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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
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MEMORIA
INSTITUCIONAL
2014
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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
ALFREDO E. MURGUEYTIO ESPINOZA
JEFE DEL INDECI
ELENA MERCEDES TANAKA TORRES
SECRETARIA GENERAL
JOSÉ JAVIER GRANDA VALENZUELA
JEFE DE LA OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
LIMA, MARZO DE 2015
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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Funcionarios principales al 31 de diciembre de 2014
I. ALTA DIRECCIÓN
Gral. Div.(R) Murgueytio Espinoza, Alfredo E. Jefe del INDECI
Jefe del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional
Mg. Tanaka Torres, Elena Mercedes Secretaria General
II. ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
Ing. Álvarez Giraldo, Ana Patricia Jefe del Órgano de Control Institucional
III. ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
Abg. Coello Salaverry, Oscar Jefe de la Oficina General de Asesoría Jurídica
Arq. Granda Valenzuela, José Javier Jefe de la Oficina General de Planificación y Presupuesto
Abg. Ambia Camargo, Francisco José Jefe de la Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales
IV. ÓRGANOS DE APOYO
Lic. Gonzales Navarrete, Guillermo Jefe de la Oficina General de Comunicación Social
Ing. Pinelo Chumbe, Rosa Amelia Jefe de la Oficina General de Administración
CPC Ceroni Mendoza, Carolina Jefa de la Oficina de Contabilidad
CPC Serrano Morán, José Lizandro Jefe de la Oficina de Tesorería
Lic. Oyarce Postigo, Manuel Fabián Jefe de la Oficina de Recursos Humanos
CPC Morales Apaza, Robin Edy Jefe (e) de la Oficina de Servicios Generales
Lic. Alarcón Barboza, José Enrique Jefe de la Oficina de Logística
Ing. Villón Suárez, Rafael André Jefe de la Oficina General de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones
IV. ÓRGANOS DE LÍNEA
Ing. Del Solar Zanga, Jesús Eduardo Director de la Direccion de Políticas, Planes y Evaluación
Mg. Giraldo Limo, Martha Elena Directora de la Direccion de Desarrollo y Fortalecimiento de
Capacidades Humanas
Gral.Brig. EP (R) Iparraguirre Basauri, Oscar
Roberto Director de la Direccion de Preparación
Crl. EP (R) Ortega Torres, Edgar Fortunato Director de la Direccion de Respuesta
Ing. Icochea Iriarte, Félix Augusto Director de la Direccion de Rehabilitación
V. DIRECCIONES DESCONCENTRADAS INDECI
Ing. Cruchaga Mercedes, Emérito Hipólito Direccion Desconcentrada Piura
Crl. EP Saldarriaga Jirón, Miguel Ángel Direccion Desconcentrada La libertad
Ing. Boggio Luna, José Manuel Direccion Desconcentrada Tumbes
Lic. Chirinos Cáceres, Darío Clodoaldo Direccion Desconcentrada Callao
Crl. EP (R) Echevarría Munarriz, Carlos Alberto Direccion Desconcentrada Lima
Crl. EP (R) Almeida Cárdenas, Clever Direccion Desconcentrada Junín
Ing. Vásquez Ampa, Pablo Fabián Direccion Desconcentrada Huancavelica
Tte. Crl. EP (R) Echegaray Pacheco, César Dalmiro Direccion Desconcentrada Ayacucho
Gral. Brig. EP (R) Nacarino Rodríguez, Carlos
Walter Direccion Desconcentrada Arequipa
Crl. EP (R) de Lama Infante, Jorge Direccion Desconcentrada Tacna
Dr. Infantas Gibaja, Hernán Gustavo Direccion Desconcentrada Cusco
Crl. EP (R) Velásquez Garcia, Jorge Antonio Direccion Desconcentrada San Martin
CPC Ramos Campos, Judith Antonia Direccion Desconcentrada Ucayali
Ing. Mateo Medina, José Luis Direccion Desconcentrada Amazonas
Crl. EP (R) Rodriguez Puell, Abraham William Direccion Desconcentrada Lambayeque
Crl. EP (R) Cabrera Rodriguez, Víctor Nicolás Direccion Desconcentrada Cajamarca
Lic. Velasco Vallejos, German Direccion Desconcentrada Ancash
Ing. Chonate Vergara, César Bernardino Direccion Desconcentrada Ica
Crl. EP (R) Coral Sotelo, Néstor Misael Direccion Desconcentrada Huánuco
Ing. Zela Anamaria, Rusby Direccion Desconcentrada Apurímac
Ing. Tamara Trinidad, Edenia Soledad Direccion Desconcentrada Pasco
Ing. Pampamallco Choque, Javier Santiago Direccion Desconcentrada Puno
Arq. Zapata Yactayo, Iván Direccion Desconcentrada Moquegua
Tte. Crl. EP (R) Torres Torres, Teófilo Direccion Desconcentrada Madre de Dios
Ing. Rios Martinez, Ana Carola Direccion Desconcentrada Loreto
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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
APNOP ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS
CENEPRED CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
COEN CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL
COER CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL
DEFOCAH DIRECCIÓN DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES HUMANAS
DIPPE DIRECCIÓN DE POLÍTICAS, PLANES Y EVALUACIÓN
DIR PREPARACIÓN DIRECCION DE PREPARACIÓN
DIR REHABILITACIÓN DIRECCION DE REHABILITACIÓN
DIR RESPUESTA DIRECCIÓN DE RESPUESTA
INDECI INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
MEF MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
OCI ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
OG TIC OFICINA GENERAL DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
OGA OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACIÓN
OGAJ OFICINA GENERAL DE ASESORÍA JURÍDICA
OGCAI OFICINA GENERAL DE COOPERACION INTERNACIONAL
OGCS OFICINA GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL
OGPP OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
PCM PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
PEI PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
PIA PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA
PIM PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO
POI PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
PPR PROGRAMA PRESUPUESTAL
RDR RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS
RO RECURSOS ORDINARIOS
SG SECRETARÍA GENERAL
SINAGERD SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
CONTENIDO
1. PRESENTACIÓN
2. RESEÑA HISTORICA
3. MARCO NORMATICO
4. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
5. MARCO ESTRATÉGICO
6. LOGROS INSTITUCIONALES OBTENIDOS
PROCESOS MISIONALES
EN EL PROCESO DE PREPARACIÓN
EN EL PROCESO DE RESPUESTA
EN EL PROCESO DE REHABILITACIÓN
PROCESOS ESTRATÉGICOS
PROCESOS DE SOPORTE
7. ANALISIS DE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO
8. ESTADOS FINANCIEROS
9. GLOSARIOS DE TÉRMINOS
10. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
PRESENTACIÓN
La sociedad humana y el medio ambiente se están tornado cada vez más vulnerables
a las amenazas naturales, tales como sismos, heladas, sequías e inundaciones. El Perú
es uno de los países con niveles de vulnerabilidad física, social y financiera muy altos,
está identificado como uno de los países con mayor vulnerabilidad frente a múltiples
amenazas naturales en todo el continente.
Por lo tanto, el Instituto Nacional de Defensa Civil durante el año 2014 ha desarrollado
proyectos y actividades en el marco de una gestión por resultados a fin de lograr la
eficiencia y eficacia en la planificación de la respuesta a emergencias en los gobiernos
regionales y locales, el desarrollo de una red de sistemas de alerta temprana y el
fortalecimiento de capacidades que permitan a los gobiernos subnacionales y a la
población reaccionar de manera eficiente y oportuna.
Asimismo, se ha formulado y aprobado el Plan Estratégico Institucional para los años
2015-2021, el cual expone los objetivos y acciones para concretar la Visión que nos
hemos planteado para el futuro de nuestra Institución: “Un país preparado y resiliente
ante emergencias y desastres”, en coherencia con el Marco de Acción de Hyogo
(MAH), Ley N° 29664 y su reglamento, el PLANAGERD y con otros marcos, mecanismos
e instrumentos internacionales y nacionales, y con el resultado esperado a nivel
nacional de reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el
riesgo de desastres.
No sería posible llevar adelante tales tareas, sin el compromiso serio y valioso aporte
de los profesionales que conforman los equipos técnicos de los Órganos, Unidades
Orgánicas y Órganos Desconcentrados del INDECI. Estos actores han reafirmado que
la primera prioridad es la generación de una cultura de preparación para la respuesta.
En ese contexto y de manera muy especial, el presente documento es un recuento de
los diversos procesos de fortalecimiento institucional en los que ha centrado su
accionar el INDECI. De una manera sistemática, damos cuenta del amplio conjunto
de acciones realizadas en el año 2014, que van enmarcados en los procesos de la
preparación, respuesta y rehabilitación de la Gestión del Riesgo de Desastres, así como
los procesos estratégicos y de soporte, esperando se convierta en un instrumento de
consulta sobre los resultados obtenidos por nuestra institución en la Gestión del Riesgo
de Desastres – GRD, en el campo de su competencia.
MURGUEYTIO ESPINOZA, Alfredo
General de División (R)
Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil
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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
BREVE RESEÑA HISTORICA
El 31 de mayo de 1970, un terremoto de 7,9 grados de magnitud, afectó el
departamento de Ancash, este movimiento sísmico provocó el desprendimiento de
hielo y rocas del pico norte del nevado Huascarán, produciendo un alud que sepultó
la ciudad de Yungay.
Fue el sismo más destructivo de la historia del Perú, no sólo por la magnitud sino también
por la cantidad de pérdidas humanas (más de 100 mil personas entre fallecidas y
desaparecidas), que afectó la región ancashina y varias provincias de los
departamentos de Huánuco, el norte de Lima y La Libertad, esto motivó que el 28 de
marzo de 1972 se creara el Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI, con la
finalidad de proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda
oportuna y adecuada asegurando su rehabilitación en caso de desastre.
Posteriormente, el 27 de setiembre de 1987, se incluyó dentro de la estructura del
SINADECI, al Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, como el órgano rector y
conductor encargado de la organización de la población, coordinación,
planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil en los tres niveles de
gobierno.
El 19 de febrero de 2011, con Ley Nº 29664 y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 048-2011-PCM, se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres – SINAGERD, en reemplazo del SINADECI; esta Ley establece que el Instituto
Nacional de Defensa Civil – INDECI, es un organismo público ejecutor, adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros – PCM, órgano rector del SINAGERD.
Grafico N° 1 - Línea de tiempo, variaciones en la defensa civil del Perú Planificación | Oficina General de Planificación de Presupuesto
Ene. 2012 May. 2014
INDECI se incorpora a l
Programa Presupuesal N°
0068: Reduccion de
Vulnerabi l idad y Atencion
de Emergencias por
Desastres
Ley N° 29664
Se crea el Sistema Nacional
de Gestión de Riesgo de
Desastres.
Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres - SINAGERDSistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI
Se aprueba el Plan
Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres - PLANAGERD 2014-2021
D.S. N° 034-2014-PCM
Se aprueba el Reglamento de Organización
y Funciones (ROF) del INDECI
D.S. Nº 043-2013-PCMR.J. N° 193-2010-INDECI
Aprobación del PEI INDECI
periodo 2011-2014
Dic. 2010Ago. 2010
Incorporación Al acuerdo
Nacional de la trigésima
segunda Política de Estado:
Gestión del
Riesgo de Desastres.
Nov. 2012
Incorporación de la Pol ítica Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres como
Pol ítica Nacional de obl igatorio
Cumpl imiento para las entidades del
Gobierno Nacional
D.S. N° 111-2012-PCM
Dic. 2014
R.J. N° 251-2014-INDECI
Aprobación del PEI INDECI
periodo 2015-2021
Abr. 2013Feb. 2011 May. 2011
D.S. N° 048-2011-PCM
Reglamento del SINAGERD
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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
MARCO NORMATIVO
Con fecha 19 de febrero de 2011, mediante la Ley N° 29664, se crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) como un sistema
interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad
de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como
evitar la generación de nuevos riesgo, preparación y atención ante situaciones de
desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política,
componentes, procesos e instrumentos de la Gestión de Riesgo de Desastres.
A través del Decreto Supremo N° 048-2011-PCM se aprobó el Reglamento de la Ley N°
29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD),
liderado por la Presidencia del Consejo de Ministros, con la finalidad de desarrollar los
componentes y procesos, así como los roles de las instituciones que conformar el
sistema.
En el SINAGERD, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el responsable técnico
de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política
Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en lo referido a los
proceso de preparación, respuesta y rehabilitación.
Grafico N° 2 - Articulación y coordinación entre las entidades
Integrantes del SINAGERD
Rol Decisor Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Rol Rector, Articulador
y Coordinador Presidencia del Consejo de Ministros a través de la SGRD
Rol Técnico Asesor
CEPLAN
CENEPRED
INDECI
PROCESOS PROCESOS
1. Estimación de Riesgos 1. Preparación
2. Reducción de Riesgos 2. Respuesta
3. Prevención 3. Rehabilitación
4. Rehabilitación
Rol Ejecutor SECTORES GOBIERNOS
REGIONALES
MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES Y
DISTRITALES
Rol Financiero MEF: Estrategias de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres
Rol Promotor Población, Sector Privado, ONG, Voluntarios, Universidades,
Asociaciones Gremiales, Cruz Roja, etc.
Fuente: SGRD-PCM
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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
En ese sentido, el INDECI tiene entre sus funciones, asesorar y proponer al ente rector,
la normativa que asegure los procedimientos técnicos y administrativos que faciliten
los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
1. Base Legal
Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD).
Ley Nº 30114, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014.
Ley Nº 30115, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público
para el año Fiscal 2014.
Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM y modificatorias, establecer Políticas
Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para todos y cada uno de los
Ministerios y demás entidades del Gobierno Nacional.
Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº 29664.
Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM, incorpora la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres como Política Nacional de Obligatorio Cumplimiento
para las entidades del Gobierno Nacional.
Decreto Supremo Nº 043-2013-PCM, Reglamento de Organización y Funciones
INDECI y modificatorias; en la parte pertinente.
Resolución Jefatural Nº 193-2010-INDECI, Aprueban el Plan Estratégico
Institucional 2011 – 2014 Reformulado del INDECI.
Resolución Jefatural Nº 034-2014-INDECI, Aprueban el Plan Operativo
Institucional del Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI para el año fiscal
2014.
Resolución Jefatural Nº 250-2014-INDECI, Aprueban la Reprogramación del Plan
Operativo Institucional del Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI para el
año fiscal 2014.
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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
El Instituto de Defensa Civil – INDECI, conforme a lo establecido por el artículo Nº 9 y 13
de la Ley Nº 29664, es el organismo público ejecutor que conforma el SINAGERD
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y que es responsable técnico de
coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional
y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación1. Sus funciones son las siguientes:
a. Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Política Nacional de
Gestión de Desastres, en lo referente a preparación, respuesta y rehabilitación.
b. Desarrollar, coordinar y facilitar la formulación y ejecución del Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, en lo que corresponde a los procesos de
preparación, respuesta y rehabilitación, promoviendo su implementación.
c. Realizar y coordinar las acciones necesarias a fin de procurar una óptima
respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y
oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los
servicios básicos indispensables.
d. Conducir y coordinar, con las entidades públicas responsables, las acciones
que se requieran para atender la emergencia y asegurar la rehabilitación de
las áreas afectadas.
e. Elaborar los lineamientos técnicos que las entidades públicas puedan utilizar
para la planificación, organización, ejecución y seguimiento de las acciones de
preparación, respuesta y rehabilitación.
f. Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y proponer
al ente rector los criterios de participación de las diferentes entidades públicas
en éste. Asimismo, brindar el apoyo técnico y estratégico necesario a los
Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales y
gobiernos locales.
g. Coordinar con los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos
regionales y gobiernos locales la evaluación de daños y el análisis de
necesidades en caso de desastres y generar las propuestas pertinentes para la
declaratorio del estado de emergencia.
1Portal Institucional Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI. (www.indeci.gob.pe)
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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
h. Supervisar la implementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres en lo referido a los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación.
i. Promover que las entidades públicas desarrollen e implementen políticas,
instrumentos y normativas relacionadas con la preparación, respuesta y
rehabilitación.
j. Otras que disponga el reglamento.
Para cumplir con las funciones antes mencionadas, actualmente el INDECI cuenta
con la siguiente estructura:
I. Órganos de Alta Dirección:
Jefatura.
Secretaria General.
II. Órgano de Control Institucional:
Control Institucional.
III. Órganos de Asesoramiento:
Oficina General de Asesoría Jurídica.
Oficina General de Planificación y Presupuesto.
Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales.
IV. Órganos de apoyo:
Oficina General de Comunicación Social.
Oficina General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones.
Oficina General de Administración.
o Oficina de Tesorería.
o Oficina de Recursos humanos.
o Oficina de Contabilidad.
o Oficina de Logística.
o Oficina Servicios Generales.
V. Órganos de Línea:
Dirección de políticas, Planes y Evaluación.
Dirección de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades Humanas.
Dirección de Preparación.
Dirección de Respuesta.
Dirección de Rehabilitación.
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional.
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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Órganos Desconcentrados
INDECI con la Resolución Jefatural N° 334-2013-INDECI y en Base al Decreto Supremo
N° 043-2013-PCM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del
Instituto Nacional de Defensa Civil, implementa las direcciones desconcentradas
como órganos desconcentrados del INDECI, que brindan asesoramiento y
asistencia técnica a las autoridades y a los funcionarios de los gobiernos regionales
y locales en la Gestión del Riesgo de Desastres en lo referente a la Gestión Reactiva.
Actúan en representación y por delegación del Jefe Institucional dentro del territorio
sobre el cual ejercen jurisdicción.
INDECI cuenta con 25 Direcciones Desconcentradas, las cuales son las siguientes:
1. Dirección Desconcentrada de Tumbes
2. Dirección Desconcentrada de Piura
3. Dirección Desconcentrada de Cajamarca
4. Dirección Desconcentrada de Amazonas
5. Dirección Desconcentrada de Lambayeque
6. Dirección Desconcentrada de Ancash
7. Dirección Desconcentrada de Lima
8. Dirección Desconcentrada de Ica
9. Dirección Desconcentrada de Arequipa
10. Dirección Desconcentrada de Moquegua
11. Dirección Desconcentrada de Tacna
12. Dirección Desconcentrada de Puno
13. Dirección Desconcentrada de Madre de Dios
14. Dirección Desconcentrada de Cuzco
15. Dirección Desconcentrada de Apurímac
16. Dirección Desconcentrada de Huancavelica
17. Dirección Desconcentrada de Ayacucho
18. Dirección Desconcentrada de Junín
19. Dirección Desconcentrada de Pasco
20. Dirección Desconcentrada de Huánuco
21. Dirección Desconcentrada de Ucayali
22. Dirección Desconcentrada de San Martin
23. Dirección Desconcentrada de Loreto
24. Dirección Desconcentrada de La Libertad
25. Dirección Desconcentrada del Callao
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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Gráfico Nº 3: Organigrama del INDECI
Jefatura
Órgano de Control Interno
Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional
Secretaria General
Oficina General de Administración
Oficina General de Comunicación Social
Oficina General de Tecnologías
de la Información y Comunicaciones
Oficina General de Planificación y Presupuesto
Oficina General de Asesoría
Jurídica
Oficina General de Cooperación
y Asuntos Internacionales
Oficina de Recursos humanos
Oficina de Contabilidad
Dirección de Políticas, Planes
y Evaluación
Dirección de Desarrollo y
Fortalecimiento de Capacidades Humanas
Dirección de Preparación
Dirección de Respuesta
Dirección de Rehabilitación
Oficina de Logística.
Sub Dirección de Políticas, Planes y Normas
Sub Dirección de Información según escenario de riesgo
Sub Dirección de Análisis operacional y cond. Emergencia
Oficina Servicios Generales.
Sub Dirección de Desarrollo de Fortalecimiento de Capacidades
Humanas
Sub Dirección de SSPPBB
Infraestructura
Sub Dirección de Seguimiento y
Evaluación
Sub Dirección de Monitoreo y
Alerta Temprana
Sub Dirección de Gestión
Operativa
Oficina de Tesorería.
Sub Dirección de Gestión de
Material Educativo
Sub Dirección de Normalización de Medios de
Vida
Sub Dirección Aplicaciones
Estadísticas
Sub Dirección de Recursos para
la respuesta
Sub Dirección de Asistencia Humanitaria y Movilización
Órganos Desconcentrados
Fuente: INDECI
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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
15
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
MARCO ESTRATÉGICO
Mediante Resolución de Jafatural N° 193-2010/INDECI de fecha 13 de agosto de 2010,
se aprobó el Plan Estratégico Institucional (PEI) del INDECI para el período 2011-2014, el
mismo que describe las siguientes estrategias.
Visión
Al 2014: “Ser una institución moderna, eficiente, sólida y líder en el manejo de los
procesos de la gestión del desastre; que cuenta con la confianza y compromiso de
las autoridades y población, sustentado en la responsabilidad, experiencia y
solidaridad”.
Misión
Somos un organismo ejecutor que asesora, coordina y articula en los tres niveles de
gobierno los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación de la gestión del
riesgo de desastre, formulando y proporcionando las políticas, normas, planes y
programas, y su implementación; a fin de proteger la vida e integridad física de la
población y el patrimonio de las personas y el Estado, ante la ocurrencia de
emergencias y desastres.
Objetivos estratégicos
De acuerdo al Plan Estratégico Institucional del Instituto Nacional de Defensa Civil para
los años 2011 – 2014 se tienen los siguientes objetivos:
Objetivos estratégicos generales
Modernizar la gestión institucional.
Proponer, coordinar y articular la implementación de la política nacional y el
Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres basándose en la política
y el planeamiento de sus procesos.
Objetivos estratégicos parciales
Fortalecer los procesos administrativos, de asistencia técnica y supervisión que
brindan apoyo a la gestión institucional, con criterios de eficiencia, eficacia,
mejora continua y el planeamiento de sus procesos.
Fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales en manejo de desastre.
Desarrollar la Red de Alerta Temprana a través del establecimiento de
protocolos de alerta y respuesta.
16
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Organizar las acciones de preparación y monitoreo ante emergencias por
desastres.
Gestionar la entrega de bienes de ayuda humanitaria a la población
damnificada o afectada por casos de emergencia.
Promover la atención de desastres y apoyo a la rehabilitación.
Tabla N° 01: Plan Estratégico Institucional 2011-2014
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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
LOGROS INSTITUCIONALES OBTENIDOS
Con el objetivo de resaltar los logros2 institucionales relacionados al rol del Instituto
Nacional de Defensa Civil en el marco de la gestión reactiva del riesgo de desastres,
se ha considerado oportuno enmarcar los logros dentro de los procesos de línea de
preparación, respuesta y rehabilitación, además de los procesos estratégicos y de
soporte. De esta manera se presentan los logros que ha alcanzado en el Instituto
Nacional de Defensa Civil durante el año 2014 en los siguientes procesos:
PROCESOS MISIONALES
Son los procesos de producción de bienes y servicios que se entregan al ciudadano,
entidad, etc. Son los que agregan valor para el destinatario de los productos. (Anexo
N° 02, Metodología para la implementación de la gestión por procesos en las
entidades de la administración pública, Secretaría de Gestión Pública de la
Presidencia del Consejo de Ministros).
PROCESO DE PREPARACIÓN
La preparación está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento,
desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente de las
instituciones regionales y locales encargadas de la atención y socorro, establecimiento
y operación de la red nacional de alerta temprana y gestión de recursos, entre otros,
para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o
situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad. (D.S. N° 048-2011-PCM. Título IV. Procesos de
Gestión de Riesgos de Desastres, Artículo 29).
Las acciones desarrolladas en el correspondiente ejercicio fiscal 2014 en el proceso de
preparación como parte de los sub procesos que lo conforman, son los siguientes:
En cuanto a la información sobre escenarios de riesgo de desastre, se logró
realizar estudios sobre:
o “Estudios sociológicos y elaboración de estrategias de implementación
relacionados con el proceso de preparación, ante los fenómenos de origen
natural (huaycos/aluviones) en el Asentamiento Humano Mariscal Castilla del
distrito de Lurigancho-Chosica”
o “Estudios sociológicos y elaboración de estrategias de implementación
relacionados con el proceso de preparación, ante los fenómenos de origen
natural (huaycos/aluviones) en el Asentamiento Humano Señor de los
Milagros del distrito de Lurigancho-Chosica”.
2 La presente Memoria considera logro tal como se define en el glosario de términos.
19
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Se fortaleció las capacidades en los tres niveles de gobierno, mediante la
preparación como parte integral de programas comprensivos que atiende los
problemas de capacidad para la respuesta y rehabilitación, dentro de un plan
de desarrollo del personal; con incentivos ya integrados para la aplicación de
nuevas destrezas; empoderamiento y facilidades al personal capacitado para
entrenar a otras personas acerca de la Gestión Reactiva de la GRD.Asimismo se
desarrolló una clara articulación entre los beneficios y el desarrollo del personal,
así como nexos entre el desempeño personal y el desempeño grupal, y respecto
de la eficiencia y capacidad general de la organización para cumplir sus
funciones.
o En el marco del Programa de Educación Comunitaria del INDECI 20143, se
capacitó a 7,981 participantes, de los cuales 6,734 personas fueron
certificadas4 en 267 cursos desarrollados a nivel nacional relacionados al
SINAGERD, Evaluación de Daños - EDAN, COE, Alerta temprana, Plan familiar
de emergencia, mapa comunitario de riesgos, asistencia alimentaria, gestión
reactiva para comunicadores sociales y estudiantes. Estos cursos están a
cargo de las Direcciones Desconcentradas, quienes se encargan, dentro de
su jurisdicción, de su promoción y ejecución. Los resultados en cada
Departamento se encuentran detallados en el Gráfico N° 4.
Grafico N° 4: Programa de Educación Comunitaria 2014 (Personas certificadas)
Fuente: DEFOCAH
3Resolución Jefatural N° 033-2014, 10 de febrero de 2014. 4 Los cursos desarrollados fueron: SINAGERD Gestión Reactiva del Riesgo para autoridades, Evaluación de Daños – EDAN,
COE, Alerta Temprana, Plan Familiar de Emergencia, Mapa Comunitario de Riesgos, Asistencia Alimentaria, Aprendiendo a Prepararnos, Gestión Reactiva del Riesgo para Comunicadores social y estudiantes, Operadores del Módulo de Prensa del COEN, Empleo de los Equipos de Comunicaciones para la Atención de Emergencia.
128
213 203
299
232
902
215
855
242
363
198245
206 199
90
195
97
174147
228 228177
363
172
363
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
Ama Anc Apu Are Aya Call Caj Cus Hvlica Huanu Ica Jun La Lam Lim Lor Mad Moq Pas Piu Pun San Tac Tum Uca
20
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Desde el punto de vista de los cursos ejecutados, la Tabla N° 02 recoge todos
aquellos desarrollados en las diferentes regiones a nivel nacional, habiendo
certificado al 84% de los participantes que aprobaron los diferentes cursos,
estos deben convertirse en los principales difusores de los conocimientos y las
funciones a desarrollar respecto a la Gestión Reactiva de la GRD, dentro del
ámbito de su competencia.
Tabla N° 02: Programa de Educación Comunitaria 2014 (Cursos ejecutados)
Cursos / Talleres N° Cursos N° Participantes N° certificados
Plan familiar de Emergencia 33 934 890 Asistencia Alimentaria 8 268 239 Mapa Comunitario de Riesgo 37 1069 955 Empleo de Equipos de Comunicación para atención de emergencias 5 164 151 Aprendiendo a Prepararnos 19 575 503 SINAGERD 41 1255 1035 EDAN 31 1075 885 COE 21 668 468 Sistema de Alerta Temprana 19 556 448 Evaluación Seguridad Alimentaria Emergencia 10 326 224 Sistema Comando de Incidentes 26 509 422 Mapa Comunitario 1 18 18 Plan Familiar 1 26 26 Incendios Forestales 7 287 282 Curso Básico de Formación de Brigadistas de Apoyo al Turismo 1 91 71 Curso Rescate en Estructuras Colapsadas 1 28 16 Gestión Reactiva para Comunicadores Sociales y Estudiantes 6 132 101
Programa de Educación Comunitaria 267 7981 6734
Fuente: DEFOCAH
o Se realizó el Servicio Escolar Solidario en Preparación y Atención de Desastres
– SESPAD – INDECI5 en las 25 regiones del país. Se contó con la participación
de 2,094 participantes, de lo cual destaca que 1,314 escolares fueron
varones.
o En el marco del Programa de Educación Superior en Preparación y Atención
de Desastres – PESDAD del INDECI, se firmaron dos convenios, el primero con
el Centro de Altos Estudios Nacionales – CAEN, habiéndose desarrollado tres
(03) diplomados entre julio y septiembre de 2014, con la participación de 164
profesionales; y el segundo firmado con UTRIVIUM – INDECI, ejecutando cinco
(05) diplomados, certificando a 70 participantes.
o Se desarrolló el Curso Nacional de Gestión Reactiva del Riesgo para
Capacitadores/Facilitadores de los Gobiernos Regionales y Provinciales, el
cual contó con la participación de 47 profesionales.
o Se desarrolló el Curso de Asistencia Alimentaria para funcionarios del INDECI
y que contó con la participación de 26 directores de las oficinas
desconcentradas del INDECI.
o Se fortaleció las capacidades para la respuesta a los profesionales del
INDECI, desarrollando dos (02) cursos teórico práctico, con el propósito de
formar nuevos integrantes del Grupo de Intervención Rápida ante
Emergencias y Desastres (GIRED), esto implico el internamiento de los
5El SESPAD ha sido reconocido como un Programa del INDECI a través de la Resolución Jefatural N° 288-2013-INDECI, 28
de octubre de 2013, estableciéndose que su conducción es responsabilidad de la Dirección de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades Humanas.
21
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
participantes del 09 al 12 de junio (28 profesionales), y del 14 al 17 de
noviembre (40 profesionales).
o Dieciocho (18) profesiones de las direcciones desconcentradas capacitados
en el Sistema Comando de Incidentes, que se realizó del 18 al 24 de agosto.
Se asistió técnicamente en fichas técnicas de actividades y proyectos de
inversión de emergencias a 2,589 especialistas a nivel nacional durante el
transcurso del año 2014 tal como se muestra en la siguiente lista:
En Piura a 10 especialistas.
En Junín y Huancayo a 187 especialistas.
En Piura a 77 especialistas.
En Ica a 31 especialistas.
En San Martin a 119 especialistas.
En Cusco a 72 especialistas.
En Lima a 96 especialistas.
En Trujillo a 234 especialistas.
En Ayacucho a 16 especialistas.
En Arequipa a 715 especialistas.
En Tumbes a 146 especialistas.
En Moquegua a 46 especialistas.
En Tacna a 75 especialistas.
En Huánuco a 221 especialistas.
En Ancash a 59 especialistas.
En Madre de Dios a 64 especialistas.
En Loreto a 195 especialistas.
En Apurímac a 109 especialistas.
En Amazonas a 30 especialistas.
En Lambayeque a 67 especialistas.
En Huancavelica a 20 especialistas.
Se formularon estudios para el desarrollo del Proyectos de inversión alineados a
la Gestión Reactiva:
o Aprobación y declarado viable por parte de la PCM, el Proyecto de Inversión
pública “Ampliación y mejoramiento del servicio de alerta temprana de
tsunamis en las principales localidades de la costa del Perú6”, mediante el
Informe técnico N° 046-2014-PCM/OGPP-OPI, el 04 de junio de 2014, donde
contempla la adquisición, instalación y puesta en funcionamiento del
denominado SAT ante tsunamis, el cual utilizará sirenas para alertar a la
población ante la generación de este tipo de fenómenos naturales. El
sistema contempla dentro de su ámbito 77 localidades ubicadas en el litoral
del País (Ver gráfico N° 5), que para su primera etapa está financiado
mediante Ley 30191 “Ley que establece medidas para la prevención,
mitigación y adecuada preparación para la respuesta ante situaciones de
desastre”.
6Código SNIP del Proyecto de Inversión Pública 264602.
22
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
o Se aprobó a nivel de Perfil el Proyecto de Inversión pública “Mejoramiento
del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) e instalación
del centro de simulación, sensibilización y capacitación del INDECI, en el
distrito de Chorrillos - Lima”, con código SNIP N° 278289, el cual se encuentra
en proceso del estudio factibilidad; dicho proyecto constituye la
construcción del COEN con una infraestructura moderna, funcional,
antisísmica y equipada con tecnología de punta para la recepción y manejo
de información sobre emergencias, así como la toma de decisiones del
Consejo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, que es presidido por el
Presidente de la República (Ver gráfico N° 5), con el financiamiento del
Gobierno de la República Popular China.
Grafico N° 5: Proyectos viables en el 2014
sent
Presidencia del Consejo de Ministros
Instituto Nacional de
Defensa CivilPERÚ Oficina de General de Planificación y Presupuesto
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA INDECI AF - 2014
Proyecto de Ampliación y mejoramiento del servicio de alerta temprana de tsunami
Proyecto de Mejoramiento de los servicios de almacenes de BAH
Proyecto de Mejoramiento del COEN e instalación del centro de simulación
Elaboración: Oficina General de Planificación y PresupuestoFuente: OGPP
LAMBAYEQUE
PIURA
LORETO
AMAZONAS
SAN MARTIN
CAJAMARCA
UCAYALI
MADRE DE DIOS
PUNO
CUSCO
TACNA
MOQUEGUA
AREQUIPA
APURIMAC
AYACUCHOICA
HUANCAVELICA
LA LIBERTAD
HUÁNUCO
PASCO
JUNIN
ANCASH
LIMA
TUMBES
COEN: “Mejoramiento del COEN e instalación del centro de simulación, sensibilización y capacitación del INDECI”
En el distrito de Chorrillos- Lima
CUSCO: Proyecto de Inversión Pública “Mejoramiento de los Servicios de Almacenes de Bienes de Ayuda Humanitaria y Áreas Complementarias de la Dirección Desconcentrada del INDECI Cusco
ALERTA TEMPRANA: el Proyecto de Inversión pública “Ampliación y mejoramiento del servicio de alerta temprana de tsunamis en las principales localidades de la costa del Perú
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-- MEMORIA ANUAL 2014 --
o Se tramito ante la PCM a nivel de Perfil el Proyecto de Inversión Pública
“Mejoramiento de los Servicios de Almacenes de Bienes de Ayuda
Humanitaria y Áreas Complementarias de la Dirección Desconcentrada del
INDECI Cusco”. Código SNIP del Proyecto de Inversión Pública: 308143 (Ver
gráfico N° 5).
o Cinco (05) TRD/P.T elaborados durante el año 2014, los cuales inician el
proceso de formulación de los estudios de los proyectos de inversión pública,
tal como se describe:
1. “Ampliación y mejoramiento del almacén nacional y áreas
complementarias de la Dirección Desconcentrada de Piura”.
2. “Ampliación y mejoramiento del almacén nacional y áreas
complementarias de la Dirección Desconcentrada de Arequipa”.
3. “Mejoramiento de los servicios de preparación, respuesta y
rehabilitación de la Dirección Desconcentrada de Huancavelica”.
4. “Implementación de un Sistema de Comunicación Satelital en el Instituto
Nacional de Defensa Civil, para la atención de emergencias y desastres
a nivel nacional. VSAT- Lima”.
5. “Mejoramiento de los servicios de preparación, respuesta y
rehabilitación de la Dirección Desconcentrada de Moquegua”.
Mediante acompañamientos y asistencias técnicas a los Gobiernos Regionales,
se desarrollaron cinco (5) Sistema de Alerta Temprana y Comunicación,
abarcando a diez (10) comunidades. Asimismo, se instruyó y asistió a la población
beneficiada, para que actúen con suficiente tiempo y de manera oportuna ante
un peligro y se reduzcan las pérdidas de vidas humanas:
24
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
o SAT por inundaciones en la cuenca del río Ica, que beneficia a 6
comunidades (San Jose de los Molinos, Tinguña, Parcona, Santiago, Ocuje e
Ica cercado).
o SAT por movimiento de masas de Zurite región Cusco
o SAT por movimiento de masas en Yaurisque región Cusco.
o SAT por inundación en Taray región Cusco
o SAT por inundación en Cusco, región Cusco
Se desarrollaron acciones de comunicación de orden estratégico, que
permitieron la realización de campañas de tipo social y actividades mucho más
eficaces para el cumplimiento de los objetivos Institucionales:
o Seis (6) campañas de comunicación social de información y sensibilización
en gestión reactiva del riesgo de desastres implementadas:
1. “Prepárate ante Lluvias Intensas”
Esta campaña se implementó en todo el ámbito nacional, con el apoyo
de las Direcciones Desconcentradas del INDECI, quienes sociabilizaron el
Plan entre las autoridades regionales, provinciales y locales. La campaña
fue difundida desde el mes de diciembre del año 2013 hasta el mes de
abril del año 2014. Los contenidos fueron segmentados por
departamentos de sierra y selva, con énfasis en la coordinación para la
implementación de un Sistema de Alerta Temprana – SAT y el uso de la
Mochila para Emergencias.
2. “Abrígate Perú, Prepárate ante el Frío”
Esta campaña se implementó en cuatro (4) departamentos de la selva y
diecinueve (19) departamentos de la sierra. Se tomó en cuenta las
características del tipo de fenómeno natural por bajas temperaturas: friaje
25
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
en la selva y heladas en la sierra. La campaña fue difundida desde el mes
de abril hasta el mes de agosto.
3. “Prepárate ante Sismo y Tsunami”
Esta campaña es realizada durante todo el año a través de la difusión de
mensajes de preparación y respuesta ante sismo y tsunami en el ámbito
nacional. En el marco de esta campaña se desarrollaron talleres de
fortalecimiento de capacidades y entrenamiento entre los aliados
técnicos científicos del Instituto Geofísico del Perú, la Dirección de
Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú y los
Operadores del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional.
4. “Prepárate ante Sismo: Simulacro Diurno”
Esta Campaña se implementó en el mes de abril y mayo en todo el ámbito
nacional. Las estrategias se difundieron entre las autoridades regionales,
provinciales y locales a través de las Direcciones Desconcentradas del
INDECI. Se elaboraron materiales informativos y de sensibilización impresos
y audiovisuales. Se realizaron actividades dirigidos a la población con la
participación de autoridades, con el objetivo de promocionar la
realización del simulacro y la participación responsable. Se generaron
alianzas estratégicas con medios de comunicación para la difusión
informativa y mensajes de sensibilización y recomendación de
preparación y respuesta ante emergencias por sismo y tsunami.
26
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
5. “Prepárate ante Sismo: Simulacro Nocturno”
Esta Campaña se implementó en el mes de setiembre y octubre en todo
el ámbito nacional. Las estrategias se difundieron entre las autoridades
regionales, provinciales y locales a través de las Direcciones
Desconcentradas del INDECI. Se elaboraron materiales informativos y de
sensibilización impresos y audiovisuales. Se realizaron actividades dirigidos
a la población con la participación de autoridades, con el objetivo de
promocionar la realización del simulacro y la participación responsable.
Se generaron alianzas estratégicas con medios de comunicación para la
difusión informativa y mensajes de sensibilización y recomendación de
preparación y respuesta ante emergencias por sismo y tsunami, centros
comerciales y centros educativos con público asistente en horas de la
noche.
6. "Prepárate ante Emergencias en Lugares Públicos”
Se programaron 5 activaciones focalizadas, que tuvieron como escenario
días festivos en donde la concurrencia masiva de personas a lugares
públicos podría generar emergencias.
Las activaciones se realizaron en las siguientes celebraciones: Semana
Santa, Fiestas Patrias, Señor de los Milagros, Fiestas de Fin de Año y Eventos
masivos como futbol, conciertos.
o Siete (7) talleres de fortalecimiento de capacidades en comunicación social
para la gestión reactiva del riesgo de desastres para periodistas,
comunicadores sociales, estudiantes universitarios, funcionarios de las
oficinas de defensa civil y/o centro de operaciones de emergencia regional,
dichos talleres se realizaron en los departamentos de Piura, Puno, Cusco,
Madre de Dios, Junín, Lima y Ucayali, capacitando a 156 profesionales,
quienes al finalizar elevaron sus propuestas de campañas de comunicación
27
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
social, estrategias informativas y mensajes de sensibilización para la
población de sus regiones.
o Tres (3) entrenamientos para Voceros Institucionales y dos (2) talleres de
fortalecimiento de capacidades al Módulo de Prensa del Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional.
Noventa y un (91) actividades de Relacionamiento y Fortalecimiento de la
Imagen Institucional, realizadas con diferentes organizaciones públicas, privadas
e internacionales, de las cuales se resaltan diez (10) actividades representativas
cada una en su ámbito de acción.
En la ciudad de Lima se destacan las siguientes:
1. “Sistema Nacional de Alerta Tsunami”
Se generó una alianza estratégica con el Instituto Geofísico del Perú (IGP) y la
Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú (DHN)
para realizar 2 charlas informativas sobre Sismo y Tsunami dirigido a periodistas
de medios de comunicación y estudiantes de periodismo con la finalidad de
socializar el protocolo de actuación ante alerta/alarma de tsunami de origen
cercano.
2. “Feria por el Día Internacional para la Reducción de Desastres”
El INDECI formó parte del comité organizador de las actividades
conmemorativas por el Día Internacional para la Reducción de Desastres. La
feria tuvo como temática “El adulto mayor presente en la Reducción del
Riesgo de Desastres” que logró movilizar a alrededor de 1,000 adultos mayores
de Lima y Callao. La actividad central se desarrolló en el Parque de la Reserva
el día 13 de octubre a través de una feria de oportunidades, informativa y de
sensibilización.
28
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
3. “Participación en Grupos de Trabajo Multisectorial”
El INDECI forma parte de los equipos de trabajo de las siguientes
comisiones multisectoriales: “Plan Nacional de Acción por la Infancia
y la Adolescencia – PNAIA 2012-2021” del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables y “Plan Multisectorial por Bajas
Temperaturas” de la Secretaria de Gestión de Riesgos de Desastres de
la PCM.
4. “Reuniones de Coordinación Intersectorial”
El INDECI es miembro asesor del Comité de Comunicadores de las
Organizaciones Públicas PCM y Grupo Técnico de Coordinación de
Redes Sociales PCM. Estos equipos de trabajo se reunieron con una
periodicidad de 2 veces al mes durante todo el año.
5. “FESTINIÑO”
El distrito de San Juan de Lurigancho fue la sede del Festiniño 2014
organizado por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. El
INDECI tuvo una participación de asesoramiento y organización. La
actividad central se desarrolló en el mes de diciembre con la
participación de 35 organizaciones públicas y privadas, quienes
instalaron módulos de atención para 10 mil personas aproximad
amente entre niños, niñas, adolescentes y padres de familia. El INDECI
instaló un espacio informativo y de sensibilización en Gestión Reactiva
del Riesgo de Desastres.
6. LIMA COP20|CMP10
29
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Del 1 al 12 de diciembre se desarrolló en la ciudad de Lima la COP y
la CMP “Conferencia de las partes de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el cambio climático y la Conferencia de las
partes en calidad de reunión de las partes en el Protocolo de Kyoto”;
el INDECI participó en esta Conferencia Mundial con la
implementación de un espacio informativo y de sensibilización en el
“Pabellón Ciudades Sostenibles”, en la organización de diversas
actividades de difusión en la temática de Ciudades Sostenibles. De
igual forma, participó como expositor en la temática de
“Comunicación Social en GRD”.
En el ámbito nacional, se detallan los siguientes eventos:
1. I Feria Binacional Perú – Ecuador “Buenas Prácticas en Gestión del
Riesgo de Desastres”
Realizada en el mes de junio en la Plaza de Armas de Zarumilla con la
participación de las instituciones públicas vinculadas a la Gestión del
Riesgo de Desastres, se realizó simultáneamente en la ciudad
ecuatoriana de Aguas Verdes con la finalidad de sensibilizar a la
población fronteriza sobre los peligros naturales e inducidos por la
actividad humana.
2. “I Concurso Infantil de Dibujo y Pintura en Gestión Reactiva del Riesgo
de Desastres”
Con la finalidad de sensibilizar y fomentar conductas seguras ante
desastres de origen natural o inducidos por la actividad humana, la
Oficina General de Comunicación Social impulsó el Primer Concurso
Infantil de Dibujo y Pintura “Preparado ante los Desastres” que fue
desarrollado por las Direcciones Desconcentradas del INDECI con el
apoyo de empresas privadas y aliados estratégicos de sus respectivas
regiones.
3. “Información Pública en Nuevo Morococha”
Asesoramiento técnico a la Presidencia del Consejo de Ministros –
PCM, en información pública y sensibilización en Gestión Reactivo del
Riesgo de Desastres - GRRD.
4. “Simulacro por Bajas Temperaturas en Puno”
Asesoramiento y diseño de estrategia comunicacional en información
pública y sensibilización por simulacro relacionado a las bajas
temperaturas.
30
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
5. “Reconocimiento Póstumo a Tripulantes de Aviación Rusos”
Se realizó en el departamento de Ancash, en conmemoración de la
ocurrencia del sismo y posterior aluvión del 31 de mayo de 1970.
6. Elaboración de Herramientas de Comunicación Social y de Gestión
Se elaboraron 47 herramientas de comunicación social informativos y
de sensibilización dirigida a autoridades, aliados estratégicos, medios
de comunicación y público en general, los cuales fueron difundidos
en campañas de comunicación social, en cursos y talleres, en
relacionamiento estratégico con aliados para el fortalecimiento de la
imagen institucional.
o Se elaboraron publicaciones y documentos de gestión que
permitieron el desarrollo de las actividades de comunicación social y
sensibilización en gestión reactiva de riesgo de desastres de manera
eficiente. Siendo estas las siguientes:
1. Directiva de aprobación de Notas de Prensa
2. Actualización de la Directiva sobre elaboración, validación,
aprobación y difusión de notas de prensa del INDECI en
coordinación con el Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional – COEN. Resolución Jefatural N° 093-2014 del 6 de mayo
de 2014.
o Se participó en el curso binacional Perú – Chile del Sistema de
Comando de Incidentes SCI7en la ciudad de Tacna los días 11 y 12 de
septiembre de 2014, el que contó con la participación de
representantes de los organismos de primera respuesta de las
diferentes jurisdicciones (Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú, Ejercito del Perú, Policía Nacional del Perú, Bomberos de Chile y
el ONEMI), donde diez (10) representantes fueron chilenos y veinte (20)
fueron peruanos.
o Se participó en el curso binacional Perú – Ecuador del Sistema de
Comando de Incidentes SCI8 en la ciudad de Tumbes los días 16 y 17
de julio de 2014, y que contó con la participación de catorce (14)
representantes de la Brigada de Infantería de las fuerzas armadas de
Tumbes, la Marina de Guerra, Ministerio Público y miembros del
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios de la compañía B66 y B89.
7El curso básico de Sistema de Comando de Incidentes (CBSCI) ha sido desarrollado por la Oficina de Asistencia para
Desastres (OFDA), de la Agencia para el Desarrollo Internacional, del Gobierno de los Estados Unidos de América (USAID). 8Ídem.
31
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
PROCESO DE RESPUESTA
La Respuesta está constituida por el conjunto de acciones y actividades ante la
inminencia de emergencia y desastres, así como inmediatamente ocurrido. Consta de
los sub procesos de conducción y coordinación de la atención de la emergencia o
desastre, análisis operacional (Identificación de daños y análisis de necesidades),
búsqueda y salvamento (salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios, proteger
los bienes, mantener la seguridad pública aéreo y terrestre), salud, comunicaciones
(asegurar la disponibilidad y el funcionamiento de los medios de comunicación),
logística en la respuesta (abastecimiento de suministros adecuados por parte del
personal especializado), asistencia humanitaria (administrar los bienes de ayuda
humanitaria) y movilización. (D.S. N° N° 048-2011-PCM. Título IV. Procesos de Gestión de
Riesgos de Desastres, Artículos 31 - 32).
El conjunto de acciones y actividades realizadas en el periodo enero-diciembre 2015
principalmente para salvaguardar la vida y el patrimonio de las personas y el Estado,
para atender a la población afectada y proporcionar la asistencia humanitaria, son
las siguientes:
El proceso eruptivo del Volcán Ubinas9 motivo la coordinación, asesoramiento y
dirección de las sesiones de trabajo con las autoridades del gobierno regional de
Moquegua y municipalidad distrital de Ubinas para la evacuación de la
población afectada a zonas seguras10.
1. Se realizó un informe situacional que, junto con los informes del INGEMMET e
IGP, llevó a la recomendación de la declaración del Estado de Emergencia
por las condiciones del volcán.
2. Se recomendó la declaratoria de Estado de Emergencia a la PCM, lo cual se
concretó con el D.S. N° 028-2014-PCM del 15 de abril de 2014. Decreto
Supremo que declara el Estado de Emergencia en el distrito de Ubinas, de la
provincia General Sánchez Cerro, del departamento de Moquegua y el
distrito de San Juan de Tarucani, de la provincia de Arequipa, del
departamento de Arequipa.
3. Se instaló el albergue de Sacohaya, el cual contó con 20 módulos de
madera y 19 carpas proporcionadas por el Gobierno Regional de
Moquegua.
4. Se evacuó a la población del anexo de Querapi al albergue en Sacohaya
desde el 17 de abril de 2014. En este proceso se contó con la participación
de la 3ra. Brigada Blindada Moquegua, Policía Nacional del Perú, Cuerpo
9El actual proceso eruptivo se inició el 01 de setiembre del 2013. Entre el 01 y 07 de setiembre se registraron 9 explosiones,
luego de las cuales se formaron columnas eruptivas de gases y ceniza de hasta 2 km de altura sobre la cima del volcán. Durante estas explosiones fueron eyectados ceniza fina, proyectiles balísticos y lapilli acrecional. La ausencia de material “juvenil” en los bloques balísticos como en la ceniza, así como la presencia de lapilli acrecional sugiere que estas explosiones fueron de origen freático, causadas por la interacction de fluidos calientes con el sistema hidrotermal del volcán. 10Véase Anexos N°01, 02, 03, 04, 05, 06 , 07, 08
32
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
General de Bomberos Voluntarios del Perú – Moquegua, personal de la
Dirección Regional de Salud, ESSALUD, gobierno Regional Moquegua a
través de la Sub Gerencia de Defensa Civil, COER Moquegua, Dirección
Regional de Agricultura, Dirección Regional de Educación. Participaron
igualmente el Ministerio Público a través de la Fiscalía Provincial de Sánchez
Cerro; Gobernador de Ubinas y autoridades locales.
Participación de eventos como integrante de la Mesa de Concertación de
Lucha contra la Pobreza de la Región La Libertad, de la comisión Multisectorial
de Seguridad Ciudadana de la Provincia de Trujillo.
Brigadas Regionales para la atención de emergencias y desastres, las cuales han
sido conformadas mediante resoluciones de los respectivos Gobiernos
Regionales durante el año 2014 (Ver Gráfico N° 6). Las brigadas regionales
conformadas son las siguientes:
1. Gobierno Regional de Moquegua: Brigada de Emergencia y Rehabilitación
a nivel de Gobierno Regional. Conformada mediante la Resolución
Gerencial Regional N° 090-2014-GRRNGMA/GR.MOQ (fue activada para la
emergencia suscitada en Junio), del 13 de agosto de 2014.
2. Gobierno Regional de Huánuco: Brigada de Voluntarios Operadores de
Emergencia – Desastres, adscritos al Gobierno Regional de Huánuco, el cual
se acredito mediante la Resolución Ejecutiva Regional N° 3009-2014-GRH/PR,
del 26 de diciembre de 2014.
3. Gobierno Regional de Pasco: Brigada de Defensa Civil de la Sede Central de
la Región Pasco mediante la Resolución Ejecutiva Regional N° 1478-2014-
GRP/PRES, del 19 de octubre de 2014.
4. Gobierno Regional de Ucayali: Cuerpo de Voluntarios de Emergencias y
Rehabilitación en Gestión de Riesgos de Desastres del Gobierno Regional de
Ucayali, mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 0938-2014-GRU-P, del 05
de noviembre de 2014.
5. Gobierno Regional de San Martín: Brigadistas Voluntarios de Defensa Civil del
Sistema Regional de Defensa Civil Gestión Reactiva, conformada mediante
Resolución Ejecutiva Regional N° 1177-2014-GRSM/PGR, el 09 de septiembre
de 2014.
6. Gobierno Regional de Amazonas: Brigada en Emergencias y rehabilitación,
conformada por la Resolución Directoral Regional N° 0023-2014-GOBIERNO
REGIONAL AMAZONAS/GGR/ORDESE.30 de julio de 2014.
Asimismo, la Dirección de Respuesta formulo el “Marco Conceptual del
Voluntariado en Emergencia y Rehabilitación – VER”, que tiene como objetivo
normar la conformación de equipos voluntarios para Brigadas, para la atención
de emergencias en los diferentes niveles de gobierno. Se aprobó mediante
Resolución Jefatural N° 199-2014-INDECI el 21 de octubre de 2014.
33
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Grafico N° 6: Brigadas Conformadas durante el AF 2014
sent
Presidencia del Consejo de Ministros
Instituto Nacional de
Defensa CivilPERÚ Oficina de General de Planificación y Presupuesto
BRIGADAS REGIONALES DEDEFENSA CIVILCONFORMADAS 2014
Gobierno regional con brigada conformada
Gobierno regional sin brigada conformada
Elaboración: Oficina General de Planificación y PresupuestoFuente: Direcciones Desconcentradas del INDECI
Huánuco: R.E. R. N° 3009-2014-GRH/PR
Pasco: R.E. R. N° 1478-2014-GRP/PRES
Amazonas: R.D. N° 0023-2014-GR AMAZONAS/GGR/ORDESE
San Martín: R.E. R. N° 1177-2014-GRSM/PGR
Ucayali: R.E. N° 0938-2014-GRU-P
Moquegua: R.G..R. N° 090-2014-GRRNGMA/GR.MOQ
34
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Se distribuyó bienes y alimentos de ayuda humanitaria por una cantidad de
185,884 unidades (alimentos crudos, fríos, techo y abrigo) en los Gobiernos
Regionales de Cusco, Junín, Huancavelica, Madre de Dios, Moquegua y
Arequipa. La distribución de bienes y alimentos de ayuda humanitaria a nivel
nacional se atendió en base a las declaratorias de emergencias y pedidos
realizados y canalizados por la Dirección de Respuesta.
A Diciembre de 2014 se cuenta con un stock de 20,690kits de bienes de ayuda
humanitaria (alimentos crudos, fríos, techo y abrigo) en los 14 almacenes a nivel
nacional del Instituto Nacional de Defensa Civil.
35
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
PROCESO DE REHABILITACIÓN
La rehabilitación está constituida por el conjunto de acciones que conducen al
restablecimiento de los servicios públicos básicos. Consta de los sub procesos
referentes al restablecimiento de servicios públicos básicos e infraestructura (acciones
de coordinación con las empresas prestadoras de servicios o concesionarias),
normalización progresiva de los medios de vida (ejecución de acciones que permitan
la recuperación de los medios de vida), continuidad de servicios (ejecución de los
planes de contingencia y coordinación permanente con la autoridad regional), y
generar alianzas estratégicas con el sector privado y recuperar la infraestructura
pública y privada. (D.S. N° N° 048-2011-PCM. Título IV. Procesos de Gestión de Riesgos
de Desastres, Artículos 33 - 34)
Participación como ponente en temas referidos de Declaratoria de estado de
emergencia e importancia de la cultura ambiental en el Taller macro regional en
Gestión de calidad ambiental.
Reserva de Contingencia. 22 solicitudes de transferencias de recursos, de los
cuales 21 fueron atendidas desde febrero a noviembre del año 2014 por un
monto mayor a 17 millones de nuevos soles (S/. 17 409 809), a través de 32 fichas
de emergencia aprobadas por el INDECI y diez (10) fichas PIP de emergencia
elegibles por el MEF, los cuales fueron distribuidos y transferidos a siete (07)
departamentos, tal como se detalla a continuación:
1. Región Madre de Dios:
o Por S/. 1 707 267 nuevos soles en la unidad ejecutora 400-879, para la
región Madre de Dios - Salud, tramitado mediante Oficio N° 547-2014-
INDECI/4.0. 26 de febrero de 2014.
o Por S/. 226 462 nuevos soles en la unidad ejecutora 400-879, región Madre
de Dios Salud, departamento de Madre de Dios. Oficio N° 1000-2014-
INDECI/4.0. 16 de abril de 2014.
o Por S/. 327 514 nuevos soles a la unidad ejecutora 200-879, región Madre
de Dios - Transportes, tramitado mediante Oficio N° 1019-2014-INDECI/4.0.
21 de abril de 2014.
o Por S/. 64 014 nuevos soles en la Municipalidad distrital de las Piedras,
tramitado mediante Oficio N° 1021-2014-INDECI/4.0. 21 de abril de 2014.
o Por S/. 173 676 nuevos soles en la Municipalidad distrital de las Piedras,
tramitado mediante Oficio N° 1214-2014-INDECI/4.0. 12 de mayo de 2014.
o Por S/. 87 765 nuevos soles en la Municipalidad distrital de Huepetue,
tramitado mediante Oficio N° 1564-2014-INDECI/4.0. 06 de junio de 2014.
o Por S/. 40 230 nuevos soles en la Municipalidad distrital de Laberintos,
tramitado mediante Oficio N° 1565-2014-INDECI/4.0. 06 de junio de 2014.
o Por S/. 1 989 420 nuevos soles a la Municipalidad provincial de Tahuamanu,
tramitado mediante Oficio N° 3084-2014-INDECI/4.0. 21 de octubre de
2014.
36
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
2. Región Huancavelica:
o Por S/. 819 029 nuevos soles al Gobierno Regional de Huancavelica,
tramitado mediante Oficio N° 1020-2014-INDECI/4.0. 21 de abril de 2014.
o Por S/. 1572 840 nuevos soles al Gobierno Regional de Huancavelica,
tramitado mediante Oficio N° 1044-2014-INDECI/4.0. 21 de abril de 2014.
o Por S/. 1 469 347 nuevos soles al Gobierno Regional de Huancavelica,
tramitado mediante Oficio N° 1713-2014-INDECI/4.0. 18 de junio de 2014.
3. Región Huánuco:
o Por S/. 697 730 nuevos soles en la Municipalidad distrital de Mariano
Damasco, Provincia de Leoncio Prado, tramitado mediante Oficio N° 548-
2014-INDECI/4.0. 26 de febrero de 2014.
o Por S/. 1 055 860 nuevos soles en la Municipalidad distrital de Cholon,
Provincia de Marañón, tramitado mediante Oficio N° 546-2014-INDECI/4.0.
26 de febrero de 2014.
o Por S/. 1 562 368 nuevos soles a la municipalidad distrital de Cholon,
provincia de Marañón, tramitado mediante Oficio N° 689-2014-INDECI/4.0.
18 de marzo de 2014.
4. Región Moquegua:
o Por S/. 185 991 nuevos soles en la unidad ejecutora 400-884, región de
Moquegua, tramitado mediante Oficio N° 1747-2014-INDECI/4.0. 23 de
junio de 2014.
o Por S/. 421 121 nuevos soles al Gobierno Regional de Moquegua,
tramitado mediante Oficio N° 1746-2014-INDECI/4.0. 23 de junio de 2014.
o Por S/. 286 278 nuevos soles en la unidad ejecutora 001 Gobierno Regional
Moquegua, tramitado mediante Oficio N° 3131-2014-INDECI/4.0. 24 de
septiembre de 2014.
5. Región Cusco:
o Por S/. 421 121 nuevos soles en la Municipalidad distrital de Yanatile,
tramitado mediante Oficio N° -2014-INDECI/4.0. 25 de julio de 2014.
o Por S/. 2 112 382 nuevos soles a la Municipalidad distrital de Limatambo del
gobierno regional del Cusco, tramitado mediante Oficio N° 3514-2014-
INDECI/4.0. 17 de noviembre de 2014.
6. Región Pasco
o Por S/. 418 124 nuevos soles a la Municipalidad distrital de Puerto
Bermúdez, tramitado mediante Oficio N° -2014-INDECI/4.0. 06 de agosto
de 2014.
7. Arequipa:
o Por S/. 998 305 nuevos soles en la unidad ejecutora 100-761, región de
Arequipa – Agricultura, tramitado mediante Oficio N° 2546-2014-
INDECI/4.0. 08 de septiembre de 2014.
37
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Grafico N° 7: Transferencia a Regiones por Declaratoria de Estado de Emergencia (Fondo de Reserva de Contingencia)
Fuente: SIAF
Ciento cincuenta y tres (153) convenios revisados, esto equivalente a un total de
728 fichas técnicas, que corresponde a los convenios de los años 2004-201411. Los
resultados se detallan en los siguientes convenios:
o Cuatro (04) convenios en el 2004, con 196 fichas técnicas.
o Cuatro (04) convenios en el 2005, con 112 fichas técnicas.
o Seis (06) convenios en el 2006, con 47 fichas técnicas.
o Cuatro (04) convenios en el 2008, con 45 fichas técnicas.
o Un (01) convenio en el 2009, con 14 fichas técnicas.
o Diez (10) convenios en el 2010, con 31 fichas técnicas.
o tres (03) convenios en el 2011, con 12 fichas técnicas.
o Cuarenta y nueve (49) convenios en el 2012, con 94 fichas técnicas.
o Cincuenta y seis (56) convenios en el 2013, con 135 fichas técnicas.
o dieciséis (16) convenios en el 2004, con 42 fichas técnicas.
De éstos se dieron por culminadas 24 convenios, 30 se encuentran en liquidación
en revisión, 26 en liquidación observadas, 06 en liquidación con saldos
pendientes, 14 remitieron información de avances, y finalmente 53 no remitieron
información.
Se participó en siete (07) reuniones multisectoriales como integrante del Comité
Multisectorial de la región Moquegua para la implementación urbana y agrícola
del reasentamiento poblacional en las Pampas de Jahuay – Rinconada, con el
objetivo de reubicar a la población de Querapi12.
11A partir del mes de febrero a diciembre de 2014 se programaron 34 viajes para el seguimiento y vigilancia de los convenios
en trece (13) departamentos del país. Se realizaron 158 visitas cuyos logros se concretan en los convenios revisados. 12En este proceso los responsables de conducir el reasentamiento fueron el Gobierno Regional de Moquegua y el
CENEPRED.
Arequipa998,305
Cusco3,306,468
Huancavelica3,861,216
Huanuco3,315,958
Madre de Dios2,909,081
Moquegua893,390
Pasco2,125,391
17'409,809
38
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Se realizaron quince (15) reuniones multisectoriales al cabo del año 2014, lo cual
conto con la participación de 358 profesionales y/o funcionarios de los tres niveles
de gobierno e instituciones privadas, involucradas en las siguientes Declaratorias
de Estado de Emergencia:
1. D.S. N° 011-2014-PCM.Declaratoria de emergencia de las localidades de
Antaparco, Tintayoc, Santa Rosa de Lambras y Magnopampa, del distrito de
San Antonio de Antaparco, provincia de Angares, Departamento de
Huancavelica.
2. D.S. N° 013-2014-PCM.Declaratoria de Estado de Emergencia en los distritos de
Tambopata, Laberinto, Las Piedras e Inambari, Provincia de Tambopata; en los
distritos de Huepetehue y Madre de Dios de la Provincia de Manu y en los
distritos de Iñapari, Iberia y Tahuamanu en el departamento de Madre de Dios.
3. D.S. N° 014-2014-PCM.Declaratoria de estado de emergencia en los centros
poblados de Tunqui y Agua Salada, del distrito de Huanacamba, provincia de
Oxapampa, el asentamiento humano Columna de Pasco, distrito de
Yanacocha, provincia de Pasco, el caserio de Cuyaghuayin, el centro
poblado de Ragan, distrito de Santa Ana de Tusi, provincia de Daniel Alcides
Carrión, departamento de Pasco.
4. D.S. N° 023-2014-PCM. Declaratoria de estado de emergencia en el distrito de
Puerto Bermúdez, provincia Oxapampa, departamento de Pasco
5. D.S. N° 024-2014-PCM. Declaratoria de estado de emergencia en el distrito de
Olmos, de la provincia de Lambayeque, departamento de Lambayeque.
6. D.S. N° 025-2014-PCM.Declaratoria de estado de emergencia en distrito de
Yanatile, provincia de Calca, departamento de Cusco.
7. D.S. N° 027-2014-PCM.Prorroga de declaratoria de estado de emergencia en
las localidades de Antaparco, Tintayoc, Santa Rosa de Lambras y
Magnopampa, distrito de San Antonio de Antaparco, provincia de Angaraes,
departamento de Huancavelica
8. D.S. N° 028-2014-PCM.Declaratoria de estado de emergencia en el distrito de
Ubinas, provincia de Sánchez Cerro, departamento de Moquegua y en el
distrito de San Juan de Tarucani, provincia de Arequipa, departamento de
Arequipa.
9. D.S. N° 042-2014-PCM. Prorroga del estado de estado de emergencia en el
distrito de Ubinas, provincia de Sánchez Cerro, departamento de Moquegua
y en el distrito de San Juan de Tarucani, provincia de Arequipa, departamento
de Arequipa (Peligro inminente por muy alto riesgo existente ante erupción del
volcán Ubinas).
39
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
10. D.S. N° 043-2014-PCM.Declaratoria de estado de emergencia en la quebrada
Balcampata, distrito de Limatambo, provincia de Anta, departamento de
Cusco ante peligro inminente generado por movimiento de tierras.
11. D.S. N° 044-2014-PCM.Declaratoria de estado de emergencia en el centro
poblado de Carampa, distrito de Pazos, provincia de Tayacaja,
departamento de Huancavelica, ante el peligro inminente generado por
procesos de erosión, fisuramientos y deslizamientos de masas de tierras.
12. D.S. N° 050-2014-PCM.Declaratoria de estado de emergencia de la quebrada
de Ramuschaca, distrito de Zurite, provincia de Anta, departamento de
Cusco, ante el peligro inminente generado por movimiento de tierras.
13. D.S. N° 062-2014-PCM.Declaratoria de estado de emergencia en el sector de
Ranraccasa, distrito de Yaurisque, provincia de Paruro, departamento de
Cusco, ante peligro inminente generado por el movimiento de tierras y
deslizamientos.
14. D.S. N° 063-2014-PCM.Declaratoria de estado de emergencia en el distrito de
Paruro, provincia de Paruro, departamento de Cusco
Se aprueba la Resolución Jefatural N° 009-2014-INDECI, el 08 de enero de 2014,
que aprueba la ficha técnica de Actividad de Emergencia y la Ficha técnica de
Ejecución de la Actividad de Emergencia.
40
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
PROCESO ESTRATÉGICO
Son los procesos relacionados a la determinación de las políticas, estrategias, objetivos
y metas de la entidad, así como asegurar su cumplimiento. (Anexo N° 02, Metodología
para la implementación de la gestión por procesos en las entidades de la
administración pública, Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo
de Ministros).
Se consiguieron dos terrenos en Piura y Barranca de 39,500m2 en total, para la
construcción y acondicionamiento de almacenes nacionales para los Bienes de
Ayuda Humanitaria, que suman 16 en el país.
Doce (12) instrumentos estratégicos para la gestión del riesgo de desastres
elaborados.
Aprobados mediante Resolución Jefatural:
1. Marco Conceptual de la Gestión Reactiva, Aprobado con Resolución
Jefatural Nº 199-2014-INDECI del 21 de octubre de 2014.
2. Marco Conceptual del Voluntariado en Emergencia y Rehabilitación-VER,
Aprobado con Resolución Jefatural Nº 199-2014-INDECI del 21 octubre de
2014.
Elaborado y elevados a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) para su
aprobación.
3. Política de Desarrollo de Capacidades Humanas referidas a la Gestión
Reactiva, remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros – PCM, mediante
el Oficio Nº 3118-2014-INDECI, 21 de octubre de 2014.
4. Lineamientos para la elaboración del Plan de Contingencia, remitido a la
PCM con oficio Nº 3117-2014-INDECI, 21 de octubre de 2014.
5. Lineamientos del Voluntariado-VER, remitido a la PCM. Oficio Nº 3116-2014-
INDECI, 21 de octubre de 2014.
6. Lineamientos de Organización y Funciones de los Centros de Operaciones
de Emergencias – COE, remitido a la PCM. Oficio Nº 3884-2014-INDECI/5.0, 29
de diciembre de 2014.
7. Lineamientos para la Formulación y aprobación de Planes de Educación
Comunitaria, remitidos a la PCM, Oficio Nº 3282-2014-INDECI, 02 de diciembre
de 2014.
41
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
8. Lineamientos para la Implementación del Proceso de Preparación, remitido
a la PCM, Oficio Nº 3209-2014-INDECI, 27 de octubre de 2014.
9. Lineamientos para la Implementación del Proceso de Respuesta, remitido a
la PCM Oficio Nº 3209-2014-INDECI, 27 de octubre de 2014.
10. Lineamientos para la Implementación del Proceso de Rehabilitación,
remitido a la PCM, Oficio Nº 3209-2014-INDECI, 27 de octubre de 2014.
11. Lineamientos para la Conformación y funcionamiento de los Sistemas de
Alerta Temprana, remitido a la PCM, Oficio Nº 3681-2014-INDECI/5.0, se renvío
el proyecto reformulado juntando en un lineamiento el SAT y RNAT.
12. Lineamientos para el establecimiento de la Red de Alerta Temprana RNAT,
remitido a la PCM, Oficio Nº 3681-2014-INDECI/5.0, 02 de diciembre de 2014,
se remitió nuevamente el proyecto pero se unió al SAT y RNAT.
El INDECI ha participado en diferentes actividades internacionales, que tuvieron
como objetivo representar a la institución e intercambiar conocimientos, de tal
manera que las experiencias generó un influjo de conocimiento para el
fortalecimiento de las actividades institucionales.
Grafico N° 8: Participaciones internacionales del INDECI
Fuente: Oficina General de Cooperación Internacional
El detalle de las participaciones internaciones que se han llevado a cabo en el
lapso del año 2014 se encuentran resumidos tal como se muestra:
1. Se participó en ocho (08) reuniones internacionales:
Reunión Anual del Grupo Directivo de INSARAG realizada en Ginebra (Suiza)
el 13 y 14 de febrero de 2014. Como resultado de esta reunión se respaldó
la estrategia mundial de INSARAG para el periodo 2014-2017.
Reunión; 8
Taller; 8
Curso; 4
Seminario; 3
Dialogo; 2Ejercicio; 2
Foro; 2
Entrenamiento; 1
Sesión; 1
Simposio; 1
32participacionesInternacionales
42
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Sexta Reunión del Grupo de Trabajo de Preparación de Emergencias de
APEC (EPWG) realizada en Ningbo (China), el 17 y 18 de febrero de 2014. Se
presentaron los resultados del Estudio sobre Facilitación de las Operaciones
de Respuesta a Emergencias en la región Asia – Pacífico.
Reunión Binacional de Viceministros del Eje de Seguridad y Defensa y
representantes de las instituciones técnicas de gestión de riesgos de
desastres Perú - Ecuador, realizada el 27 y 28 de febrero de 2014. Se
informaron sobre los avances de las acciones de cooperación bilateral en
materia de gestión reactiva que realizan la Secretaría de Gestión de
Riesgos del Ecuador y el INDECI del Perú.
Reunión Regional sobre Estrategias para el Desarrollo de Sistemas
Nacionales de Gestión de Riesgos a través de la Educación y la Ciencia,
realizada en Santiago de Chile del 9 al 11 de setiembre del 2014.
Reunión de Diseño Metodológico de Ejercicios USAR (Búsqueda y Rescate
Urbano, por sus siglas en inglés) realizada en Panamá del 29 al 31 de
octubre de 2014.
Reunión Consultiva sobre el Derecho y los Desastres promovida por la
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja,
la cual se llevó a cabo en Toluca (México) del 13 al 14 de noviembre de
2014 y contó con la participación del Abg. Óscar Coello Salaverry, Jefe de
la Oficina General de Asesoría Jurídica;
II Reunión Ordinaria de la Comisión Binacional Fronteriza “COMBIFRON”,
Bolivia-Perú realizada en la ciudad de La Paz del 15 al 19 de setiembre de
2014. En el marco de dicha reunión se entregó a los representantes del
Viceministerio de Defensa Civil de Bolivia una propuesta de memorándum
de entendimiento para el desarrollo de acciones de cooperación bilateral
en materia de gestión reactiva;
III Reunión Binacional sobre Gestión de Riesgos de Desastres entre el INDECI
y la Secretaría de Gestión de Riesgos del Ecuador, realizada el 22 de enero
del 2014 en Machala (Ecuador). Participaron 15 funcionarios de INDECI.
Como resultado de esta reunión se aprobó el Plan Operativo Anual (POA)
2014, que definió las actividades de cooperación bilateral en materia de
gestión reactiva, que llevaron a cabo la Secretaría de Gestión de Riesgos
del Ecuador y el INDECI del Perú.
2. Se participó en ocho (08) talleres internacionales:
Taller de Lecciones Aprendidas del Proyecto de Fortalecimiento de la
Resiliencia Comunitaria, que se llevó a cabo en la ciudad de Panamá del
14 al 16 de mayo.
43
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Taller de Intercambio de Experiencias en el Sector de Agua, Saneamiento
e Higiene en Gestión de Riesgos, llevado a cabo en Guayaquil, Ecuador,
del 18 al 20 de junio.
Taller de Preparación del Ejercicio Regional de Simulación de Respuesta
a Terremotos de INSARAG realizado en San José (Costa Rica) del 14 al 16
de julio del 2014.
Taller de Presentación de Guías para la Recolección de Datos en
Situaciones de Crisis Humanitaria realizado en Panamá del 29 de setiembre
al 3 de octubre.
Taller sobre Políticas de Prevención y Protección de Desastres Naturales,
llevado a cabo en Taipei (Taiwán) del 21 de agosto al 3 de setiembre del
2014.
Taller sobre Acciones de Protección a llevarse a cabo en caso de
Terremotos, realizado en Estambul (Turquía) del 29 de agosto al 1 de
setiembre del 2014.
Taller Regional del Programa DIPECHO para América del Sur 2013-2014,
realizado del 30 de setiembre al 2 de octubre en Bogotá (Colombia). Se
presentó el Documento País sobre la Gestión del Riesgo de Desastres en el
Perú y su vinculación con el Plan de Acción Regional DIPECHO 2013 – 2014;
Taller del Foro APEC sobre Fortalecimiento del Rol de los Gobiernos en la
Promoción y Planificación de la Continuidad de Operaciones para Mitigar
Desastres, realizado el 20 y 21 de noviembre en Manila (Filipinas).
3. Se participó en tres (03) seminarios internacionales:
Seminario "Desafíos de la Acción Humanitaria en América Latina y El
Caribe", organizado por AECID y realizado en Panamá del 18 al 19 de
febrero de 2014.
Seminario APEC “Aprovechamiento de los Sistemas de Información y
Comunicación para mejorar la Resiliencia de la Cadena de Suministros
frente a los Desastres en la Región Asia Pacífico”, realizado en Bangkok,
Tailandia, el 19 y 20 de junio.
Seminario del Foro APEC sobre Seguridad en Infraestructura y Resiliencia en
Infraestructura Crítica, llevado a cabo el 16 y 17 de octubre en Taipei
(Taiwán).
44
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
4. Se participó en cuatro (04) cursos internacionales:
Primer Curso de Consolidación UNDAC organizado por la Oficina de
Coordinación de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas (OCHA) y
realizado en Circasia-Quindio (Colombia) del 7 al 11 de julio de 2014.
Curso Regional “Mejoramiento y Difusión de la Tecnología para la
Construcción Sismo-Resistente en Latinoamérica” promovido y financiado
por la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), que se
llevó a cabo del 3 de junio al 1 de agosto del 2014 en sedes de Japón y El
Salvador.
Curso sobre Prevención y Planificación de Riesgos Naturales y
Tecnológicos, promovido por la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID) y llevado a cabo del 17 al 28 de
noviembre de 2014 en Madrid (España).
Segundo Curso de Consolidación UNDAC, organizado por la Oficina de
Coordinación de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas (OCHA) y
realizado en Buenos Aires (Argentina) del 1 al 5 de diciembre.
5. Se participó en dos (02) diálogos internacionales:
Dialogo APEC de Alto Nivel sobre Políticas de Resiliencia de las Pequeñas y
Medianas Empresas para Mejorar las Cadenas Globales de Suministros, que
se realizó el 24 de marzo en la ciudad de Taichung, China Taipei.
Primer Diálogo Regional sobre Reducción de Riesgos de Desastres y
Resiliencia Comunitaria, promovido por la Federación Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja y llevado a cabo en Quito
(Ecuador) del 8 al 10 de diciembre de 2014, contando con la participación
del Ing. Félix Icochea Iriarte, Director de Rehabilitación.
6. Se participó en dos (02) ejercicios internacionales:
Ejercicio de Manejo de Emergencias Radiológicas (REMEX por sus siglas en
inglés) denominado “Paihuen”, que se realizó del 5 al 7 de agosto de 2014
en Buenos Aires (Argentina).
Ejercicio Regional de Simulación de Respuesta a Terremotos de INSARAG
realizado en San José (Costa Rica) del 2 al 5 de setiembre del 2014.
7. Se participó en dos (02) foros internacionales:
Foro realizado en Panamá del 16 al 19 de junio del año en curso. En este
foro se intercambiaron experiencias y adquirieron conocimientos y se dio a
conocer innovaciones y experiencias destacadas en materia de REDLAC
45
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
de Intercambio de Experiencias: Mejorando la Rendición de Cuentas e
Innovando en un Mundo Humanitario Cambiante.
Octavo Foro de Altos Funcionarios en Gestión del Riesgo de Desastres del
Foro APEC, realizado en Beijing (China) del 11 al 12 de agosto del 2014.
8. Se participó en el Entrenamiento Regional del Centro de Alertas de Tsunamis
del Pacífico, realizado en Guayaquil, Ecuador, del 2 al 4 de junio
9. Se participó en la IV Sesión de la Plataforma Regional de Reducción de Riesgos
y Desastres de las Américas, llevada a cabo en la ciudad de Guayaquil,
República del Ecuador entre el 27 al 29 de mayo.
10. Se participó en el Simposio Mitigación de Desastres Sísmicos y Tsunamis en
América Latina, promovido y financiado por JICA y llevado a cabo en
Santiago de Chile del 26 al 27 de noviembre de 2014, contando con la
participación de la Ing. Lourdes Gómez Bolívar, Subdirectora (e) de
Sistematización de Información sobre Escenarios de Riesgo de Desastres de la
Dirección de Preparación;
11. Se participó en una videoconferencia realizada el 1 abril con representantes
del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE),
asistiendo representantes de la Cancillería de Perú, Secretaria de Gestión de
Riesgo del Ecuador, Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Colombia
y Vice ministerio de Interior de Bolivia. Esta videoconferencia tuvo por finalidad
iniciar las coordinaciones para la transferencia de la Presidencia Pró Tempore
del CAPRADE de Ecuador al Perú.
Con respecto a las actividades de organización y participación en el Perú se
pueden destacar las siguientes:
Se organizó y ejecutó las Reunión de Intercambio de Conocimientos:
Maximizando las capacidades y competencias para fortalecer la gestión de
riesgo de desastres y Reunión de Medio Término del Proyecto “Evaluación de
la línea de base para la preparación ante desastres” desarrollado por el
Centro de Desastres del Pacífico (Pacific Disaster Center), el 15 y 16 de julio de
2014, actividades que permitieron intercambiar conocimientos y experiencias
en el manejo de información para la preparación ante desastres;
Se organizó un evento por el Día Mundial Humanitario en la sede de Naciones
Unidas en el Perú el 19 de agosto de 2014, en el marco del cual se lanzó la
campaña global dedicada a identificar a los “Héroes Humanitarios” en el
mundo;
Se participó en la II Reunión Ordinaria de la Comisión Binacional Fronteriza
“COMBIFRON”, Bolivia-Perú realizada en la ciudad de La Paz del 15 al 19 de
setiembre de 2014, resultando una propuesta de memorándum de
46
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
entendimiento para el desarrollo de acciones de cooperación bilateral en
materia de gestión reactiva;
Se organizó y ejecutó la XIII Reunión Anual del Grupo Regional de INSARAG de
Las Américas, llevada a cabo el 15 y 16 de octubre del 2014, a través de la
cual los diferentes países de la región compartieron experiencias en el
fortalecimiento de capacidades y en las operaciones de respuesta y
analizaron propuestas para mejorar la cooperación y la coordinación en el
ámbito de la búsqueda y rescate urbano en situaciones de emergencia o
desastre.
Se ejecutó el Ejercicio de Simulación por Sismo y Tsunami en Lima y Callao de
actuación de la Red Humanitaria Nacional, llevado a cabo el 24 y 25 de
noviembre del 2015, que permitió poner a prueba y evaluar la organización,
los mecanismos de comunicación, manejo de información y coordinación de
la Red Humanitaria Nacional para facilitar el apoyo complementario de la
comunidad internacional a la respuesta estatal, en caso de un desastre de
gran magnitud por sismo y tsunami en Lima y Callao;
Participación en la Conferencia de las Partes (COP20) de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático realizada del 1 al 12
de diciembre de 2014, a través de conferencias y exposiciones en la Feria
“Voces por el Clima”, que permitió difundir el Programa Ciudades Sostenibles
del INDECI a la comunidad nacional e internacional vinculada al cambio
climático que participó en esta actividad;
Se organizó y ejecutó la Quinta Reunión de la Comisión Mixta Peruano Rusa
llevada a cabo el 15 de diciembre de 2014, en el marco del Convenio entre
el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la Federación de Rusia
de Cooperación y Ayuda Mutua en la Esfera de Prevención y Mitigación de
Situaciones de Emergencia. Como resultado de esta reunión, el INDECI y el
Ministerio de Defensa Civil, Situaciones de Emergencia y Mitigación de
Desastres de la Federación de Rusia (EMERCOM) suscribieron un acta de
acuerdos con el fin de impulsar la cooperación bilateral entre ambos países
en materia de gestión reactiva, a través de conferencias, simulacros,
entrenamientos, exposiciones internacionales y otras actividades de
fortalecimiento de capacidades e intercambio de experiencias y
conocimientos.
Se participó de la suscripción de acuerdos, memorándum de entendimiento y/o
convenios de carácter internacional de los siguientes:
Suscripción de convenio de cooperación interinstitucional entre el INDECI y la
ONG Foster Parents Plan Internacional el 7 de julio de 2014, que permitirá a
ambas instituciones trabajar de manera conjunta en asistencia técnica,
formulación y ejecución de proyectos o programas sobre Gestión del Riesgo
47
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
de Desastres en lo que se refiere a los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación, priorizando la atención de niños, niñas y adolescentes.
Suscripción de Memorándum de Entendimiento entre el INDECI y el Centro de
Desastres del Pacífico (Pacific Disaster Center) el 18 de julio de 2014, con la
finalidad de consolidar el apoyo mutuo para la investigación, desarrollo de
instrumentos tecnológicos y capacitación en preparación, respuesta y
rehabilitación ante desastres. El Centro de Desastres del Pacífico es una
organización público – privada que promueve la reducción del riesgo de
desastres entre las comunidades científicas y cuenta con el respaldo de la
Universidad de Hawai y el Departamento de Defensa de los Estados Unidos de
Norteamérica.
Suscripción de Memorándum de Entendimiento entre el INDECI, CENEPRED de
Perú y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) de
Colombia para fomentar la cooperación, a través del intercambio de
conocimientos y experiencias en materia de GRD y fortalecer los Sistemas
Nacionales de GRD en ambos países. La suscripción del MOU se realizó en el
marco del Encuentro Presidencial y Gabinete Ministerial Perú – Colombia
llevado a cabo en Iquitos el 30 de setiembre de 2014.
Suscripción de Memorándum de Entendimiento (MOU) entre el INDECI Perú y
la Secretaría de Emergencia Nacional (SEN) de Paraguay con la finalidad de
intercambiar experiencias y conocimientos sobre preparación, respuesta y
rehabilitación ante desastres. El ámbito de entendimiento entre ambas
instituciones se realizará en áreas como el desarrollo de sistemas de alerta
temprana, respuesta a situaciones humanitarias, rehabilitación, capacitación
en gestión del riesgo de desastres, búsqueda y rescate, así como evaluación
del impacto de desastres de origen natural o inducidos por la actividad
humana.
Se transfirieron las donaciones del Gobierno del Japón a través de sus Agencia de
Cooperación Internacional (Japan International Cooperation Agency – JICA) al
Instituto Nacional de Defensa Civil, en el marco del Programa “Mejoramiento de
las Capacidades para Enfrentar los Desastres Naturales Ocasionados por el
Cambio Climático”. Los bienes donados son los siguientes:
o Equipos de cómputo, comunicaciones y bienes de rescate. Resolución Jefatural
Nº 025-2014-INDECI.
o Equipos de cómputo, accesorios y periféricos. Resolución Jefatural Nº 029-2014-
INDECI.
o Dos (2) botes kayak y accesorios. Resolución Jefatural Nº 056-2014-INDECI.
o Doce (12) equipos de cómputo, doce (12) centrales de proceso, doce (12)
mouses y cables de poder. Resolución Ministerial Nº 040-2014-PCM).
o Nueve (9) equipos de cómputo con accesorios y periféricos. Resolución
Ministerial Nº 068-2014-PCM.
48
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
o Un (1) terminal satelital, cuatro (4) equipos de aire acondicionado, dos (2)
servidores de datos UPS, treinta y cuatro (34) pizarras digitales interactivas con
sistemas de videoconferencia, proyectos y grabadoras de voz IC. Resolución
Jefatural Nº 146-2014-INDECI.
o Cuarenta y siete (47) equipos de cómputo y accesorios. Resolución Jefatural Nº
224-2014-INDECI.
Formulación y aprobación del Plan Estratégico Institucional del Instituto Nacional
de Defensa Civil – INDECI para los años 2015 – 2021, mediante Resolución Jefatural
N° 251-2014-INDECI. 29 de diciembre de 2014, el cual se encuentra alineado al Plan
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre - PLANAGERD y al Sistema Nacional
de la GRD, contribuyendo como instrumento orientador de la gestión
institucional, y marco para priorizar los objetivos y acciones de mediano plazo.
Mediante Ley N° 30281 “Ley de Presupuesto del Sector Publico para el año fiscal
2015”, clausula octogésima quinta, el MEF autoriza al INDECI a transferir recursos a
favor del Fondo MIVIVIENDA SA por la suma de S/.5 142 000, lográndose cancelar
por concepto de adeudos existentes sobre la subvención por pérdidas materiales
- “Bono 6000”, cabe mencionar que dicho adeudo tiene sus inicios según el
Decreto de Urgencia N° 023-2007, que tuvo como objeto “Otorgar ayuda
económica – sociales a la población damnificada que sufrieron pérdidas humanas
y materiales en los sismos ocurridos el 15 de agosto de 2007 en el departamento
de Ica y la provincia de Cañete del departamento de Lima.
Se contó con 17 COER operativos y con buen desempeño en los Gobiernos
Regionales que se indican a continuación13: Cusco, Loreto, San Martín, Ucayali,
Amazonas, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Huancavelica,
Ica, Lambayeque, Madre de Dios, Pasco, Piura y Puno (Ver Gráfico N° 9).
13Se ha considerado que el COEN, como órgano que proporciona de información a la alta dirección, de acuerdo a la estructura
del Instituto Nacional de Defensa Civil, es aquel que se mantiene en alerta y en coordinación con las autoridades locales y regionales de Defensa Civil, para atender cualquier situación de emergencia que se pueda presentar como consecuencia de fenómenos naturales; en ese sentido, dado que su finalidad es garantizar una eficiente gestión en la conformación para la toma de decisiones y respuesta inmediata ante la ocurrencia de emergencia o desastres su rol es estratégico. No obstante, esta consideración es flexible en la medida que los especialistas en el tema consideren oportuno determinar el rol del COEN en un proceso determinado.
49
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Grafico N° 9: COER Operativos 2014
(Calificación del COEN)
sent
Presidencia del Consejo de Ministros
Instituto Nacional de
Defensa CivilPERÚ Oficina de General de Planificación y Presupuesto
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONALES CALIFICACIÓN 2014
COER operativo, con buen desempeño
Cumple con lo míinimo pero debe mejorar
COER operativ, con desempeño preciso
Elaboración: Oficina General de Planificación y PresupuestoFuente: Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN
LAMBAYEQUE
PIURA
LORETO
AMAZONAS
SAN MARTIN
CAJAMARCA
UCAYALI
MADRE DE DIOS
PUNO
CUSCO
TACNA
MOQUEGUA
AREQUIPA
APURIMAC
AYACUCHOICA
HUANCAVELICA
LA LIBERTAD
CALLAO
HUÁNUCO
PASCO
JUNIN
ANCASH
LIMAREGIÓN
TUMBES
LIMA METROPOLITANA
50
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
PROCESO DE SOPORTE
Se encargan de brindar apoyo o soporte a los procesos operativos o misionales.
Publicación de listas de capas de información prioritarias para la gestión reactiva
(D.S. 133-2013).
Se dio soporte y mantenimiento permanente a las aplicaciones web de mapas del
Instituto Nacional dio e Defensa Civil: Visor SINPAD y SIRAD (Lima, Cañete, Huaura,
Trujillo Piura, Tumbes) y el CEPIG.
Desarrolló del visor cartográfico SIRAD Piura-Tumbes y actualización del visor SIRAD
Trujillo, en el marco del proyecto denominado “Preparación, respuesta y
recuperación temprana ante terremotos y tsunamis en zonas seleccionadas de la
costa peruana”, promovido por el PNUD, el UNFPA, la OPS/OMS y PMA.
Se brindó apoyo técnico a los órganos del INDECI y las direcciones
desconcentrados en la elaboración e impresión de cartografía para la Gestión
Reactiva.
Se inició la migración al nuevo servidor de base de datos ORACLE, Data Center
(telefónica). En esa línea se ha implementado servidores con tecnología Blade, los
cuales han sido donados por el Gobierno de Japón.
Se migró del sistema SINPAD y el portal web al DATACENTER.
Se asistió técnicamente a los centro de Comunicaciones de Avanzada a las
regiones de Ica, Huaco, Callao, Ucayali y el puesto de comando avanzado en la
plaza mayor en el marco de los simulacros nacionales del 30 de mayo y 09 de
octubre de 2014.
Se enlazo mediante sistemas de video a las zonas de operaciones aéreas con las
localidades de Chincha, Huaytará, Nazca, Palpa y Huancano con el Puesto de
Comando del SICOFAA del Callao, dentro del marco de Apoyo al sistema de
cooperación entre la Fuerzas Aéreas Americanas (SICOFAA) durante el “Ejercicio
de Cooperación III”, los días 21 de abril y 02 de mayo de 2014.
Gestiono la adquisición del Servicio de Internet Satelital BGAN.
Se adquirió el servicio de internet satelital VSAT para las direcciones
desconcentradas de Loreto, Amazonas, Ancash, Moquegua y Madre de Dios.
Se adquirió equipos de tecnología de punta: una (1) antena autoapuntable para
acceso a internet satelital, antena portátil para acceso de internet satelital para
el PCA, y ocho (8) laptops robustas para equipos especializados.
51
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Se instaló los equipos de videoconferencia donados por el gobierno del Japón a
las Direcciones de La Libertad, Amazonas, Huánuco, Puno, Madre de Dios, COEN
y al CEPIG; de la misma manera se instaló el sistema de energía ininterrumpida
(ETON) en las Direcciones de Piura, Loreto, Cusco, Arequipa, Ucayali y la Dirección
de Preparación.
Se renovó la plataforma tecnológica: veintinueve (29) proyectores, diez (10) en la
sede central y diecinueve (19) en las Direcciones Desconcentradas; veintisiete (27)
escáneres, catorce (14) en la sede central y trece (13) en las Direcciones
Desconcentradas; diecinueve (19) laptops, diez (10) en la sede central y el resto
en las direcciones desconcentradas; treinta (30) impresoras láser de alto volumen,
quince (15) para la sede central y quince (15) para las direcciones
desconcentradas; se renovó y adquirió dos (02) licencias de base de datos
ORACLE.
Se participó en el ejercicio “Radiological Emergency Managment Excercise –
REMEX 2014: PAIHUEN”14, realizado en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, los días
5 al 8 de agosto de 2014.
14Evento organizado por el Gobierno de Argentina en el marco de la iniciativa Global para combatir el terrorismo nuclear
(GICNT).
52
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
53
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
ANALISIS DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO 2014
El Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI para el año fiscal 2014, sustentó una
demanda global de gastos de S/. 65 06 986 millones (PIA), asignación que fue
determinada en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014; sin
embargo, a través de modificaciones presupuestarias por diferentes conceptos, al
término del periodo fiscal incremento a S/.119 432 005 millones (PIM).
Tabla N° 03: Presupuesto INDECI 2014 (Por Categorías Presupuestales)
Categoría Presupuestal PIA PIM Devengado Avance
(A) (B) (C) (C) / (B)
0068 Reducción de Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres
51,824,315 76,582,228 28,829,532 37.65
9001 Acciones Centrales 12,283,131 12,224,136 11,868,245 97.09
9002 APNOP 955,540 30,625,641 29,501,569 96.33
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI 65,062,986 119,432,005 70,199,346 58.78
Fuente: SIAF
Con Resolución Jefatural N° 330-2013-INDECI del 16 de diciembre de 2013 se aprueba
el Presupuesto Institucional de Apertura de Gastos correspondiente al Año Fiscal 2014
del Pliego 006: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). La composición del
presupuesto de ingresos para el Año Fiscal 2014, fue de 99.22% (S/. 64 554 626.00)
corresponde al financiamiento 1, Recursos Ordinarios, y 0.78% (S/.508 360.00)
corresponde a la fuente de financiamiento 2, Recursos Directamente Recaudados.
Tabla N° 04: Presupuesto de Ingresos (Por Fuente de Financiamiento)
Fuente de Financiamiento PIA %
Recursos Ordinarios 64,554,626 99.22
Recursos Directamente Recaudados 508,360 0.78
Total Pliego 65,062,986 100.00
Fuente: SIAF
El Presupuesto Inicial de Apertura de Egresos se presenta a nivel de Categoría del
Gasto y a nivel de Genérica, de lo cual destaca que el 100% del presupuesto inicial (S/.
65 062 986) corresponde al Gasto corriente, y en donde la genérica de gasto
relacionado a bienes y servicios representa más del 50%, que junto a las pensiones y
otras pensiones sociales representan más del 90% del gasto corriente en el Instituto
Nacional de Defensa Civil.
Tabla N° 05: Presupuesto de Egresos (Por Categoría y Genérica del Gasto)
Categoría del Gasto / Genérica del Gasto PIA %
5. Gasto Corriente 65,062,986 100.00
1. Personal y obligaciones sociales 1,956,000 3.01
2. Pensiones y otras prestaciones sociales 26,959,180 41.44
3. Bienes y servicios 36,104,961 55.49
5. Otros gastos 42,845 0.07
6. Gasto de Capital 0 0.00
6. Adquisición de activos fijos no financieros 0 0.00
Total Pliego 65,062,986 100.00
Fuente: SIAF
54
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
7.1. Evaluación del PIA respecto al PIM
El Presupuesto Institucional de Apertura – PIA fue de S/. 65 062 986, el mismo que
fue modificado por diferentes conceptos, teniendo al cierre del ejercicio fiscal
2014 la suma de S/. 119 432 005 como Presupuesto Institucional Modificado – PIM;
es decir, el PIM al cierre del año 2014 fue alrededor de 1.8 veces mayor que el
PIA, lo que implica un incremento porcentual de 83,6 respecto al PIA.
De la Tabla N° 06 se destaca el crecimiento de los recursos directamente
recaudados, en el que el PIM representó ser 15 veces mayor que su presupuesto
de apertura, aunque en términos de proporción del PIM total solo represento el
6.4%, y que se fundamenta en el cambio de normatividad de las delegaturas y
verificaciones en diciembre de 2013, por lo que se realizaron incorporaciones en
los recursos directamente recaudados por saldos de balance, mayor
recaudación, y penalidades15.
Tabla N° 06: PIA vs PIM 2014
Fuente de Financiamiento PIA
% PIM
% Proporción Variación %
(A) (B) (B) / (A) ((B/A) -1 )*100%
Recursos Ordinarios 64,554,626 99.22 111,795,161 93.61 1.73 73.18
Recursos Directamente Recaudados 508,360 0.78 7,636,844 6.39 15.02 1,402.25
Total Pliego 65,062,986 100.00 119,432,005 100.00 1.84 83.56
Fuente: SIAF
Las modificaciones realizadas al presupuesto de apertura fueron por un monto
de S/.54 369 millones de nuevos soles, por todas las fuentes de financiamiento, lo
que llevo de un PIA de 65 millones a un PIM, a finales del año 2014, de 119 millones
de nuevos soles. De estas modificaciones el mayor salto se dio en el mes de mayo
en el cual se pasó de un monto de 73 a 104 millones de nuevos soles
aproximadamente, lo que representó una tasa de crecimiento de 42%; no
obstante en términos promedios la tasa de crecimiento mensual del presupuesto
fue de 5.7%.
Grafico N° 10: Modificaciones en el PIA (Por toda fuente de financiamiento)
Fuente: SIAF
El pliego 006: Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, tuvo una ejecución al
cierre del ejercicio 2014 de S/. 70 199 346 por toda fuente de financiamiento, lo
15Las penalidades hace referencia al pago que realizan las empresas por incumplimiento de los contratos.
68
68
73
73
104
108
108
110
112
115
119
119
50
60
70
80
90
100
110
120
130
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Mill
on
es
de
Nu
evo
s So
les
55
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
que representa un 58.8% y que es explicado por el nivel de ejecución de los
recursos ordinarios, los que en representaron 93.6% del PIM; es decir, aunque los
recursos directamente recaudados alcanzaron una ejecución de 85.8%, su
importancia como proporción del PIM fue muy baja (6.4%) lo que no revertió el
efecto del nivel de ejecución de los recursos ordinarios que, como se mostró
líneas arriba, representa la mayor fuente de financiamiento del INDECI.
Tabla N° 07: Ejecución por fuente de financiamiento
Fuente de Financiamiento PIA PIM Devengado Ejecución
(A) (B) (C) (C)/(B)*100%
Recursos Ordinarios 64,554,626.00 111,795,161 63,644,922 56.93
Recursos Directamente Recaudados 508,360.00 7,636,844 6,554,424 85.83
Total Pliego 65,062,986 119,432,005.00 70,199,346 58.78
Fuente: SIAF
Desde el punto de vista de la genérica de gasto, y como se describe en la Tabla
N° 08, los gastos referentes a donaciones y transferencias, otros gastos, en
personal y obligaciones sociales, bienes y servicios han tenido niveles de
ejecución de 100%, 90,1%, 90% y 86% respectivamente, representando de
manera conjunta el 89, 8% de la participación en la ejecución alcanzada, pero
que sin embargo solo represento una ejecución de 52.76% en términos globales.
Tabla N° 08: Ejecución por genérica de gasto
Genérica de gasto PIA PIM Devengado Ejecución
(A) (B) (C) (C)/(B)*100%
1. Personal y obligaciones sociales 1,956,000 2,005,550 1,804,036 89.95
2. Pensiones y otras prestaciones sociales 26,959,180 17,281,181 4,781,858 27.67
3. Bienes y servicios 36,104,961 44,813,293 38,532,606 85.98
4. Donaciones y transferencias 0 22,551,809 22,551,809 100.00
5. Otros gastos 42,845 138,803 125,281 90.26
6. Adquisición de activos fijos no financieros 0 32,641,369 2,403,756 7.36
Total Pliego 65,062,986 119,432,005 70,199,345.85 58.78
Fuente: SIAF
Grafico N° 11: Ejecución del Gasto (Por Genérica)
Fuente: SIAF
89.95
27.67
85.98
100.00
90.26
7.36
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
1. Personal y obligaciones
sociales
2. Pensiones y otras prestaciones
sociales
3. Bienes y servicios 4. Donaciones y transferencias
5. Otros gastos 6. Adquisición de activos fijos no
financieros
Eje
cuci
ón
(%)
[Escriba aquí]
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Tabla N° 9: Resumen de los Convenios vigentes al año fiscal 2014
Fuente: Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales.
3. OBJETO/ PRODUCTOS
Contraparte
Institución
1 Jefatura (involucra los tres procesos) Universidad Privada Norbert Wiener X Ejecución de Proy. de Investigación entre otros. 18.12.14 18.12.18
2 Jefatura Fondo MIVIVIENDA S.A. X Cancelación de los adeudos D.U. Nº 023-2007. 5'142,000.00 12.12.14
3Jefatura (involucra los tres
procesos)Gobierno Federación Rusa X Convenio de Cooperación y Ayuda Mutua (V Reunión). 15.12.14
4 Jefatura (OGA) RENIEC X Suministro de información. 19.09.14 19.09.15
5Jefatura (involucra los tres
procesos)Autoridad Nacional del Agua X Desarrollo de actividades, proyectos, etc. 08.09.14 08.09.16
6 Jefatura CENEPRED X Desarrollo de actividades, proyectos, etc. 30.07.14 30.07.17
7 Jefatura CENEPRED X Facilitación de infraestructura para el desarrollo de actividades. 30.07.14 30.07.17
8 Jefatura (DEFOCAPH) Foster Parents Plan Internacional X Asistencia técnica, formulación y ejecución de proy, entre otros. 07.07.14 07.07.17
9 Jefatura (involucra los tres procesos) Fuerza Aerea del Perú X Analisis, procesamiento, monitoreo, etc de información. 23.01.14 23.01.16
10 Jefatura Comisión Extinción PRONAA X Convenio de Afectación en Uso. 25.06.14 31.12.14
11 Jefatura (Ciudades Sostenibles) Autoridad Proyecto Costa Verde X Fijar términos y referencias para la realización de actividades 09.01.14 09.01.16
12 Jefatura (Ciudades Sostenibles) GORE Loreto X Establecer vínculos de cooperación y apoyo técnico. 100,000.00 26 .12.13 26.12.16
13 Jefatura Comisión Extinción PRONAA X Convenio de Afectación en Uso. 27.12.13 30.06.14
14 Jefatura GORE Moquegua X Fortalecer relaciones entre Gobierno Nacional y Regional 2013 2018
15 Jefatura (Ciudades Sostenibles) Municipalidad de Echarati X Establecer vínculos de cooperación y apoyo técnico. 04.11.13 04.11.15
16 Jefatura (Ciudades Sostenibles) Municipalidad de Echarati X Ejecución del Programa Ciudades Sostenibles 200,000.00 04.11.13 04.11.15
17 Jefatura (OGA) GORE Apurimac X Cesión en Uso de Bien Inmueble 13.08.13 13.08.23
18 Jefatura (Preparación) Fuerza Aerea del Perú X Establecer vínculos de cooperación y apoyo técnico. Otros 21.06.13 21.06.16
19 Jefatura Ministerio de Vivienda X X Centros de Servicios de Apoyo al Habitat Rural - Tambos 13.06.13 13.06.15
20 Jefatura Ejercito del Perú X Afectación en Uso de area de terreno - Proy. COEN 08.05.13 Indeterminado
21 Jefatura ONEMI - Chile X Establecimiento de vinculos de colaboración 14.03.12 Indefinido
22 Jefatura Universidad Alas Peruanas X Establecimiento de vinculos de colaboración 09.05.12 09.05.14
23 Jefatura E.P.S. SEDACUSCO S.A. X Establecimiento de vinculos de colaboración 10.08.12 10.08.14
Memorandums de Entendimiento - 2014
1 Jefatura Sec. de Emergencia Nac. Paraguay X Establecimiento de vinculos de colaboración 14.10.14 Indefinido
2 Jefatura Pacific Disaster Center - PDC X Establecimiento de vinculos de colaboración 18.07.14
3 Jefatura (Preparación) JICA X Acuerdo de Donación Mejoramiento de Equipos GRD 19'600,000.00 25.02.14
N°
1. INFORMACIÓN GENERAL DE LAS PARTES 2. TIPO DE CONVENIO 4. RECURSOS (S/.) 5. VIGENCIA (DD/MM/AA)
Por INDECI Marco Específico Adenda Otro Objeto INDECI Contraparte Del ...Inicio Al … Final
[Escriba aquí]
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
[Escriba aquí]
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
[Escriba aquí]
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
[Escriba aquí]
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
61
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
[Escriba aquí]
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
GLOSARIO DE TERMINOS16
a) Acciones Centrales: Categoría que comprende a las actividades orientadas a
la gestión de los recursos humanos, materiales y financieros de la entidad, que
contribuyen de manera transversal e indivisible al logro de los resultados de los
Programa Presupuestal –PP– (a los que se encuentre articulada la entidad) y de
otras actividades de la entidad que no conforman los PP.
b) Acción estratégica: conjunto de actividades ordenadas que contribuyen al
logro de un objetivo estratégico, y que involucran el uso de recursos.
c) Actividad: Es el conjunto de tareas necesarias para el logro de una acción
estratégica.
d) Asignaciones Presupuestarias que No resultan en Productos (APNOP): Categoría
que comprende las actividades para la atención de una finalidad específica
de la entidad, que no resulta en la entrega de un producto a una población
determinada. En el marco de la progresividad de la implementación de los PP,
esta categoría también podrá incluir proyectos e intervenciones sobre la
población que aún no hayan sido identificadas como parte de un PP.
e) Categoría Presupuestaria: Es un criterio de clasificación del gasto presupuestal.
Las categorías presupuestarias, como parte de la estructura programática, son
Programa Presupuestal, Acciones Centrales, y Asignaciones Presupuestarias
que no resultan en Productos (APNOP).
f) Estrategia: Decisión que generalmente representa una inversión, que es
independiente de las circunstancias y que cuando se toma se piensa no
cambiará en un horizonte mayor a un año, orientada a superar determinadas
restricciones clave y para conseguir los objetivos centrales establecidos.
g) Evaluación: Es una valorización de alguna actividad que busca alcanzar el
resultado particular y que implica la utilización de recursos.
h) Logro: Es la consecución de aquello que se ha ido intentando (programado) de
mucho tiempo atrás, es por tanto la culminación satisfactoria de las acciones
que se proyectaron al futuro (metas), en un plazo determinado.
Logros Misionales: Es la obtención del resultado en los procesos involucrados
directamente en la razón de ser de la Institución (misión), por tanto está referido
a los logros alcanzados en los tres procesos de la Gestión Reactiva de la GRD.
Logros Estratégicos: Son logros que la institución persigue, siendo coherentes
con la misión y definen las estrategias institucionales.
16 La presente Memoria Institucional se sujeta conceptualmente a las siguientes Directivas: “Directiva para los programas
presupuestales en el marco de la programación del presupuesto del sector público para el año fiscal 2015 (Directiva N° 001-2014-EF/50.01). “Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico-Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico” (Directiva N° 001-2014-CEPLAN). Se tomó la referencia bibliográfica de Villajuana (2009) “Los 7 Tejidos Estratégicos, un Plan sin indicadores es como un cuerpo sin alma”. Además se consideró aspectos conceptuales del Anexo N° 02 de la Metodología para la implementación de la gestión por procesos en las entidades de la administración pública (Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM).
63
-- MEMORIA ANUAL 2014 --
Logros de Soporte: Son logros realizados en las acciones de apoyo y soporte,
necesarios para el buen funcionamiento de los procesos estratégicos y
misionales.
i) Meta: Cuantificación y ubicación en el tiempo de un objetivo determinado.
j) Misión: Es la razón de ser de la entidad en el marco de sus competencias y
funciones establecidas.
k) Objetivo: Aquello que pretende logar, expresado cualitativamente.
l) Objetivo estratégico: Es la descripción del propósito a ser alcanzado.
m) Proceso: Proceso de actividades que transforman elementos de entrada en
resultados.
n) Procesos misionales: Son aquellos tipos de procesos que están orientados al
cumplimiento de la misión y lograr la satisfacción del destinatario de los bienes
y servicios.
o) Procesos estratégicos: Son los procesos relacionados a la determinación de las
políticas, estrategias, objetivos y metas de la entidad, así como asegurar su
cumplimiento.
p) Proceso de apoyo: Son aquellos que se encargan de brindar el soporte a los
procesos operativos o misionales.
q) Programa Presupuestal: En concordancia con lo señalado por el numeral 79.3
del artículo 79° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, se entiende por Programa Presupuestal a la
categoría que constituye un instrumento del Presupuesto por Resultados, y que
es una unidad de programación de las acciones delas entidades públicas, las
que integradas y articuladas se orientan a proveer productos para lograr un
Resultado Específico en la población y así contribuir al logro de un Resultado
Final asociado a un objetivo de política pública.
r) Simulación: Ejercicio desarrollado en una mesa de trabajo en el que participan
las autoridades de Defensa Civil mediante la entrega escrita o verbal de
información ficticia sobre una determinada situación de emergencia o
desastre.
s) Simulacro: Ejercicio donde la población, autoridades de Defensa Civil,
instituciones públicas y privadas participan en una evacuación masiva por una
emergencia o desastre ficticio.
t) Visión: es la situación que se espera alcanzar en el futuro.
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). “Directiva para los programas
presupuestales en el marco de la programación del presupuesto del sector
público para el año fiscal 2015 (Directiva N° 001-2014-EF/50.01).
Centro Nacional de Planeamiento Estrategico (CEPLAN). “Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratégico-Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico” (Directiva N° 001-2014-CEPLAN).
Villajuana, Carlos (2009). “Los 7 Tejidos Estratégicos, un Plan sin indicadores es
como un cuerpo sin alma”. Fondo Editorial UCH, 2009.
Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP-
PCM). Anexo N° 02 de la Metodología para la implementación de la gestión
por procesos en las entidades de la administración pública.
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