Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: conectando el sistema ecológico y social.

Bloque I - El marco socio-institucional

Curso Evaluación ambiental y sostenibilidad16 de julio de 2012

3. Decisiones y valoraciones sobre el

interés general

2. Instituciones formales/Poderes

públicos

4. EIA

5. EAE

1. Socioecosistemas

Contenidos de la mañana

1. Cambio global, socioecosistemase instituciones

Foto: NASA

1. Socioecosistemas2. Instituciones formales – Poderes públicos3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general4. EIA5. EAE

Antropoceno. Ante el cambio global

“Cambiamos la Tierra másrápido que la comprendemos”

Vitousek

Socio-ecosistemas

DUARTE et al (2006)

Socioecosistemas: Interacciones mediadas

Sistema social

Ecosistemas

DUARTE et al (2006)

"Dios crea las sequías y el hombre, las hambrunas"

John Githongo

¿Qué relación tiene todo esto con la Constitución española?

Artículo 45 Constitución Española

“1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.

Preámbulo Constitución Española

“La nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberanía, proclama su voluntad de:”

“Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar a todos una digna calidad de vida.”

Un modelo para encajar las piezas: El Marco conceptual de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio

EME (2011)

Funciones, servicios y bienes ecosistémicos

EME (2011)

Importancia del Bienestar humano

EME (2011)

Valores y principios que guían las bases del contrato social y de las instituciones

GRUPO SOCIAL

Necesidades y expectativas

Derechos y obligaciones

INSTITUCIONES

Retlaw Snellac

¿Qué tipos instituciones podemos identificar?

Definiendo “Institución”

conjunto de reglas, normas, y estrategias adoptadas por los individuos dentro de una organización o a través de organizaciones.

EME (2011)

Identificado las “Instituciones”

EME (2011)

Las instituciones sociales manejan los servicios y bienes ecosistémicos

MARTÍN‐LÓPEZ et al. (2009)

Conflictos en el manejo institucional de los ecosistemas: medioambiente y/o economía

http://www.rtve.es/television/20111207/precio-mina/480585.shtml

¿Conflicto entre instituciones formales y no formales o conflicto de valores?

Sobreviviendo al antropoceno: gestión de la resiliencia y capacidad adaptativa

CHAPIN et al. (2009)

Atributos de las instituciones para afrontar los cambios en los socioecosisteamas

LEBEL et al (2006)

2. Las instituciones formales: Los poderes públicos en España

1. Socioecosistemas2. Instituciones formales – Poderes públicos3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general4. EIA5. EAE

Foto: web Congreso Diputados

El Estado

• Forma política histórica y en evolución• Uso legítimo de la fuerza• Autorregulación de la sociedad

GRUPO SOCIALNORMAS

(ordenamiento jurídico)

Estado en evolución

Absolutismo

El poder de la persona

Estado Liberal

Defensa contra el poder

Estado(s) social(es)

Dar contenido real a los principios y derechos que se proclaman en las constituciones.

Foto: correo.com

¿Ha perdido importancia el Estado?

Poder constituyente

GRUPO SOCIAL ESTADO (instituciones)

Poder constituyente

CONSTITUCIÓN

GRUPO SOCIALNORMAS

(ordenamiento jurídico)

ESTADO (instituciones)

Poder constituído

P. EJECUTIVO

Descentralización territorial T.VIII

P. LEGISLATIVO

P. Judicial

Poder constituído

Preámbulo

‐ Título Preliminar (Art. 1 al 9)‐ Título I‐ De los derechos y deberes fundamentales (Art. 10 a 55)

‐ Título II ‐ De la Corona (Art. 56 a 65)‐ Título III ‐ De las Cortes Generales (Art. 66 a 96)‐ Título IV ‐ Del Gobierno y de la Administración (Art. 97 a 107)‐ Título V ‐ De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (Art. 108 a 116)‐ Título VI ‐ Del Poder Judicial (Art. 117 a 127‐ Título VII ‐ Economía y Hacienda (Art. 128 a 136‐ Título VIII ‐ De la Organización Territorial del Estado (Art‐ 137 a 158)‐ Título IX ‐ Del Tribunal Constitucional (Art. 159 a 165)

‐ Título X‐ De la Reforma Constitucional (Art. 166 a 169‐ 4 Disposiciones Adicionales; 9 Disposiciones Transitorias; 1 Disposición Derogatoria; 1 Disposición Final.

PARTE DOGMÁTICA

PARTE ORGÁNICA

Contenido de la Constitución

LEGITIMIDAD

Derechos y libertades públicas

Organización de los poderes

públicos

Estado Social y Democrático de Derecho

Interpretación libre de los pilares

de la Constitución española

España se constituye en un…Estado social… y democrático… de Derecho… que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad,

la justicia, la igualdad y el pluralismo político

TÍTULO PRELIMINAR

Estado Democrático

• Democracia representativaElección Senadores y representantes

“La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado”(art. 1.2 CE)

Estado social

• (Art. 9.2) Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas;

• remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.

Concreción en “Principios rectores de la política social y económica”

Estado de Derecho

• 1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.

• 3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidadde las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

Artículo 9.

El Estado de Derecho

• Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico

• La Constitución garantiza el principio de legalidad, y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos

• Imperio de la Ley

• Sometimiento de la Administración

LEGITIMIDAD

Derechos y libertades públicas

Organización de los poderes

públicos

Estado Social y Democrático de Derecho

Interpretación libre de los pilares de la Constitución española

La lucha por los derechos

• Derechos de 1ª generación ( libertad):– Derechos Civiles tutela judicial, legalidad penal, …– Derechos Políticos Sufragio activo y pasivo, derechos de petición, reunión

asociación, libertad de expresión,…– Derechos Personales nacionalidad, intimidad, honor, integridad física, libertad

religiosa,…

• Derechos de 2ª generación (igualdad):– Derechos Sociales Sindicación, huelga, negociación colectiva, derecho al trabajo,

seguridad social,…

• Derechos de 3ª generación (solidaridad):– Derechos Colectivos: Medio ambiente, patrimonio cultural

• Derechos de 4ª generación

¿Es el derecho al medio ambiente un derecho?

Artículo 45 Constitución Española

“1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.

2. Los poderes públicos velaran por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva.

[…]

Cap. II Sección I - De los Derechos Fundamentales y las Libertades Públicas

- Vinculan a todos los poderes públicos

- Desarrollo sólo por Ley

- Recurso de inconstitucionalidad(Pres. Gob, Def. pueblo, 50 Dips., 50 Sens., Gobs. y Asambleas de CCAA,

Cap. II Sección II - De los Derechos y Deberes de los Ciudadanos

Cap. III Principios rectores de la política social y económica

El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítulo III, informará la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos.

Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las Leyes que los desarrollen

- Recabar tutela individual jurisdicción ordinaria

- Recurso de amparoTC

Derecho a un medio ambiente adecuado

REQUIERE jurídicamente, al menos,:1. Dictar leyes de desarrollo que definan un derecho subjetivo

y permitan la tutela jurisdiccional.

2. Promulgar una legislación básica sobre el medio ambiente que tenga en cuenta el marco competencial de las Comunidades Autónomas.

3. Desarrollar normativamente las disposiciones necesarias para organizar autonómicamente las competencias y funciones.

4. Dotar de recursos simbólicos, materiales y humanos necesarios

5. Cumplir y hacer cumplir las normas

6. Realizar el seguimiento de la ejecución normativa.

LEGITIMIDAD

Derechos y libertades públicas

Estado Social y Democrático de Derecho

Interpretación libre de los pilares de la Constitución española

Organización de los

poderes públicos

Fragmentación del poder estatal

CONSTITUCIÓN

Poder LEGISLATIVO Poder Judicial

Poder EJECUTIVO

GOBIERNO CONGRESO SENADOTribunal Supremo

Juzgados y Tribunales

CGPJ

Descentralización territorial T.VIII

Órganos constitucionales y órganos estatales

Gallego y Menéndez (2000)

Gallego y Menéndez (2000)

Descentralización política

Artículo 2. indisoluble unidad de la Nación española derecho a la autonomía nacionalidades y regionessolidaridad entre todas ellas.

Título VIII De la Organización Territorial del Estado (Art- 137 a 158)

Contenido de la autonomía de las Comunidades Autónomas

• política • normativa (leg. y reg.) • institucional y de

gobierno. • administrativa. • financiera.

Control ex-post TC

Competencias

Estado central (149)

CCAA

Todas las posibles

menos art. 149

Tipos de Competencias

por naturaleza - normativas - ejecutivas o de

gestión

• Exclusivas• Compartidas• Concurrentes

por “relación”

Competencias medio ambiente

Estado central

CCAA

c. normativas c. ejecutivas

Legislación básica

Desarrollo normativo +

medidas adicionales

Gestión

Legislación básica

Desarrollo normativo +

medidas adicionales

Gestión

Legislación básica

Desarrollo normativo +

medidas adicionales

Competencias concurrentes

c. e

jecu

tivas

Estado central

CCAA

MEDIO AMBIENTE MEDIO AMBIENTE y afines y afines

(espacios protegidos, (espacios protegidos, especiesespecies……))

ORDENACIORDENACIÓÓN N TERRITORIOTERRITORIO

UrbanismoUrbanismo

AGUAS AGUAS INTERIORESINTERIORES

((vvvv. CCAA). CCAA)

c. n

orm

ativ

as

c. n

orm

ativ

asc.

eje

cutiv

asc.

nor

mat

ivas

c. e

jecu

tivas

c. n

orm

ativ

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eje

cutiv

asEIA (proyectos EIA (proyectos

estatales)estatales)c.

nor

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ivas

c. n

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c. e

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c. n

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EIAEIA

EAEEAE

c. e

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c. n

orm

ativ

as

Espacios protegidos

Carreteras nacionales

Urbanismo

Urbanismo

Urbanismo

Urbanismo

puertos

Dominio público

Carreteras autonómicas

Minería

AgriculturaCaminos rurales

Más complejidad.

Políticas interconectadas en las

organizaciones multinivel: La UE

Foto: web Comisión UE

Caracteres Derecho comunitario

INSTITUCIONES UE

ESTADOS MIEMBROS

SOCIEDAD CIVIL

CONVENIOINTERNACIONAL

ESTADOS PARTESIGNATARIOS

SOCIEDAD CIVIL

TRATADOS

Derecho comunitario (derivado)

Unamos piezas. ¿Cómo gestionamos los recursos ecosistémicos?Ejemplo estación de esquí de San Glorio

3. Decisiones de la Administración y ponderación de intereses

1. Socioecosistemas2. Instituciones formales – Poderes públicos3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general4. EIA5. EAE

Quino

CONSTITUCIÓN

Poder LEGISLATIVO Poder Judicial

Poder EJECUTIVO

GOBIERNO CONGRESO SENADOTribunal Supremo

Juzgados y Tribunales

CGPJ

Descentralización territorial T.VIII

Administraciones Públicas

Diferencia entre política y administración

PERCEPCIONES PROBLEMAS

polpolííticosticos

AdministraciAdministracióónnDECISIONES

objetivos

Marco institucional formal

DECISIONES

implementación

Sociedad

Principios constitucionales Administración

• (art. 103.1 CE) La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales

• con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho

GOBIERNO

ADMINISTRACIÓN

Control de las potestades administrativas

‐ Potestades REGLADAS

- Potestades DISCRECIONALES

Requisitos de los actos administrativos

Gallego y Menéndez (2001)

GALLEGO y MENÉNDEZ (2001)

Marco que influye en aplicación y seguimiento de EIA/EAE

• Las sociedades complejas actuales están envueltas en situaciones que parecen desbordar las capacidades de la administración y de las políticas públicas y se desarrollan como wicked problems (problemas malditos).

A modo de conclusiones

• Puede aterrizarse el concepto de la sostenibilidadcomprendiendo la sociedad y el medioambiente como sistemas interrelacionados y en coevolución, los socioecosistemas.

A modo de conclusiones

• Las instituciones, tanto las informales como las formales, son mecanismos de regulación imprescindibles para afrontar la dinámica de los socioecosistemas.

A modo de conclusiones

• Cómo se ponderan los intereses y derechos en conflicto es una cadena de decisiones que no se adoptan en el vacío, sino en el seno de declaradas democracias avanzadas y de acuerdo con las reglas de un Estado social y democrático de derecho.

A modo de conclusiones

• No puede entenderse la Evaluación del Impacto Ambiental sin analizar cómo se resuelven los conflictos entre el interés general medioambiental o el igualmente interés general económico.

A modo de conclusiones

… Bloque EIA - EAE

3. Decisiones y valoraciones sobre el

interés general

2. Instituciones formales/Poderes

públicos

4. EIA

5. EAE

1. Socioecosistemas

Bibliografía citada

• LEBEL, L., J. M. ANDERIES, B. CAMBELL, C. FOLKE, S. HATFIELD-DODDS, T. P. HUGHES, AND J. WILSON. 2006. Governance and the capacity to manage resilience in regional social-ecological systems. Ecology and Society 11(1): 19.

• DUARTE, C.; ALONSO, S.; BENITO, G.; DACHS, J.; MONTES, C.; PARDO, M.; RÍOS, A.; SIMÓ, R. y VALLADARES, F. (2006), Cambio global: impacto de la actividad humana sobre el sistema tierra, CSIC, Madrid.

• MARTÍN-LÓPEZ, B, Gómez-Baggethun, E. y Montes, C. et al. (2009) Un marco conceptual para la gestión de las interacciones naturaleza-sociedad en un mundo cambiante, CUIDES, nº 3

• GALLEGO ANABITARTE, Alfredo; MENÉNDEZ REXACH, Ángel. 2001. Concepto y principios fundamentales del Derecho de organización, Madrid, Marcial Pons,

• CHAPIN, III, F.S., G.P. KOFINAS, AND C. FOLKE, editors. 2009. Principles of ecosystemstewardship: resilience-based natural resource management in a changing world. Springer, New York, New York, USA.

• GALLEGO ANABITARTE, Alfredo; MENÉNDEZ REXACH, Ángel. 2001, Acto y procedimiento administrativo, Madrid, Marcial Pons

• Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España (2011). La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España. Síntesis de resultados. Fundación Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.