Post on 28-Jan-2016
LOS RETOS E INVERSIONES DEL POSCONFLICTO
Claudia LópezPartido Alianza Verde
PEREIRA, MARZO 2015
CIUDADANÍA
• Garantizar derecho a movilización, organización y control social y político
• Garantizar participación ciudadana, social y política en las decisiones locales
ESTADO• Justicia y seguridad pública• Servicio civil, y capacidad
administrativa, financiera y de planeación local.
• Tributación local y capacidad fiscal.
• Regulación de la propiedad, uso y explotación de la tierra
EQUIDAD
• Infraestructura social, ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo sostenible.
• Sustituir las fuentes ilegales de ingreso por ofertas legales, rentables y sostenibles
¿Cuál es nuestra propuesta para el posconflicto?
• Cerrar la brecha de la presencia diferenciada del Estado, entre el centro y las regiones. Redistribuir poder y presencia estatal
• El Estado no “se lleva a las regiones”. Con la ciudadanía de las regiones se construye las instituciones sociales, estatales y de equidad que se requieren para el posconflicto
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1
Los más afectados por el conflicto
Fuente: DNP, DANE, CERAC. Contaduría. PNUD. Cálculos propios.
Los municipios a priorizar en el posconflicto son el 37% (412) de los municipios en el país.
Hay 15 millones de habitantes que viven en zonas de conflicto, de los cuales, hasta 9,3 millones viven en
zonas rurales y semiurbanas
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De los 394, 233 tienen presencia de grupos armados. El 70% de estos casos se debe a presencia exclusiva de guerrillas, 16,3% a presencia exclusiva de BACRIM, y 13,7% a
presencia de ambos grupos armados
Se excluyen 18 capitales de departamento por tener mayor
capacidad institucional que los demás. Dejando 394 municipios para priorizar
las inversiones
Los más afectados por el conflicto¿En qué Departamentos están?
Hay 5 departamentos
que concentran el del 40% de los
municipios priorizados:
Antioquia, Bolívar, Cauca, Nariño y
Chocó.
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¿Cuáles son los municipios de Risaralda más afectados por el Conflicto?
De acuerdo a nuestras estimaciones solo Pueblo Rico sería sujeto de intervención, debido a:
• Debilidad institucional Bajo índice de desarrollo municipal (DNP) Bajo índice de desarrollo humano (PNUD) Bajo indicador de desempeño de la justicia local (Dejusticia) • Presencia de guerrillas (CERAC)
Fuente: http://www.pueblorico-risaralda.gov.co/.
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¿Cuál debe ser el universo de análisis del posconflicto?
Fuente: DNP, DANE, Contaduría. PNUD. Cálculos propios.
La unidad de planeación del posconflicto no debe ser el municipio sino LOS CENTROS POBLADOS Y VEREDAS
Los municipios sujetos de intervención son el 35% del total del país, concentran el 54% de los centros poblados y el 46% del total de las veredas del país
Centro Poblado: concentración de mínimo veinte (20) viviendas contiguas, vecinas, ubicada en el área rural de un municipio o de un Corregimiento Departamental.
Vereda: poblado pequeño donde convivan campesinos por lo general dispersos
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Unidad de Análisis Priorizados % Total NacionalMunicipios 394 35% 1.123Centros poblados 4.887 54% 9.134Veredas 40.048 46% 87.342
Acciones e Inversiones en:CIUDADANÍA
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Promover la Participación Ciudadana
Lo anterior cuesta $11,8 billones en los municipios sujetos de intervención en los próximos 10 años
• Construir confianza
• Promover asociatividad comunitaria
• Reconstrucción de la memoria local
• Apoyo a proyectos locales de desarrollo y paz
• Veedurías y presupuesto participativo
Cifras en millones de pesos
Concepto Inversión a 10 años
Fondo de Iniciativas Ciudadanas de Paz 5.917.243
Presupuesto Participativo Local 2.486.435Audiencias Públicas para la Inversión Regional 40.124
Inversión Total 11.844.171
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Acciones e Inversiones en:INSTITUCIONES ESTATALES
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Unificar Catastro, Registro, Formalización de Propiedad y Cobro de Impuestos
Lo anterior cuesta $900 mil millones en los municipios sujetos de intervención en los próximos 10 años
Este debe ser el aporte mínimo a construir capacidad de gobierno local del Gobierno Nacional en el Posconflicto
El gran aporte del gobierno nacional al fortalecimiento de los Gobiernos Locales en el posconflicto debería ser:
• Formalización de la tierra campesina: acceso a crédito, bienes públicos, apertura del mercado de tierras
• Catastro rural y urbano actualizado
• Aumentar el doble los ingresos tributarios en los próximos 10 años, incrementar los presupuestos participativos y las veedurías ciudadanas
• Unificar los sistemas de información del registro, catastro y base tributaria local
• Crear una tecnocracia local mínima
Cifras en millones de pesos
Concepto Inversión a 10 años
Formalización de la Propiedad 451.906Fortalecimiento Tributario Municipal 177.165
Actualización y Formalización Catastral 198.386
Creación de tecnocracias locales 73.483
Inversión Total 900.941
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Acceso y Provisión de Justicia
La justicia es uno de los bienes públicos más escasos en los municipios sujetos de intervención
Debemos hacer entre los próximos 4 y 10 años lo que no se ha hecho en los últimos 50
El gran aporte al posconflicto y a la paz regional debería ser:
• Incrementar las capacidades de investigación y acusación (Fiscalía)
• Mejorar el acceso a la justicia y la puesta en marcha de mecanismos alternativos (Centros de Convivencia)
• Contar con la planta de personal suficiente para atender la creciente demanda de justicia
• Dar solución a la crisis carcelaria a través de la generación de cupos y políticas de racionalización de la detención preventiva.
Cifras en millones de pesos
Concepto Inversión a 10 años
Garantizar Fiscalías a nivel local 1.548.388
Construcción de Centros de Convivencia 689.667
Implementación de Programas de Conciliación en Equidad
69.930
Creación de cargos permanentes Rama Judicial 9.946.975
Descongestión Carcelaria 3.708.785Inversión Total 15.963.746
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Acciones e Inversiones en:EQUIDAD
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Infraestructura ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo
Cifras en millones de pesosConcepto Inversión a 10 años
Formación de técnicos agropecuarios 24.372
Desarrollo agropecuario (asistencia técnica, formación empresarial y competitividad, asociatividad e inclusión al mercado)
4.249.293
Centros de acopio, distritos de riego y sistemas de drenaje 14.399.843
Mantenimiento (programa camineros, 70% placa huella y 30% afirmado) y construcción de vías terciarias 45.394.213
Sustitución de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo 4.506.039
Regalías Ambientales 6.878.328
Inversión Total 75.452.088
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Educación, Salud, Electrificación, Vivienda y Saneamiento Básico
Cifras en millones de pesosConcepto Inversión a 10 años
Atención Integral a la Primera Infancia e Infraestructura 53.069.121
Cobertura Educativa Básica y Media 6.640.268
Modelo diferencial de salud rural (promotores, médicos y prima en la UPC) 7.590.504
Electrificación Rural 1.102.406
Vivienda Rural (cuantitativo y cualitativo) 10.280.790
Agua y Saneamiento Básico 8.752.659
Inversión Total 87.435.748
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Adicionalmente hemos costeado
OTROS ACUERDOS DERIVADOS DE LA HABANA
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Otros Acuerdos Derivados de la Habana
Cifras en millones de pesosConcepto Inversión a 10 años
Desarme, Desmovilización y Reintegración (alzados en armas y redes de apoyo) 3.215.648
Pre acuerdo Agropecuario (conectividad TIC, formalización laboral rural, restauración ambiental) 1.118.519
Pre acuerdo Drogas (reducción del consumo) 3.385.802
Pre acuerdo Participación Política (alertas tempranas, campañas cultura de paz y derechos humanos, estimulo a la participación electoral, capacitación a comunicadores comunitarios, misión electoral especial, tribunales de garantías electorales, circunscripciones transitorias especiales de paz y canal de televisión)
540.717
Inversión Total 8.260.686
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TOTAL INVERSIONES NECESARIAS
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Cifras en billones de pesos
EJES Inversión a 10 años
Ciudadanía 11,8
Instituciones Estatales 16,8
Equidad 162,9
Otros derivados de la Habana 8,3Inversión Total 199,8
Nuestras Propuestas para
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
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Fondos
Fondo de Iniciativas para la Paz y el Desarrollo Local
Programa de Inversiones en Equidad y Desarrollo para la Paz
Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial
Objetivos- Canalizar los recursos
destinados a proyectos de caracter comunitario y ciudadano que permitan consolidar la paz en el territorio
- Fortalecer la participación ciudadana
- Incentivar el desarrollo social y económico de las entidades territoriales.
- Suplir el déficit de bienes públicos a nivel municipal
- Mejorar las condiciones sociales y económicas de los ciudadanos
- Cerrar las brechas entre el sector rural y urbano
- Consolidar la paz en el territorio.
- Lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio- Fortalecimiento en la gestión catastral y unificación
de los sistemas de catastro y registro- Seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad- Apoyo de procesos de carrera administrativa
orientados a incrementar capacidades institucionales
- Mejorar las condiciones de seguridad y aumentar la eficacia de la justicia local.
- Atención integral a las Víctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia
- Gestión del riesgo por cambio climático
PROPUESTAS PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
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Tema Descripción general
Consejo Interinstitucional del Posconflicto
El Gobierno propone crear este Consejo para coordinar las políticas relacionadas con el Posconflicto. Sus miembros serían:
• Ministro Consejero para el Posconflicto• Ministro de Hacienda• Ministro del Interior• Ministro de Defensa• Ministro Consejero de Gobierno y Sector Privado• Alto Comisionado para la Paz• Director del Departamento para la Prosperidad Social• Director del Departamento Nacional de Planeación
Nosotros creemos que es indispensable la participación de: Ministro de Justicia Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Policía Nacional
PROPUESTAS PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
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Tema Descripción general
Ordenamiento Territorial Regional
Definir un esquema de ordenamiento regional multinivel en el cual se determine el uso del suelo para cada una de las regiones definidas en el PND para establecer políticas y programas de superación de los conflictos por uso de suelo Teniendo en cuenta estos usos y vocaciones:- Suelo urbano - Suelo de expansión urbana- Suelo de protección- Suelo suburbano- Suelo rural Agrícola Agroforestal Ganadería Forestal y conservación Se definirán al menos 3 escalas de producción: pequeña economía campesina, mediana escala de producción y gran escala de producción
PROPUESTAS PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
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Tema Descripción general
Investigación en el Posconflicto
Crear en un plazo de (1) año, un grupo de investigación liderado por Colciencias y Ministro Consejero para el Posconflicto
Para el análisis de la construcción estatal en Colombia, de la fortaleza institucional de las entidades territoriales y de estrategias para el cierre de brechas entre las zonas rurales y urbanas.
Interrelación entre el catastro, el registro y el predial
La Superintendencia de Notariado y Registro y el Instituto Geográfico Agustin Codazzi –IGAC- en coordinación con las entidades territoriales, tendrán (4) años para culminar la interrelación entre el catastro, el registro y la información predial en todos los municipios del país.
PROPUESTAS PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
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