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Los Ingenieros ante la definición de la Política de Telecomunicaciones de México
Ing. Carlos A. Merchán Escalante
Octubre, 20091
Se tiene la percepción de que, desde 1994 hasta el actual 2009, es limitada la participación de los Ingenieros en Comunicaciones y Electrónica en la
discusión y definición de las Políticas Públicas relativas a las Telecomunicaciones y las TIC’s en México.
Gobierno de Ernesto Zedillo (1994 - 2000)(1994): Guillermo Ortiz
(1994 - 2000): Carlos Ruiz Sacristán
Se suprime el Instituto Mexicano de TelecomunicacionesSe expide la Ley Federal de Telecomunicaciones
Se crea la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL)Se privatizan los satelitales mexicanos y se crea Satmex.
Gobierno de Vicente Fox (2000 - 2006)(2000 - 2006): Pedro Cerisola y Weber
e-MéxicoFondo de cobertura social de la Telecomunicaciones
Ley Televisa
Gobierno de Felipe Calderón (2006 - 2012)(2006 -2009 ): Luis Téllez
(2009 - ) Juan Molinar Horcasitas2
Veamos algunas de las noticias y opiniones que se están tratando y expresando de
manera pública en materia de telecomunicaciones en México
3
Diputados del PRI pidieron No Aplicar impuesto de 4% a la Telefonía Celular; por
lo menos debería reducirse.
COFETEL se encuentra en la mira: Clara Luz Álvarez, ¿Realmente se Fortalecerá
la COFETEL o será
un botín político?
La iniciativa del Senador Carlos Sotelo propone que COFETEL sea un organismo
constitucional autónomo, en tanto que la iniciativa del Senador Ángel Aguirre
prevé
una COFETEL que sea un organismo descentralizado no sectorizado
El Especialista Ramiro Tovar señaló
que a pesar de la importancia de las
reformas a la Ley de Inversión Extranjera Directa, para permitir la entrada de
empresas foráneas en telefonía fija, la iniciativa se encuentra estancada en el
Congreso de la Unión.
La COFETEL emitirá
próximamente las Reglas de Provisión para permitir el
ingreso de Operadores Móviles Virtuales de Telefonía (MVNO’s)
4
La Asociación Nacional de Distribuidores de Equipos y Accesorios de
Radiocomunicaciones A. C. (ANDEAR) solicita certeza en el uso de las bandas
VHF 148‐174 MHz y UHF 450‐470 MHz.
Señalan la URGENTE necesidad de que la Radiocomunicación Privada
Convencional, cuente con un marco legal de regulación para su uso.
Indican que actualmente hay aproximadamente 2.5 millones de equipos de
radio en operación en el país (de dependencias gubernamentales, de salud
federal y estatal, agricultura, industria, comercio, ganadería, minería, etc.) que
podrían llevar a las arcas de Hacienda 1,500 millones de pesos anualmente
La Comisión Federal de Competencia (CFC) no quita el tope de 80 MHz en
licitación de espectro.
En las bandas de 800 y 1900 MHz, se permitirá
acumular 70 MHz
Para la banda 1.7 ‐
2.1 GHz se agregaron 2 paquetes de 30 MHz a nivel
nacional y otros 3 bloques de 10 MHz Regionales, en los cuales se prevé
que
participen los concesionarios ya establecidos
El tope de 80 MHz en la suma de las 3 bandas asegura que ningún operador
acumules demasiado espectro y permite que los operadores más pequeños
puedan crecer en la banda 1.7‐2.1 MHz, así
como la participación de nuevos
operadores. 5
La Alta “litigiosidad”
de los operadores (desde hace 20 años), es el mayor
problema del sector, señaló
el Secretario Juan Molinar Horcasitas
Las contiendas constantes, especialmente de los operadores dominantes, lo
único que generan es que el sector avance de manera muy lenta.
Aún a sabiendas de que van a perder el litigio al cual entran, consideran que
si ese lo pierden dentro de 4 años, para cuando suceda será
intrascendente,
porque la tecnología estará
en otro nivel.
SCJN atrajo el pleito entre COFETEL y TV Azteca
Tv Azteca pretende prestar servicios adicionales (servicio de valor
agregado) a la Televisión abierta. (Hi‐TV) (video por demanda)
COFETEL le niega el registro.
El análisis del asunto es de importancia y trascendencia para fijar
criterios en materia de telecomunicaciones.
6
¿Quién está
opinando sobre las telecomunicaciones en México?
7
En mi opinión los ingenieros debemos manifestarnos y dar a conocer públicamente nuestra posición, visión y propuestas para el presente y futuro de nuestro país.
Debemos exigir el trato digno a los ingenieros.
El Gobierno y los Partidos Políticos deben estar consientes y recibir el mensaje del disgusto del trato que se le ha dado a
los ingenieros en los últimos 25 años.
Sobre todo cuando los ingenieros han sido un factor fundamental para la construcción de este país.
El desprecio a los ingenieros (el cual nace con el gobierno de López Portillo) en los últimos 25 años coincide con la grave
crisis que hemos estado viviendo.
8
Con el interés de motivar el que nosotros, como ingenieros especializados en las telecomunicaciones, expresemos nuestra
opinión y propuestas respecto a la determinación y adopción de Políticas Públicas en materia de Telecomunicaciones les presento el tema:
La infraestructura de Telecomunicaciones en México ante la convergencia de los servicios de Telecomunicaciones y las TIC’s
9
Los servicios de Telecomunicaciones y TIC`s ante la convergencia 3G y 4G
Telecomunicaciones Convergencia 3G:
Voz‐Datos‐Video
Telecomunicaciones Convergencia 4G:
Voz‐Datos‐Video‐Móvil
Generaciones de Telefonía Móvil
0GTelefonía Móvil antes de
los Años 80´s
1GTelefonía Móvil Celular
Analógica Años 80’s
2GTelefonía Móvil Celular
DigitalAños 90’s
3GTelefonía Móvil Celular
Digital + acceso Internete‐mail, etc.
4GTelecomunicaciones Móviles IPConvergencia telecomunicación
fija y móvil
10
Status de las Telecomunicaciones y las TIC’s en México
11
6.47.0 7.8
8.69.4 9.6 9.5 9.8 10.3
11.212.4
13.714.7
15.817.1
18.7 18.9 18.619.3 19.1
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
p/
jun-
09
DENSIDAD TELEFDENSIDAD TELEFÓÓNICA NICA LLÍÍNEAS EN SERVICIO POR CADA CIEN HABITANTESNEAS EN SERVICIO POR CADA CIEN HABITANTES
19901990--2009 2009
LLÍÍNEAS TELEFNEAS TELEFÓÓNICAS EN SERVICIONICAS EN SERVICIO
LLÍÍNEAS EN SERVICIONEAS EN SERVICIO19901990--2009 2009
AÑO MILES DE LÍNEAS1990 5,352.81991 6,024.71992 6,753.71993 7,620.91994 8,492.51995 8,801.01996 8,826.11997 9,253.71998 9,926.91999 10,927.42000 12,331.72001 13,774.12002 14,975.12003 16,330.12004 18,073.22005 19,512.02006 19,861.32007 19,754.4
2008 p/ 20,667.7 Jul-2009 20,529.1
p/: Cifras preliminares a partir de la fecha que se indica.Nota: Cifras revisadas desde 2005.
A partir de 1999, incluye a los nuevos concesionarios de telefonía local.La cifra de densidad telefónica se actualiza en forma semestral.
FUENTE: Dirección de Información Estadística de Mercados, COFETEL, con información proporcionada por los concesionarios.
12
5.515.8
37.542.8
56.165.1
75.285.7
98.1106.2 111.5 112.1 116.9
126.5
149.7
167.5174.4
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 p/
RED DE FIBRA ÓPTICAMiles de kilómetros
p/: Preliminar.Nota: A partir de 1996 incluye la red de los nuevos operadores de larga distancia
y a partir de 1999 la de los nuevos concesionarios de telefonía local.FUENTE: Dirección de Información Estadística de Mercados, COFETEL,
con información proporcionada por los concesionarios.
13
Prepago
Pos pago
TOTAL
2007
61,361
5,198
66,559
2008 p/
69,151
6,152
75,303
71,186
6,623
77,809
2009
Telefonía Móvil
14
15
16
17
18
PENETRACIÓN DE TELEVISIÓN RESTRINGIDA Suscriptores por cada mil habitantes
18.1 18.1 19.021.0
23.025.7
29.030.7
32.735.2
36.8 35.9 37.0 37.340.3
43.045.1
48.5
52.254.3
57.359.1
61.563.8
65.868.3
DIC
-96
JUN
- 97
DIC
-97
JUN
-98
DIC
- 98
J UN
-99
DIC
-99
JUN
-00
DIC
-00
J UN
-01
DIC
-01
JUN
-02
DIC
-02
JUN
-03
DIC
-03
JUN
-04
DIC
-04
JUN
-05
DIC
- 05
J UN
-06
DIC
-06
JUN
-07 p
DIC
-07
J UN
-08
DIC
-08
JUN
-09
FUENTE: Dirección de Información Estadística de Mercados,COFETEL, con información de los concesionarios.
p: Cifras preliminares a partir de la fecha que se indica.
19
20
Usuarios de Internet por lugar de acceso y disponibilidad de computadora en su hogar, 2000 a 2008
AñoTotal
nacional
Acceden a Internet en su
hogar a
Acceden a Internet fuera de su hogar
TotalSu hogar tiene
computadoraSu hogar no tiene
computadora2000 b 5,057,533 2,568,783 2,488,750 294,238 2,194,5122001 c 7,097,172 3,227,788 3,869,384 908,453 2,960,9312002 c 10,718,133 3,920,649 6,797,484 1,989,527 4,807,9572003 b 11,883,041 4,504,767 7,378,274 2,225,947 5,152,3272004 d 12,835,946 4,907,385 7,928,561 2,420,501 5,508,0602004 e 13,983,492 5,126,131 8,857,361 2,811,945 6,045,4162005 d 16,364,130 5,178,626 11,185,504 3,131,760 8,053,7442005 e 17,966,001 6,014,500 11,951,501 3,697,656 8,253,8452006 f 18,517,066 6,210,750 12,306,316 3,889,828 8,416,4882006 e 20,564,256 6,917,151 13,647,105 4,781,619 8,865,4862007 g 20,848,040 7,116,782 13,731,258 4,831,857 8,899,4012007 e r 22,104,096 8,312,883 13,791,213 4,877,952 8,913,2612008 h 22,339,790 8,426,749 13,913,041 4,922,812 8,990,2292008 e 23,260,328 9,138,944 14,121,384 5,086,850 9,034,534
21
22
Estado actual de los avances en las TIC’s en MéxicoSe observa una pugna entre los principales actores de las
telecomunicaciones en México.
A Telmex se le limita para acceder a proveer los servicios de TV
restringida
Los sistemas de TV por cable quieren un periodo del orden de 10 años de gracia para el ingreso de Telmex a proveer servicios de TV restringida
La Comisión Federal de Competencia (CFC) está
en proceso de emitir resoluciones sobre poder sustancial de Teléfonos de México (Telmex) en
5 mercados relevantes de telecomunicaciones.
Se especula que Televisa tiene poder dominante en la televisión abierta, TV por cable y en el mercado publicitario de México.
23
En el artículo "México Frente a la Crisis: ¿Qué
hacer para crecer?
de Maxwel
Smart se señala, entre otras cosas:
Hoy México es un ejemplo clásico de lo que el Nobel de Economía Joseph Stiglitz
denomina "crony capitalism": el capitalismo de cuates, el capitalismo de cómplices,
el capitalismo que no se basa en la competencia sino en su obstaculización.
Se “tendría que leer el libro "Good Capitalism/Bad Capitalism", que explica por qué
algunos países prosperan y otros se estancan; por qué
algunos países promueven la
equidad y otros no logran asegurarla.
Hoy, México está
atrapado por una red intrincada de privilegios y vetos empresariales
y "posiciones dominantes" en el mercado que inhiben un terreno nivelado de juego.
http://www.mexicolegal.com.mx/vp‐ind.php?id=8&categoria=politica
Si ustedes verdaderamente quieren que México crezca, tendrán que crear la
capacidad de regular y reformar en nombre del interés público.
usar la capacidad del Estado para contener a aquéllos con más poder que el gobierno,
con más peso que el electorado, con más intereses que el interés público.
¿cómo empezar a empujar eso? Con una tercera cadena de televisión; con el fomento
de la competencia en banda ancha a través de la red de la Comisión Federal de
Electricidad; con el fortalecimiento de los órganos regulatorios; con la sanción a
quienes violen los términos de su concesión; ….
Este artículo también aparece como ¿Por qué
México no crece? de Denise Dresserhttp://www.scribd.com/doc/11672153/Por‐Que‐Mexico‐No‐Crece‐3 de febrero de 2009 Proceso.com.mx
24
En tanto que en México estamos en las disputas de la convergencia 3G –voz‐datos‐video‐.
A nivel internacional se ha esta desarrollando la convergencia 4G –voz‐datos‐video‐móvil‐
Y de manera silenciosa y pausada hemos estado siendo impactados por dichos avances.
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
Fuente: Base de datos sobre indicadores de Telecomunicaciones/TIC Mundiales (WTI) de la UIT.
*Los datos para 2009 son estimaciones.
37
La Telefonía celular móvil ha sido la tecnología más rápidamente adoptada en la historia. Hoy en día la tecnología personal es el más popular y extendida en el
planeta, con un estimado de 4,6 mil millones suscripciones a nivel mundial a finales de 2009.
Los suscripciones móviles de banda ancha superó
a los suscriptores de banda ancha fija en 2008, destacando el
enorme potencial del Internet móvil.
En 2009, más de un cuarto de la población del mundo están utilizando el Internet
38
En 2009, más de un cuarto de la población del mundo ‐, o sea
1,9 mil millones de personas ‐‐tienen acceso a un computador
en casa
39
Considerando que tres cuartas partes de los hogares el mundo tiene un televisor y un tercio tiene
un ordenador, con precios en continuo declive y la convergencia
continua de dispositivos, la diferencia debería reducirse rápidamente
40
Los servicios 4G que se están desarrollando en diversos países, de manera silenciosa y pausada han estado
penetrando en México a través de la infraestructura de telecomunicaciones existente con la cual los mexicanos accedemos a Internet.
41
Como podemos observar a través del Internet ya hay sistemas como el Skype
,
que día a día tienen una mayor aceptación y penetración en la proveeduría de
servicios de telecomunicaciones 4G (voz‐datos‐video‐móvil).
Es evidente que la empresa de Luxemburgo tiene algunos acuerdos con
empresas mexicanas (en este caso Megacable), para ofertar los denominados
“números internet
“
que son números de telefónicos fijos mexicanos,
mediante el cual un usuario Skype
puede recibir comunicaciones telefónicas
sin importar su ubicación geográfica en México o el extranjero.
Los “números internet
mexicanos”
pueden ser adquiridos por cualquier
usuario no radicado en México, y estarlo operando haciendo y recibiendo
comunicaciones telefónicas como un usuario local mexicano, sin estar
físicamente en alguna localidad geográfica en México.
Actualmente ya existen terminales de usuario tipo teléfono portable
que
se pueden conectar a las redes inalámbricas de internet
a través de las
cuales un número telefónico fijo puede ser operado como teléfono móvil
42
A través de Skype
podemos realizar llamadas, sin límites de tiempo y
número, a teléfonos fijos y móviles de los Estados Unidos y Canadá, a
teléfonos fijos en la Cd. de México, Guadalajara y Monterrey, así
como a
teléfonos fijos en la mayoría de los países de la Comunidad Europea, etc.
A través del Internet tenemos acceso a miles de estaciones de radio y
televisión de múltiples países
Algunos servicios de multimedia IP se adquiere mediante el cargo
a tarjetas
de crédito vía internet
Los concesionarios de las redes públicas de telecomunicaciones en México
no reciben participación o cargo por los servicios proporcionados a través de
la red Internet ya sean de multimedia, telefonía IP, TVIP e incluso de los
servicios financieros.
43
Las TIC’s
tienen dos componentes:
ContenidosInfraestructura de
Telecomunicaciones
Voz Telefonía fija y
móvilVoz
Datos
Video
Móvil
Alámbrica
Inalámbrica
Fibra ópticaCoaxialPar de cobre
Espectro RadioeléctricoVía satéliteEnlaces ópticos
44
Un comentario relacionado con las Áreas de Servicio Local y las claves y servicios de larga distancia en la telefonía fija y móvil.
Hoy en día podemos contratar un servicio de telefonía IP en cualquier
parte de la república mexicana.
Si tenemos contratado un servicio de internet
en el estado de Hidalgo o
Chiapas, por ejemplo el Prodigy
Móvil, podemos contratar un servicio de
telefonía IP con larga distancia ilimitada con un número local de la Cd. de
México y estaremos efectuando llamadas desde dichos estados como si
estuviera en la Cd. de México.
Además recordemos que a través de Skype podemos contratar “números
internet”
mexicanos y efectuar y recibir llamadas prácticamente desde
cualquier parte del mundo como si estuviéramos en la Cd. de México.
45
Con lo comentado hasta aquí
espero haber logrado el demostrarles que en tanto los concesionarios y autoridades en México están
inmersas en las discusiones sobre la dominancia, la compactación de las áreas locales de servicio, las próximas subastas, el que se
permita o no a un operador de telefonía el proveer servicios de TV por cable, etc.
En el mundo se esta avanzando en la convergencia 4G en la cual se tiene una convergencia plena de la telefonía fija y móvil, se amplían día a día los servicios IP, las infraestructuras de las redes de
telecomunicaciones ofertan mayores velocidades a sus usuarios, se vienen eliminando los cargos de LD internacionales y nacionales así
como por la duración de las llamadas, etc., los cuales paulatinamente se han venido contratando desde México.
46
Lo que se señala en el Plan Nacional de Desarrollo 2007‐2012 en relación con las Telecomunicaciones.
OBJETIVO 14
Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional
como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y
trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el mundo, así
como hacer más eficiente el transporte de mercancías y las
telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del país, de manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las
ventajas comparativas con las que cuenta México.
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
47
ESTRATEGIA 14.1 Incrementar la competencia entre concesionarios con la finalidad de aumentar
la cobertura de los servicios en el país y contribuir a que las tarifas permitan el acceso de un
mayor número de usuarios al servicio.
ESTRATEGIA 14.2 Promover la adhesión de actores en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad para el diseño y desarrollo de estrategias que faciliten el uso de las tecnologías de
información y comunicación.
ESTRATEGIA 14.3 Promover el desarrollo de infraestructura tecnológica de conectividad que
permita alcanzar una penetración superior al 60 % de la población, consolidando el uso de la
tecnología de los servicios en cualquier lugar, desarrollando contenidos de interés y de alto
impacto para la población.
ESTRATEGIA 14.4 Modernizar el marco normativo que permita el crecimiento de las
telecomunicaciones, el uso y desarrollo de nuevas tecnologías y la seguridad sobre el uso de la
información, los servicios y las transacciones electrónicas.
ESTRATEGIA 14.5 Proponer esquemas de financiamiento y autosustentablidad para fomentar la
aplicación y desarrollo de proyectos en el uso de las tecnologías de la información y su
continuidad operativa.
ESTRATEGIA 14.6 Desarrollar mecanismos y las condiciones necesarias a fin de incentivar una
mayor inversión en la creación de infraestructura y en la prestación de servicios detelecomunicaciones.
48
Eje 3.Igualdad de oportunidades
ESTRATEGIA 2.2 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vías y medios
de comunicación y de transporte para conectar a las regiones menos
desarrolladas del país.
ESTRATEGIA 6.2 Ampliar la cobertura de servicios de salud a través de
unidades móviles y el impulso de la telemedicina.
ESTRATEGIA 11.1 Fortalecer el uso de nuevas tecnologías en el proceso de
enseñanza y el desarrollo de habilidades en el uso de tecnologías de la
información y la comunicación desde el nivel de educación básica.
ESTRATEGIA 11.5 Promover modelos de educación a distancia para
educación media superior y superior, garantizando una buena calidad
tecnológica y de contenidos.
La comunicación terrestre y las telecomunicaciones son factores determinantes para mejorar las condiciones de vida de los
indígenas y para facilitar su desarrollo.
49
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
2.6 Pequeñas y medianas empresas
Con base en información del Instituto Nacional de Estadística Geografía e
Informática (INEGI), se estima que las micro, pequeñas y medianas empresas
(MIPyMEs) constituyen el 99% del total de unidades económicas del país,
representan alrededor del 50% del PIB y contribuyen a generar más del 70%
de los empleos en México.
ESTRATEGIA 6.4 Revisar y ajustar los programas actuales de apoyo para que
permitan lograr un escalamiento de la producción hacia manufacturas y
servicios de alto valor agregado.
50
Propuesta de Política Pública respecto a la infraestructura de Telecomunicaciones en México ante la convergencia de los servicios de Telecomunicaciones y las TIC’s
Expandir la infraestructura de Telecomunicaciones basada en Internet de
banda ancha, cubriendo la totalidad de territorio nacional, con la
participación de todas las partes interesadas e involucradas de la sociedad
civil, el sector privado, los concesionarios de redes públicas de
telecomunicaciones y los Gobiernos Municipales, Estatales y Federal.
Migrar los servicios públicos de telefonía conmutada a servicios de
telefonía IP en el menor plazo posible, concertando los acuerdos y
programas necesarios con los principales concesionarios de redes
públicas
de telecomunicaciones.
Migrar los servicios televisión por cable a servicios de telecomunicaciones IP
en el menor plazo posible, concertando los acuerdos y programas necesarios
con los principales concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones.
51
Atribuir segmentos de espectro radioeléctrico Oficial en la bandas de
700 MHz, 2.4 GHz y 5 GHz para el desarrollo y establecimiento de
vías
de telecomunicaciones estatales y municipales de redes Wifi y Wimax
de Internet mediante asignaciones a los Gobiernos Municipales,
Estatales y Federal, en sus correspondientes áreas geográficas.
Promover el establecimientos de las micro, pequeñas y medianas empresas
(MIPyMEs) que provean las redes y servicios de Internet en las comunidades
aisladas y dispersas rurales y marginadas, en los que se aplican
los
programas del Fondo de Cobertura Social de las Telecomunicaciones y e- México
Promover el establecimientos de las micro, pequeñas y medianas empresas
(MIPyMEs) que provean las redes públicas de telecomunicaciones de última
milla a los usuarios finales, que se interconecten a las redes públicas de
telecomunicaciones regionales y nacionales para permitir el acceso a
diversos servicios de telecomunicación IP, tales como telefonía IP, y
multimedia IP entre otras, que puedan contratar directamente los
usuarios
finales a los correspondientes proveedores de servicio.
52
Separar las concesiones de redes públicas de telecomunicaciones que
provean acceso a Internet ofertando diversos anchos de banda, de
la
prestación de servicios específicos de telecomunicaciones.
Establecer la obligación de los concesionarios de redes públicas de
telecomunicaciones para permitir que los prestadores de servicios
específicos de telecomunicaciones puedan interconectar sus
correspondientes equipos a dichas redes de telecomunicaciones, en
condiciones de igualdad y equidad, para proveer los servicios específicos
de telecomunicaciones de que se traten.
Promover la convergencia 4G (Voz‐Datos‐Video‐Móvil), que entre sus
diversos aspectos está
la convergencia plena de las Telecomunicaciones
fijas y móviles, la compartición de las redes públicas de telecomunicaciones
para la oferta y prestación de múltiples servicios de telecomunicaciones
con tecnologías IP.
53
Agradezco la oportunidad que me ha brindado la Academia de Ingeniería a través de la Comisión de Comunicaciones y Electrónica
para presentar ante ustedes este trabajo con el cual pretendo motivarlos a opinar y expresar la posición de los Ingenieros en Comunicaciones y Electrónica en la determinación y definición de
Políticas Públicas en materia de Telecomunicaciones.
Ing. Carlos A. Merchán Escalante
22 de octubre de 2009
54