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Marco legal de Gestión de RAEE en Colombia
Carlos A. Hernández S. Coordinador Proyecto RAEE – SRI Colombia
Centro Nacional de Producción Más Limpia y Tecnologías Ambientales
PROYECTO SRI LÍNEA DE TRABAJO PROPÓSITO
Policy Implementation (Implementación del Marco Legal)
Promover que el marco normativo actual para la gestión de RAEE se implemente y sea consistente con la gestión sostenible de los RAEE.
Conformity Assessment (Conformidad del Reciclaje
Promover la creación de un Estándar Técnico nacional para el reciclaje de los RAEE.
Management Systems (Sistemas de Gestión)
Apoyar el establecimiento de sistemas de gestión individuales o colectivos basados en el principio de la Responsabilidad Extendida del Productor (REP) y que sean operativos.
Training & Skills Development (Capacitación y Desarrollo de Habilidades)
Contribuir con la capacitación de actores clave para lograr su participación exitosa en el programa y desarrollar las habilidades con el fin de mantener los resultados del proyecto a largo plazo.
Aproximación a la Gestión RAEE
Monitoreo y
Control
REP
Financiación
Retoma y
Recolección
Marco
legal
Cantidades
de RAEE
Infraestructura
de reciclaje
Sistema
de gestión de
RAEE
Gobernabilidad
Institucionalidad
Identificación de los actores
Cuantificación de la problemática
Caracterización del sistema actual
DIAGNÓSTICOS
DIA
GN
ÓS
TIC
OS
DIAGNOSTICOS
Colombia: Panorama de los Gestores
8 Empresas formales con L.A. para alguna etapa de tratamiento RAEE (desensamble, aprovechamiento), algunas con muchos años de experiencia.
10 autorizadas para recolectar y almacenar
Solamente reciclan 25% de computadores (aprox 4000 ton). Grandes cantidades aún almacenadas en hogares y oficinas.
Generan 600 empleos (Respel y RAEE)
Importancia del sector informal: hasta 54% manejo de PCs.
Necesidad de formalización: recolección, desensamble, reacondicionamiento.
Creación de capacidades: Asociación Nacional de Gestores
REP
Marco Legal y Normativo como etapa del S.I.G
Monitoreo y
Control
Financiación
Retoma y
Recolección
Cantidades
de RAEE
Infraestructura
de reciclaje
Sistema
de gestión de
RAEE
Fuente: Bornand 2007, SWICO
Marco
legal
AVANCES LEGALES Y NORMATIVOS
• Marco legal y normativo
– Resoluciones 2010
– Ley 1672 – 2013
– Comité Técnico Nacional
– Subcomités Técnicos
• Política Nacional RAEE
Resoluciones Expedidas MADS
Establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos
Resolución 1512: computadores y Periféricos
Resolución 1297: pilas y acumuladores portátiles
Resolución 1511: Bombillas
1974
2005
2007
2010
Decreto 4741:
Plan posconsumo
Decreto Ley 2811:
Mecanismos de gestión diferenciada
Resolución 1511 (bombillas)
Resolución 1512 (computadores)
Sistemas de Recolección Selectiva y
Gestión Ambiental
Acuerdos de concertación y
mesas de trabajo con sectores
telefonía móvil y bombillas
Antecedentes Normativos Programas Voluntarios
Importador
Fabricante
Distribuidor
Remanufactura
Consumidor
Comercializador
Gestores
de RAEE
Empresas de
logística
Obligación de
entregar los
equipos en desuso
Obligación de
apoyar programa
del productor
Transporte del
punto de retoma
al gestor
Desmontar y
reciclar según
requerimientos
autoridad regional
Informar los
consumidores y
gestores
Organizar
operación diaria
Financiar el
sistema
Responsabilidad
legal por el
sistema
RESPONSABILIDADES BAJO REP
Sistema de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental
Instrumento de control y manejo
ambiental que contiene los requisitos
y condiciones para garantizar la
recolección selectiva y gestión
ambiental de los residuos por parte de
los productores
¿A quien aplica?
Actividad
• Fabricante
• Importador
• Ensamblador (computadores)
• Marcas propias
Producto
• Tipo de producto
• Partidas arancelarias
Cantidad producida anual
• 3.000 o mas unidades de bombillas al año
• 100 o mas unidades de computadores al año
¿Que se pide?
• Documento bajo requisitos definidos en la norma
• Aprobado por la Autoridad Ambiental Central Plan de trabajo
• Calculada según ventas años anteriores y en unidades
• Aumentan cada año a una tasa fija definida
• Computadores: meta de reacondicionamiento 30%
Metas de recolección
• Obligaciones para cada actor incluidas las de autoridades ambientales Cumplimiento de
obligaciones
• Manejo (almacenamiento, reciclaje, tratamiento, disposición final) requiere licencia ambiental
• Logística (recolección, acopio, transporte ) no requiere licencia
Cumplimiento de condiciones
Actores
Productores: Bajo el principio de la REP, tienen responsabilidad técnica, financiera e informativa de la implementación de los programas posconsumo y el manejo ambiental de los RAEE.
Distribuidores: tienen la responsabilidad de proveer soporte logístico y apoyo en la sensibilización de los programas posconsumo.
Consumidores: Seguir las instrucciones de manejo adecuado y entrega en los puntos de recolección.
Empresas gestoras: Proveer servicios de manejo al productor cumpliendo con la reglamentación ambiental y requerimientos de la autoridad regional.
Distribución/
Gran Distribución Canal Profesional
(Mayoristas/distribuidores/
venta directa fabricantes)
Productor Productor
Usuario Final
Usuario Profesional
CAT
Planta Tratamiento RAEE
Actores: Autoridades ambientales
Autoridades regionales:
Apoyar la difusión y sensibilización acerca de los programas posconsumo, hacer control y vigilancia de las actividades de manejo.
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales:
Evaluación y monitoreo de los programas posconsumo.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible:
Emitir la normatividad específica y la política publica de manejo integral de los RAEE.
Corporación Autónoma Regional de…
Ley 1672 de 19 de julio de 2013
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“Por la cual se establecen los lineamientos para la adopción de una
política pública de gestión integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y
Electrónicos (RAEE), y se dictan otras disposiciones”.
Elementos del marco legal para la gestión de RAEE
a. Disposiciones preliminares: definiciones, principios
b. Responsabilidades
c. Política Nacional para la Gestión de RAEE
d. Disposiciones generales
Contenido
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1. Objeto y alcance de la Ley
“Establecer los lineamientos de política pública de gestión integral de
RAEE generados en el territorio nacional”
Se aplica a las personas que importen, produzcan, comercialicen,
consuman AEE y gestionen sus respectivos residuos.
2. Inclusión de principios para la gestión:
a.Principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP).
b.Principio de gradualidad (mediano y largo plazo)
Elementos del marco legal
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Los RAEE son residuos de manejo diferenciado que deben
gestionarse de acuerdo con las directrices que para el efecto
establezca el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
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3. Definiciones
RAEE: Son los aparatos eléctricos o electrónicos en el momento en
que se desechan o descartan. Este término comprende todos
aquellos componentes, consumibles y subconjuntos que forman
parte del producto en el momento en que se desecha, salvo que
individualmente sean considerados peligrosos, caso en el cual
recibirán el tratamiento previsto para tales residuos.
Elementos del marco legal
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4. Responsabilidades
Gobierno Nacional:
i. Política Pública para la gestión de RAEE.
ii. Ordenar a los productores establecer los sistemas de recolección.
iii. Establecer mecanismos de inspección, vigilancia y control.
iv. Apoyar (mediante estrategias de educación ambiental) la promoción de la gestión de
RAEE.
v. Establecer estímulos a gestores RAEE que fomenten aprovechamiento y valorización
vi. Divulgación, promoción y educación sobre sistemas de recolección de RAEE (entes
municipales y autoridades ambientales).
Elementos del marco legal
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4. Responsabilidades
Gobierno Nacional:
i. Establecer (MCIT) un registro de productores y comercializadores permanentes y
esporádicos, con el fin de promover el control de la adopción de los sistemas
nacionales de recolección y gestión de los RAEE .
ii. Establecer los lineamientos y requisitos para sistemas de recolección y gestión de
RAEE.
iii. Sistema de Información sobre generación y manejo de RAEE.
(Se menciona en las definiciones la obligación del registro de gestores de RAEE en cabeza
del MADS)
Elementos del marco legal
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4. Responsabilidades
Productores:
i. Establecer un sistema de recolección y gestión ambientalmente segura (…) Así mismo,
administrar y financiar, por el modelo que elija, el sistema de gestión.
ii. Gestionar o manejar los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE), solo con
empresas que cuenten con la respectiva licencia, permiso o autorización ambiental.
iii. Informar a los usuarios de sus productos, los parámetros para una correcta devolución
y gestión de los RAEE. Esta información debe ser presentada en forma completa,
expresa y clara al consumidor en sus etiquetas, empaques o anexos;
iv. Diseñar estrategias para lograr la eficiencia de la devolución, recolección, reciclaje y
disposición de los RAEE.
Elementos del marco legal
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4. Responsabilidades
Productores:
i. Desarrollar campañas informativas y de sensibilización sobre la retoma y gestión de
los RAEE).
ii. Aceptar la devolución de los RAEE por parte del usuario final, sin costo alguno.
iii. El productor deberá informar cuando el aparato contenga componentes o sustancias
nocivas para la salud o el medio ambiente.
iv. Los productores cuyos aparatos eléctricos y electrónicos, contengan metales pesados o
cualquier otro tipo de sustancia peligrosa, deberán garantizar junto con el gestor que
durante el manejo de estos residuos, no se produzca contaminación al medio
ambiente.
v. Brindar información a los usuarios finales sobre la prohibición de disponer RAEE, junto
con los residuos sólidos domésticos.
Elementos del marco legal
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4. Responsabilidades
Comercializadores
i. Tiene la obligación de brindar apoyo técnico y logístico al productor, en la recolección y
gestión ambientalmente segura de los residuos de estos productos.
ii. Además, le resultan exigibles (en el marco de su objeto social) algunas obligaciones del
productor:
1. Informar a los usuarios de sus productos, los parámetros para una correcta
devolución y gestión de los RAEE.
2. Diseñar estrategias para lograr la eficiencia de la devolución, recolección, reciclaje
y disposición de los RAEE.
3. Desarrollar campañas informativas y de sensibilización sobre la retoma y gestión
de los RAEE.
4. Aceptar la devolución de los RAEE por parte del usuario final, sin costo alguno.
Elementos del marco legal
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4. Responsabilidades
Consumidores:
i. Entregar los residuos de estos productos, en los sitios que para tal fin dispongan
los productores o terceros que actúen en su nombre.
ii. Asumir su corresponsabilidad social con una gestión integral de RAEE, a través
de la devolución de estos residuos de manera voluntaria y responsable.
iii. Reconocer y respetar el derecho de todos los ciudadanos a un ambiente
saludable.
iv. Las demás que fije el gobierno nacional.
Elementos del marco legal
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4. Responsabilidades
Gestores:
i. Cumplir con los estándares técnicos ambientales establecidos para
la recolección y gestión de los RAEE.
ii. Garantizar el manejo ambientalmente seguro de los RAEE, con el fin
de prevenir y minimizar cualquier impacto sobre la salud y el
ambiente, en especial cuando estos contengan metales pesados o
cualquier otra sustancia peligrosa .
iii. Garantizar un manejo ambientalmente adecuado de los RAEE.
Elementos del marco legal
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5. Política Nacional para la gestión de RAEE
i. Establece los objetivos de la política:
i. Minimización
ii. Promover una gestión integral de los RAEE
iii. Incentivar el aprovechamiento de los RAEE
iv. Promover la plena integración y participación de los productores,
comercializadores y usuarios
ii. Establece los componentes de la Política
El Gobierno Nacional, a través del MADS, con el apoyo del MCIT, el MSPS, el MINTIC y el MME, formularán
una política pública de RAEE, invitarán a otras entidades como Cámaras de Comercio, los industriales,
la academia y las empresas gestoras.
Elementos del marco legal
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5. Política Nacional para la gestión de RAEE
Componentes de la Política
a) Infraestructura
b) Normatividad
c) Trámites
d) Diagnóstico
e) Organización
f) Económico
g) Cooperación
h) Capacitación
i) Investigación
j) Divulgación
Comité Nacional de gestión de RAEE
Composición (12 integrantes):
I.Ministerios: MADS (2), MCIT (1), MINTIC (1) y
MSPS (1) (voz y voto)
II.Sector productivo: Productores (3) y Gestores (2)
(voz sin voto)
III.Entidades nacionales o internacionales líderes
en gestión RAEE (2) (voz sin voto)
Órgano consultor del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (ejerce secretaría técnica).
Elementos del marco legal
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6. Sistemas de Información
i. Registro de productores de AEE (MCIT).
ii. Estrategias especiales para prevenir y controlar AEE de contrabando o
que no cumplan con las disposiciones de la Ley (MCIT).
iii. Estadísticas de consumo clasificado (DANE).
5. Página web de información (MADS y MINTIC)
Elementos del marco legal
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7. Prohibición
Se prohíbe la disposición de Residuos de Aparatos Eléctricos y
Electrónicos (RAEE) en rellenos sanitarios. Será competencia del
MADS regular la utilización y disposición de RAEE en rellenos
de seguridad.
Elementos del marco legal
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8. Control a importación de AEE y RAEE (MADS y MCIT).
Instrumento de control y seguimiento a la importación de aparatos eléctricos y
electrónicos usados, reacondicionados, reparados, reconstruidos, con fines
de donación, etc.
….Con el fin de garantizar la aplicación del Principio REP y asegurar la gestión
ambiental diferenciada de estos equipos, al final de su vida útil, cuando
sean descartados por el usuario o consumidor final.
El movimiento transfronterizo de RAEE se regirá de acuerdo con lo establecido
por el Convenio de Basilea y/o las demás directrices internacionales
establecidas para tal efecto cuando resulte procedente.
Elementos del marco legal
Conclusiones y retos
– Implementación Ley RAEE – Política Nacional RAEE
– Coherencia Institucional y transversalidad
– Fortalecimiento SGI
– Mayor conciencia ambiental en el usuario final - Educación
– Inclusión sector Informal – Lucha contra ilegalidad
– Infraestructura del reciclaje: mayor aprovechamiento, disposición final.
– Estándares técnicos para el reciclaje (requerimientos técnicos para las
L.A.).
– Soluciones de reciclaje para fracciones problemáticas: vidrio CRT
plásticos con estudios de factibilidad en desarrollo.
– Procesos de auditoría (monitoreo & control)
– “Regionalización” vs. Movimientos Transfronterizos (importación &
exportación de RAEE).
Páginas Web de Interés
www.step-initiative.org www.residuoselectronicos.net
www.raee.org.co www.ewasteguide.info
www.cnpml.org www.empa.ch