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Ley de Administración y Control Gubernamentales N.° 1178
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑAMGP Freddy E. Aliendre España
CONTENIDO
1. Introducción
2. Características de la Ley 1178
3. Finalidades
4. Ámbito de aplicación
5. Órganos Rectores y Responsabilidad Institucional
6. Los sistemas de Administración y Control gubernamentales
• 6.1. Sistema de programación de operaciones
• 6.2. Sistema de organización administrativa
• 6.3. Sistema de presupuesto
• 6.4. Sistema de administración de personal
• 6.5. Sistema de administración de bienes y servicios
• 6.6. Sistema de tesorería y crédito público
• 6.7. Sistema de contabilidad integrada
• 6.8. Sistema de control gubernamental
7. Responsabilidad por la función pública
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OBJETIVO
Al terminar de estudiar la unidad l@s estudiantes podrán:
1. Explicar la Ley 1178 como un modelo de Gestión paraResultados.
2. Diferenciar la naturaleza, finalidades y ámbito deaplicación de la ley SAFCO.
3. Conceptualizar la naturaleza de los sistemas deadministración y control gubernamentales y lainterrelación entre estos.
4. Diferenciar los tipos de responsabilidad por la funciónpública.
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
• Artículo 232. La Administración Pública se rige por
los principios de legitimidad, legalidad,
imparcialidad, publicidad, compromiso e interés
social, ética, transparencia, igualdad, competencia,
eficiencia, calidad, calidez, honestidad,
responsabilidad y resultados.
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LMAD 031: DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA SEGUNDA. Quedan vigentes, las disposiciones legales y normativas siguientes:1. Ley N° 1178, de 20 de julio de 1990, Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO) y sus decretos reglamentarios.
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La Ley de Administración y Control Gubernamentales, responde a
un modelo de gestión pública por resultados, constituye un
mandato para lograr la eficacia, eficiencia y transparencia de la
administración pública, así como que todo servidor publico y los
particulares asuman la plena responsabilidad por el uso de
recursos públicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la
gestión publica.
LEY 1178
¿Qué es?
Comprende:
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Responsabilidad
por la función
pública.
Sistemas de
Administración
y control
gubernamental
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Definición, implantación, actualización de los
sistemas de administración y control
Administración Pública
Beneficios e impactos
Fiscalización
facilitada
Buen
Gobierno
Corrupción
reducida
Desarrollo Económico SocialDemocracia Fortalecida
Eficaz y Eficiente Transparente Responsable
¿QUÉ PRETENDE?
Ley 1178
Colectividad Satisfecha
(Esfuerzo contributivo
Debidamente retribuido)
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CARACTERÍSTICAS DE LA LEY 1178
LEY MARCO
LEY ESPECIAL: APLICACIÓN PREFERENTE
LEY INSTRUMENTAL
ENFOQUE SISTÉMICO
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Principios
➢ Norma Básica
➢ Norma Específica
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CUALQUIER
POLITICA
INTER-
RELACION
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Desarrollo Normativo de los Sistemas
de Administración y Control Gubernamentales
MAE de cada
entidad
pública
LEY
N° 1178
DECRETOS SUPREMOS
RESOLUCIONES DE LA
CONTRALORÍA GENERAL
DEL ESTADO
RESOLUCIONES MINISTERIALES
RESOLUCIONES DE CADA
ENTIDAD PUBLICA- Resolución Institucional
NORMA MARCO
Principios
NORMAS Y REGLAMENTOS
BÁSICOS
- Conceptos y características y
procesos generales de cada
sistema
NORMAS SECUNDARIASNormas y reglamentos
específicos
Órgano Legislativo
RESPONSABLE
Órgano Ejecutivo
Órganos Rectores:
- Min. Eco. y Fin. Pub.
- Contraloría Gral. Edo.
C.P.E.
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Interrelación SAFCO
C
O
N
T
R
O
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N
T
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R
N
O
P
O
S
T
E
R
I
O
R
PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
CONTROL
INTERNO
PREVIOPRESUPUESTO
ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL
ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CONTROL INTERNO PREVIO
C
O
N
T
R
O
L
E
X
T
E
R
N
O
SPIE
Objetivos Nacionales
Políticas
Estrategias Nacionales
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL
Misión – Visión
Objetivos Estratégicos Institucionales
Estrategias
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CONTENIDO LEY 1178 (SAFCO)
ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS Y DEFINE EL ÁMBITO DE APLICACIÓN
DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION YCONTROL GUBERNAMENTALES
RELACIÓN A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON EL SISTEMA DE
PLANIFICACION INTEGRAL DEL ESTADO
DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES:- CREA ÓRGANOS RECTORES- ASIGNA ATRIBUCIONES A LAS ENTIDADES PUBLICAS
ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD
REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL
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ESTABLECE LA JURISDICCIÓN COACTIVA FISCAL7
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RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
La Ley 1178 establece como ÓRGANOS RECTORES:
1) De los Sistemas de Administración: SPO, SOA, SP, SAP, SABS, STYCP,
SCI, al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
2) Del Sistema de Control Gubernamental, a la Contraloría General del
Estado.
3) De los Sistemas de Planificación Nacional e Inversión Pública (hoy
Sistema de Planificación integral del Estado, SPIE) al Ministerio de
Planificación para el Desarrollo
Son atribuciones básicas de los Órganos Rectores:
➢ Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema.
➢ Fijar los plazos.
➢ Compatibilizar o evaluar, las disposiciones específicas que elaborará
cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares
➢ Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos.
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La primera responsabilidad y atribución por el manejo de los sistemas
recae en las propias entidades públicas, en las MAEs.
Se reestablece la autoridad y responsabilidad de la gerencia pública y
de los RESULTADOS en los distintos niveles de gobierno y de sus
instancias desconcentradas y descentralizadas.
Son Responsables de la implantación y diseño de los instrumentos de
los sistemas de Administración y Control particulares, de los cuales
depende del éxito de la gestión.
DEBERÁN SER LAS MÁXIMAS AUTORIDADES EJECUTIVAS LAS
QUE RESPONSAN POR LOS RESULTADOS INSTITUCIONALES, sin
ampararse en competencias superiores a las de la propia entidad bajo su
mando.
Artículo 7º - 20º - 27º
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
POR EL MANEJO DE LOS SISTEMAS
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Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
La ley 1178 regula los sistemas de Administración y de Control
de los recursos del Estado y su relación con el Sistema de
Planificación Integral del Estado, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y
el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el
cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los proyectos del
sector público.
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178 - 777
EFICACIA EFICIENCIA
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EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las
metas previstas en los Programas de Operaciones
EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las
operaciones deben ser razonables en relación a
los resultados globales alcanzados
• Eficacia = Resultados
Objetivos
• Eficiencia= Productividad Real
Productividad Planificada
Productividad = Producto = Producto = Producto
Insumos costo tiempo
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Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
b) Disponer de información útil, oportuna y
confiable asegurando la razonabilidad de los
informes y estados financieros;
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178
TOMA DE DECISIONES
CONTROL
ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)
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Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de
jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus
actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a
los que se destinaron los recursos públicos que le
fueron confiados, sino también, de la forma y
resultado de su aplicación.
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178
PLENA RESPONSABILIDAD
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Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
d) Desarrollar la capacidad Administrativa para
impedir o identificar y comprobar el manejo
incorrecto de los recursos del Estado
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro ley 1178
ANTICORRUPCIÓN
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FINALIDADES
LEY 1178
EFICACIA
EFICIA
INFORMACION
UTIL
OPORTUNA
PLENA
RESPONSABILIDAD
CAPACIDAD
ADMINISTRATIVA
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SISTEMAS PARA
PROGRAMAR Y
ORGANIZAR
ACTIVIDADES
1) Programación de Operaciones
2) Organización Administrativa
3) Presupuesto
SISTEMAS PARA
EJECUTAR
ACTIVIDADES
PROGRAMADAS
4) Administración de Personal
5) Administración de Bienes y Servicios
6) Tesorería y Crédito Público
7) Contabilidad Integrada
8) Control Gubernamental
a) Interno Previo
b) Interno Posterior
c) Externo Posterior
SISTEMAS PARA
CONTROLAR
LA GESTIÓN
Los Sistemas de Administración y
Control GubernamentalesArtículo 2ro ley 1178
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TODAS las Entidades del Sector Público (Clasificador Institucional, excepto las empresas publicas
conforme la Ley de Empresas Públicas)
Unidades Administrativas de los Órganos
Legislativo y Judicial ( y Electoral)
Ámbito de Aplicación
Art.3
Art.4
Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado, se
beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o
exenciones, o preste servicios públicos no sujetos
a la libre competencia
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Artículo.6to.Ley 1178 - 777
• Traducirá los PLANES ESTRATÉGICOS de cada entidad (PEI),
concordantes con los PLANES generados por el Sistema de
Planificación Integral del Estado, en:
- Tareas especificas a ejecutar,
- Procedimientos a emplear,
- Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnológicos y
servicios),
- en función del tiempo y del espacio (lugar).
• La programación deberá ser integral, comprende las operaciones
de:
- Funcionamiento
- Inversión
Sistema de Programación de Operaciones
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Artículo 23 Ley 777
I. Los Planes Operativos Anuales (POA) son la programación de acciones de corto plazo de cada entidad pública señalada en el Artículo 4 de la presente Ley, y son aprobados por la Máxima Autoridad Ejecutiva correspondiente.
II. El Plan Operativo Anual contemplará la estimación de tiempos de ejecución, los recursos financieros necesarios, la designación de responsables, así como las metas, resultados y acciones anuales.
III. Las Máximas Autoridades Ejecutivas de las entidades públicas señaladas en el Artículo 4 de la presente Ley, podrán realizar ajustes al Plan Operativo Anual, para el cumplimiento de las metas y resultados de gestión, concordantes con el Plan Estratégico Institucional y la planificación de mediano plazo, conforme a normativa vigente.
IV. Las entidades públicas podrán formular un presupuesto plurianual de manera articulada a la planificación de mediano y corto plazo, de acuerdo a normativa.
V. Los Planes Operativos Anuales serán integrados por las entidades competentes, en las Plataformas del SPIE, de acuerdo a lineamientos del Órgano Rector del SPIE.
Sistema de Programación de Operaciones
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Artículo.6to.Ley 1178
Es la planificación de la
producción pública que
permita el logro de los
resultados de corto
plazo, concordantes con
las metas estratégicas.
Sistema de Programación de Operaciones
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METAS RESULTADOS ACCIONES ESTRATÉGICAS
PRODUCTOS (OPERACIONES)
REQUERIMIENTOS
REC.Hnos
Rec.Mat
Serv.Tecn.
ACCIONES DE C/P RESULTADOS
SPO
SPIE
BIENES
SERVICIOS
INFRAESTRUCT
METAS RESULTADOS ACCIONES
ESTRATÉGICAS
REC.Hnos
Rec.Mat
Serv.Tecn.
SPO
SPIE
ACTIVIDADES
PRODUCTOS (OPERACIONES)
ACCIONES DE CORTO PLAZO (RESULTADOS)
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NORMAS BÁSICAS D.S. 2346 SUBSISTEMAS
2.SEGUIMIENTO Y EVALUACION
DE LA EJECUCIÓN DEL
PROGRAMA DE
OPERACIONES ANUAL
TIPOS DE OPERACIONES
Operaciones de funcionamiento (producción de bienes y servicios:
salud, educación, seguridad, aseo urbano, autorización, etc.)
Operaciones de inversión (construcciones de infraestructura:
caminos, escuelas, oficinas, fabrica, etc). Los estudios para la
inversión –preinversion- son consideradas operaciones de inversión.
Sistema de Programación de Operaciones
1. ELABORACIÓN DEL
PROGRAMA DE
OPERACIONES ANUAL
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Artículo 7mo Ley 1178
✓ Se definirá y ajustará en función de la Programación de
Operaciones
✓ Toda entidad pública se organizará internamente en función
de sus objetivos y naturaleza
✓ Responsabilidad de los organismos públicos en materia de
producción de bienes y prestación de servicios;
✓ Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la
adecuación, fusión o supresión de entidades
✓ Centralizar la formulación de políticas, descentralizar o
desconcentrar su ejecución
Sistema de Organización Administrativa (SOA)
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Normas Básicas R.S. 217055
PROCESOS
ANÁLISIS
ORGANIZACIONAL
DISEÑO
ORGANIZACIONAL
IMPLANTACIÓN
DEL DISEÑO
ORGANIZACIONAL
Sistema de Organización Administrativa (SOA)
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ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Acciones de corto plazoresultados
PRODUCTOS
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❖ En función de las políticas gubernamentales, preverá los montos y fuentes de recursos
❖ Asignará recursos a los requerimientos de la programación de operaciones
❖ Sujeción de sus gastos a los límites legales, las entidades que cuenten recursos provenientes de tributación, aportes a la seguridad social, otros aportes o transferencias de los tesoros del estado
❖ Presupuesto indicativo para las empresas y entidades autarquicas financiadas exclusivamente con venta de sus b/s
Artículo 8vo. Ley 1178
Sistema de Presupuesto (SP)
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SUBSISTEMAS
PRINCIPIOS
DEL
PRESUPUESTO
FORMULACION
PRESUPUESTARIA
EJECUCION
PRESUPUESTARIA
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
PRESUPUESTARIA
Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,
Transparencia, Flexibilidad
NORMAS BÁSICAS R.S. 225558
Sistema de Presupuesto (SDP)
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PRODUCTOS (OPERACIONES)
REC.Hnos
Rec.Mat
Serv.Tecn.
PRESUPUESTO DE GASTOS
$$$$$
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Su propósito:
• Procurar la eficiencia en la Función Pública
Está basado en:
• La determinación de los puestos de trabajo efectivamente necesarios
• La determinación de los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo.
• La implantación de regímenes de evaluación y retribución del trabajo.
• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de los servidores.
• El establecimiento de procedimientos para el retiro de los servidores.
Sistema de Administración de Personal (SAP)
Artículo 9no. Ley 1178
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Sistema de Administración de Personal (SAP)
NORMAS BÁSICAS D.S. 26115
Subsistemas
(SAP)1) DOTACIÓN DE
PUESTOS
2) EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO
3) MOVILIDAD
FUNCIONARIA
4) CAPACITACIÓN5) REGISTRO
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POA
PPTO
REC.HNOS
SISTEMAS OPERATIVOS
PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
BIENES
SERVICIOS
INFRAESTR
POA
PPTO
REC.HNOS
SISTEMAS OPERATIVOS
PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
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CONTRATAR, MANEJAR Y DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS
✓ Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de
financiamiento;
✓ Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos por
solicitar, autorizar, llevar el proceso de contratación y uso de bienes y servicios;
✓ simplificará los trámites e identificará a los RESPONSABLES DE LA
DECISIÓN DE CONTRATACIÓN con relación a la calidad, oportunidad y
competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los términos
de pago.
✓ Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines
previstos en la Programación de Operaciones;
✓ Realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos,
identificando a los responsables de su manejo
✓ La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de
los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades
propietarias.
Artículo 10mo. Ley 1178
Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
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SUBSISTEMA DE
CONTRATACION
SUBSISTEMA
DE MANEJO
SUBSISTEMA DE
DISPOSICION
COMPRAS
MENORES
LICITACIÓN
PUBLICA
POR
EXCEPCION
ADMINISTRACION
DE ALMACENES
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
MUEBLES
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES
DISPOSICION
TEMPORAL
DISPOSICION
DEFINITIVA
Artículo 10mo. Ley 1178
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS)
POR
EMERGENCIA
MODALIDAD
ANPE
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CONTRATACIÓN
DIRECTA
Artículo 10mo. Ley 1178
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS)
33MGP Freddy E. Aliendre España
POAPPTO
REC.MAT
SERVTECN.
SISTEMAS OPERATIVOS
PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
BIENES
SERVICIOS
INFRAESTR
POAPPTO
REC.MAT
SERVTECN.
SISTEMAS OPERATIVOS
PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
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• Manejar ingresos, financiamiento o crédito público.
• Programar compromisos, obligaciones y pagos.
• Toda deuda pública externa o interna con plazo
mayor o igual a uno año será contraída por el T.G.N.
• Las deudas con plazo inferior a un año serán
contraídas por cada entidad con sujeción a la
programación financiera del T.G.N.
Art. 11vo Ley 1178
Sistema de Tesorería y Crédito Público
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Normas Básicas R.S. 218056
SUBSISTEMAS
1) RECAUDACION DE
RECURSOS
2) ADMINISTRACION
DE RECURSOS
Sistema de Tesorería
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SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN
DE LA DEUDA PUBLICA
SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIÓN
DE DEUDA PUBLICA
Normas Básicas R.S. 218041
Crédito Público
Sistema de Tesorería y Crédito Público
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Sistema de Contabilidad Integrada
✓ Incorporar las transacciones presupuestarias, financieras y
patrimoniales, en un sistema, común, oportuno y confiable.
✓Conocer el destino y fuente de los datos expresados en términos
monetarios.
✓Generar, con base en los datos financieros y no financieros
información relevante y útil para la toma de decisiones por las
autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus
entidades.
✓El sistema contable específico para cada entidad o entidades similares,
responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos
operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicación
general;
✓La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de
las acciones del Estado y mida los resultados obtenidos.
Art. 12do Ley 1178
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ProcesoEntradas o insumos Salidas
Concepción del Sistema Contable
Integrado
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Sistema de Contabilidad
Patrimonial (Transacciones
Presupuestarias)
4
Transacciones
u operaciones
con incidencia
económica y/o
financiera
1
2
Sistemas de Contabilidad
Presupuestaria (Transacciones
Presupuestarias)
Sistema de Contabilidad
Financiera
(Transacciones
Financiera)
✓Estados de
Ejecución
Presupuestaria
3
✓Balance General
✓Estado de Resultados
✓Estado de Evolución
Patrimonial
✓Otros.
✓Estado de Flujo
de Caja
REG. PRESUPUESTARIO
REG. PATRIMONIAL
REG. DE TESORERIA
Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)
39MGP Freddy E. Aliendre España
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➢ Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y la
contabilidad de la información que se genera.
➢ Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos rindan cuenta
oportuna de su gestión.
➢ Mejorar la capacidad administrativa para identificar el manejo
inadecuado de los recursos del Estado.
➢ Está conformado por los Sistema de Control Interno (Previo y Posterior)
y Control Externo Posterior.
➢ Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además
de procurar la eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán
el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las
políticas gubernamentales así como el alcance de las metas, resultados
y acciones programadas en los planes generados por el SPIE.
Sistema de Control Gubernamental
Artículos 13vo al 16vo Ley 1178
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Control Interno
PREVIO POSTERIOR
A cargo de las unidades
ejecutoras de las
operaciones
A cargo de los
responsables
superiores
➢ Legalidad
➢ Conveniencia
➢ Oportunidad
❖ Evaluación de operaciones
bajo su directa
competencia
A cargo de la unidad
de auditoria interna
➢ Evaluación cumplimiento y
eficacia de los SAYCOS
➢Confiabilidad de los registros
y estados financieros
➢ Análisis de resultados y
eficiencia de operaciones
Componentes del Control Gubernamental
A cargo de la C.G.E.,
Entes que ejercen
Tuición o Firmas
Privadas de Auditoría
Control Externo
AUDITORIA EXTERNA
GUBERNAMENTAL
* Calificar eficacia, Sistemas
de Administración y Control
Interno.
* Opinar sobre la
confiabilidad de los
registros contables y
operativos.
* Dictaminar razonabilidad de
los estados financieros
* Evaluar la eficacia y
eficiencia de las operaciones
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MGP Freddy E. Aliendre España 42
CONTROL EXTERNO
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. .
.PLANIF ESTRATÉGICA.
Misión - Visión
Objetivos Estratégicos Inst.
Estratégias
PROG. DE OPERACIONESFORMULACIÓN DEL POA
* Acciones de Corto Plazo
* Determinacion de Operaciones
* Determinación de requerimientos
SEGUIMIENTO Y EVAL DE EJEC POA.
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA* Análisis
* Diseño
* Implantación
CONTROL
INTERNO
PREVIO
PRESUPUESTO* Formulación Presupuestaria
* Coordinacion de la Ejecución
* Seguimiento y Evaluación
ADM. DE PERSONAL ( Eficiencia)
* Dotación de personal, * Evaluación del
Desempeño * Movilidad funcionaria
* Capacitación productiva * Registro
ADM. DE BIENES Y SERVICIOS* CONTRATACIÓN: Licitación Pública,ANPE,
Compras Menores,por excepción, emergencia
* MANEJO: Almacenes,, activos fijos, servicios
* DISPOSICIÓN: Arrendamiento,Enajenación,
baja
TESORERIA Y CRÉDITO
PÚBLICO* Recaudación y Adm. de Recursos
* Planificación y Adm. de la Deuda Pública
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL* Registro Presupuestario,
* registro Patrimonial,
* Registro de Tesorería
CONTROL INTERNO PREVIO* Antes de la ejecución de las operaciones y
actividades o que estas causen efecto.
* Legalidad, conveniencia y oportunidad
C
O
N
T
R
O
L
I
N
T
E
R
N
O
P
O
S
T
E
R
I
O
R
C
O
N
T
R
O
L
E
X
T
E
R
N
O
Políticas – Ejes – acciones estrategicasVisión de desarrollo - Objetivos Nal
SPIE
PGDES-PDES-PS
*
*
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¿DE QUÉ RESPONDE?
El funcionario o autoridad pública es responsable de:
• Sus actos
• Los objetivos a los que se destinaron recursos públicos
confiados a su cargo.
• Formas y resultados de su aplicación
• Resultado emergente del desempeño de funciones
• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.
La responsabilidad se determina tomando en cuenta los
RESULTADOS de la acción u omisión.
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Artículo 33
Responsabilidad por la Función Pública
Ley 1178 Art. 1.c), 28, 27.c)
MGP Freddy E. Aliendre España
45
.
Ley SAFCO
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
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DESCRIPCION
EJECUTIVA Ineficiencia, negligencia de la MAE
ADMINISTRATIVA Acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico administrativo
CIVIL Acción u omisión que cause daño al estado valuable en dinero
PENAL Acción u omisión que está tipificada como delito contra la Función Pública en el código penal, u otras normas.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
46MGP Freddy E. Aliendre España
47
.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Ley 1178, art. 29 D.S. 23318-A Art 13-33
SUJETO: Servidores públicos y ex-servidores Públicos
(para dejar constancia)
PRESCRIPCIÓN: a los dos años de la contravención
DETERMINACIÓN: Por proceso interno. Fase Sumarial y
de Apelación
SANCIÓN: Multa del 20%, suspensión de 30 días o
destitución
NATURALEZA: Acción u omisión que contraviene el
ordenamiento jurídico administrativo y las normas que
regulan la conducta funcionaria del servidor público
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RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
Ley 1178, art. 30 D.S. 23318-A Art. 34-49
SUJETO: Máxima Autoridad Ejecutiva
PRESCRIPCIÓN: a los dos años de concluida la gestión
DETERMINACIÓN: Dictamen del Contralor General, y copia de
informe a la Asamblea Legislativa Plurinacional
SANCIÓN: Suspensión o destitución por autoridad superior
NATURALEZA: Gestión deficiente o negligente, no
presentación de copias de contrato a la C.G.E., no
presentación de estados financieros al MEFP, no implantación
de sistemas SAFCO, o mal funcionamiento, no respeto
independencia de Auditoria interna.
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RESPONSABILIDAD CIVILLey 1178, art. 31 D.S. 23318-A Art 50-59
SUJETO: Servidores públicos y Ex-servidores Públicos,
superiores que hubieren autorizado o por deficiencias de
sistemas de control factibles de ser implantados. Particulares que
se benefician indebidamente con recursos públicos o causen
daño al patrimonio del Estado.
CPE Art. 112. Los delitos cometidos por servidores públicos que
atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño
económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de
inmunidad.
DETERMINACIÓN: Por Juez competente (coactivo, ordinario).
Dictamen Contralor prueba preconstituida.
SANCIÓN: Resarcimiento del daño económico
NATURALEZA: Acción u omisión que cause daño al Estado
valuable en dinero
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50
.
RESPONSABILIDAD PENALLey 1178, art. 34 D.S. 23318-A Art 60-62
SUJETO: Servidores públicos y Ex-servidores Públicos o particulares
PRESCRIPCIÓN: De acuerdo al Código Penal (LMQSC)
DETERMINACIÓN: Denuncia al Ministerio Público y se procesa
por la Justicia Ordinaria.
SANCIÓN: Cárcel y multas y reparación daño civil
NATURALEZA: Acción u omisión que está tipificada como delito en el
Código Penal (LMQSC). Por ejemplo:
- Malversación: 3 a 8 años de cárcel
- Cohecho Pasivo propio: 3 a 8 años de cárcel
- Negociaciones incompatibles: 5 a 10 años de cárcel
- Contratos lesivos al Estado: 5 a 10 años de cárcel
- Incumplimiento de contratos: 3 a 8 años de cárcel
- Conducta antieconómica: 3 a 8 años de cárcel
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