada no tratada por la actividad, así como un precio más realista por el agua utilizada. Para esto el estudio parte de información sobre el consumo de agua por tonelada de material extraído. Se ha considerado información reciente de la minería peruana (Tabla 6) y chilena (Tabla 7).
Tabla 6: Utilización del agua reportada para uso minero por mineral extraído Perú
Fuente: (Preciado, 2011, págs. 209-‐210); Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
Tabla 7: Intervalos del consumo de agua por mineral tratado en procesos de concentración e
hidrometalurgia. Chile (m3 por ton procesada)
Fuente: Comisión Chilena del Cobre, Encuestas 2009, 2010, 2011; Elaboración: Fundación Rosa
Luxemburgo Los márgenes entre máximos y mínimos es importante, pero dan una idea generalizable dado un nivel tecnológico medio en la región. Se elige para los cálculos
1979 1989 2000m3 373.442,62------------------ 677.704,92--------- 1.314.754,10------plantas 147,00------------------------- 257,00-----------------tm/día 201.973,00------------------ 398.398,00---------tmf 2.449.000,00--------------- 4.159.000,00------ 4.594.000,00------m3-por-tm/d 1,848972996 1,701075101m3-por-tmf 0,1524878 0,162949006 0,286189399
2009 2010 2011Concentrados 0,312,00 0,312,80 0,311,80Hidrometalurgia 0,0710,92 0,0610,8 0,0210,9
Totales 0,3712,92 0,3612,88 0,3211,89
el dato de 1,70 m3por tonelada de material removido por ser una medición realizada por una institución pública, la Dirección General de Agua y Suelos del Perú y no por las empresas mineras. Además se escoge este dato porque se calcula en base a una fórmula matemática que considera la capacidad instalada de cada proyecto minero, el promedio diario de toneladas removidas y el consumo de agua unitario para cada tipo de mineral (Preciado, 2011, pág. 205). Finalmente, se la elige porque probablemente se ajusta a un promedio regional. Considerando que el agua reconocida como uso consuntivo por las empresas es solo una parte pequeña del volumen realmente afectado a nivel de cuenca hidrográfica y ciclo hídrico, se propone calcular sobre un precio que no considera tratamiento ni transporte, el costo del agua utilizada por las mineras, y que por ese motivo deja de servir a los consumidores tradicionales de la cuenca que se sirven de los manantiales alimentados por el agua subterránea bombeada y desviada por las operaciones mineras. Se utilizará como referencia la información proveniente de la mina Yanacocha que es la mina de oro más importante de Sudamérica, ubicada en Cajamarca Perú entre los 3500 y 4100 metros sobre el nivel del mar, es decir, en zona de captación de agua, según el mapa hidrológico peruano. En Yanacocha se utiliza 2 millones de metros cúbicos anuales de agua en las operaciones mineras, sobre los que se responsabiliza la empresa. Pero además se usa más de 32 millones de metros cúbicos anuales en bombeo de agua, esto sin considerar el consumo en drenaje de minas y degradación del sistema hidrográfico, sobre el cual no se poseen datos. Para los cálculos se considerará que la estructura porcentual de uso de agua de Yanacocha (6% uso reconocido; 94% agua de bombeo), es aplicable a los proyectos emblemáticos en el Ecuador. Se calcula con el factor 1,7 m3 por tonelada de mineral removido, el uso de agua anual. Luego se multiplica para los años de vida útil de cada mina y por 305 días laborables al año4, con lo que se obtiene el uso de agua durante los años de vida útil reconocidos por la empresa, luego se calcula proporcionalmente el volumen de agua no reconocido por las empresas, multiplicando finalmente por un precio del agua que no considera tratamiento ni transporte, como se muestra en la tabla.
Tabla 8: Cálculo del volumen y costo del agua utilizada y no reconocida por los cinco proyectos emblemáticos.
4 Cada año tiene 52 semanas que implican 52 domingos, más 8 días de feriado oficial reconocidos en el Ecuador para el 2013, suman 60 días no laborables.
Ton/dia m3*por*Ton Años*de*vida m3*por*años*de*vida Agua*bombeo Costo*del*agua
Río*Blanco 800,00********************** 1.360,86***** 8 3.320.498,60************ 55.341.643,28********* 16.602.492,98*******
PanantzaHSan*Carlos 90.000,00***************** 153.096,76* 21 980.584.741,89******** 16.343.079.031,52* 4.902.923.709,46*
Fruta*del*Norte 3.000,00******************* 5.103,23***** 15 23.347.255,76********** 389.120.929,32******* 116.736.278,80*****
Quimsacocha 3.000,00******************* 5.103,23***** 8 12.451.869,74********** 207.531.162,31******* 62.259.348,69*******
Mirador 30.000,00***************** 51.032,25*** 30 466.945.115,19******** 7.782.418.586,44**** 2.334.725.575,93*
Total 126.800,00*************** 215.696,32* 1.486.649.481,17**** 24.777.491.352,87* 7.433.247.405,86*
La elección del precio del agua es compleja. Existe una enorme diversidad de precios a nivel internacional, los factores que inciden son: ubicación geográfica, características hídricas, factores climáticos, etc. Los datos disponibles también son reducidos, y provienen en su mayoría de aquellos países en los que se han establecido formalmente mercados de agua, como EE.UU., Australia o Chile. Por acceso a la información y por obtenerla descontada del gasto de transporte y tratamiento se elige el dato de 0,3 centavos de dólar por metro cúbico que es el precio en los estados occidentales de los EE.UU (Clark E. , 2007). Los cálculos hechos en esta sección se utilizan como externalidad imputada al ingreso del Estado proporcionado por la actividad minera, pues se entiende que serán costos que deberá asumir la sociedad, y en este caso el sector público una vez las empresas hayan concluido su proceso de cierre de mina. Además del costo del agua, existen otros gastos en el cierre de la mina por afectaciones ambientales que incluso llegan a darse hasta 100 años después del cierre de la mina (Kuipers & Carlson, 2000). Por lo que en varios casos se ha optado en Estados Unidos la exigencia de garantías financieras para garantizar el cierre técnico y los posibles daños adicionales que puedan producirse en años posteriores. Se buscó casos similares en los estudios Kuipers y Karlson (2000) en relación a proyectos emblemáticos para luego establecer las garantías financieras necesarias, se ajustó en función de inflación de Estados Unidos para los distintos años del establecimiento de las mencionadas garantías. Tabla 9: Proyectos similares para la determinación de garantías financieras.
Fuente: (Kuipers & Carlson, 2000) Dado el comportamiento de las empresas con respecto a estas garantías (no la mantienen para el tiempo suficiente; se declaran en quiebra cuando tienen que
Proyecto emblemático
Caso ComparadoValor de la
garantía exigida (dólares)
Hectáreas
MiradorTwin Creeks Mine, Nevada (fase I) 33.840.213 3811
Panantza-San CarlosBHP Pinto Valley Mine, Arizona 32.400.000 1613
Fruta del norteMineral Hill, Montana 8.732.600 42
QuimsacochaBingham Canyon, Utha 17.485.000 1349
Rio BlancoMcLaughlin, California 12.228.964 325
realizar los pagos de remediación (Kuipers & Carlson, 2000)) se imputó al Estado la formación de esas garantías para remediar los daños ambientales en los cierres de las distintas minas.
3.2. Proyectos de expansión de la frontera petrolera En esta sección se estudian costos, precios, inversiones y demás variables correspondientes a los dos grandes proyectos de expación petrolera: la ronda Suroriente y el Yasuní ITT.
Decimo primera ronda petrolera: Suroriente
Características generales El Gobierno Nacional a través de la Secretaría de Hidrocarburos (SHE) y el Comité de Licitación Hidrocarburífera (COLH), presentaron en el 2011 la Ronda Suroriente Ecuador. Su objetivo principal es captar inversiones de compañías nacionales e internacionales (estatales o privadas), que permitan explorar e incorporar nuevas reservas de hidrocarburos que existen en la zona, con la expectativa de utilizar los nuevos recursos en desarrollo social y medioambiental sustentable con reglas claras. En efecto, en el 2011 se desarrolló la X ronda petrolera en el nororiente, donde se licitaran los bloques: Armadillo, Charapa, Charangue, EnoRon, Ocano-‐Peña Blanca y Singue, de los cuales los tres últimos fueron adjudicados aplicando el modelo de contrato de prestación de servicios para la exploración y explotación del hidrocarburo. Los tres contratos tienen como inversión comprometida USD 130,3 millones, aproximadamente. Se estima una producción de 18 millones de barriles y una renta para el Estado de 90,84%; el valor actual neto (VAN) estimado es de USD 496,5 millones, considerando el precio del barril del crudo en USD 34,13, mientras la tasa interna de retorno (TIR) estimada es de 20,04% reflejando las ganancias a obtener con la licitación de estos campos marginales (El Telégrafo, 2012). Por su parte la XI ronda petrolera, y a diferencia de las anteriores, se caracteriza por tener que realizar una consulta previa a las comunidades afectadas por los proyectos petroleros de las provincias de Pastaza y Morona Santiago. Dicha Ronda llamada “Ronda Suroriente Ecuador -‐Pastaza y Morona Santiago-‐”, llega luego de 16 años de ausencia de inversiones exploratorias por parte de compañías extranjeras (El Comercio, 2012). En la zona se prevé que existe un alto potencial de reservas que oscilan entre los 369 y 1.597 millones de barriles, según información del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables. La explotación de estas reservas puede aumentar la producción petrolera del Ecuador en 2 y hasta máximo 10 años, tiempo calculado en base a la actual producción diaria de petróleo (500.000 barriles). Sin embargo, solamente la exploración petrolera puede traer claridad sobre el volumen de las reservas. Esa fase exploratoria durará entre 4 y 6 años y requiere de sísmica y detonación de explosivos bajo tierra.
Mapa 1: Bloque Suroriente ecuatoriano
Fuente: (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, 2013) Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo Como vemos, son 21 bloques los que entrarán en esta nueva licitación en la zona, pero 13 de ellos serán adjudicados a empresas privadas o en sociedad con estatales y tres serán entregados a Petroamazonas, mientras que cinco bloques quedarán pendientes para una futura ronda de licitación. Está previsto que las empresas privadas realicen al menos 200 kilómetros de estudios geológicos y de sísmica y no estarán obligadas a perforar. Se estima que las inversiones que las compañías deberán hacer son de alto riesgo ya que las áreas fueron exploradas durante las décadas de los 70-‐80 y se estimaron únicamente reservas del orden de entre 100 y 300 millones de barriles. Ésta es la información más confiable respecto a las reservas de petróleo en los campos de suroriente, y supondrían menso del 8 % de las reservas remanentes en el Ecuador (Larrea, 2013, pág. 13).
Reservas En la zona comprendida en la XI ronda petrolera, se estima que existen reservas que oscilan entre los 369 y 1.597 millones de barriles de petróleo pesado (15 grados API), según cifras oficiales (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, 2013) (El Telégrafo, 2013). -‐ Datos y Fuentes
Para estimar la clasificación de niveles de reservas petroleras se ha tomado como referencia un estudio técnico de la Facultad de Ingeniería en Petróleo de la Universidad Nacional de Ingeniería y El Ministerio de Energía y Minas de Perú (Carrillo Barandiaran, 2004) (Ministerio de Energía y Minas, 2007), así como las definiciones y normas de las reservas de hidrocarburos utilizadas en Venezuela de acuerdo al criterio de certidumbre de ocurrencia (Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo, 2005). A continuación se detallan los aspectos generales de esta clasificación así como cuestiones particulares de cada una de las subcategorías de reservas petroleras. Reservas Probadas Las reservas probadas son las cantidades de petróleo que, por análisis de datos de geología e ingeniería, pueden ser estimadas con "razonable certeza" que serán recuperables comercialmente, a partir de una fecha dada, de reservorios conocidos y bajo las actuales condiciones económicas, métodos de operación y regulaciones. A su vez las reservas probadas pueden ser sub-‐divididas en desarrolladas y no desarrolladas. Si se emplea el método determinístico, el término "razonable certeza" quiere decir que se considera un alto grado de seguridad que las cantidades serán recuperadas; si se emplea el método probabilístico, debe existir al menos un 90% de probabilidad que las cantidades a ser recuperadas serán iguales o excederán al estimado.
En este contexto, el término probado se refiere a las actuales cantidades de reservas de petróleo y no a la productividad de un pozo o reservorio. En ciertos casos, las reservas probadas pueden ser asignadas sobre la base de registros de pozos y/o análisis de núcleos que indican que el reservorio contiene hidrocarburos y es análogo a reservorios en el mismo sector donde están produciendo o han demostrado que son factibles de ser producidos sobre la base de pruebas de formación.
El área de un reservorio considerado con reservas probadas incluye:
-‐ El área delimitada por la perforación y definida por los contactos de fluidos. -‐ El área no perforada del reservorio, que puede razonablemente ser considerada
como productiva comercialmente sobre la base de datos disponibles de geología e ingeniería.
Reservas no probadas
Las reservas no probadas están basadas en datos de geología y/o ingeniería, similares a los usados en el estimado de las reservas probadas, pero incertidumbres técnicas, contractuales, económicas o de regulación hacen que estas reservas no sean
clasificadas como probadas. Las reservas no probadas pueden ser sub-‐clasificadas como probables y como posibles.
Las reservas no probadas pueden ser estimadas asumiendo condiciones económicas futuras diferentes a las vigentes a la fecha de la estimación. El efecto de posibles mejoras futuras en las condiciones económicas y el desarrollo tecnológico puede ser expresado por una clasificación apropiada de las cantidades de reservas en probables y posibles.
Reservas probables
Las reservas probables son las reservas no probadas que el análisis de datos de geología e ingeniería sugieren que son menos ciertas que las probadas. En este contexto, cuando se usen métodos probabilísticos, debe existir al menos una probabilidad de 50% de que la cantidad a ser recuperada será igual o excederá a la suma de la estimación de reservas probadas más las probables.
En general, las reservas probables pueden incluir:
-‐ Reservas que se anticipaban como probadas por perforación de un normal step-‐out, pero el control del subsuelo es inadecuado para clasificar estas reservas como probadas.
-‐ Reservas en formaciones que parecen ser productivas y están basadas en características de perfiles eléctricos pero faltan datos de núcleos o pruebas definitivas y que no son análogos a reservorios en producción o reservorios probados existentes en el área.
-‐ Reservas incrementales que se atribuyen a perforación de interubicaciones (infill) que podrían ser clasificados como probadas si es que el espaciamiento reducido hubiera sido aprobado a la fecha del estimado.
-‐ Reservas que se atribuyen a un método de recuperación mejorada que ha sido establecido por una repetida aplicación comercial exitosa, cuando:
(a) Un proyecto o piloto que está planeado pero no en operación, y
(b) Las características de reservorio, fluido y roca aparecen como favorables para una aplicación comercial.
-‐ Reservas en un área donde la formación parece estar separada del área probada por fallamiento y la interpretación geológica indica que el área objetivo esta estructuralmente más alta que el área probada.
-‐ Reservas atribuibles a un futuro reacondicionamiento, tratamiento, re-‐tratamiento, cambio de equipo u otro procedimiento mecánico, donde tal procedimiento no ha sido probado exitosamente en pozos que muestran similar comportamiento en reservorios análogos.
-‐ Reservas incrementales en reservorios probados donde una interpretación alternativa de los datos de comportamiento o volumétricos indican reservas mayores a las que fueron clasificadas como probadas.
Reservas posibles
Las reservas posibles son las reservas no probadas que el análisis de los datos de geología e ingeniería sugieren que son menos ciertas de ser recuperadas que las reservas probables; en este contexto, cuando se utilizan métodos probabilísticos, debe existir al menos una probabilidad de 10% de que las cantidades a ser recuperadas serían iguales o excederían la suma de las reservas probadas más las probables y más las posibles.
En general, las reservas posibles pueden incluir:
-‐ Reservas que, basadas en interpretaciones geológicas, podrían existir más allá del área clasificada como probable.
-‐ Reservas en formaciones que parecen contener petróleo basado en análisis de núcleos y registros, pero pueden no ser productivas a tasas comerciales.
-‐ Reservas incrementales atribuidas a perforación infill que están sujetas a incertidumbre técnica.
-‐ Reservas atribuidas a métodos de recuperación mejorada cuando:
(a) Un proyecto piloto está planeado pero no en operación, y (b) Las características de reservorio, roca y fluido son tales que existe una razonable duda que el proyecto será comercial.
-‐ Reservas en un área donde la formación parece estar separada del área probada por fallamiento y la interpretación geológica indica que el área objetivo esta estructuralmente más baja que el área probada.
Según el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables (2013: pp. 15) existen tres niveles de reservas, los cuales han sido definidos en base al Mapa de Trenes de Prospectividad Hidrocarburífera de la zona:
Tren 1: Cuenca Santiago (Pre-‐K), Cuenca considerada como generadora y productora de Hidrocarburos.
Tren 2: Pungarayacu – Oglán: La Formación Hollín es el reservorio importante en este tren.
Tren 3: Moretococha -‐ Lago Agrio, en el SO mostró la existencia de importantes acumulaciones de petróleo en los campos Villano-‐Moretococha (AGIP) y al Sur en territorio peruano existen descubrimientos importantes en el área de Situche.
Tren 4: Curaray – Frontera, los reservorios principales son las areniscas Hollín, U y T, como reservorio secundario arenisca M-‐1, caracterizado por la presencia de campos como Sacha, Shushufindi y hacia al Sur en el Perú los campos Capahuari y Tambo.
Tren 5: Capirón Norte – VHR – Iro -‐ Vinita, el reservorio importante es la arenisca M-‐1 (Fm. Napo), al Sur en el Perú existen campos importantes como Jibarito y Forestal.
Tren 6: Ishpingo – Tiputini, al Norte se descubrió un eje estructural con importantes reservas de petróleo en la arenisca M-‐1.
En base a lo anterior, para la presente investigación se han considerado tres niveles de reservas, con diferentes probabilidades de certeza y reservas medidas en millones de barriles de petróleo:
Tabla 10: Nominación, % de reserva y millones de barriles que se estiman en el centro sur de la Amazonía ecuatoriana
Nominación % de certeza
Millones de
barriles Probadas: se han hecho prospecciones y se ha evidenciado que efectivamente hay petróleo
90% 369
Probables: Aún no se ha dado con el petróleo pero si con aledaños o síntomas parecidos a aquellas que dieron petróleo
50% 800
Posibles: Sin hacer prospecciones, por las características de los suelos, los geólogos estiman la posibilidad de encontrar petróleo
0 – 15% 1.597
Fuente: (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, 2013, pág. 33) Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
-‐ En el primer nivel (nivel de reservas a ser probadas), de acuerdo a las prospecciones realizadas, se ha evidenciado que efectivamente existen 369 millones de barriles de petróleo con un nivel de certeza del 90%.
-‐ En el segundo nivel de reservas (nivel de reservas probables), se define que la cantidad de reservas existentes son de 800 millones de barriles de petróleo con un
nivel de certeza del 50%, debido a que aún no se ha dado con el petróleo pero si con aledaños.
-‐ Por último en el tercer escenario (nivel de reservas posibles) los geólogos estiman la posibilidad de encontrar petróleo con un nivel de certeza del 0% al 15% y con un nivel de reservas de 1.597 millones de barriles de petróleo, debido a las características de los suelos. -‐ Supuestos
Para la investigación se han tomado en cuenta varios supuestos, algunos de los cuales están sujetos a las consideraciones generales del informe oficial antes mencionado (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, 2013):
a. La estimación de reservas se lleva a cabo bajo condiciones de incertidumbre y la exactitud de la estimación mejora a medida que se dispone de datos de geología e ingeniería de reservorios.
b. Para la investigación, no se ha considerado el nivel de reservas posibles, en primer lugar por el bajo nivel de certeza de su existencia (0% -‐ 15%). Y en segundo lugar porque al tratarse de petróleo precretácico5 existen dificultades técnicas para su extracción y mayores costos, además de un incremento de las perforaciones y la tecnología necesaria para hacerlo.
c. No se consideran las reservas posibles (1597 millones), finalmente, porque si bien son 21 bloques los que entrarán en esta nueva licitación, 13 de ellos serán adjudicados a empresas privadas o en sociedad con estatales y tres serán entregados a Petroamazonas, mientras que cinco bloques quedarán pendientes para una futura ronda de licitación. Por tanto no todas las reservas estimadas para la zona serán licitadas en esta ocasión.
En todos los escenarios se han fijado dos niveles de producción de acuerdo a la tabla 3: reservas probadas con 369 millones de barriles y una certeza del 90% y reservas probables con 800 millones de barriles y una certeza del 50%.
Precios -‐ Datos y Fuentes
5 Es decir muy antiguo, dado que el Cretácico, o Cretáceo, (una división de la escala temporal geológica), es el tercer y último período de la Era Mesozoica; comenzó hace 145,5 ± 4,0 millones de años y terminó hace 65,5 ± 0,3 millones de años.
La prospectiva de precios de petróleo es un ejercicio lleno de incertidumbre debido a la gran cantidad de factores que se ponen en juego en el mercado internacional. Es necesario considerar los efectos de la crisis internacional para pensar en el mediano plazo, pero también el nivel de agotamiento internacional de las reservas y su influencia en el largo plazo. En el corto plazo tienen gran influencia la demanda de los BRICS y otros países con tasas importantes de crecimiento económico. También se deben considerar tanto las expectativas de los inversionistas especulativos como los propios vaivenes de la crisis. Dado el alto nivel de incertidumbre, más que apostar a una proyección de precios, se considerará en este estudio tres distintos escenarios que pretenden dar cuenta de las diversas posibilidades de evolución del precio del petróleo en el mercado internacional. Cada escenario es argumentado en función de las posiciones de distintos analistas e instituciones que esbozan diferentes combinaciones de factores y, por tanto, de resultados a futuro. En base a esta premisa se han determinado los siguientes precios para el desarrollo de los flujos: Tabla 11: Precios considerados para los escenarios.
Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
Como vemos, los tres casos del precio del petróleo muestran panoramas distintos. Cada uno resulta de diferentes expectativas o combinaciones diversas de supuestos que reflejan proyecciones sobre el futuro en los tres escenarios previstos.
Primer escenario: “precio alto”
Se consideró un precio del petróleo de USD 126,9 / barril (BCE), que es el precio más alto alcanzado en el actual gobierno según los datos históricos del Banco Central del Ecuador. El primer escenario de precio del petróleo alto considera un contexto en el que se mantienen robustas tasas de crecimiento para las economías en desarrollo, aumenta
CONSIDERACIÓNDENOMINACIÓN PARA LAS
PROYECCIONESUSD
PICO MAS ALTO GOBIERNO R. CORREA PRECIO ALTO 126,9PRECIO PROMEDIO CRUDOS PESADOS PRECIO MEDIO 79,1PROMEDIO HISTORICO PROMEDIO PRECIO BAJO 59,0
el consumo mundial de derivados y disminuya la producción de crudo de las economías pertenecientes a la OPEP. A pesar que este contexto aumentaría la demanda de combustibles líquidos de menor precio, se considera que esto no afectará el consumo global de combustibles fósiles en el mundo (Energy Information Administration, 2009, págs. 25-‐26). Otro factor importante a considerar en este escenario es el crecimiento de los países emergentes, el cual se sostienen en la utilización de energía fósil: se estima que dos terceras partes de la energía que utilizan estas economías proviene del petróleo (Merino & Albacete, Análisis del precio del petróleo: de los fundamento a las expectativas de los mercados financieros., s/f) Valdivia G., Chacón S., coordinadores,(2008) La Crisis del Petróleo en México, México Adicionalmente se ha considerado un escenario de precio alto porque se estaría llegando al pico de producción internacional de petróleo y a partir de estos años las reservas solo declinarían, la producción bajaría y los precios tenderían a subir por la disminución de la oferta y la presión de la demanda Fuente especificada no válida.. En este sentido el Banco Mundial predice que el precio del petróleo crudo al 2025, no será menor a 95 dólares. (The World Bank’s Development Prospects Group, 2013, pág. 26)
Segundo Escenario: “precio medio”
Se consideró un precio del petróleo de USD 79,12 por barril (BCE), que es el precio que se obtuvo al sacar un promedio de los precios en el actual gobierno (2007 -‐2013), menos un descuento de USD 8,68 que es el valor que regía como diferenciales o castigos para la comercialización de los crudos nacionales a Abril de 2012 (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, 2012). El segundo escenario de precio medio refleja las diferentes posiciones de autores que presumen la posibilidad de que los países miembros de la OPEP mantengan la producción agregada de la organización en aproximadamente el 40% de la oferta mundial. El restante 60% por ciento del aumento proyectado en el consumo de los combustibles líquidos vendría de la producción no perteneciente a la OPEP, los cuales implicarían proyectos de explotación petrolera más costosos y en regímenes menos atractivos al capital petrolero (Energy Information Administration, 2009, págs. 25-‐26). Este escenario de precios moderados también es plausible en caso de una desaceleración de los países emergentes, con lo que la demanda de combustibles se reduciría, bajando la presión sobre la oferta y el precio (Banco Central de Chile, 2012, págs. 17-‐18).
Tercer Escenario “precio bajo”
Se consideró un precio del petróleo de USD 59 por barril (BCE), que es el precio promedio del petróleo (1972-‐ 2013) utilizando. El caso del precio bajo del petróleo asume el mayor acceso, y regímenes fiscales más atractivos en varias áreas prospectivas no pertenecientes a la OPEP, así como el incremento en la producción de países miembros de la OPEP. Por lo tanto los precios del petróleo bajarían de nivel debido al incremento de la oferta internacional (Energy Information Administration, 2009). Un escenario de precio bajo se justifica también por la probable desaceleración prevista para la economía China y para los BRICS. Una desaceleración fuerte disminuiría la demanda del petróleo, frente a los grandes esfuerzos de los países desarrollados para implementar nuevas tecnologías de explotación como el la fracturación hidráulica (Fracking) o las técnicas de perforación radial (Mena, 2012) (El País, 2013). La reducción de la demanda junto con el éxito de las nuevas tecnologías en incrementar la oferta podrían conducir a una reducción de los precios del petróleo.
Inversiones -‐ Datos y Fuentes
Tabla 12
Fuente: Petroecuador, Unidad de Administración de Contratos petroleros (2004), en (Bustamante,
2007) Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
Los valores de la XI ronda petrolera se obtuvieron en base a los valores del bloque 10 de los cuales se pudo obtener la inversión en relación al número de barriles. En el bloque 10 la producción fue de 121.395.000 barriles, con una inversión de USD 85.728.023 en la fase de exploración y USD 208.134.779 en la fase de desarrollo y producción; haciendo una relación frente a los 369.000.000 de barriles de reservas probadas, se obtuvo como valor por inversión de exploración USD 260.584.377 y USD 632.659.776 como valor de inversión en la fase de desarrollo y producción. En el caso de las reservas probables (USD 800.000.000 de barriles), se obtuvieron USD
Rubros Valores Bloque 10Valores XI Ronda petrolera reservas
probadas
Valores XI Ronda petrolera reservas
probablesInversiones de exploracion USD 85.728.023 260.584.377 564.952.580
Inversiones de desarrollo -‐ producción USD 208.134.779 632.659.776 1.371.620.110Reservas barriles 121.395.000 369.000.000 800.000.000
Parámetros considerados para las proyecciones de la XI ronda petrolera
564.952.580 y USD 1.371.620.110 como valores de inversión en exploración e inversión en desarrollo y producción, respectivamente. Sin embargo es probable que las inversiones necesarias para la extracción de crudo en suroriente sean mayores. Como vimos anteriormente, se espera que algunos pozos de extracción en el suroriente ecuatoriano contengan reservas de petróleo pre-‐cretácico, los cuales estarían contenidos a profundidades mayores de otros pozos productivos en territorio ecuatoriano. Un caso referencial de este tipo de perforaciones es el Lote 64, ubicado al nororiente peruano, en el Departamento fronterizo de Loreto. Durante el 2013 la petrolera canadiense Talisman Energy cedió derechos y obligaciones de este pozo a la petrolera estatal peruana Petro-‐Perú, debido fundamentalmente a que su inversión inicial (500 millones de dólares) no fue suficiente para extraer el total de reservas estimadas en el Lote, las cuales llegaron a ser registradas a profundidades de aproximadamente 6000 metros. Se estima que extraer dicho yacimiento, que contiene reservas estimadas en los 42 millones de barriles, necesitaría de una inversión adicional de USD 1500 millones (El Comercio Perú, 2013).
Costos: -‐ Datos y Fuentes
Por el lado de los costos se han establecido en todos los casos: -‐ Siguiendo el texto de Bustamante (2007: pp. 128-‐129), los gastos de producción
podrían tener variaciones importantes de acuerdo a las características propias de los campos en producción. Así, del total de campos analizados en el estudio, los gastos de producción varían entre USD 2,89 y 16,67 por barril. Algunas estimaciones sobre el costo de producción para los campos Ishpingo, Tambococha y Tiputini mencionan cifras que van desde los USD 12 por barril (según Petroamazonas) hasta los USD 20 por barril (según estimaciones del Grupo FARO) (El Comercio, 2013). Para el presente estudio se ha considerado un valor de USD 5,69 por barril como gastos de producción, que corresponde a las estimaciones de Petroecuador para el año 2004 (Bustamante, 2007, pág. 127).6
-‐ Un valor de USD 10 por barril como gastos de transporte ya que el Gobierno
ocupará el oleoducto nor-‐peruano para facilitar el transporte de petróleo proveniente del suroriente ecuatoriano, hasta las costas del Pacífico. Según el programa técnico de uno de estos yacimientos Ecuador y Perú construirán una tubería de aproximadamente 100 kilómetros para enganchar la producción
6 Los costos internacionales de producción por barril también varían en grados significativos: en países como Brasil y Colombia éste rubro alcanza los USD 8 por barril, mientras que en México el costo bordea los USD 5,22 por barril y puede llegar a cifras mayores, como en USD 43,76 por barril en el caso de China. (Noticias 24, 2013) (Capital Financiero, 2012).
ecuatoriana con la estación Andoas del oleoducto de propiedad del vecino país. Este proyecto le costará a Ecuador una tarifa de USD 10 por barril transportado, además de una inversión inicial de aproximadamente USD 800 millones para conectar al oleoducto norperuano los 13 campos en licitación (El Telégrafo, 2012) (Diario Hoy, 2012).
-‐ Un valor de USD 0,006 por barril como gastos de comercialización
(Petroecuador, Archivo Contable: 2005) en (Bustamante, 2007). Para estimar los gastos y reparación al medio ambiente se han considerado dos variables fundamentales: -‐ Siguiendo el estudio de Ospina (1997) sobre la OXY y el bloque 15,
consideraremos como parte de gastos y reparación medioambientales el 2,34% de los gastos en la fase exploratoria y el 1,4% de los gastos totales. Es necesario indicar que se han considerado estos datos por ser los más actuales y por ser uno de los pocos estudios que relaciona los ingresos petroleros frente a los gastos ambientales.
Ingresos, costos e inversiones para el Estado -‐ Datos y Fuentes
En los posibles escenarios combinados de precios y reservas se procedió a estimar los ingresos para el Estado correspondiente a la venta del petróleo y al impuesto a la renta pagado por las empresas, así como los ingresos del IVA de los salarios generados por los puestos de trabajo de esta actividad. Se considera las inversiones de infraestructura para el desarrollo de esta actividad como obras públicas. Fander Falconí (2002) estima que 500 kilómetros de carreteras en el 2002 se han construido a cargo del estado para la explotación petrolera. Para montar las nuevas estructuras petroleras en el suroriente se considera la construcción de una extensión similar y ampliaciones para los años de implementación. Es importante mencionar que pueden existir impactos ambientales que se prolonguen por más tiempo de lo que dura un proyecto, además de impactos culturales difícilmente valorables, por lo cual en futuros estudios se puede aplicar la metodología de análisis multicriterio para evaluar con más dimensiones la conveniencia o no de la explotación petrolera en el oriente ecuatoriano.
Con respecto a lo anterior, un ejemplo interesante es el estudio realizado por destacados académicos ecuatorianos (Vallejo, Larrea, Burbano, & Falconí, 2011) donde se analiza la iniciativa Yasuní desde ésta perspectiva. Bajo el supuesto de que la realidad contiene enormes complejidades interrelacionadas, los autores abogan por una perspectiva multicriterio para analizar los “costos” y “beneficios” integrales de la iniciativa de conservación del bloque ITT. Así, analizan la iniciativa considerando siete dimensiones que intentan dar cuenta de los diferentes niveles de análisis que deben ser incluidos al considerar los impactos reales de un proyecto tan ambicioso:
Tabla 13: Dimensiones del Análisis Multicriterio para la iniciativa Yasuní-‐ITT
EL ANALISIS MULTICRITERIAL DE LA INICIATIVA YASUNÍ-‐ITT Económica, incluyendo los ingresos directos de cada opción, la participación estatal, y los ingresos indirectos. Sustentabilidad, analizada mediante el crecimiento, la diversificación productiva y la vulnerabilidad económica en el largo plazo. Ambiental, incluyendo las afectaciones a la biodiversidad, la deforestación, la contaminación petrolera y las emisiones de CO . Social, referida a la generación de empleo y a la inversión en desarrollo social. Cultural, respecto a los pueblos indígenas no contactados y contactados en el Parque Yasuní, y los indígenas amazónicos en general. Se evaluaron los efectos en la cultura, las condiciones de vida, los conflictos ecológicos potenciales, y la capacidad de autodeterminación y participación social. Gobernabilidad y cohesión social, considerando las brechas sociales, los mecanismos de inclusión y exclusión, y el sentido de pertenencia social. Política internacional, relacionada con la influencia del Ecuador en negociaciones de cambio climático, biodiversidad, e integración regional. Fuente: (Vallejo, Larrea, Burbano, & Falconí, 2011, págs. 20; 54-‐55) Se ha considerado como valor para el estado el costo por deforestación, estimado en USD 391.000.000, el cual permanece estable en todos los escenarios. Esta cifra fue estimada por Mika Peck, de la Universidad de Sussex, y considera el impacto por deforestación que tendrán la construcción de las vías necesarias para la extracción petrolera, lo que conduciría a un aumento en la tasa de deforestación anual a 0,66% para el periodo 2008-‐2028 (Larrea, Petróleo, sustentabilidad y desarrollo en la Amazonía Suroriente, 2013, pág. 14) .
Los contratos de servicios que tiene el gobierno permiten una mayor recuperación de las rentas petroleras, las fórmulas de cálculo de los pagos a las empresas que prestan el servicio se detallan a continuación: Tarifa en contratos vigentes:
𝑇𝐴𝑅!"!#$ = 𝑇𝐴𝑅!"#$ 𝑥𝑄!"#$𝑄!"!#$
+ 𝑇𝐴𝑅!"#$ 𝑥𝑄!"#$𝑄!"!#$
Donde: 𝑇𝐴𝑅!"#$: tarifa promedio producción incremental 𝑇𝐴𝑅!"#$: traiga promedio producción base 𝑄!"#$: producción base acumulada 𝑄!"#$: producción incremental acumulada 𝑄!"!#$: producción total acumulada Tarifa promedio producción base:
𝑇𝐴𝑅!"#$ = 𝐶!,!"#$ 𝑥 (1+ 𝑈𝑇!"#$)+ 𝐴𝑚𝑜𝑟𝑡.
𝑄!,!"#$
Donde: 𝑈𝑇!"#$: utilidad (%) pagada sobre los costos operativos base 𝐶!,!"#$
𝑇𝐴𝑅!"#$ =
𝐼!,!"#$ + 𝐶!,!"#$ + 𝑇!,!"#$(1+ 𝑟)!
!!!!
𝑄!,!"#$(1+ 𝑟)!
!!!!
Donde: R: 15% 𝑇!,!"#$: impuestos producidos en tiempo t 𝐶!,!"#$: Opex de la producción incremental 𝐼!,!"#$: Inversión de la producción incremental Pago a la contratista:
Fórmula de pago conforme a lo establecido en el artículo 16 de la Ley de Hidrocarburos:
𝑃𝐶! = 𝑇𝐴𝑅 𝑥 𝑄! 𝑥 𝐹𝐴𝑡 Donde: PCt: Pago a contratista en el período t. TAR: $US XX,XX (XX dólares con XX centavos) / Barril (Tarifa para campos en producción) Qt: Producción de los campos en el período t, medido en barriles. FAt: Factor de ajuste por inflación de los costos operativos Tarifa propuesta: Supuestos iniciales: La tarifa será decreciente a medida que aumenta la producción y viceversa. La tarifa se calculara cada año de producción La curva de tarifas anuales resultantes está determinada por la mejor oferta de la compañía ganadora que proponga un rango de rentabilidad resultante entre 15% y 25%, en todo el rango de reservas posibles de descubrir. La SHE fijará para cada bloque dos niveles de producción L1 y L2 (L1<L2) tomando en consideración la curva de distribución probabilística del tamaño esperado de reservas en cada bloque, según la información disponible y la experiencia. En su oferta l compañía deberá proponer tres parámetros de tarifa T1, T2 y T3 (T1>T2>T3) con las cuales se calculará la tarifa a aplicarse en cualquier año del periodo de producción, de la siguiente manera:
En un período anual determinado si la producción diaria promedio: 1. es inferior al límite L1, se pagará la tarifa T1 por barril producido 2. si la producción supera L1, se pagará la tarifa T2 por los barriles adicionales 3. si sobrepasa L2, los barriles excedentes pagaran la tarifa T3.
𝑇 = (𝑇1.𝑄1+ 𝑇2.𝑄2+ 𝑇3.𝑄3)
𝑄1+ 𝑄2+ 𝑄3
Donde: Q1 es la parte de Q inferior a L1; Q2 es la parte de Q que esta entre L1 y L2 y Q3 es la parte de Q superior a L2.
Se empleó el ejemplo de las tarifas para las empresas prestadoras de servicios, planteada por la Secretaría de Hidrocarburos (HIDROCARBUROS, 2012) con dos niveles de producción, para una producción menos de 10.000 barriles de petróleo diarios un valor de 55 usd por barril y para una explotación de hasta 30.000 barriles de petróleo diario un valor de 35 usd por barril. Que es consistente con las reservas y la producción diaria que se desarrollaría.
Flujos Para el análisis de los flujos se consideró que los niveles de probabilidad definen con un 90% de certeza la existencia de 369 millones de barriles y las reservas probables de 800 millones de barriles. Por lo tanto, dado el bajo nivel de reservas y el alto costo de infraestructura, la extracción de dichas reservas se deberá realizarla en un plazo de 20 años, para disminuir los costos de extracción. Se procedió a homogenizar los flujos para expresarlos en valor presente de los costos y beneficios que se producen a lo largo de la vida del proyecto aplicando un factor de descuento. Con esto se obtuvo el Valor Actual Neto (VAN), la Tasa Interna de Retorno (TIR) y la Relación Beneficio Costo, para realizar la evaluación.
YASUNI-‐ITT
La iniciativa Yasuní ITT fue el resultado histórico de una extensa campaña de ciertos sectores de la sociedad ecuatoriana por promover la moratoria de la frontera petrolera (OilWatch, 2003). Sin embargo desde los años 80 llevan operando seis bloques petroleros en territorio del Parque Nacional Yasuní (bloque 15 [Indillana], bloque 12 [Edén Yuturi-‐Pañacocha] y el bloque 31 [Apaika Nenke], operados por Petroamazonas, bloques 67 [Tivacuno] y 16 [Iro] operados por Repsol y el bloque 14 [Nantu], operado por la empresa petrolera estatal china PetroOriental). Estos bloques registraban al 2012 una producción agregada de 51,5 millones de barriles de crudo, lo que representaba el 25% de la producción nacional (El Comercio, 2013 a)
Mapa 2: Bloques en operación en el Parque Nacional Yasuní
Fuente: (El Comercio, 2013 a) La propuesta adquiere carácter internacional cuando en 2007 el Presidente Correa anuncia en la Asamblea de las Naciones Unidas el proyecto de mantener inexploradas las reservas del campo Ishpingo-‐Tambococha-‐Tiputini. Se solicitaba a la comunidad internacional el 50% de recursos que dejaría de recibir el Estado ecuatoriano por dejar el crudo bajo tierra, a cambio de evitar la emisión de 407 millones de toneladas de CO2 a la atmosfera. Además dentro del parque nacional Yasuní se han estimado alrededor de 169 especies de mamíferos, 596 especies de aves, 121 especies de reptiles, 151 de anfibios y 382 de peces, alrededor de 1150 especies de árboles y arbustos, además de albergar a dos pueblos indígenas que permanecen en aislamiento voluntario, los Tagaeri y Taromenane, lo que convierte a esta región amazónica del Ecuador en uno de los espacios naturales más biodiversos del planeta (El Universo, 2013). La iniciativa, que en su etapa final fue administrada por Ivonne Baki, alcanzó a recaudar efectivamente alrededor del 0,37% de los USD 3.600 millones que se habrían solicitado en un inicio. Así las cosas, el día 15 de agosto de 2013, Correa anuncia el fin
de la iniciativa y el inicio de las actividades exploratorias, asegurando que solo se afectara el uno por mil del Yasuní. En 2004, el Instituto Francés del Petróleo estimó 412 millones de barriles de crudo como reservas probadas de alta densidad (de 12 a 16 grado API) y alrededor de 920 millones de reservas probables (Larrea, 2008). La explotación se daría inicio aproximadamente en el 2015 y recientes estimaciones han planteado que Petroamazonas requerirá de alrededor de USD 5.000 millones de inversión en 23 años para encargarse de la explotación de los campos ITT, cifra que se espera cubrir con los ingresos de la venta de crudo; sin embargo se estima que en los siguientes dos años se deberá realizar una inversión de USD 557 millones adicionales (El Comercio, 2013). Según estimaciones de Petroamazonas los costos de producción del campo bordearán los USD 12 por barril, a pesar de que en bloques cercanos (como el bloque 16, administrado por Repsol) se registran costos mayores, de entre USD 16 y 20 por barril. La renta producida por el ITT, estimada en base a las incertidumbres propias de la exploración y explotación de reservas petroleras y propias también del debate político coyuntural, varían entre USD 8,843 y 18,292 millones (El Comercio, 2013). Para la construcción de los escenarios de explotación del ITT. Se considera 920 millones de barriles de reserva en un periodo de 25 años. Según un plan de producción de Petroamazonas las operaciones se inician después de tres años, se establece un pico de producción de 190 mil barriles diarios, un promedio de 100 mil barriles diarios durante 25 años, y un mínimo de 50mil después de este periodo. Para mejorar la densidad del crudo (aumentar grados API de 14 a 18) se necesita una planta de tratamiento con una inversión de 3,500 millones. Y mayores costos de transporte de crudo pesado. (Vallejo, Larrea, Burbano, & Falconí, 2011, pp. 69-‐71). Sin embargo que lo planteado en los supuestos por Vallejo, Larrea, Burbano y Falconí (2011, págs. 69-‐71) de una tarifa a considerar en rango entre los 41-‐45 dólares (según lo pagado por bloques 14 y 17), se mantiene el supuesto de 55 dólares de los costos más altos planteados en los escenarios de la XI ronda petrolera, dado lo expresado por el gobierno de mayores controles ambientales que implicarían mayores costos.
3.3. Alternativa turística El turismo se ha constituido en una actividad económica alternativa con fuerte potencial en el Ecuador. Pero esta alternativa tal como se plantea en el presente estudio no se refiere a emprendimientos con altas barreras de inversión o inserción transnacional.
Se plantea un tipo de turismo que reduzca los efectos negativos que puede conllevar esta actividad, es así que el desarrollo turístico equilibrado no se alcanza “… si aumentan las diferencias sociales y económicas en la sociedad o si se produce el beneficio excesivo de determinados grupos sociales o territorios frente a la marginación o empobrecimiento de otros (…) Todo esto trata, en suma, de impulsar el turismo con respeto al medio ambiente, evitando el deterioro [del] capital natural y cultural, pero buscando al mismo tiempo incorporar a las comunidades locales …” mejorando sus condiciones de vida (Fernández y Guzmán 2003). El potencial turístico del Ecuador es muy importante. En el Plan estratégico de desarrollo de turismo sostenible para Ecuador “PLANDETUR 2020” (Turísmo, 2006) se realizó un mapeo de atractivos turísticos que es recogido en el Portafolio de Productos Turísticos del Ecuador, dicho portafolio constituye la oferta turística en función de los distintos tipos de turismo:
Tabla 14: Portafolio de Productos Turísticos del Ecuador.
Fuente: PLANDETOUR
Se considera para el aprovechamiento de este potencial, emprendimientos turísticos comunitarios y mediano empresariales, con el fin de atenuar el daño ambiental, social y cultural.
Proyecciones Se ha definido un intervalo futuro de 30 años, que es un periodo suficiente para la implementación de cambios productivos de larga duración como la consolidación del turismo. Cabe resaltar que los escenarios que se plantean no son predictivos ni pretenden modelar el futuro, sino que muestran los resultados de la aplicación de una política dirigida a consolidar la actividad turística.
Proyecciones de la Demanda Según la Organización Mundial del Turismo (2012) en el pasado, los destinos turísticos de economías emergentes tuvieron un crecimiento más rápido que los de las economías avanzadas y la tendencia probablemente se mantendrá en el futuro. La previsión apunta a que, entre 2010 y 2030, las llegadas a economías emergentes crezcan a un ritmo del 4,4% al año, es decir, el doble que el de las economías avanzadas. En base de la tendencia anterior la cuota de mercado de las economías emergentes ha aumentado del 30% en 1980 al 47% en 2011 y se prevé que alcance el 57% en 2030 (Turismo, 2012). Pero no solo se ha incrementado el número de turistas de forma continua sino que según lo que manifestó el Secretario General de la OMT, Taleb Rifai: “Resulta alentador comprobar que el crecimiento de las llegadas de turistas internacionales fue igualado por un crecimiento comparable del gasto, a pesar de los continuos retos económicos” (Turismo, 2013). Y la región de las Américas se registró el mayor incremento de los ingresos: un 7%. Por otra parte según el Ministerio de Turismo (2013 a) el arribo de turistas extranjeros a Ecuador creció 12% durante el 2012, al registrar 1’271.000 arribos; es decir 8% más que el crecimiento mundial que se prevé será del 4%. De las estadísticas de esta institución para el año 2012 se puede determinar que los principales países de origen, con cifras de seis dígitos, son: Colombia con 349.457 arribos seguido por Estados Unidos con 248.064; Perú con 137.096 y España con 65.765 anuales. Mientras que en un segundo grupo de arribos, con cinco dígitos, están: Argentina con 46.203, Venezuela con 45.704, Chile con 41.647, Alemania con 29.582, Canadá con 26.980, Cuba con 21.482, Gran Bretaña con 21.011, México con 19.643, Francia con 19.546, Brasil con 18.172, Italia con 14.775, Holanda con 12.243, China Popular con 12.241, Australia con 11.781; y Panamá con 10.090 arribos (Ministerio de Turismo, 2013 a). Este crecimiento ha sido sostenido para Ecuador, como se puede observar en el Gráfico 1, y la tasa de crecimiento promedio del periodo 2004-‐2012 es del 6%, que es un crecimiento mayor a lo planteado en el PLANDETUR 2020 pero que es consistente con los objetivos del Plan Integral de Marketing Turístico de Ecuador (turismo, 2009). Según el MINTUR este crecimiento en el sector turístico ecuatoriano evidencia la aplicación de varias estrategias de promoción definidas en el Plan de Marketing Turístico del Ecuador (turismo, 2009). El 2012 cerró con 10 reconocimientos para el Ecuador a escala mundial en el sector turístico y recomendaciones importantes de parte de revistas internacionales como el Lonely Planet, National Geographic Traveler y Diario el País, ubicando al Ecuador como uno de los mejores destinos del mundo para ser visitado en el 2013.
Gráfico 1: Arribos Internacionales al Ecuador
Fuente: Estadísticas de MINTUR; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
Lo anterior nos muestra que existen perspectivas positivas para el turismo en el país. Pero una estrategia de atracción turística debe considerar tanto al mercado extranjero como el mercado interno. Según el PIMTE 2014 no existen datos actualizados oficiales, los últimos provienen de la cuenta satélite de turismo en el año 2003, sin embargo el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito realizó el Estudio de Mercado para Turismo Interno (2010) para varias ciudades (Guayaquil, Manta, Portoviejo, Santo Domingo, Cuenca y Ambato). De estos estudios se puede considerar un rubro de turismo interno en función del crecimiento de la población por quintiles. La proyección de la demanda de turistas internacionales en este estudio responde a la evidencia anterior, se parte del PLANDETUR, en el que se plantea un crecimiento de los ingresos de turistas al país, cercano a los 2 millones de turistas para el 2020. Con este escenario positivo se puede proyectar con un crecimiento del 3% anual del incremento inicial dentro de 50 años se tendría unos 4.876.788 de turistas (incremento de la tendencial y crecimiento fruto de la propuesta). Con un escenario optimista se esperaría alcanzar los 3.350.778 turistas en ese mismo lapso, que equivaldría a una tasa de crecimiento del 6%, que es equivalente al crecimiento anual promedio observado en los últimos 9 años. Este crecimiento es consistente con la estrategia de crecimiento de la oferta turística que será descrita posteriormente. Con respecto a los ingresos por estancia de los turistas se mantiene la tasa de crecimiento plateada en el PLANDETUR, pero a partir de los datos reales estimados dentro de las estadísticas del MINTUR para el año 2011 y 2012. Con eso se puede inferir un valor aproximado del ingreso del gobierno por gastos de los turistas de aproximadamente del 15% que incluye tasas e impuestos (Comunidad Andina, 2012). Mientras que el crecimiento del turismo interno se basa en el las proyecciones del INEC de la población y los gastos promedio por quintil de ingreso en base de los resultados del Estudio de Mercado para Turismo Interno (Quito, 2010).
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200.000
400.000
600.000
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1.400.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Proyección de la Oferta La oferta turística se puede dividir en turismo comunitario y turismo empresarial, los dos enmarcados en un turismo sustentable y equilibrado. A continuación se describirá su proyección y características principales. Turismo Comunitario
En el primer escenario se parte de la caracterización del turismo comunitario. El turismo comunitario es primordialmente rural, la OMT define al turismo rural como “las actividades turísticas que se realizan en el espacio rural y que tienen como fin interactuar con la vida rural, conocer las tradiciones y la forma de vivir de la gente y los atractivos de la zona” (Organización Mundial de Turismo, 1995). Además se puede definir al turismo rural comunitario como: “Experiencias turísticas planificadas e integradas sosteniblemente al medio rural y desarrolladas por los pobladores locales organizados para beneficio de la comunidad”. (ICT-‐Alianza TRC, 2009).
Según el PNUD (2005) el turismo rural comunitario tiene las siguientes características:
1. Integra las riquezas naturales y la vida cotidiana de la comunidad rural. 2. Promueve las prácticas productivas sostenibles dentro de la oferta turística. 3. La experiencia turística se adapta a la dinámica rural, preserva la peculiaridad, rusticidad, el ambiente acogedor y confortable, que caracteriza a las regiones rurales. 4. Se sustenta en la gestión y participación local, a la vez que fortalece la organización local, en la que participan varias familias o toda la comunidad. 5. Integra a la población local en esta actividad empresarial, distribuye equitativamente los beneficios y complementa los ingresos de las familias rurales. 6. Promueve la tenencia de la tierra de los pobladores locales.
No existen datos empíricos a nivel nacional sobre esta actividad en específico pero sí existen varios estudios de caso que informan sobre este tipo de iniciativas, por ejemplo en las poblaciones de Mindo (Larrea, 2012) en el Noroccidente de la provincia de Pichincha y Capirona en la Amazonía, provincia del Napo (Ponce & Falconí). Plantear, un dimensionamiento de los emprendimientos turísticos para una estrategia de carácter nacional resulta complicado, sin embargo se puede proponer una estructura tipo de emprendimiento de turismo rural comunitario basado en las características propuestas en el trabajo de Larrea 2012 (Análisis Multicriterial sobre las alternativas de desarrollo en Íntag: Escenarios prospectivos para las opciones de turismo-‐agricultura y minería). Además de estudios de grado realizados en la Universidad Central, para caracterizar distintos niveles de inversión que tendrían en distintas regiones: oriente (Panchi, 2011), costa (Canga, 2008) y sierra (Cayambe, 2012).
Los emprendimientos tipo tienen un retorno del 20% sobre la inversión, genera 2,4 empleos directos, con una inversión de 17.850 dólares que equivale en términos actuales a 19.513 dólares estimados para los emprendimientos de la sierra y una 50% de los emprendimientos del Oriente, el otro 50% corresponde a una inversión mucho más fuerte de 388.986,86 (Panchi, 2011) para constituir la infraestructura más onerosa que tendría que darse en esa región; finalmente para la región costa se consideró una inversión de 23.670,00 (Canga, 2008) Como se afirmó, este tipo de iniciativa emplea especialmente a la población económicamente activa del área rural. Para calcular la población rural se empleó las proyecciones anuales del INEC hasta el año 2020, luego las proyecciones poblacionales quinquenales del INEC hasta el 2050, por lo que se realizaron las interpolaciones necesarias para completar la serie de 50 años. Para la población económicamente activa se mantuvo la estructura de las proyecciones del INEC. Siguiendo la metodología de Larrea (2012) se tomó la estructura de empleo de Mindo como meta para las iniciativas de carácter comunitario. Se estima la población dedicada a la actividad turística inicialmente con una proxi basada en la estructura sectorial que corresponde a las actividades turísticas en su Cuenta Satélite.
Tabla 15: Porcentajes imputados al empleo en turismo por ramas y regiones
Rama % Mindo y Rural
% Nacional
Construcción 15 0 Comercio 30 1.5 Transporte y almacenamiento
30 14.5
Alojamiento y servicio de comidas
93 71.55
Información y comunicación
50 0
Actividades financieras y seguros
6 6
Actividades inmobiliarias 0 7.4 Servicios administrativos y de apoyo
0 1.7
Tomado de: Larrea (2012) Fuente: Secretaria General de la Comunidad Andina (2011). Cuenta Satélite de Turismo de Ecuador, Datos preliminares, 2006. Lima, CAN.
Con la estructura inicial se procedió a proyectar la población dedicada a la actividad turística como porcentaje de la PEA rural, con una función logística de convergencia. 7 Gráfico 2: Empleo en turismo: función logística de convergencia de población económicamente activa rural
nacional hacia región análoga a Mindo
Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
Como muestra la gráfica, se plantea un estancamiento al final del periodo, por el comportamiento del turismo. En base del crecimiento de la población dedicada al turismo comunitario se proyectan el número de emprendimientos dividiendo el número de personas dedicadas a actividades turísticas para el número de empleos directos estimados. Con esto se puede construir la inversión total particular en turismo comunitario al multiplicar el número de emprendimientos por la inversión promedio. Emprendimientos turísticos mediano empresariales El turismo con manejo empresarial se caracteriza por su accionar en función de la acumulación, pero como se mencionó en párrafos anteriores, en este caso con criterios de sustentabilidad y respeto al entorno. Si bien una estrategia de carácter empresarial pudiera parecer incompatible con una estrategia de turismo comunitario existen casos interesantes en los cuales han existido sinergias y trabajo conjunto entre estos actores, ejemplos en el Ecuador son los siguientes casos: el primero de base comunitaria con una alianza entre cuatro comunidades Huaorani asentadas a lo largo del Río Shiripuno y un operador de turismo privado (TropicJourneys in Nature), constructor y propietario del Huao
7
Lodge; y el caso de una comunidad Achuar con el establecimiento de un lodge junto a la empresa turística Canodros S.A., como una estrategia para la conservación y mejoramiento de la calidad de vida de la población. (Rodríguez, 2007) Los casos mencionados demuestran que una estrategia empresarial mediana puede implementar iniciativas de responsabilidad social, es decir, una vez que cumpla con todas sus obligaciones legales y apoye iniciativas adicionales que promueven mejoras sociales. Para dimensionar este tipo de emprendimientos (mediano empresarial) se realizó algunas aproximaciones, en base del caso Galápagos (Ospina 2004), el Censo Económico del 2010 y los datos de la Superintendencia de Compañías. Los resultados sobre rentabilidad sobre la inversión en términos absolutos son bastante cercanos, dado que la estrategia de turismo comunitario empleó el Censo Económico como referente.
Tabla 16: Caracterización de emprendimientos turísticos empresariales en base a su inversión
Superintendencia de Compañías
Censo Económico
Rentabilidad sobre inversión % 6,61% 10,85%
Inversión (capital) 771.275,46 466.012,49 Rentabilidad sobre inversión 50.575,39 51.004,66
Fuente: Censo económico 2010 y Superintendencia de Compañías 2011; Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
Estos emprendimientos de carácter mediano, (establecimiento tipo), tienen en promedio 10 trabajadores directos, 466.000 dólares de inversión y un 10% de rendimiento sobre la inversión. La diferencia en la rentabilidad de 0,85% corresponde al esfuerzo del mejor manejo de residuos sólidos. Se puede considerar este tipo de emprendimientos como pequeños y medianos en función de la clasificación de la Superintendencia de Compañías. La metodología para proyectar la oferta de emprendimientos turísticos con manejo mediano empresarial es similar a la planteada en el turismo comunitario. Se tomó como referencia inicial la estructura de la PEA de Galápagos, pero la relación de empleos de la actividad turística en relación a la PEA en dicha provincia llega a superar el 50% según Ospina (2004). Para ser más cautos en las estimaciones del empleo se aplicó la estructura descrita a nivel nacional en base de las cuentas nacionales, adicionando algunas actividades descritas en la caracterización de Ospina. Se plantea como supuesto que la meta de la actividad empresarial es llegar a ocupar alrededor de un 18% de la PEA de las regiones seleccionadas. Para el turismo empresarial se consideró como población empleada en el sector al 75% de las áreas urbanas de las provincias de la Costa, Pichincha y el Oriente ecuatoriano.
Llegándose a un 9% de la PEA turística al final del periodo considerado (50 años). Para la proyección de la oferta turística, se plantea una función logística de convergencia8 entre la base de las áreas seleccionada se grafica continuación:
Gráfico 3: Proyección de la oferta turística: función logística de convergencia
Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
Una vez realizadas estas proyecciones se describen a continuación los escenarios considerados para las distintas combinaciones.
Ingresos para el Estado Para analizar el efecto económico del turismo se usó la “metodología para el análisis del gasto turístico a través del concepto multiplicador”:
“…todos los sectores de una economía son interdependientes entre sí, de forma que el concepto del multiplicador asume que la demanda para la producción de un sector determinado afectará a la demanda de otros sectores que suministran los bienes o servicios a ese primer sector.” (Sacho, 1998)
Los turistas realizan gastos en una primera línea como pagos al sector público en forma de tasas, licencias, impuestos, etc., pagos de bienes y servicios domésticos a empresas, pagos a otros agentes (salarios, intereses, alquileres, beneficios) e importaciones. En la segunda línea las empresas turísticas realizan compras a otras empresas, generan utilidades, pagan salarios y pagan impuestos. Es decir que el dinero fluye de las empresas turísticas a las demás empresas locales. Por lo que se considera en la literatura que por cada empleo directo la actividad turística genera 3 empleos indirectos (cifra aceptada por la mayoría de estudios sobre el tema (Larrea, 2012)). El gráfico a continuación recoge el efecto multiplicador del gasto turístico.
8
Gráfico 4: El efecto multiplicador del gasto del turismo.
Tomado de: (Sacho, 1998)Fuente: Papers de Turisme nº 16, p. 19.
En base de lo anterior se generaron flujos de ingresos para el Estado, es decir se consideró el efecto multiplicador, incluyendo por un lado los pagos (impuestos, tasas, permisos) que realizan directamente al Estado los turistas cuando consumen bienes o servicios, luego los impuestos pagados por las empresas de segunda línea y los impuestos sobre los consumos de los asalariados tanto directos como indirectos.
Externalidades Las actividades turísticas como cualquier otra actividad humana generan una serie de externalidades que pueden ser asumidas por las empresas o por la sociedad. En este caso se incluyó el manejo de los residuos sólidos dentro como un coste adicional para las iniciativas turísticas tanto comunitarias como de administración empresarial. Mientras que el estado asumiría los costos del procesamiento de las desechos líquidos que producen los turistas. Para este cálculo se seleccionó 8,8 días con un consumo de 0,25 metro cúbico por día y el precio internacional del metro cúbico de agua de 1,499 dólares y esto por los turistas tanto para el escenario optimista y pesimista de turistas.
Escenarios. Según el tipo de emprendimientos En la actividad turística se plantean 48 escenarios en función del cambio de un grupo de variables. La primera es la composición del turismo, como se mencionó no existe
necesariamente incompatibilidad de los dos tipos de turismo planteados (comunitario y empresarial) y se propone tres variaciones: En la primera combinación el turismo comunitario tiene mayor peso que los emprendimientos turísticos con administración empresarial, en este caso con una relación del turismo comunitario de 80% y un 40% del potencial máximo de turismo empresarial. La segunda combinación presenta una situación inversa: de la propuesta de emprendimientos turísticos con administración empresarial 80% y un 40% de turismo comunitario. Finalmente se propone una estrategia en la cual se combinan los potenciales turísticos tanto comunitario como empresarial (100% de cada uno), lo que reconoce en parte la competencia entre los dos sectores, pero hace hincapié en la posibilidad de complementariedad. Remuneraciones Por otra parte, como uno de los componentes más importantes de los gastos de la mayoría de emprendimientos están las remuneraciones al factor trabajo y se plantean escenarios con base:
• Al salario básico para los emprendimientos comunitarios y el salario de la dignidad en el caso empresarial, escenario pesimista.
• Al salario de la dignidad para turismo comunitario y la canasta básica familiar para los emprendimientos privados, escenario optimista.
Estos supuestos son consistentes con los ingresos para los emprendimientos de carácter comunitario que plantean 2,4 trabajadores directos. Demanda turística La otra variable considera los distintos escenarios de demanda turística, como se expresó existe el potencial suficiente para el crecimiento turístico a futuro pero existen factores negativos como las crisis económicas que podrían disminuir la meta de crecimiento planteada. Se propone en el escenario optimista un crecimiento del 6% promedio anual global del turismo durante 50 años, partiendo de un incremento inicial del 6% de nuevos emprendimientos y con una velocidad de crecimiento en la misma proporción, que se justificó con las perspectivas mundiales como de la región. Mientras el escenario pesimista considera un crecimiento del 3% promedio anual, partiendo de un incremento inicial del 3%, lo que es inferior tanto al crecimiento mundial y regional como al nacional. Esto recoge las perspectivas que se tuvo durante la crisis europea, en los informes de la OMT (Turismo, 2013).
Metodología General sobre inversiones, flujos y proyecciones (tres sectores) En este apartado se describe el proceso que se siguió con los tres sectores para generar los flujos y proyecciones económicas, tomando en cuenta también la particularidad de las inversiones hechas por el Estado en cada uno de ellos.
Inversión del Estado en minería. En minería existe un importante consumo energético y de recursos naturales como el agua. La minería a gran escala es un consumidor neto de electricidad por ejemplo en el caso chileno solo la empresa minera estatal Codelco representa el 13,3% del total de electricidad que se consume en el país y el 42,8% de lo que consume la minería del cobre (MINERÏA CHILENA, 2010) En el contrato de Explotación Minera entre el Ministerio de Recursos Renovables y la Empresa Ecuacorriente para desarrollar el campo Mirador 1, se considera la inversión en una central hidroeléctrica llamada “Santa Cruz” con una inversión de 216.930.000 USD para la producción de la energía necesaria en la explotación. Además será necesaria la interconexión con el Sistema Nacional Integrado (SIN). Para los demás proyectos emblemáticos no se ha considerado explícitamente el aporte en la construcción de centrales. Pero se puede considerar esta inversión como una proxi de las necesidades de energía eléctrica, cuyo esfuerzo sería asumido por el gobierno nacional. La inversión proyectada en Mirador para construcción de la central eléctrica ponderada por las reservas de cada proyecto sería el aporte del Estado como inversión en dotación de servicios para la explotación minera.
Inversión del Estado en petróleo. En el nororiente ecuatoriano se ha consolidado la actividad petrolera y el Estado ha realizado una importante inversión en el desarrollo vial que ha potenciado las actividades de las empresas petroleras. Según el presupuesto general del Estado se ha comprometido para el año 2012 un rubro de 451.080.048 dólares en el desarrollo vial de la troncal amazónica y carreteras en la región oriental del Ecuador. Una parte de esta inversión puede ser imputada a beneficiar directamente a la actividad petrolera. En el año 2002 Fander Falconí (Falconí, 2002)calcula que existen 500 kilómetros de carreteras que sirven básicamente a las empresas petroleras. En este caso se puede inferir que para desarrollar las explotaciones de la XI ronda es necesario un desarrollo vial y la prestación de servicios similares (mantenimiento).
Inversión del Estado en Turismo Para los flujos de costos del Estado en turismo se consideró como referencia los rubros en intervenciones que complementen la inversión comunitaria y empresarial. El Ministerio de Turismo ha promovido planes como por ejemplo el Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo en el destino Quilotoa (MINTUR Ministerio de Turismo , 2010), que incluye una serie de gastos en infraestructura, capacitación y creación de nuevos empleos. Otros organismos y fundaciones privadas también generan este tipo de documentos, como el Estudio Estratégico para el Desarrollo Turístico de las provincias Santa Elena y Guayas (Endara, 2009)promovido por el BID y la Fundación Nobis. De estas fuentes se pudo obtener las inversiones estatales para potenciar los emprendimientos del turismo comunitario. Mientras que del PIMTE 2014 (MINTUR, 2009) se puedo obtener las inversiones aproximadas para promover el turismo empresarial.
Externalidades y costos ambientales internalizados En minería las empresas reconocerán los gastos de remediación con la forma de inversión en cierre de la mina, manejo básico que se consideró en su estructura de costos, por lo tanto son costos internalizados. Mientras que el Estado asume el valor de manejo de los desechos líquidos y las garantías bancarias para asegurar el cierre técnico de la mina como externalidad. En la actividad petrolera se consideró gastos de remediación en relación 2,34% de la inversión en exploración, más 1,4% de la “inversión en desarrollo” asumidos por las empresas. La externalidad asumida por el Estado corresponde a la emisión de carbono causado por la deforestación. En el turismo se asume, tanto en el comunitario como en el de administración empresarial, un esfuerzo en costos para la remediación de los desechos sólidos, mientras que el Estado asume el manejo del costo de los desechos líquidos.
Los flujos y evaluación de los escenarios seleccionados. Los flujos de ingresos (beneficios) y las inversiones del estado (costos e inversiones) nos permiten emplear para la evaluación la metodología del análisis coste-‐ beneficio (ABC). Es necesario realizar primero un proceso de homogenización de la serie para poder comparar los flujos de dinero. En la aplicación del ABC, un factor importante es la tasa de descuento que permite homogeneizar los valores en el tiempo. Es decir que la aplicación de un factor de descuento a los costos y beneficios futuros se hace con el propósito de poder compararlos en el presente. Esto implica que al tomar una decisión (cuando se realiza la evaluación), los costos y beneficios futuros se asumen inferiores a los costos y beneficios presentes (Martínez-‐Alier, 1999: 11).
Tomando como base la definición del interés compuesto, la tasa de descuento es una expresión de la tasa de interés (Azqueta, 2002: 144), que puede ser representada de la siguiente manera:
d =1
(1+ i)!
En donde: d representa el factor de descuento, i la tasa de interés y, t indica el tiempo en el que se aplica el descuento. “El análisis económico asume que un beneficio o costo tiene mayor importancia si es experimentado en el presente antes que en el futuro” (Pearce y Turner, 1990: 211). Hay dos razones que conducen a descontar el futuro). Los agentes tomarán como referencia para la toma de decisiones las preferencias temporales y la productividad del capital. La primera se refiere a que “las personas descuentan el futuro porque prefieren los beneficios hoy antes que en el futuro”. En tanto que la segunda, indica que “si una parte del capital es invertido en lugar de ser consumido hoy, podría conducir en el futuro a un mayor nivel de consumo” (Pearce y Turner, 1990: 213. Se emplean tasas de descuento del 12% y 6%, la primera que es costo de oportunidad empresarial y la segunda del 6% que es la tasa de interés sin riesgo, cabe anotar que el valor social de descuento se encuentra entre el 2% al 5%. (Larrea, 2012). Se seleccionó esas tasas de descuento por ser el costo de oportunidad para las empresas y para gobierno respectivamente, del uso de sus recursos. Para el gobierno es 6% ya que no necesita una prima por el riesgo y su costo de oportunidad es menor. Para reflejar esta relación entre beneficios y costos se aplican los indicadores VAN (Valor actual neto), TIR (tasa interna de retorno) y la Relación Benefició / Costo. Para la construcción de flujos en la minería se empleó la producción anual estimada en los documentos del Ministerio de Recursos no Renovables del Ecuador que constan en el Plan Nacional Minero, no se pudo construir una función de producción específica dado que para esta decisión influyen una serie de factores técnico-‐económico que no están contemplados en las negociaciones con las adjudicatarias de contratos mineros. Sin embargo generalmente se emplean fórmulas empíricas para el ritmo óptimo de producción, la más general es la fórmula de Taylor en general estas fórmulas son bastante aproximadas a la realidad (Instituto Geológico Minero de España, 1991), los datos calculados en base de estas estimaciones son bastantes cercanos a los declarados en el Plan Nacional Minero, por lo que se trabaja con esos datos. Para medir el ritmo de inversión minera se empleó el plan de inversiones declarado en el contrato de Explotación Minera entre el Ministerio de Recursos Renovables y la Empresa Ecuacorriente para desarrollar el campo Mirador 1. Para la construcción de flujos de turismo no se tomaron supuestos especiales ya que todo el escenario se construyó de forma anual.
Cabe mencionar que en la construcción de flujos se incluyó también el efecto encadenamiento productivo del sector minería y petróleo mediante la estimación del pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA), a partir de los empleos generados y los salarios de cada uno de los sectores.
4. Resultados de estimación de comportamiento del ingreso fiscal de valores de uso alternativos
Se han construido treinta y seis escenarios posibles para petróleo, dieciocho escenarios para minería y cuarentaiocho escenarios para turismo. Son treinta y seis para petróleo porque se consideran tres escenarios posibles de precios, dos de reservas, cortes a los 10, 20 y 30-‐509 años además de dos tasas de descuento (6% y 12%) considerando solo la XI ronda petrolera. Los escenarios se duplican considerando los resultados de la explotación del bloque ITT. Son dieciocho para minería porque se consideran tres escenarios de precios, cortes a los 10, 20 y 30-‐5010 años además de dos tasas de descuento (6% y 12%). Y son cuarentaiocho escenarios para turismo porque se consideran tres escenarios de estructura turística: uno con mayor peso del turismo comunitario, otro con mayor peso del turismo empresarial y un tercero combinado de ambos tipo de turismo; cuatro cortes a 10, 20, 30 y 50 años, con dos tasas de descuento (6% y 12%) finalmente dos escenarios de crecimiento uno optimista y otro pesimista que afectan a al número de turistas y niveles salariales. Con este trabajo pueden realizarse 15552 comparaciones considerando escenarios combinados de los tres sectores11. Sin embargo hemos escogido un número reducido de casos extremos y moderados para dar una idea del desempeño de los sectores según el movimiento de las variables que se ponen en juego. La comparación intenta mirar cuál de los sectores tiene un mejor desempeño en términos de los beneficios económicos que generarían para el estado ecuatoriano de llevarse adelante: un proyecto de impulso turístico, la XI ronda petrolera o la implementación de los cinco proyectos mineros emblemáticos. Se compara para ello el Valor Agregado Neto (VAN) o beneficio neto que dejaría al Estado cada alternativa de inversión, que sería el remanente en términos netos que le quedaría al estado una vez recuperada la inversión en términos actuales. Se toman en cuenta sus valores actualizados, lo que elimina el efecto precios y permite comparar
9 Por la temporalidad de explotación del petróleo el corte de 30 años es igual al de 50 años. 10 Por la temporalidad de explotación del minera el corte de 30 años es igual al de 50 años. 11 Podría llegarse a 31.104 combinaciones numéricamente pero para para ser coherentes deben todos manejarse con la misma tasa de descuento, por lo que los escenarios posibles se reducen a la mitad.
los beneficios en un valor subjetivo actual, lo que resulta más realista para quien toma decisiones en el presente. Se comparan también la tasa interna de retorno (TIR) para el Estado de los proyectos para medir la rentabilidad de las inversiones o la tasa porcentual (ritmo) al cual se recuperará la inversión en cada caso. Finalmente la relación beneficio-‐costo para el Estado que permite estimar el valor de cada alternativa en términos de beneficios generados por unidad de costo, en el caso específico de esta investigación en relación de las inversiones realizadas por el estado. Se presenta en primer lugar los supuestos para cada uno de los escenarios, y luego los resultados.
Escenario Pesimista para los tres sectores en el tiempo
Tabla 17: Supuestos tres sectores escenario pesimista
Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.479.754.049,87 1.067.264.110,54 2.392.774.167,94 1.067.264.110,54 Ingresos: 696.406.034,86 474.393.721,32 4.677.589.401,34 1.597.157.493,21
Salario: Número nuevos turístas: 63.187 63.187 153.372 153.372 Emprendimientosnuevos: 21.536 21.536 35.364 35.364 Empleos Directos: 238.575 238.575 651.171 651.171
Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.751.968.913,36 1.262.411.430,70 2.845.388.787,73 1.262.411.430,70 Ingresos: 702.191.023,13 479.119.474,11 4.567.601.548,00 1.573.416.071,91 Salario: Número nuevos turístas: 63.187 63.187 153.372 153.372 Emprendimientos años: 29.519 29.519 68.926 68.926 Empleos Directos: 306.801 306.801 838.027 838.027
Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 2.693.102.469,36 1.941.396.284,37 4.365.135.796,40 2.642.823.069,14 Ingresos: 1.165.497.548,33 794.594.329,52 7.704.325.791,12 2.642.144.637,60 Salario: Número nuevos turístas: 63.187 63.187 153.372 153.372 Emprendimientos años: 42.546 42.546 86.909 86.909 Empleos Directos: 454.480 454.480 1.240.998 1.240.998
Turismo combinado. Pesimista10 años 50 años
Empresarial:373 y Comunitario 318 Empresarial:373 y Comunitario 318
Turismo comunitario mayor que el empresarial. Pesimista
Empresarial:373 y Comunitario 318
10 añosTurismo empresarial mayor que el comunitario. Pesimista
50 años
Salario:
Empresarial:373 y Comunitario 318 Empresarial:373 y Comunitario 318
10 años 50 años
Se consideró escenarios con el 6% de tasa de descuento, ya que el 6% que es la tasa de interés sin riesgo, que es incluso más alta que el valor social de descuento se encuentra entre el 2% al 5%. (Larrea, 2012), los resultados con la tasa del 12% castigan más los escenarios pero los resultados relativos en términos generales no varían (orden de los valores de uso). En el caso de tener un escenario malo en precios (59 usd) y reservas probadas (369 millones de barriles anuales) para el petróleo en el sur oriente, las pérdidas actualizadas para este sector serían importantes: cerca de 681 millones de dólares. No sería conveniente desde ningún punto de vista para el país explotar dichas reservas si se prevé que el precio internacional del petróleo puede llegar a caer a ese nivel en los próximos años. En este escenario negativo de precios de petróleo también resulta negativa la explotación del bloque ITT. Por las diferentes características de la explotación del ITT no se encuentra agregada a la explotación de la XI ronda petrolera. Vale recordar que en la década del noventa el crudo ecuatoriano llegó a venderse hasta en 9 dólares el barril, lo que da cuenta en perspectiva histórica de lo que podría suceder con estos tipos de inversión dependientes de la volatilidad de los mercados externos. En este escenario el desarrollo de cualquiera de los escenarios turísticos sería más conveniente que la explotación de los bloques de suroriente.
Supuestos:Inversión: 1.442.467.670,96 Ingresos: 18.685.897.290,95
USD/oz oro USD/oz plata USD/Ton cobreEscenario pesimista 594,92 10,12 4460,26Proyecto Tipo de cálculo Oro-‐ oz Plata-‐ oz Cobre-‐ TMMirador Medidos e inferidos 4.730.000,00 33.933.551,40 4.990.000,00 Panantza-‐San Carlos Inferidos 0 0 6.600.000,00 Fruta del norte Inferidos 6.134.000,00 7.908.000,00 0Quimsacocha Probadas y probables 1.682.000,00 9.462.000,00 340.116,00 Rio Blanco Indicados e inferidos 531.600,00 2.996.000,00
Empleos Directos: 2.315,00
12% 6% 12% 6%Inversión: 1.062.193.044 1.128.559.393 4.131.403.036 4.181.736.017Ingresos: 710.770.673 1.071.692.447 1.750.798.761 3.843.901.292Precios: 59 59 59 59Reservas: 369.000.000 369.000.000 920.000.000Empleos Directos: 500 500
Para 10-‐20 y 30-‐50 años
Reservas:
Precios:
Minería escenario pesimista
Para 20-‐50 añosPetróleo escenario pesimista XI Ronda Yasuní Bloque ITT
Para 30-‐50 años
Gráfico 5: Beneficio neto para el Estado. Escenario pesimista para todos los sectores
Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
Un desarrollo combinado de turismo comunitario y empresarial sería mucho mejor que explotar el petróleo del sur oriente. En el escenario pesimista para todos los sectores el Estado no recuperaría ni siquiera las inversiones hechas para apoyar al sector petrolero. Por otro lado el ritmo de recuperación de la inversión será mayor en minería, como se muestra en la Tabla 18. El turismo supera por su parte el petróleo, pues, la tasa de recuperación de la inversión para el turismo comunitario es de 16%, mientras que para petróleo es muy baja, al punto de mostrar que la inversión no se recupera.
Tabla 18: Indicadores de evaluación de inversión. Escenario pesimista para todos los sectores
Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
La relación beneficio-‐costo es notoriamente más favorable para el turismo frente a la explotación petrolera. Esto quiere decir que por cada dólar invertido en turismo comunitario mayoritario o empresarial mayoritario se obtiene más de un dólar y por cada dólar invertido en turismo combinado se recupera 1,76 dólares. Mientras que por cada dólar gastado en los proyectos emblemáticos se puede obtener 8,46; y por cada dólar invertido en petróleo se recupera 0,95 (menos de lo invertido). Si se cambia los supuestos de tasas de descuento y de temporalidad manteniendo el escenario pesimista para los tres sectores, se tiene que tanto para la tasa del 12% como para los cortes de 20 y 30 años, los escenarios de turismo superan a la explotación petrolera.
TIR R B/CTurismo Comunitario mayor que Turismo Empresarial 13% 1,95 Turismo Empresarial mayor que Turismo Empresarial 11% 1,60 Turismo conjunto 12% 1,76 Minería 36% 8,46 Petróleo XI ronda 3% 0,95 Yasuní 3% 0,92
máximo número de años
Escenario moderado para los tres sectores
Tabla 19: Supuestos tres sectores escenario moderado
Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.479.754.049,87 1.067.264.110,54 2.321.327.438,33 1.439.866.286,66 Ingresos: 1.450.767.401,89 988.047.338,23 7.373.138.526,13 3.097.655.925,94
Salario: Número nuevos turístas: 168.401 168.401 540.086 540.086 Emprendimientosnuevos: 21.536 21.536 30.666 30.666 Empleos Directos: 238.575 238.575 554.362 554.362
Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.751.968.913,36 1.262.411.430,70 2.764.342.442,07 1.712.386.028,55 Ingresos: 2.023.045.002,71 1.371.228.778,15 10.638.495.077,76 4.438.744.793,46 Salario: Número nuevos turístas: 168.401 168.401 540.086 540.086 Emprendimientos años: 29.519 29.519 59.434 59.434 Empleos Directos: 306.801 306.801 718.187 718.187
Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 2.693.102.469,36 1.941.396.284,37 4.238.058.233,66 2.626.876.929,34 Ingresos: 2.894.843.670,49 1.966.063.430,31 15.009.694.669,91 6.280.333.932,83 Salario: Número nuevos turístas: 63.187 63.187 540.086 540.086 Emprendimientos años: 42.546 42.546 75.083 75.083 Empleos Directos: 454.480 454.480 1.060.458 1.060.458
Turismo empresarial mayor que el comunitario.
Turismo comunitario mayor que el empresarial. Moderado10 años 30 años
Empresarial: 596 y Comunitario 373 Empresarial: 596 y Comunitario 373
10 años 30 años
Empresarial: 596 y Comunitario 373 Empresarial: 596 y Comunitario 373
Turismo combinado10 años 30 años
Empresarial: 596 y Comunitario 373 Empresarial: 596 y Comunitario 373
En el escenario moderado se considera un precio para el barril de petróleo de 79,12 dólares y las reservas probadas; para la minería se estima un precios moderados para cada mineral; y para el turismo se trabaja con los salarios optimistas y la demanda optimista pero con un periodo de tiempo de 30 años. En este escenario de precios moderados la minería dejaría importantes ingresos para el Estado, mucho más que cualquiera delos otros sectores comparados. Este escenario es factible si se sostienen la tendencia los precios altos de la última década. La minería con un precio moderado, tendría beneficios del orden de los 22.797 millones de dólares.
Supuestos:Inversión: 1.442.467.670,96 Ingresos: 29.781.765.589,85
USD/oz oro USD/oz plata USD/Ton cobreEscenario moderado 910,1437662 22,53 6013,288582Proyecto Tipo de cálculo Oro-‐ oz Plata-‐ oz Cobre-‐ TMMirador Medidos e inferidos 4.730.000,00 33.933.551,40 4.990.000,00 Panantza-‐San Carlos Inferidos 0 0 6.600.000,00 Fruta del norte Inferidos 6.134.000,00 7.908.000,00 0Quimsacocha Probadas y probables 1.682.000,00 9.462.000,00 340.116,00 Rio Blanco Indicados e inferidos 531.600,00 2.996.000,00
Empleos Directos: 2.315,00
12% 6% 12% 6%Inversión: 1.062.193.044 1.128.559.393 4.131.403.036 4.181.736.017Ingresos: 2.652.029.485 4.727.523.761 6.170.845.705 3.843.901.292Precios: 79,1 79,1 59 59Reservas: 369.000.000 369.000.000 920.000.000Empleos Directos: 500 500
Petróleo escenario intermedio XI Ronda Yasuní Bloque ITTPara 20-‐50 años Para 30-‐50 años
Minería escenario moderadoPara 10-‐20 y 30-‐50 años
Precios:
Reservas:
Gráfico 6: Beneficio neto para el Estado. Escenario moderado para todos los sectores
Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
Los ingresos que dejaría al estado la XI ronda suroriente (3.319 millones), serían superados por una estrategia turística combinada (10.767 millones) e incluso por las estrategia de turismo comunitario mayor que el turismo empresarial (5.049 millones). Mientras que la explotación del ITT sería superado por dos de los tres escenarios turísticos.
Tabla 20: Indicadores de evaluación de inversión. Escenario moderado para todos los sectores
Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
-‐29.988.190
270.074.547
200.071.964
13.403.280.370
1.773.060.438
2.678.094.464
5.049.608.479
7.871.950.027
10.767.965.422
22.797.032.929
3.319.930.859
7.016.727.646
-‐10.000.000.000 0 10.000.000.000 20.000.000.000 30.000.000.000
Turismo Comunitario mayor que TurismoEmpresarial
Turismo Empresarial mayor que TurismoEmpresarial
Turismo conjunto
Minería
Petróleo XI ronda
Yasuní
30 años
10 años
TIR R B/CTurismo Comunitario mayor que Turismo Empresarial 32% 3,18 Turismo Empresarial mayor que Turismo Empresarial 38% 3,85 Turismo conjunto 35% 3,54 Minería 47% 13,49 Petróleo XI ronda 22% 4,20 Yasuní 16% 2,75
A un máximo de 30 años
La tasa interna de retorno de los proyectos mineros es alta (47%). Las alternativas turísticas tienen tasas de retorno mayores que el petróleo (22% y 16%) en todas sus versiones: mayoritariamente comunitario (32%); mayoritariamente empresarial (38%); combinado (35%). La relación beneficio costo revela que por cada dólar invertido, el turismo tienen mejores resultados que el petróleo en el bloque ITT del Yasuní. Si por cada dólar invertido en petróleo se recuperan 4,23 dólares y por cada dólar invertido en minería se recuperan 13,49 dólares; el turismo con mayor actividad comunitaria recupera 3,18 dólares, el mayoritariamente empresarial 3,48 y el combinado 3,54 dólares. Manteniendo los supuestos del escenario intermedio y considerando el escenario temporal de 20 años, se mantiene la ventaja de la minería y de la explotación del Yasuní sobre todos los escenarios turísticos, pero estos últimos a su vez son mas ventajosos que la décima primera ronda. Si se considera una tasa de descuento del 12% y manteniendo los demás supuestos tenemos que la ventaja del sector minero se mantiene al igual que el Yasuní, frente al turismo; pero los emprendimientos turísticos tienen mejores indicadores que la XI ronda petrolera.
Escenarios optimistas para los tres sectores
Tabla 21: Supuestos tres sectores escenario optimista
Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.479.754.049,87 1.067.264.110,54 2.392.774.167,94 1.067.264.110,54 Ingresos: 1.450.767.401,89 988.047.338,23 9.854.595.042,33 3.403.501.782,51
Salario: Número nuevos turístas: 168.401 168.401 967.212 967.212 Emprendimientosnuevos: 21.536 21.536 35.364 35.364 Empleos Directos: 238.575 238.575 651.171 651.171
Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.751.968.913,36 1.262.411.430,70 2.845.388.787,73 1.262.411.430,70 Ingresos: 2.023.045.002,71 1.371.228.778,15 14.233.979.413,69 4.882.124.079,32 Salario: Número nuevos turístas: 168.401 168.401 967.212 967.212 Emprendimientos años: 29.519 29.519 68.926 68.926 Empleos Directos: 306.801 306.801 838.027 838.027
Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 2.693.102.469,36 1.941.396.284,37 4.365.135.796,40 2.642.823.069,14 Ingresos: 2.894.843.670,49 1.966.063.430,31 20.073.812.046,68 6.904.688.218,20 Salario: Número nuevos turístas: 63.187 63.187 967.212 967.212 Emprendimientos años: 42.546 42.546 86.909 86.909 Empleos Directos: 454.480 454.480 1.240.998 1.240.998
Empresarial: 596 y Comunitario 373 Empresarial: 596 y Comunitario 373
10 años 50 años
Empresarial: 596 y Comunitario 373 Empresarial: 596 y Comunitario 373
Turismo combinado10 años 50 años
Turismo comunitario mayor que el empresarial. Moderado10 años 50 años
Empresarial: 596 y Comunitario 373 Empresarial: 596 y Comunitario 373
Turismo empresarial mayor que el comunitario.
Este escenario optimista considera un precio del barril de petróleo igual a 126,9 USD y las reservas probables para los bloques surorientales. Considera además precios altos para oro, cobre y plata; y un escenario para turismo con salarios equivalentes a la canasta básica familiar y proyecciones optimistas de demanda en un periodo ahora de 50 años. En este escenario de precios optimistas la minería revela una ventaja muy grande respecto de todos los demás sectores, este escenario puede darse de seguir una tendencia creciente en los precios de los metales preciosos. La minería con un precio optimista, dejaría beneficios para el Estado del orden de los 34.137 millones de dólares.
Supuestos:Inversión: 1.442.467.670,96 Ingresos: 42.742.119.264,35
USD/oz oro USD/oz plata USD/Ton cobreEscenario optimista 1745,756978 28,00 7335,166667Proyecto Tipo de cálculo Oro-‐ oz Plata-‐ oz Cobre-‐ TMMirador Medidos e inferidos 4.730.000,00 33.933.551,40 4.990.000,00 Panantza-‐San Carlos Inferidos 0 0 6.600.000,00 Fruta del norte Inferidos 6.134.000,00 7.908.000,00 0Quimsacocha Probadas y probables 1.682.000,00 9.462.000,00 340.116,00 Rio Blanco Indicados e inferidos 531.600,00 2.996.000,00
Empleos Directos: 2.315,00
12% 6% 12% 6%Inversión: 1.316.602.574 1.403.249.455 4.131.403.036 4.181.736.017Ingresos: 19.610.332.097 34.975.827.040 16.682.201.123 31.168.481.751Precios: 127 127 127 127Reservas: 800.000.000 800.000.000 920.000.000Empleos Directos: 1.000 1.000
Petróleo escenario optimista XI Ronda Yasuní Bloque ITT escenario optimistaPara 20-‐50 años Para 30-‐50 años
Minería escenario optimistaPara 10-‐20 y 30-‐50 años
Precios:
Reservas:
Gráfico 7: Beneficio neto para el Estado. Escenario optimista para todos los sectores
Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
El ingreso para el estado generado por el petróleo del Bloque ITT (26.686 millones) y el petróleo de la XI ronda petrolera (33.295 millones) no sería superado por una estrategia de turismo combinado (15.704 millones), ni por las estrategias comunitarias (7.459 millones) y empresarial (11.385 millones).
Tabla 22: Indicadores de evaluación de inversión. Escenario optimista para todos los sectores
Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
En el caso de precios optimistas del petróleo y reservas probadas, el Estado recuperaría su inversión petrolera a un ritmo del 66%, mientras que el ritmo de recuperación de la inversión del turismo comunitario (32%) y del turismo combinado
TIR R B/CTurismo Comunitario mayor que Turismo Empresarial 32% 4,12 Turismo Empresarial mayor que Turismo Empresarial 38% 3,85 Turismo conjunto 35% 4,60 Minería 57% 24,43 Petróleo XI ronda 66% 24,90 Yasuní 31% 7,45
Mejor escenario para los tres
y empresarial (38%) logran superar a la TIR petrolera solo del Yasuní, pero no a la TIR de minería (57%) y la de la XI ronda petrolera. Por cada dólar invertido en petróleo de la XI ronda se recibe como beneficio 24,9 dólares, que está por encima de los rendimientos del turismo y minería. Sin embargo su implementación tiene una costo mayor: cabe anotar que siendo un ecosistema mucho más delicado, hay un número mayor de externalidades que no se han considerado, además tiene infraestructura ya montada a diferencia que el parque Yasuní, por lo que sus rendimientos son mayores. En los escenarios intermedios de tiempo (20-‐30 años) se mantiene la ventaja de los valores de uso de minería y de petróleo sobre el turismo. Situación similar se tiene con la tasa de descuento del 12% manteniendo los supuestos optimistas para los tres sectores.
Escenario optimistas solo para turismo El mejor escenario para turismo es aquel que considera salarios iguales a la canasta básica familiar en el caso del turismo empresarial y el salario de la dignidad en la iniciativa comunitaria. Además una proyección de demanda optimista y considerando el tiempo de 50 años. Para contrastar se comparar esta situación con los peores escenarios de petróleo y minería.
Tabla 23: Supuestos escenario optimista solo para turismo
Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.479.754.049,87 1.067.264.110,54 2.392.774.167,94 1.067.264.110,54 Ingresos: 1.450.767.401,89 988.047.338,23 9.854.595.042,33 3.403.501.782,51
Salario: Número nuevos turístas: 168.401 168.401 967.212 967.212 Emprendimientosnuevos: 21.536 21.536 35.364 35.364 Empleos Directos: 238.575 238.575 651.171 651.171
Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 1.751.968.913,36 1.262.411.430,70 2.845.388.787,73 1.262.411.430,70 Ingresos: 2.023.045.002,71 1.371.228.778,15 14.233.979.413,69 4.882.124.079,32 Salario: Número nuevos turístas: 168.401 168.401 967.212 967.212 Emprendimientos años: 29.519 29.519 68.926 68.926 Empleos Directos: 306.801 306.801 838.027 838.027
Supuestos: 6% 12% 6% 12%Inversión: 2.693.102.469,36 1.941.396.284,37 4.365.135.796,40 2.642.823.069,14 Ingresos: 2.894.843.670,49 1.966.063.430,31 20.073.812.046,68 6.904.688.218,20 Salario: Número nuevos turístas: 63.187 63.187 967.212 967.212 Emprendimientos años: 42.546 42.546 86.909 86.909 Empleos Directos: 454.480 454.480 1.240.998 1.240.998
Empresarial: 596 y Comunitario 373 Empresarial: 596 y Comunitario 373
10 años 50 años
Empresarial: 596 y Comunitario 373 Empresarial: 596 y Comunitario 373
Turismo combinado10 años 50 años
Turismo comunitario mayor que el empresarial. Moderado10 años 50 años
Empresarial: 596 y Comunitario 373 Empresarial: 596 y Comunitario 373
Turismo empresarial mayor que el comunitario.
La minería en su peor escenario tiene un valor menor que la mejor de las tres alternativas turistas que es la de turismo combinado. Pese a lo cual la brecha no es tan grande, lo que hace pensar en la posibilidad que el sector turístico, combinado con un esfuerzo de inversión en otro sector como el transporte eléctrico, la soberanía alimentaria, o emprendimientos de economía popular y solidaria, podrían reemplazar, al menos en lo que atañe a los ingresos fiscales de la minería a gran escala (cinco proyectos emblemáticos). El petróleo en cambio registra pérdidas en su peor escenario, por lo que puede afirmarse que es más beneficioso para el Estado implementar estrategias de turismo comunitario, empresarial o combinado antes que explotar los campos de la llamada la XI ronda petrolera y la explotación del Yasuní en escenarios de precio bajo.
Supuestos:Inversión: 1.442.467.670,96 Ingresos: 18.685.897.290,95
USD/oz oro USD/oz plata USD/Ton cobreEscenario pesimista 594,92 10,12 4460,26Proyecto Tipo de cálculo Oro-‐ oz Plata-‐ oz Cobre-‐ TMMirador Medidos e inferidos 4.730.000,00 33.933.551,40 4.990.000,00 Panantza-‐San Carlos Inferidos 0 0 6.600.000,00 Fruta del norte Inferidos 6.134.000,00 7.908.000,00 0Quimsacocha Probadas y probables 1.682.000,00 9.462.000,00 340.116,00 Rio Blanco Indicados e inferidos 531.600,00 2.996.000,00
Empleos Directos: 2.315,00
12% 6% 12% 6%Inversión: 1.062.193.044 1.128.559.393 4.131.403.036 4.181.736.017Ingresos: 710.770.673 1.071.692.447 1.750.798.761 3.843.901.292Precios: 59 59 59 59Reservas: 369.000.000 369.000.000 920.000.000Empleos Directos: 500 500
Para 10-‐20 y 30-‐50 años
Reservas:
Precios:
Minería escenario pesimista
Para 20-‐50 añosPetróleo escenario pesimista XI Ronda Yasuní Bloque ITT
Para 30-‐50 años
Gráfico 8: Beneficio neto para el Estado. Escenario optimista para solo para turismo
Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo
Los resultados que evalúan la rentabilidad y la eficiencia de la inversión tienen al turismo como ganador sobre el petróleo, tanto en 50 años como para 10 años. Además cabe destacar que el turismo conjunto a 50 años logra superar a la minería en su peor escenario. En el peor escenario de minería, el turismo tiene una tasa menor de recuperación que la minería en sus tres alternativas. En términos de la relación beneficio-‐costo el turismo logra recuperar más por cada dólar de inversión que la actividad petrolera, pero por debajo de la minería. Por cada dólar invertido en minas el Estado recupera 8,46 dólares, mientras que la alternativa de turismo mayoritariamente comunitario recupera 3,85; la principalmente empresarial 3,85 y el combinado de turismo 4,60.
Tabla 24: Indicadores de evaluación de inversión. Escenario optimista para turismo
Elaboración: Fundación Rosa Luxemburgo Con respecto a los escenarios intermedios de tiempo (30 y 20 años) el escenario turístico conjunto disminuye su desempeño y es superado por el los escenario minero pesimistas. Si se considera los supuestos optimistas y con la tasa del 12% todavía se mantiene la superioridad del mejor escenario turístico sobre el peor escenario minero pero la brecha se cierra, por efectos de la tasa de descuento.
TIR R B/CTurismo Comunitario mayor que Turismo Empresarial 32% 4,12 Turismo Empresarial mayor que Turismo Empresarial 38% 3,85 Turismo conjunto 35% 4,60 Minería 36% 8,46 Petróleo XI ronda 3% 0,95 Yasuní 3% 0,92
Mejor escenario para los tres
Resultados de todos los escenarios: Tabla 25 Resultados turísticos.
OptimistaTasa 6% 12% 6% 12% 6% 12% 6% 12%VAN -‐29.988.190 -‐79.977.029 2.654.087.501 1.049.244.401 5.049.463.202 1.656.564.135 7.459.366.037 1.953.426.205TIR 4% 4% 31% 31% 32% 32% 32% 32%Relación Beneficio / Costo 0,98 0,93 2,20 1,74 3,18 2,15 4,12 2,35
Inversión 1.479.754.049,87 1.067.264.110,54 2.206.116.632,42 1.409.828.110,74 2.321.490.658,88 1.439.898.631,72 2.393.087.191,70 1.067.264.110,54
Ingreso 1.450.767.401,89 988.047.338,23 4.861.919.775,11 2.460.145.826,23 7.373.156.469,74 3.097.659.379,78 9.855.186.171,48 3.403.573.108,98
PesimistaTasa 6% 12% 6% 12% 6% 12% 6% 12%VAN -‐785.146.593 -‐594.215.722 47.179.954 -‐263.443.518 1.098.926.321 2.227.432 2.276.015.976 145.358.015TIR #¡NUM! #¡NUM! 7% 7% 12% 12% 13% 13%Relación Beneficio / Costo 0,47 0,44 1,02 0,81 1,47 1,00 1,95 1,10
Inversión 1.479.754.049,87 1.067.264.110,54 2.206.116.632,42 1.409.828.110,74 2.321.490.658,88 1.439.898.631,72 2.393.087.191,70 1.067.264.110,54 Ingreso 696.406.034,86 474.393.721,32 2.256.893.743,42 1.148.505.650,92 3.425.812.714,42 1.444.694.408,82 4.678.096.059,25 1.597.218.635,67
Optimista
Tasa 6% 12% 6% 12% 6% 12% 6% 12%VAN 270.074.547 108.057.090 4.349.354.357 1.831.697.364 7.871.877.388 2.725.147.706 11.385.996.736 3.158.312.405TIR 20% 20% 38% 38% 38% 38% 38% 38%Relación Beneficio / Costo 1,15 1,09 2,65 2,09 3,85 2,59 5,00 2,83
Inversión 1.751.968.913,36 1.262.411.430,70 2.631.868.805,58 1.677.805.767,51 2.764.424.052,34 1.712.402.201,08 2.845.545.299,61 1.262.411.430,70
Ingreso 2.023.045.002,71 1.371.228.778,15 6.982.938.804,40 3.510.576.446,56 10.638.504.049,56 4.438.746.520,38 14.234.274.978,27 4.882.159.742,56
PesimistaTasa 6% 12% 6% 12% 6% 12% 6% 12%VAN -‐1.051.576.469 -‐784.637.289 -‐405.444.544 -‐540.120.719 591.070.462 -‐288.550.416 1.713.316.686 -‐152.114.412TIR #¡NUM! #¡NUM! 2% 2% 9% 9% 11% 11%Relación Beneficio / Costo 0,40 0,38 0,85 0,68 1,21 0,83 1,60 0,91
Inversión 1.751.968.913,36 1.262.411.430,70 2.631.868.805,58 1.677.805.767,51 2.764.424.052,34 1.712.402.201,08 2.845.545.299,61 1.262.411.430,70
Ingreso 702.191.023,13 479.119.474,11 2.230.021.418,38 1.139.806.106,72 3.360.890.249,76 1.426.420.130,47 4.567.854.876,96 1.573.446.643,14
OptimistaTasa 6% 12% 6% 12% 6% 12% 6% 12%VAN 200.071.964 23.400.051 5.836.201.548 2.400.784.804 10.767.783.825 3.651.426.534 15.704.468.977 4.259.782.176TIR 13% 13% 35% 35% 35% 35% 35% 35%Relación Beneficio / Costo 1,07 1,01 2,45 1,93 3,54 2,39 4,60 2,61
Inversión 2.693.102.469,36 1.941.396.284,37 4.031.654.531,67 2.573.028.231,87 4.238.262.259,36 2.626.917.360,67 4.365.527.076,09 2.642.893.122,09
Ingresos 2.894.843.670,49 1.966.063.430,31 9.870.715.482,92 4.975.601.893,99 15.009.717.099,42 6.280.338.250,13 20.074.550.958,12 6.904.777.376,28
PesimistaTasa 6% 12% 6% 12% 6% 12% 6% 12%VAN -‐1.530.602.552 -‐1.149.044.176 -‐298.553.825 -‐669.636.864 1.408.330.653 -‐238.602.487 3.324.443.885 -‐5.630.331TIR #¡NUM! #¡NUM! 4% 4% 10% 10% 12% 12%Relación Beneficio / Costo 0,43 0,41 0,93 0,74 1,33 0,91 1,76 1,00 Inversión 2.693.102.469,36 1.941.396.284,37 4.031.654.531,67 2.573.028.231,87 4.238.262.259,36 2.626.917.360,67 4.365.527.076,09 2.642.893.122,09 Ingresos 1.165.497.548,33 794.594.329,52 3.739.095.968,17 1.906.926.464,70 5.655.585.803,48 2.392.595.449,41 7.704.959.113,51 2.642.221.065,68
40% Empresarial
y 80 % Comunitario
100% los dos tipos de turismo.
50 años
10 años 20 años 30 años 50 años
10 años 20 años 30 años
50 años
50 años
10 años
10 años 20 años 30 años 50 años
30 años 50 años20 años
80% empresarial
y 40 comunitario
10 años 20 años 30 años
10 años 20 años 30 años
Tabla 26 Resultados Petroleros
Tabla 27 Resultados Mineros
Resumiendo, las alternativas turísticas en varios escenarios logran superar al petróleo en términos del VAN del Estado. Con respecto a la minería, en su mejor escenario el turismo conjunto podría superar al peor de los escenarios mineros. Si los precios de los minerales dejaran de crecer como lo han hecho hasta finales del 2012, probablemente una combinación de la actividad turística con otro sector económico menos contaminante y concentrado que la minería podría ser una buena alternativa para reemplazar los ingresos que el Estado dejaría de percibir si no implementara los cinco proyectos mineros emblemáticos.
5. Conclusiones El turismo por sí solo podría reemplazar los efectos fiscales de la XI ronda petrolera con el Yasuní ITT en varios escenarios. En términos de los beneficios netos reportados al Estado, el turismo puede superar en sus alternativas comunitario, empresarial o combinadas, a la extracción petrolera de los bloques del suroriente si se diera un escenario de precios bajos (43,44 USD) y reservas probadas de petróleo (369 millones de barriles/año). Los escenarios turísticos se desarrollan en un más largo plazo, por lo que muestran menores desempeños en los cortes a 10 años que los otros sectores, mientras que muestran un mayor desarrollo en un periodo mayor de tiempo. La tasa de descuento del 12% es más exigente para los escenarios turísticos pero en la mayoría de casos no cambia las posiciones en relación a los escenarios calculados con una tasa de 6%.
ANALISIS XI RONDA PETROLERARESUMEN ESCENARIOS
20-‐50 años 10 años 20-‐50 años 10 años 20-‐50 años 10 años 20-‐50 años 10 añosVAN -‐740.236.758 -‐871.316.780 3.019.416.644 2.000.202.467 -‐335.900.455 -‐681.830.483 6.547.006.146 3.853.551.933TIR 3,3% -‐3,0% 29% 27% 3,3% -‐3,0% 28,8% 27,3%
Relación B/C 0,7 0,5 3,51 2,73 0,9 0,6 5,9 3,9VAN 1.309.242.815 723.874.027 14.472.927.693 9.175.808.672 3.319.930.859 1.773.060.438 14.472.927.693 9.175.808.672TIR 21,8% 19,6% 44% 43% 21,8% 19,6% 43,9% 43,3%
Relación B/C 2,5 1,9 11,5 7,7 4,2 2,8 11,5 7,7VAN 1.817.291.428 1.031.216.549 18.014.504.433 13.671.470.878 4.549.473.345 4.549.473.345 33.295.021.706 21.814.845.800TIR 21,9% 19,8% 66% 66% 21,9% 21,9% 66,4% 66,2%
Relación B/C 2,3 1,8 14,9 11,6 3,8 3,8 24,9 16,7
tasa 12%
Escenario Reservas Bajas Escenario Reservas Promedio
tasa 6%EstadoEstado
Escenario Reservas Bajas Escenario Reservas Promedio
Escenario Precio Bajo
Escenario Precio Promedio
Escenario Precio Alto
30-‐50 años 10 años 20 años 30-‐50 años 10 años 20 años12% 12% 12% 6% 6% 6%
VAN 6.459.779.228,26 4.386.828.703,48 6.213.740.906,01 VAN 13.480.727.943,37 7.644.055.832,89 12.485.612.265,46 TIR 35,92% 34,96% 35,90% TIR 35,92% 34,96% 35,90%
Relación B/C 6,03 4,67 5,88 Relación B/C 8,46 5,74 8,08 VAN 11.474.744.140,17 8.134.920.151,30 11.084.994.726,84 VAN 22.797.032.929,12 13.403.280.369,59 21.220.367.155,97 TIR 46,60% 46,08% 46,60% TIR 46,60% 46,08% 46,60%
Relación B/C 9,62 7,45 9,39 Relación B/C 13,49 9,17 12,90 VAN 17.637.594.872,64 12.790.010.107,97 17.103.031.749,91 VAN 34.137.355.088,79 20.556.721.604,41 31.976.024.236,39 TIR 56,59% 56,29% 56,59% TIR 56,59% 56,29% 56,59%
Relación B/C 15,78 11,85 15,35 Relación B/C 24,43 15,26 22,99
Escenario Pesimista
Escenario Promedio
Escenario Optimista
Estado
Los escenarios optimistas de turismo pueden superar en todos los casos al escenario petrolero de precios bajos (43,44 USD) y reservas probables (800 millones de barriles/año). Comparando petróleo y minería se observa que la décimo primera ronda petrolera podría dejar más ingresos fiscales que la minería si es que esta concretara sus escenarios pesimista o el moderado y se compara solo con los mejores escenarios de precios y reservas para el petróleo. En términos de la tasa interna de retorno la inversión la minería supera al petróleo ampliamente. Pero con respecto a la relación beneficio costo, el petróleo en sus mejores escenarios tiene mejores resultados que la minería en sus escenarios de peor desempeño. La variable precios de los bienes primarios se define como determinante en las proyecciones de los posibles ingresos fiscales. Por ello las variables que inciden sobre el precio tienen también una importancia mayor: las guerras estadounidenses por el control de Medio Oriente y sus recursos petroleros; las posibilidades de recuperación de la crisis europea; el empleo y la recuperación del sector inmobiliario de los Estados Unidos; el ritmo de crecimiento de los BRICS, principalmente China; los adelantos teconógicos que pueden incidir en la demanda de materiales y energía, entre las principales. Combinaciones distintas de estas variables determinan las posibilidades futuras de ingresos para el Ecuador. La mayor parte de ellas escapan de nuestro control, aparte de los efectos perjudiciales que la actividad primaria capitalista genera en el ecosistema, el tejido social y el ámbito cultural. Todo esto configura un escenario de riesgo que no se puede desdeñar: apostar la riqueza natural no renobable, asumir los costos sociales, ambientales y culturales, cuando es posible que los grandes beneficios ofrecidos se diluyan por un giro inesperado del mercado mundial es arriesgar demasiado. La alternativa turística que combate los efectos dañinos del turismo empresarial de enclave, depende en gran medida de los esfuerzos de inversión, promoción y trabajo realizados en el país. Si bien es cierto, la demanda turística también depende de los gustos y posibilidades económicas de los extranjeros que visitan el país, buena parte de los factores del éxito en la implementación de este valor de uso como eje de acumulación, puede ser controlado, o al menos influído por la acción deliberada de los agentes nacionales, lo que reduce el nivel de riesgo. Si bien existen costos ambientales, sociales y culturales, estos pueden ser aplacados, minimizados, combatidos por formas alternativas de turismo que revierten los principios del negocio capitalista de maximización y pone énfasis en la protección de la naturaleza y la comunidad que la habita.
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