Post on 12-Jun-2020
Público
Instituto Militar de Estudios Superiores
TESIS
para la obtención del título de
Licenciado en Ciencias Militares (Orientación Administración)
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento
e Inversión
Autor: Cnel. Carlos D. Fiordelmondo
Tutor Temático: Cnel. Jorge Dutour Tutor Metodológico: Dra. Diva Rombys
Montevideo, Uruguay, Octubre de 2011.
Público
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 2 - I.M.E.S.(Uruguay)
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 3 - I.M.E.S.(Uruguay)
AGRADECIMIENTOS
A la Doctora Diva Rombys y al Coronel Jorge Dutour, por las orientaciones que
permitieron llevar adelante el presente trabajo de investigación.
Al Personal Superior y Subalterno de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
del Ejército, en los 10 años de creación de la misma, por los datos aportados y
colaboración recibida para la culminación del presente trabajo.
A los Coroneles Jefes de Área y sus Sres. Jefes dependientes de la O.P.P.E.,
por los aportes personales y profesionales brindados a esta Tesis de Grado,
proporcionando información y sugerencias extremadamente valiosas.
A los Oficiales Superiores de la Armada Nacional y de la Fuerza Aérea
Uruguaya consultados, por su amistad y por la invalorable y desinteresada
colaboración prestada.
A las asesoras legales y contables de la Oficina por los conocimientos
profesionales aportados.
Al Cabo 1ª. Darling Bidegain, quien desinteresadamente colaboró en la
diagramación de este trabajo, además de realizar un muy valioso aporte para la
presentación final del mismo.
Por último a mi familia, particularmente a mi esposa, por su valiosa
colaboración, paciencia, y apoyo.
A todos ellos, mi sincero agradecimiento.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 4 - I.M.E.S.(Uruguay)
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 5 - I.M.E.S.(Uruguay)
Índice General
LA SITUACIÓN PRESUPUESTAL DEL EJÉRCITO NACIONAL EN LOS RUBROS DE FUNCIONAMIENTO E INVERSIÓN.
Índice de Cuadros .................................................................................................... 7 Índice de Gráficas................................................................................................... 11 Listado de Siglas .................................................................................................... 15 1. INTRODUCCIÓN. ............................................................................................. 21 2. ASPECTOS METODOLÓGICOS. .................................................................... 25 2.5 Metodología. .............................................................................................. 51 2.6 Enunciado del Problema. ........................................................................... 53 2.7 Objetivos de la investigación. ..................................................................... 53 2.7.1 Objetivo General. ....................................................................................... 53 2.7.2 Objetivos Específicos. ................................................................................ 54 3. MARCO TEÓRICO............................................................................................ 55 3.1 Marco Teórico Normativo. .......................................................................... 55 3.1.1 Constitución de la República...................................................................... 55 3.1.2 Leyes de Presupuesto Nacional................................................................. 57 3.1.3 Leyes de Rendición de Cuentas ................................................................ 59 3.1.4 Decretos..................................................................................................... 60 3.1.5 Resoluciones.............................................................................................. 61 3.1.6 Directivas ................................................................................................... 62 3.1.7 Instructivos ................................................................................................. 62 3.2 Marco Teórico Conceptual. ........................................................................ 63 3.2.1 Administración............................................................................................ 63 3.2.2 Administración Militar ................................................................................. 64 3.2.3 Planificación ............................................................................................... 69 3.2.4 Planificación Estratégica ............................................................................ 70 3.2.5 Presupuesto ............................................................................................... 71 3.2.6 Proceso administrativo del Presupuesto .................................................... 72 3.2.7 Estudios, Publicaciones y Documentos varios ........................................... 73 4. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ................................................................... 77 4.1 Situación de los gastos de Defensa de los países de la región ..................... 77 4.1.1 Evaluación sintética de los presupuestos de Defensa de los países de la región. ................................................................................................................... 84 4.2 Recursos Presupuestales del Ejército Nacional. ........................................... 99
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 6 - I.M.E.S.(Uruguay)
5. IMPORTANCIA PARA EL EJÉRCITO............................................................ 157 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ................................................. 161 6.1. Conclusiones............................................................................................ 161 6.2. Recomendaciones.................................................................................... 168 Bibliografía.............................................................................................................. 173
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 7 - I.M.E.S.(Uruguay)
Índice de Cuadros Cuadro No.1: Presupuesto y efectivos de cada Fuerza 2010................................... 30
Cuadro No.2: Tabla comparativa de algunos de los rubros asignados para
Funcionamiento de las tres Fuerzas en el 2010. ...................................................... 32
Cuadro No.3: Organigrama de los Departamentos y Oficinas que dependen del
C.J.E. a través del Jefe de Gabinete. ....................................................................... 34
Cuadro No.4: Organigrama del Departamento Financiero Contable del Ejército. .... 35
Cuadro No.5: Organigrama de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del
Ejército...................................................................................................................... 36
Cuadro No.6: Recursos ejecutados por el M.D.N. respecto al P.B.I. DE 1985 al 2010
(RR.GG.) (en miles de pesos) .................................................................................. 40
Cuadro No.7: Recursos ejecutados por el M.D.N. respecto al Presupuesto del
Estado. de 1985 al 2010 (RR.GG.) (en miles de pesos) .......................................... 42
Cuadro No.8: Recursos ejecutados por el Ejército Nacional con respecto al M.D.N.
de 1985 al 2010 (RR.GG.) (en miles de pesos)........................................................ 44
Cuadro No.9: Porcentaje de los rubros Salarios, Funcionamiento e Inversión del
Inciso M.D.N. de 1996 a la fecha. (RR.GG. y R.A.E.) .............................................. 46
Cuadro No.10 Porcentaje de los rubros Salarios, Funcionamiento e Inversión del
Ejército Nacional del 2000 a la fecha. (RR.GG. y R.A.E.) ........................................ 48
Cuadro No.11: Administración de los Recursos de Defensa.................................... 66
Cuadro No.12: Tipos de Gestión .............................................................................. 67
Cuadro No.13: Componentes de las Grandes Áreas de la Administración .............. 68
Cuadro No.14: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la República Argentina
de los años 2006 al 2010 ......................................................................................... 85
Cuadro No.15: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica de Bolivia
de los años 2006 al 2010 ......................................................................................... 86
Cuadro No.16: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica
Federativa de Brasil de los años 2006 al 2010......................................................... 87
Cuadro No.17: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica de Chile
de los años 2006 al 2010 ......................................................................................... 88
Cuadro No.18: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica de
Colombia de los años 2006 al 2010 ......................................................................... 90
Cuadro No.19: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica de
Ecuador de los años 2006 al 2010 ........................................................................... 91
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 8 - I.M.E.S.(Uruguay)
Cuadro No.20: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica del
Paraguay de los años 2006 al 2010 ......................................................................... 93
Cuadro No.21: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica del Perú
de los años 2006 al 2010 ......................................................................................... 94
Cuadro No.22: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica Oriental
del Uruguay del Perú de los años 2006 al 2010 ....................................................... 95
Cuadro No.23: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica de
Venezuela del Perú de los años 2006 al 2010 ......................................................... 97
Cuadro No.24: Patrimonio del Ejército Nacional..................................................... 105
Cuadro No.25: Partidas para el Funcionamiento del Ejército Nacional solicitadas en
la Ley de Presupuesto. (en miles de pesos)........................................................... 110
Cuadro No.26: Partidas para el Funcionamiento del Ejército Nacional solicitadas en
la Ley de Rendición de Cuentas. (en miles de pesos)............................................ 111
Cuadro No.27: Distribución del Proyecto de Inversión 753 del presente año......... 119
Cuadro No.28: Partidas para los Proyectos de Inversión del Ejército solicitadas en la
Ley de Presupuesto................................................................................................ 120
Cuadro No.29: Participación de efectivos del Ejército Nacional en Misiones de la
O.N.U. o de otros Organismos internacionales hasta el presente. ......................... 124
Cuadro No.30: Países aportantes de tropas a la ONU ordenados correlativamente en
base a la cantidad de efectivos actuales. ............................................................... 125
Cuadro No.31: Despliegue actual de efectivos en Misiones de la ONU. ................ 126
Cuadro No.32: Ingresos actuales provenientes de la O.N.U. por concepto de viáticos
al Ejercito Nacional. ................................................................................................ 128
Cuadro No.33: Fondos O.N.U. aportados al Funcionamiento del Ejército desde el
año 2003 al 2010 (en dólares americanos). ........................................................... 135
Cuadro No.34: Fondos O.N.U. aportados al Funcionamiento del Ejército en el
presente año (en dólares americanos). .............................................................. 135
Cuadro No.35: Fondos O.N.U. aportados a la Inversión del Ejército desde el año
2003 al 2010 (en dólares americanos). .................................................................. 137
Cuadro No.36: Fondos O.N.U. aportados a la Inversión del Ejército en el presente
año (en dólares americanos). ...................................................................... 138
Cuadro No.37: Fondos O.N.U. aportados a Reabastecimiento de las Misiones de
Paz desde el año 2003 al año 2010 (en dólares americanos)................................ 141
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 9 - I.M.E.S.(Uruguay)
Cuadro No.38: Fondos O.N.U. aportados a Reabastecimiento de las Misiones de
Paz en el presente año (en dólares americanos). .................................................. 141
Cuadro No.39: Fondos Rotatorios de las áreas de misión asignados en el presente
año (en dólares americanos). ................................................................................. 142
Cuadro No.40: Entrevistas Realizadas. .................................................................. 145
Cuadro No.41: Método de Planificación del Presupuesto propuesto...................... 171
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 10 - I.M.E.S.(Uruguay)
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 11 - I.M.E.S.(Uruguay)
Índice de Gráficas Gráfica No.1: Comparación M.D.N. y M.I. con el Presupuesto Nacional 2010. ........ 27
Grafica No.2: Porcentajes del Inciso M.D.N. en Salarios, Funcionamiento e Inversión
2011 ......................................................................................................................... 28
Grafica No.3 : Ejecución Presupuesto M.D.N. 2010................................................. 30
Gráfica No.4: Porcentaje per cápita del presupuesto de cada Fuerza 2010. ........... 31
Gráfica No.5: Recursos ejecutados por el M.D.N. respecto al P.B.I. DE 1985 al 2010
(RR.GG.) .................................................................................................................. 40
Gráfica No.6: Recursos ejecutados por el M.D.N. respecto al Presupuesto del Estado
de 1985 al 2010(RR.GG.)......................................................................................... 42
Gráfica No.7: Recursos ejecutados por el Ejército Nacional con respecto al M.D.N.
de 1985 al 2010 (RR.GG.)........................................................................................ 44
Gráfica No.8: Comparación del Porcentaje de Salarios, Funcionamiento e Inversión
del Inciso M.D.N. de 1996 a la fecha. (RR.GG. y R.A.E.)......................................... 46
Gráfica No.9: Comparación del Porcentaje de Salarios, Funcionamiento e Inversión
del Ejército Nacional del 2000 a la fecha. (RR.GG. y R.A.E.)................................... 48
Gráfica No.10: Represtación en porcentaje de ciertos países en el gasto mundial en
Defensa en el año 2008. .......................................................................................... 79
Gráfica No.11: Estructura de Gastos de Defensa de los países integrantes de la
UNASUR del año 2007............................................................................................ 80
Gráfica No.12: Estructura de Gastos de Defensa de los países Latinoamericanos del
año 2010................................................................................................................... 81
Gráfica No.13: Estructura de Gastos en de los países integrantes de la UNASUR. 82
Gráfica No.14: Comparación de los Gastos en Defensa de Argentina en relación al
presupuesto del Estado y al P.B.I............................................................................ 85
Gráfica No.15: Comparación de los Gastos en Defensa de Bolivia en relación al
presupuesto del Estado y al P.B.I............................................................................ 86
Gráfica No.16: Comparación de los Gastos en Defensa de Brasil en relación al
presupuesto del Estado y al P.B.I............................................................................ 87
Gráfica No.17: Comparación de los Gastos en Defensa de Chile en relación al
presupuesto del Estado y al P.B.I............................................................................ 88
Gráfica No.18: Comparación de los Gastos en Defensa de Colombia en relación al
presupuesto del Estado y al P.B.I............................................................................ 90
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 12 - I.M.E.S.(Uruguay)
Gráfica No.19: Comparación de los Gastos en Defensa de Ecuador en relación al
presupuesto del Estado y al P.B.I............................................................................ 91
Gráfica No.20: Comparación de los Gastos en Defensa de Paraguay en relación al
presupuesto del Estado y al P.B.I............................................................................ 93
Gráfica No.21: Comparación de los Gastos en Defensa del Perú en relación al
presupuesto del Estado y al P.B.I............................................................................ 94
Gráfica No.22: Comparación de los Gastos en Defensa del Uruguay en relación al
presupuesto del Estado y al P.B.I............................................................................ 95
Gráfica No.23: Comparación de los Gastos en Defensa de Venezuela en relación al
presupuesto del Estado y al P.B.I............................................................................ 97
Gráfica No.24: Porcentajes de Gastos en Defensa de los países de la UNASUR en
relación al presupuesto del Estado y PBI de cada país ........................................... 98
Gráfica No.25: Estructura de los gastos del Ejército Nacional en la apertura de
créditos 2011 en RR.GG. ....................................................................................... 101
Gráfica No.26: Rubros del Ejército Nacional con partidas de Naturaleza Salarial con
Funcionamiento incluidas en Salarios .................................................................... 102
Gráfica No.27: Distribución de la apertura de crédito de Funcionamiento del Ejército
Nacional en el año 2011......................................................................................... 108
Gráfica No.28: Distribución del Funcionamiento del Ejército Nacional sin incluir las
partidas de naturaleza salarial del año 2011 .......................................................... 109
Gráfica No.29: Diferencia entre lo depositado en la C.U.N. y los créditos R.A.E. en
Funcionamiento e Inversión de los años 2006 al 2010........................................... 113
Gráfica No.30: Porcentaje de distribución de los Proyectos de Inversión del Ejército
Nacional del presente año...................................................................................... 117
Gráfica No.31: Porcentaje de distribución del Proyecto de Inversión 753 del presente
año. ........................................................................................................................ 119
Gráfica No.32: Porcentaje de distribución de los Proyectos de Inversión R.A.E. del
presente año........................................................................................................... 122
Gráfica No.33: Representación de la proporción entre efectivos participantes en
Misiones de la O.N.U. cada 1 millón de habitantes. ............................................... 126
Gráfica No.34: Evolución de los Fondos O.N.U. aportados al Funcionamiento del
Ejército desde el año 2003 a la fecha (en dólares americanos). ............................ 136
Gráfica No.35: Evolución de los Fondos O.N.U. aportados a la Inversión del Ejército
desde el año 2003 a la fecha (en dólares americanos). ......................................... 139
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 13 - I.M.E.S.(Uruguay)
Gráfica No.36: Inversiones actuales del Ejército Nacional con Fondos O.N.U.
incluidos.................................................................................................................. 139
Gráfica No.37: Evolución de los Fondos O.N.U. aportados a Reabastecimiento de
Misiones de Paz desde el año 2003 a la fecha (en dólares americanos)............... 143
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 14 - I.M.E.S.(Uruguay)
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 15 - I.M.E.S.(Uruguay)
Listado de Siglas A. Artillería Alf. Alférez A.N. Armada Nacional A.N.E.P. Administración Nacional de Educación Pública A.N.TEL. Administración Nacional de Telecomunicaciones Apdz. Aprendiz Asp. Aspirante B. Brigada B.A. Blandengues de Artigas B.C.U. Banco Central del Uruguay Bldo. Blindado Bn. Batallón B.P.S. Banco de Previsión Social C. Caballería Ca. Compañía Cad. Cadete C.A.L.E. Comando de Apoyo Logístico del Ejército Cap. Capitán Cbo. Cabo C.C.O.P.E. Centro Coordinador para las Operaciones de Paz del Ejército C.E.A.T. Compañía Especial Anti Terrorista C.G.E. Comando General del Ejército C.G.N. Contaduría General de la Nación C.J.E. Comandante en Jefe del Ejército Cnel. Coronel Codelco Corporación Nacional del Cobre C.O.E. Contingent Owned Equipment (Equipamiento Propiedad del
Contingente por su sigla en inglés) Com. Comunicaciones Com.Pre. Comisión de Presupuesto C.D.S. Consejo de Defensa Sudamericano C.O.P.E. Comando para las Operaciones de Paz del Ejército C.U.N. Cuenta Única Nacional D.E. División de Ejército D.F.C.E. Departamento Financiero Contable del Ejército E.D.A.T. Equipo de Desactivación de Artefactos Terroristas EE.UU. Estados Unidos E.M.E. Estado Mayor del Ejército
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 16 - I.M.E.S.(Uruguay)
E.N. Ejército Nacional Es.Ma.De. Estado Mayor de la Defensa F.A.U. Fuerza Aérea Uruguaya FA.MA.E. Fábrica y Maestranzas del Ejército (Chile) F.F. Fuente de Financiamiento FF.AA. Fuerzas Armadas G.M. Guerra Mundial Grp. Grupo I Infantería I.M.E.S. Instituto de Estudios Superiores I.NA.ME. Instituto Nacional del Menor I.N.E. Instituto Nacional de Estadística Ing. Ingenieros May. Mayor M.D.N. Ministerio de Defensa Nacional M.E.F. Ministerio de Economía y Finanzas M.F.O. Multinacional Force and Observers (Fuerza Multinacional y
Observadores – Sinaí, por su sigla en inglés) M.I. Ministerio del Interior MINUSTAH Mission United Nations Stabilization in Haití (Misión de
Estabilización de las Naciones Unidas en Haití - por su sigla en inglés)
MONUSCO Mission United Nations Organization Stabilization in Congo (Misión de Estabilización de las naciones Unidas en la R.D. del Congo – por su sigla en inglés)
M.O.P. Misión Operativa de Paz M.O.U. Memorandum Of Understanding (Memorando de Entendimiento
por su sigla en inglés) NN.UU. Naciones Unidas O.C.G.E. Orden del Comando General del Ejército O.G. Objeto del Gasto O.M.P. Operaciones de Mantenimiento de la Paz O.N.U. Organización de las Naciones Unidas O.P.P. Oficina de Planeamiento y Presupuesto (dependiente de la
Presidencia de la República) O.P.P.E. Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Ejército O.S.E. Obras Sanitarias del Estado O.T.A.N. Organización del Tratado del Atlántico Norte (N.A.T.O. en
inglés) Parac. Paracaidista P.B.I. Producto Bruto Interno
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 17 - I.M.E.S.(Uruguay)
P.E. Poder Ejecutivo P.E.S.M.A. Planta de Explosivos del Servicio de Material y Armamento P.L. Poder Legislativo P/S Personal Subalterno R.A.E. Recursos de Afectación Especial Reg. Regimiento RR.GG. Rentas Generales RR.PP. Relaciones Públicas RE.S.D.A.L. Red de Seguridad y Defensa de América Latina Sdo. Soldado S.E.P.A.E. Servicio de Parques del Ejército S.G.M. Servicio Geográfico Militar Sgto. Sargento S.I.E. Servicio de Intendencia del Ejército S.I.I.F. Sistema Integrado de Información Financiera S.M.A. Servicio de Material y Armamento S.O.M. Sub Oficial Mayor S.S.E. Servicio Sanitario del Ejército S.V.R. Servicio de Veterinaria y Remonta T.O.C.A.F. Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera Tte. Teniente Tte. Cnel. Teniente Coronel U.E. Unidad Ejecutora U.G.E.F. Unidad de Gestión Económica Financiera U.NA.SUR. Unión de Naciones Suramericanas UU.EE. Unidades Ejecutoras U.T.H. Uniformes de Tradición Histórica U.T.E. Usinas y Trasmisiones Eléctricas V.A.B. Valor Agregado Bruto
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 18 - I.M.E.S.(Uruguay)
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 19 - I.M.E.S.(Uruguay)
Resumen Ejecutivo
En el presente trabajo de investigación se pretende determinar la importancia
del conocimiento de la situación presupuestaria del Ejército Nacional a los diferentes
actores civiles y militares, a los efectos de colaborar en las futuras tomas de
decisiones, a la vez de proponer lineamientos que orienten las soluciones a las
problemáticas que se presentan.
El mismo fue desarrollado mediante la realización de una revisión bibliográfica,
entrevistas exploratorias y en profundidad a expertos en el tema en el ámbito militar
y civil. Asimismo, se presenta una multiplicidad de información gráfica con ejemplos
de otros países de la región y las diferencias existentes entre las tres Fuerzas
dependientes del M.D.N. en nuestro país, para llegar al análisis de la situación de
nuestra Fuerza y la distribución de sus grandes rubros componentes de su
presupuesto.
Es de destacar que actualmente existe un proceso de cambio en los
estamentos militares, con la reciente creación del Estado Mayor de la Defensa
(Es.Ma.De.), y otras reestructuras que se están llevando a cabo en cada una de las
Fuerzas, fruto de las últimas Leyes de Presupuesto y de Rendición de Cuentas
aprobadas. Esto, si bien es un limitante a la hora de desarrollar conclusiones, ya que
no es lo más aconsejable proponer recomendaciones en un periodo de cambios,
resulta un desafío personal importante al tratar de generar ideas y concientizar al
público interno y externo de la problemática actual, tan poco difundida y conocida
por todos.
Se aborda también dicho tema, como un aporte técnico que colabore a la
comprensión de la situación actual que afecta a la interna militar, y particularmente a
la institución Ejército.
A su vez, y al final del trabajo, se presentan las particularidades de los apoyos
con fondos provenientes de organismos internacionales, que debe realizar la Fuerza
para sustentar su Funcionamiento e Inversión.
Al finalizar el trabajo, se pretende, aclarar algunos tópicos de las interrogantes
planteadas en las preguntas iniciales, a la vez de cumplir con los objetivos generales
y específicos fijados.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 20 - I.M.E.S.(Uruguay)
Finalmente, se expusieron las conclusiones arribadas, las que se traducen en
recomendaciones que permitan solucionar la problemática actual y a la vez
optimizar la situación presupuestal de la Fuerza, con énfasis en el Funcionamiento y
la Inversión.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 21 - I.M.E.S.(Uruguay)
1. INTRODUCCIÓN.
Evidentemente, no es tarea fácil tratar temas de recursos presupuestales y
adecuarlos a la organización y estructura del Ejército, máxime cuando nos
enfrentamos a un eventual proceso de transformación de las Fuerzas Armadas
(FF.AA.) iniciado con la nueva Ley Marco de Defensa y la creación del flamante
Estado Mayor de la Defensa (Es.Ma.De.).
Mucho se ha escrito y se ha discutido sobre reestructura de las FF.AA., sus
misiones y tareas. En diversas oportunidades en lo que va de este periodo de
gobierno (difundido por múltiples artículos de prensa), el anterior Ministro de
Defensa Nacional ha afirmado que en noviembre de este año se elevará a esa
Cartera por parte del Jefe del Es.Ma.DE. y los Comandantes en Jefe de las FF.AA.,
la propuesta de redimensionamiento y readecuación de las mismas.
Ante tal posibilidad, es particularmente complejo traducir algo eventual y tan
importante como la reorganización y readecuación de la Fuerza, a la vez de tratar de
congeniar esto con sus temas presupuestales. Por lo tanto, y ante la imposibilidad
de conocer cuál será la nueva estructura, organización, despliegue y misiones del
Ejército Nacional que se planteen, nos limitaremos a tratar de definir los asuntos
presupuestales con la organización actual que posee la Fuerza.
En otras palabras, si no sabemos cual/es será/n nuestra/s nueva/s mision/es
y/o estructura, difícilmente podremos estimar los recursos presupuestales que
necesitaremos para funcionar e invertir en un futuro inmediato.
Para desarrollar el presente trabajo y limitado por los aspectos de organización
y reestructura explicados anteriormente, se realizó inicialmente una tarea de
investigación inicial para conceptualizar la limitada información disponible y analizar
la misma.
El caso particular de nuestro país, a diferencia de otros que poseen múltiples
analistas y estudiosos en la materia de los recursos de Defensa, nos plantea otro
desafío que es dar a conocer un diagnóstico del momento presupuestal que vive el
Ejército, sus antecedentes e historia, para así plantear argumentos que permitan
vislumbrar una eventual modificación de la distribución de los recursos estatales. Los
casos citados de países que tienen una arraigada conciencia en la Defensa, hace
más fácil la comprensión de algunos aspectos inherentes al tema, a diferencia de la
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 22 - I.M.E.S.(Uruguay)
discusión que aún se sigue dando hasta el momento en el Uruguay de si realmente
precisamos FF.AA. y para qué las necesitamos. Evidentemente que para quienes
aún cuestionan estos aspectos, será muy difícil que se interesen sobre lo que en la
presente investigación se expone, siempre que no se comprenda que la Defensa
Nacional es responsabilidad de todos los ciudadanos y que por lo tanto
presupuestalmente debe ser contemplada como tal. No se concibe unas FF.AA. o un
Ejército realmente profesional sin un presupuesto acorde para que pueda funcionar
e invertir. Esto se podría resumir con la conocida máxima de: “Quien da una misión,
da los medios”, entendiéndose por tal, que el Estado asigna cada vez más tareas y
por ende las FF.AA. brindan apoyos, que no son debidamente sustentados con los
recursos disponibles.
Es por demás evidente, además, que se debe generar una conciencia colectiva
en la población para que conciba la Defensa Nacional como algo propio. Sin este
requerimiento y con los preconceptos actuales, será muy difícil que aquellos
ciudadanos que en un futuro inmediato o lejano tengan que tomar decisiones en
materia de Defensa, lo hagan despojados de preconceptos.
Asimismo, los tiempos actuales que vivimos, de gran globalización y veloces
cambios tecnológicos, entre otros factores, permiten lograr una modernización
constante en los sistemas de armas y en la tecnología militar. Es así, que ante la
vorágine modernizadora en lo que respecta a tecnología militar, deberíamos
equiparnos convenientemente para hacer frente a las hipótesis de conflicto y para
ello necesariamente se debe lograr un nivel de Inversión constante y significante.
Para desarrollar la investigación se utilizaron principalmente las técnicas
metodológicas de análisis documental y entrevistas dirigidas a diversos actores
expertos o conocedores de la realidad presupuestal de la Institución.
Para internarnos en lo referente a los gastos en Defensa de nuestro país,
podemos subrayar que el Ministerio de Defensa Nacional posee dependencias en
todo el territorio, con un número cercano a los 30.000 efectivos en la totalidad de
Unidades Ejecutoras, representando poco menos del 1 % de la población del país.
En otro orden, y teniendo en cuenta la ejecución del presupuesto 2010, los gastos
en defensa han sido de 4,9 % del total de gastos del Estado, representado por un
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 23 - I.M.E.S.(Uruguay)
1,1 % del P.B.I.1. En los siguientes capítulos de la presente investigación
desglosaremos este gasto por Unidades Ejecutoras, focalizándonos en la U.E. 004 -
Ejército y su problemática en lo que refiere a sus grandes componentes del gasto.
Las características que distinguen a nuestro país son su escasa superficie
(187.000 km2.) y población (aprox. 3,5 millones de habitantes), siendo estos los
menores índices de América del Sur y situado como estado tapón entre los 2 países
más grandes del continente. A su vez, no se posee industria militar propia y el
reclutamiento del Personal Subalterno es por medio del sistema de voluntario-
contratado. Pese a los datos aportados, el Uruguay se sitúa entre los principales
contribuyentes de tropas a las Misiones de Paz de la O.N.U., encontrándose en el
10º lugar del ranking, siendo el primero si consideramos la relación entre efectivos
desplegados y población del país.
El presente trabajo está organizado en base a 6 Capítulos, siendo el actual el
de la Introducción al tema, en el que se desarrolla una descripción general del
mismo.
En el Capítulo 2, se presentan los Aspectos Metodológicos del trabajo,
siguiendo las pautas establecidas para el desarrollo de la tesis y dispuestas por el
Departamento de Gestión académica del I.M.E.S. Asimismo, se presentan en este
Capítulo, los objetivos perseguidos por el autor para la elaboración del trabajo de
investigación.
En el Capítulo 3 se presenta el marco normativo y el conceptual, en los que se
expresa la fundamentación teórica-conceptual, que sienta las bases de cualquier
estudio en este tipo de temática
En el Capítulo 4 se analiza la totalidad de la información disponible y adquirida
a través de las diferentes entrevistas, además de presentar gráficamente la situación
presupuestal de Defensa de los países de la región, así como la de la Fuerza en sus
tres grandes componentes presupuestales. A su vez, en este Capítulo se expone la
realidad de la Institución en lo que refiere a los fondos que se perciben de
organismos internacionales y a qué son destinados los mismos actualmente
1 Datos extraídos del semanario Búsqueda del 06 al 12 de octubre de 2011 en su sección económica.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 24 - I.M.E.S.(Uruguay)
Seguidamente, en el Capítulo 5 se desarrolla la importancia que se entiende
posee el presente trabajo para el Ejército Nacional, y particularmente para el
conocimiento de sus integrantes.
Finalmente, en el Capítulo 6 se extraen las conclusiones a las que se ha
arribado, presentando recomendaciones orientadas a mejorar y optimizar la actual
situación presupuestal, con particular atención a los rubros de Funcionamiento e
Inversión.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 25 - I.M.E.S.(Uruguay)
2. ASPECTOS METODOLÓGICOS.
2.1 Identificación del Tema.
A los efectos de enmarcar y situar la presente investigación, se visualiza que la
misma se encuentra encuadrada en la Cátedra de Administración del I.M.E.S., por
tratarse de su directa vinculación a los temas presupuestales y de administración
económica-financiera.
A su vez, el título escogido para la investigación se identifica dentro del tema:
“El Ejército Nacional y su situación presupuestaria”.
Para ello fue necesario estudiar los gastos de defensa de nuestro país y de
FF.AA. vecinas, las diferentes áreas que componen el presupuesto de defensa de
nuestro país, así como el marco legal y teórico que rige para las gestiones logísticas
y económico-financieras.
El trabajo está enfocado al análisis particular de la situación presupuestal que
impera actualmente en el Ejército y se limitó al tratamiento de los rubros de
Funcionamiento e Inversión, por ser los que le dan el sustento necesario a toda
estructura organizativa institucional. Además, el trabajo está limitado al estudio del
presupuesto vigente con la organización actual de la Fuerza, ante una coyuntura en
donde se avecinan modificaciones importantes para el futuro de las FF.AA., como
ser las reestructuras internas, supresión de vacantes de Personal Militar y
reorganización de Reparticiones, fruto de la Ley de Presupuesto aprobada y de la
creación del Es.Ma.De. como órgano coordinador y asesor estratégico en materia de
Defensa Nacional.
2.2 Preguntas Iniciales.
Se establecieron las siguientes preguntas iniciales:
• ¿La Institución Ejército Nacional, se vería favorecida, si se difunde
correctamente y se optimizan las medidas a su alcance y los mecanismos
eventuales que permiten modificar su situación presupuestal actual,
particularmente en lo que respecta a los Gastos en Funcionamiento e
Inversión?
• ¿Qué se entiende por Gastos de Defensa?
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 26 - I.M.E.S.(Uruguay)
• ¿En qué consisten los Gastos en Defensa?
• ¿Qué porcentaje de ellos le corresponde al Ejército Nacional?
• ¿Cuáles son los porcentajes en que se divide el presupuesto del Ejército?
• ¿Es considerada coherente tal distribución?
• ¿Es conocido por sus integrantes esta distribución?
• ¿Cuáles son las Fuentes de Funcionamiento e Inversión de la Fuerza?
• ¿En qué son volcados los rubros de Funcionamiento e Inversión?
• ¿Cómo se administran e invierten los Fondos que se reciben de los
Organismos Internacionales?
• ¿Se hace necesario plantear una solución diferente para solucionar la
problemática presupuestal ante un eventual cambio de coyuntura en lo
que respecta a las Misiones de Paz en curso?
• ¿Cuáles son las medidas eventuales para optimizar el sistema y los
mecanismos que permiten modificar la situación actual?
2.3 Descripción del Problema.
2.3.1 Situación Actual.
Gastos en Defensa actuales
El Presupuesto de Defensa actual en nuestro país (RR.GG. y R.A.E.) es de
$ 10.115.130.106, lo que equivale a U$S 518.724.621 (a un cambio promedio de
$ 19,50 por dólar), siendo en términos reales uno de los más bajos de la región.
Dentro del Inciso 03 M.D.N. y que se contabilizan dentro de ese gasto, se
encuentran las siguientes Unidades Ejecutoras (UU.EE.) con su correspondiente
identificación numeral:
- 001 – Dirección General de Secretaría
- 003 – Dirección Nacional de Inteligencia del Estado
- 004 – Comando General del Ejército
- 018 – Comando General de la Armada Nacional
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 27 - I.M.E.S.(Uruguay)
- 023 – Comando General de La Fuerza Aérea Uruguaya
- 033 – Dirección Nacional de Sanidad de las FF.AA.
- 034 – Dirección General de los Servicios
- 035 – Servicio de Retiros y Pensiones de las FF.AA.
- 039 – Dirección Nacional de Meteorología
- 041 – Dirección Nacional de Aviación Civil e Infraestructura Aeronáutica.
Todas las UU.EE. reciben fondos de RR.GG. para abonar los salarios de su
personal, y para Funcionamiento e Inversiones.
A su vez, existen los fondos R.A.E. que cada U.E. genera y deposita en la
C.U.N., y para los cuales se abre un crédito al inicio de cada ejercicio económico.
Estos fondos reducen los aportes que el Estado debe realizar para el sustento
de su Defensa, pero a su vez integran el capital con el cual se calculan los
presupuestos en materia militar.
Según los datos obtenidos de la ejecución del ejercicio 2010, se puede
visualizar que del total del presupuesto nacional se destinan el 4,5 % al M.D.N.,
siendo el 1,1 % del total del P.B.I., como se demuestra en la Gráfica Nº 1, en la cual
se compara porcentualmente con el Ministerio del Interior.2
Gráfica No.1: Comparación M.D.N. y M.I. con el Presupuesto Nacional 2010.
Presupuesto Nacional 89,9 %
Ministerio del Interior
5,6 %
Ministerio de Defensa
4,5%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del M.E.F. y S.I.I.F.
2 Datos extraídos del M.E.F. y S.I.I.F.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 28 - I.M.E.S.(Uruguay)
A simple vista en la Gráfica No.1, y en términos porcentuales y valores reales
se puede notar el impacto de los gastos en materia militar dentro del Presupuesto
Nacional 2010, lo que equivale a un 4.5%.
Estos datos de ejecución de créditos actuales al nivel macro de la defensa, han
ido sufriendo modificaciones y fluctuaciones en el correr de los años, fruto de las
asignaciones que le han otorgado los distintos gobiernos en cada época.
En particular y como se demostrará más adelante, el porcentaje - ya sea del
total del presupuesto como del P.B.I. - ha ido decreciendo con el correr de los años
para el M.D.N., favoreciendo otras áreas o Ministerios considerados como
prioritarios por cada gobierno.
Por lo tanto, si tomamos en cuenta el presupuesto global del Ministerio y lo
dividimos proporcionalmente entre sus 3 grandes rubros, podemos observar en la
Gráfica No. 2, que los Salarios abrieron con un crédito de $ 7.263.152.380
equivalente a un 71,8 %, el Funcionamiento con $ 2.423.593.040 igual al 23.96 % y
la Inversión con $ 428.384.686, lo que equivale a 4,24 %. (Datos aportados por la
Cra. Adela Rígoli, Jefa del Dpto. Financiero Contable del M.D.N.)
Grafica No.2: Porcentajes del Inciso M.D.N. en Salarios, Funcionamiento e Inversión 2011
Inversión4%
Salarios72%
Funcionamiento24%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del S.I.I.F. y cotejados con el Departamento
Financiero Contable del M.D.N.
Visualizando la gráfica que antecede, se puede percibir que el porcentaje
mayor del gasto en Defensa se lo adjudican las partidas salariales (72 %). Este
porcentaje refiere particularmente, a la cantidad de efectivos a los que se les paga
una menguada remuneración, representando una diferencia sustancial cuando se lo
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 29 - I.M.E.S.(Uruguay)
compara con lo que se percibe en Funcionamiento e Inversión, por las magras
partidas presupuestales recibidas en esos 2 rubros.
Analizando estos porcentajes presentados se podría inferir que esta gráfica
muestra una situación de desproporción entre los componentes del Presupuesto,
siempre y cuando lo comparemos con las proporciones que se recogen de otras
organizaciones (según sea el caso en base a prioridades de los Estados) y que por
convención algunos especialistas en materia de Defensa los consideran como
ideales, tal como se detalla a continuación:
- 50% destinado a Inversión y el restante 50% a Funcionamiento y retribuciones
personales;
- 50 % destinados a salarios y el 50 % restante entre Funcionamiento e
Inversión; o bien dividir los 3 grandes rubros en porcentajes similares
(alrededor del 33 %).
En base al análisis de la Gráfica No. 2, podemos inferir que:
- en el Estado una de las prioridades es proporcionar trabajo y por lo tanto
cumplir con un rol social;
- los rubros destinados a Funcionamiento son los mínimos indispensables
para alimentar al personal y pagar los suministros necesarios;
- tiene una operatividad económica en relación a la cantidad de puestos de
trabajo;
- posee un mínimo de Inversión, que repercute en el deterioro de su
infraestructura.
Gastos por Fuerza
A continuación se presenta la Gráfica No. 3, que desagrega al Inciso 03 -
M.D.N. entre sus UU.EE. componentes, en la cual se visualiza el componente
importante que significan las 3 Fuerzas (71 % sumadas las 3), y el Ejército en
particular (40 %) y la importancia del gasto en Sanidad Militar (15 % del total).
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 30 - I.M.E.S.(Uruguay)
Grafica No.3 : Ejecución Presupuesto M.D.N. 2010
Resto M.D.N. 8%Adm.Ctral. -
M.D.N. 7%
D.N.Sanidad FF.AA.
15%
Ejército Nacional40%
Fuerza Áerea Uruguaya
13%
Armada Nacional18%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del S.I.I.F.
Si bien se destaca la importancia del Ejército en la ejecución del presupuesto
del año pasado (40 % considerando Salarios, Funcionamiento e Inversión), tomando
como parámetro la gráfica anterior, este dato no guarda relación alguna con la
magnitud de la Fuerza en lo que respecta a cantidad de Unidades y Reparticiones
desplegadas en todo el territorio nacional y en el extranjero, ni con su fuerza
efectiva. Es decir, que si analizamos separadamente los montos presupuestales con
alguno de estos factores nos daría una imagen diferente a la que se puede visualizar
en la gráfica referida.
A modo de ejemplo de lo expuesto, en el siguiente Cuadro y Gráfica,
trataremos a continuación, de relacionar los montos asignados en el presupuesto
2010 con los efectivos de cada una de las 3 Fuerzas, a los efectos de demostrar lo
anteriormente expuesto.
Cuadro No.1: Presupuesto y efectivos de cada Fuerza 2010.
DEFENSA TOTAL EFECTIVOS DISTRIBUCIÓN POR EFECTIVOS EN PESOS
%
Ejército Nacional 3.706.662.708 16.700 221.955,85 24,53%Armada Nacional 1.776.558.297 5.599 317.299,21 35,07%Fuerza Aérea Uruguaya 1.199.983.066 3.282 365.625,55 40,41%
Fuente: Elaboración propia en base a datos S.I.I.F. y de las Fuerzas
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 31 - I.M.E.S.(Uruguay)
Gráfica No.4: Porcentaje per cápita del presupuesto de cada Fuerza 2010.
Fuerza Aérea Uruguaya
40%
Armada Nacional35%
Ejército Nacional25%
Fuente: Elaboración propia en base a datos S.I.I.F. y de las Fuerzas
Observando esta última gráfica, nos da un panorama totalmente diferente al de
la Gráfica No. 3, modificando diametralmente los porcentajes de asignación por
Fuerza. Se visualiza en esta gráfica que el E.N. que tiene mayor presupuesto global
posee el menor per cápita, al contrario de la F.A.U. que tiene menos rubros
asignados pero mayor per cápita.
Si el análisis lo hiciéramos tomando en cuenta los rubros asignados y la
cantidad de Unidades y Reparticiones, la conclusión final sería similar a la anterior, o
aún más demostrativa, de la gran diferencia comparativa entre los rubros que
ejecutan las 3 Fuerzas, por lo tanto se visualiza que los créditos asignados no
responden a una relación con referencia a efectivos o Unidades, sino a razones
históricas de Funcionamiento e Inversión propias de las necesidades de cada
Fuerza o U.E.
Siendo más explícitos, presentamos a continuación una tabla en relación a 5
rubros de los ejecutados en el año 2010, contenidos dentro de los rubros de Rentas
Generales y asignados al Funcionamiento de cada Fuerza y que resultan totalmente
dispares entre estas 3 UU.EE., no guardando relación con las reales necesidades,
los efectivos, ni su despliegue y organización.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 32 - I.M.E.S.(Uruguay)
Cuadro No.2: Tabla comparativa de algunos de los rubros asignados para Funcionamiento de las tres Fuerzas en el 2010.
ALIMENTACION 229.132.954,00$ 63% 91.358.195,00$ 25% 44.216.684,00$ 12%COSTO COMIDA X DIA X EFECTIVO 37,59$ 44,69$ 36,90$
UNIFORMES Hilados,telas, confecciones - 0% 6.835.218,00$ 34% 13.515.332,00$ 66%
UTILES DE OFICINA 19.629,00$ 1% 490.147,00$ 26% 1.381.565,00$ 73%COMBUSTIBLES 71.492.248,00$ 32% 60.497.605,00$ 27% 89.984.179,00$ 41%
235 VIATICOS FUERA DEL PAIS
Becas y Cursos. Actividades Internacionales
1.014.868,00$ 5% 9.363.039,00$ 51% 8.107.846,00$ 44%
EFECTIVOS 3282
FUERZA AEREARUBROS EJÉRCITO NACIONAL ARMADA NACIONAL
EFECTIVOS 16.700 EFECTIVOS 5599
Fuente: Elaboración propia en base a datos del S.I.I.F.
Interpretando la tabla que antecede, podemos visualizar que si bien el costo de
cada comida per cápita es similar, este no guarda una relación lógica con el número
de efectivos, entendiéndose que sin importar la cantidad de personas todos deberían
racionarse con un mismo costo.
En lo que respecta al rubro combustible, se hace incomparable por la
diversidad de medios de transporte que cada Fuerza utiliza, por la cantidad de los
mismos y por el tipo de combustible que difiere en los precios por litro para cada
medio.
En los 3 items restantes (uniformes, útiles de oficina y viáticos) es irrisoria la
mínima o nula asignación que posee el Ejército en RR.GG., en la cual no se tienen
en cuenta los efectivos, sus medios, el despliegue territorial, ni sus tareas y
misiones. En contrapartida, a las otras dos Fuerzas se les asignan montos
porcentuales en los 3 items mencionados, que no guardan relación alguna entre
ellas y menos con el Ejército.
Con lo explicado en esta parte del trabajo, se cumple parcialmente con los
objetivos de “describir y analizar la información relacionada a los gastos de Defensa
de nuestro país” y de “representar gráficamente, los distintos componentes en los
que se dividen los gastos en Defensa a nivel del Inciso M.D.N. y de la Unidad
Ejecutora Ejército Nacional.”
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 33 - I.M.E.S.(Uruguay)
Último Proceso Administrativo realizado en el Ejército para la Ley de Presupuesto Quinquenal y para la de Rendición de Cuentas.
Anteriormente al año 2001, existía dentro del D.F.C.E. un área denominada
Comisión de Presupuesto (Com.Pre.), que era la encargada de la elaboración de las
leyes tanto de Presupuesto como de Rendiciones de Cuentas.
Esta Comisión de Presupuesto fue el embrión inicial de la actual Oficina de
Planeamiento y Presupuesto del Ejército, que fue creada el 5 de abril de 2001.
A partir de esa fecha, es responsabilidad de la O.P.P.E., dentro del Ejército,
redactar los artículos legales y su justificación y consolidar los provenientes de otras
reparticiones, elevándolos al M.D.N. para su aprobación, quien consolida todo el
Inciso y lo remite al M.E. y F.
En el año 2009 y por orden del Sr. C.J.E. se conformó un grupo de trabajo
integrado por Oficiales Superiores, denominado “Visión 2020”, cuyo cometido
principal fue hacer una diagnóstico de la situación del Ejército y elevar propuestas
para el mejoramiento de la Fuerza, con miras al año 2020.
Este grupo concluyó que se detectaban una serie de problemas, por lo tanto,
cada uno de ellos fue encarado por una comisión diferente, como forma de
solucionarlos.
Del resultado de los problemas detectados y de estas comisiones, en realidad,
no surgieron soluciones significativas a incluir en el proyecto de Ley de Presupuesto.
En la práctica, se confeccionó el proyecto de ley en el año 2010, con las bases de
los problemas detectados por los Servicios del Ejército, por iniciativas surgidas en la
O.P.P.E y por las observaciones realizadas por la auditoría del Tribunal de Cuentas.
La difusión del diagnóstico presupuestal.
En el presente año, se ha difundido el diagnóstico de la Fuerza y sus
estadísticas presupuestales, a los Cursos de Capacitación para Oficiales Superiores,
de Capacitación para Jefes y de Estado Mayor del I.M.E.S., además de los Oficiales
Generales de la Institución.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 34 - I.M.E.S.(Uruguay)
Asimismo, en el corriente año, se participó de las visitas de Estado Mayor a las
cuatro Divisiones de Ejército, Servicios e Institutos del Ejército, además de una
conferencia a los Jefes y Oficiales Superiores que prestan servicios fuera del ámbito
del Ejército.
A su vez, se difundieron los datos presupuestales más importantes de la
Fuerza, ante la visita que realizó la Comisión de Defensa del Parlamento al C.G.E.
en el 2011, así como también al anterior Ministro de Defensa en ocasión de la
elevación por parte del Ejército de las propuestas legales para la Ley de
Presupuesto en el año 2010.
Organigramas de las dependencias encargadas de los aspectos financiero-contables del Ejército
Cuadro No.3: Organigrama de los Departamentos y Oficinas que dependen del C.J.E. a
través del Jefe de Gabinete.
Fuente: Elaboración propia.
En este cuadro, podemos observar que las 2 reparticiones encargadas de los
aspectos financiero-contables de la Fuerza, como lo son el Departamento Financiero
Contable del Ejército y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Ejército, se
encuentran subordinadas al Comandante en Jefe, a través de su Jefe de Gabinete.
Estas reparticiones tienen un enlace técnico permanente, a la vez de que por
ellas se tramita la totalidad de la documentación, que con fines financieros, se eleva
al M.D.N.
COMANDANTE EN JEFE DEL EJÉRCITO
Departamento Financiero
Contable del
Oficina de Planeamiento y Presupuesto del
Oficina Reguladora de
Trámite y Archivo
Departamento de Comunicación
Social
Jefe de Gabinete
Estado Mayor Personal
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 35 - I.M.E.S.(Uruguay)
La O.P.P.E. es la encargada de asignar los créditos y controlar su ejecución,
por lo que recibe los procedimientos de compras de todos los Servicios
dependientes del C.A.L.E. y luego del respectivo control los eleva al D.F.C.E., para
que luego de su verificación final se remitan al M.D.N.
Cuadro No.4: Organigrama del Departamento Financiero Contable del Ejército.
Fuente: Elaboración propia.
Por Reglamento de Organización y Funcionamiento, el Departamento
Financiero Contable está a cargo de un Oficial Superior como Jefe, del que
dependen las Áreas de Retribuciones Personales, Contable, Gestión Financiera y
Tesorería a cargo de Oficiales Superiores o Jefes. La Asesoría Técnica es la que
nuclea a los profesionales (Abogados, Escribanos y Contadores), encargados de
controlar que los procedimientos de adquisiciones se ajusten a las normas legales.
La División Administrativa es la encargada de llevar la documentación y trámites
relativos al personal del Departamento.
La totalidad de las dependencias del D.F.C.E. tienen un estrecho enlace con la
O.P.P.E. y con los Servicios dependientes del C.A.L.E., por razones técnicas, tanto
de los créditos como de los procedimientos de compras.
Departamento Financiero Contable
del Ejército
Retribuciones Personales
Contable Tesorería
Asesoría Técnica
División Administrativa
Misiones
Retenciones Judiciales
Dietas
Presupuesto
Gestión Financiera
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 36 - I.M.E.S.(Uruguay)
Cuadro No.5: Organigrama de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Ejército.
Fuente: Elaboración propia
Por Reglamento de Organización y Funcionamiento, la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto del Ejército está a cargo de un Oficial Superior como Jefe, del que
dependen las Áreas de Planeamiento y Presupuesto, Gestión del Gasto y Misiones
Operativas a cargo de Oficiales Superiores. El Área Gestión del Gasto se subdivide
en las Divisiones Recursos Presupuestales y Recursos Especiales, según sea el
caso de controlar los créditos provenientes de RR.GG. o R.A.E. o los de Fondos de
Terceros o Fondos O.N.U. respectivamente. La Asesoría Técnica es la que nuclea a
los profesionales (Abogados y Contadores), encargados de controlar los
procedimientos de adquisiciones. La División Administrativa es la encargada de
llevar la documentación y trámites relativos al personal de la Oficina.
2.3.2 Antecedentes.
Antecedentes económicos e históricos del Gasto Militar Uruguayo
Es muy dificultoso realizar un análisis histórico y aportar datos certeros de los
antecedentes en la evolución del gasto militar del país, por carecer de fuentes de
información fidedigna y de documentación que lo avale hasta mediados del siglo XX.
Por lo tanto, nos remitiremos a analizar los datos obtenidos de distintas fuentes
Oficina de Planeamiento y Presupuesto del
Ejército
Área Planeamiento y Presupuesto
Área Gestión del Gasto
Área Misiones Operativas
División Asesoría Técnica
División Administrativa
División Recursos
Presupuestales
División Recursos
Especiales
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 37 - I.M.E.S.(Uruguay)
confiables, particularmente la evolución del gasto de defensa en los últimos 50 años,
ya que se cuenta con la información proveniente de las estructuras de los diferentes
estamentos del Estado en materia económica-financiera.
“Desde el punto de vista económico, el gasto público consiste en el empleo
definitivo de las riquezas obtenidas del dominio fiscal o de los particulares para el
cumplimiento de los servicios públicos. Implica el expendio de dinero y consumo de
bienes en algo que no conserva equivalente valor de cambio.”3
Cronológicamente, podemos citar que la creación del Ejército Nacional data de
su primer acontecimiento armado como tal, que fue la batalla de Las Piedras el 18
de mayo de 1811; la Armada Nacional creada el 15 de noviembre de 1817 y la
Fuerza Aérea Uruguaya creada el 4 de diciembre de 1953 (hasta ese año funcionó
dentro del Ejército) y el M.D.N. (inicialmente como Ministerio de Guerra y Marina) el
22 de diciembre de 18284, por citar solamente a aquellos órganos más relevantes
desde el punto de vista de la Defensa Nacional. Históricamente, la Defensa Nacional
como tal, era visualizada acorde a las amenazas de cada época. Es así que en el
siglo XIX se produjo la guerra Grande (1843-1851) y se enviaron tropas a combatir
en la Guerra de la Triple Alianza (1865-1870) como los hitos más característicos de
este siglo. En los últimos años de este siglo y hasta 1910 los distintos gobiernos se
vieron envueltos y afrontaron con sus FF.AA. los levantamientos armados, producto
de las diferencias internas que iban surgiendo. Así y principalmente hasta 1910
fueron naciendo las diferentes Unidades de nuestras FF.AA., en particular del
Ejército Nacional.
A partir de ese momento, y ante la ausencia de una inminente amenaza
externa, las FF.AA. se organizaron, equiparon y distribuyeron geográficamente para
atender eventuales conflictos internos. La primera mitad del siglo XX se caracterizó
por su estabilidad política y evolución económica, siendo el despliegue territorial de
la época de Batlle y Ordóñez, que aún con sus modificaciones, fruto de los cambios
normales de cada organización y del Estado, perdura hasta nuestros días.
En el Uruguay, el Estado ha cumplido un papel importante en la economía
desde principio de siglo. Esta importancia se acentuó con el modelo de 3 MARGULES, Isaac y VIDAL Martha. (2001). La administración financiera y la contabilidad en el sector público del Uruguay. Montevideo, Uruguay. Fundación de Cultura Universitaria. 4 Datos extraídos de las entrevistas concedidas por el C/N Javier Besio de la Armada Nacional y el Cnel. (Av.) Daniel Pérez de la Fuerza Aérea Uruguaya y la Contadora Adela Rígoli del M.D.N.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 38 - I.M.E.S.(Uruguay)
industrialización por sustitución de importaciones que, aplicado desde la década del
´30, fue exitoso en términos de crecimiento y mejoras en la calidad de vida de la
población hasta mediados de los años ´50. En este período, el gobierno aplicó
fuertes barreras arancelarias y cuantitativas a las importaciones, controles de
precios y cambiarios y limitaciones a la tasa de interés. El Estado se expandió y
abarcó muchas actividades de producción directa de bienes y servicios. Ante la crisis
del modelo de sustitución, Uruguay estuvo durante casi 20 años, sin lograr
desarrollar un modelo de crecimiento alternativo presentando significativos índices
de inflación y de estancamiento productivo. Al promediar la década del ´70 se
comienza a desarrollar un nuevo modelo de crecimiento con mayor apertura
comercial y financiera y con promoción de exportaciones, privilegiando y
diferenciando la inserción comercial en la región.5 .
Durante los conflictos bélicos mundiales (G.M. I y G.M. II), el país si bien se
mantuvo al margen de los mismos, se vio favorecido por las ganancias derivadas de
las ventas de productos alimenticios a los aliados, que perduraron hasta la Guerra
de Corea.
A partir de esa década, y fruto de amenazas emergentes en la región, nuestro
país comenzó a recibir apoyo en recursos materiales y armamento de los Estados
Unidos de América. Dicho apoyo, prosiguió durante la Guerra Fría, por el
enfrentamiento entre las dos superpotencias del globo, lo que llevó a que los
Estados Unidos sustentaran logística y políticamente a los gobiernos civiles y
militares de la época en procura de la eliminación de los diferentes focos
subversivos y guerrilleros de la región.
En el Uruguay, una vez sobrepasadas las Fuerzas de Seguridad interna en su
tarea anti-subversiva, el gobierno asignó la misión del restablecimiento del orden
interno a las FF.AA., asignándole recursos especiales para cumplir esta tarea, lo que
determinó un inmediato incremento en los gastos militares.
En los años ´80 se generalizó una crisis económica que afectó a toda la región,
siendo el año 1982 el que marcó a nuestro país con una devaluación que obligó a
abandonar el tipo de cambio del dólar, lo que se conoce como “el quiebre de la
tablita”.
5 BERGARA, Mario y otros. (2000). Economía para no economistas. Montevideo, Uruguay. Departamento de Economía, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la República
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 39 - I.M.E.S.(Uruguay)
A partir de 1985, y restablecida la democracia en el país, se fueron sucediendo
gobiernos de todos los partidos, identificándose a partir de esa fecha y hasta el
presente, una sistemática disminución de los recursos, considerando el presupuesto
de Defensa como porcentaje del PBI y sobre el presupuesto total del gobierno.
Las crisis económicas surgidas en todo el globo y en la región marcaron a
fuego la década del ´90, impactando notoriamente en los gastos en Defensa de
todos los países, particularmente los de economías más dependientes. Así se fueron
sucediendo, la crisis mexicana (1994), la asiática (1997), la rusa (1998), y las que
impactaron más al Uruguay que son la brasileña (1999) y la argentina (2001).
Esta última, produjo en nuestro país una corrida bancaria de enormes
dimensiones, que condujo a una severa recesión en los años 2002 y 2003, que se
ve reflejada en lo que el Estado le asignó, proporcionalmente al PBI, a los recursos
de Defensa.
A continuación, presentaremos algunos cuadros y gráficas demostrativas de los
últimos 25 años en lo que refiere a Presupuesto de Defensa, comparándolo con el
Presupuesto nacional y con el P.B.I.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 40 - I.M.E.S.(Uruguay)
Cuadro No.6: Recursos ejecutados por el M.D.N. respecto al P.B.I. DE 1985 al 2010 (RR.GG.) (en miles de pesos)
AÑO MDN PBI %1985 14.229 487.641 2,92%1986 24.802 890.451 2,79%1987 42.716 1.661.477 2,57%1988 64.763 2.944.611 2,20%1989 116.895 5.242.091 2,23%1990 237.868 10.874.807 2,19%1991 436.391 22.610.288 1,93%1992 666.804 38.953.979 1,71%1993 1.011.578 59.124.802 1,71%1994 1.478.524 88.140.376 1,68%1995 1.948.622 122.520.863 1,59%1996 2.656.568 163.545.806 1,62%1997 3.046.574 204.925.566 1,49%1998 3.346.711 234.266.812 1,43%1999 3.552.846 237.143.036 1,50%2000 3.762.495 243.027.071 1,55%2001 3.878.236 247.211.395 1,57%2002 3.884.892 260.966.690 1,49%2003 4.298.614 315.677.680 1,36%2004 4.674.459 379.352.723 1,23%2005 5.080.164 406.705.433 1,25%2006 5.498.804 464.801.884 1,18%2007 6.107.500 541.868.644 1,13%2008 7.773.148 658.741.355 1,18%2009 8.850.086 756.417.606 1,17%2010 9.156.351 832.395.545 1,10%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la O.P.P. y M.E.F.
Gráfica No.5: Recursos ejecutados por el M.D.N. respecto al P.B.I. DE 1985 al 2010 (RR.GG.)
1,23
%
1,25
%
1,18
%
1,13
%
1,18
%
1,17
%
1,10
%
2,92
%
2,79
%
2,57
%
2,20
%
2,23
%
2,19
%
1,93
%
1,71
%
1,71
%
1,68
%
1,59
%
1,62
%
1,49
%
1,43
%
1,50
%
1,55
%
1,57
%
1,49
%
1,36
%
0,00%
1,50%
3,00%
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la O.P.P. y M.E.F.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 41 - I.M.E.S.(Uruguay)
Si bien, los números cotejados entre las diferentes publicaciones consultadas,
no coinciden entre sí, tomamos como valederos, a los efectos del presente trabajo,
los datos oficiales extraídos de los organismos oficiales, como lo son la O.P.P. y el
M.E.F.
En este cuadro y gráfica podemos apreciar la situación de los últimos 25 años,
tomando como parámetros el P.B.I. de cada año y lo ejecutado por el M.D.N. en
recursos de RR.GG., costeado en moneda nacional, con su correspondiente
porcentaje de afectación entre ambos.
Como se visualiza, en el primer año de la democracia (1985), el porcentaje de
lo ejecutado en gastos de defensa alcanzó el 2,92 %, siendo el coeficiente más alto
de estos 25 años estudiados.
A partir de ese año, dicho porcentaje ha ido disminuyendo paulatinamente,
cayendo por debajo del 2 % a partir de 1991. Entre 1992 y 2001 este guarismo se
mantuvo estable, decreciendo 0,14 % en 10 años. A partir del 2001 y hasta la fecha,
y sólo en estos últimos 10 años de ejecución presupuestal, este índice bajó 0,47 %,
alcanzando el menor porcentaje de este cuarto de siglo analizado, llegando al 1,10
%.
Esto se explica, en parte, por lo ya relatado de la crisis regional y nacional, que
afectó a nuestro país en el 2002, además de diversos acuerdos entre los estados
regionales, que tienden a disminuir los gastos de defensa y por ende, decreciendo el
porcentaje del P.B.I.
El P.B.I. según José A. Rocca “constituye una medida del valor de la
producción generada en un ámbito geográfico (generalmente un país) durante un
período de tiempo (normalmente un año). Se registra la suma de los bienes y
servicios de uso final valorados a precio de venta”6
Otros autores definen al P.B.I. como que “equivale en términos económicos a
hablar de Valor Agregado Bruto (V.A.B.). El Valor Agregado bruto en la economía
es el valor de venta de los bienes y servicios producidos descontado el costo de los
productos intermedios utilizados en su elaboración. Surge del valor de los salarios,
6 ROCCA, José Antonio. (1998). La economía del Uruguay al finalizar el milenio. Montevideo,
Uruguay. Fundación de Cultura Universitaria.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 42 - I.M.E.S.(Uruguay)
beneficios, rentas, intereses que se pagan en cada segmento del proceso
productivo”. 7 Cuadro No.7: Recursos ejecutados por el M.D.N. respecto al Presupuesto del Estado. de
1985 al 2010 (RR.GG.) (en miles de pesos) AÑO MDN ESTADO %
1985 14.229 106.159 13,40%1986 24.802 193.332 12,83%1987 42.716 342.541 12,47%1988 64.763 568.461 11,39%1989 116.895 1.048.119 11,15%1990 237.868 1.819.153 13,08%1991 436.391 3.458.554 12,62%1992 666.804 6.229.071 10,70%1993 1.011.578 10.304.047 9,82%1994 1.478.524 15.091.347 9,80%1995 1.948.622 21.632.539 9,01%1996 2.656.568 30.917.782 8,59%1997 3.046.574 39.408.675 7,73%1998 3.346.711 45.758.182 7,31%1999 3.552.846 50.665.567 7,01%2000 3.762.495 53.571.762 7,02%2001 3.878.236 57.750.772 6,72%2002 3.884.892 70.000.000 5,55%2003 4.298.614 77.707.307 5,53%2004 4.674.459 85.886.317 5,44%2005 5.080.164 85.605.063 5,93%2006 5.498.804 89.650.186 6,13%2007 6.107.500 107.580.059 5,68%2008 7.773.148 163.645.221 4,75%2009 8.850.086 192.393.173 4,60%2010 9.156.351 203.474.466 4,50%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la O.P.P. y M.E.F.
Gráfica No.6: Recursos ejecutados por el M.D.N. respecto al Presupuesto del Estado de 1985 al 2010(RR.GG.)
5,44
%
5,93
%
6,13
%
5,68
%
4,75
%
4,60
%
4,50
%
13,4
0%
12,8
3%
12,4
7%
11,3
9%
11,1
5%
13,0
8%
12,6
2%
10,7
0%
9,82
%
9,80
%
9,01
%
8,59
%
7,73
%
7,31
%
7,01
%
7,02
%
6,72
%
5,55
%
5,53
%
0%
5%
10%
15%
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la O.P.P. y M.E.F. 7 BERGARA, Mario y otros. (2001). Economía para no economistas. Montevideo, Uruguay. Departamento de Economía, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la República
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 43 - I.M.E.S.(Uruguay)
En el cuadro y gráfica que anteceden, se pretende visualizar, lo ejecutado en
recursos de RR.GG. en defensa, en relación al presupuesto del estado.
Como se puede apreciar, los datos de la primera columna (M.D.N.) son
idénticos a los del cuadro anterior, calculando el porcentaje sobre el costo del
presupuesto del estado.
En este cuadro y gráfica, no interesa cual fue el P.B.I. de cada año, sino qué
recursos se asignaron y ejecutaron en Defensa respecto al presupuesto general del
país. Esta relación, medida en moneda nacional, es aún más explicativa de la gráfica
anterior (ya que no tiene en cuenta el P.B.I., sino cifras reales), de cómo ha ido
decreciendo paulatinamente, en estos 25 años, el presupuesto asignado y ejecutado
por el M.D.N.
Si bien en términos reales, se puede visualizar fehacientemente que el
presupuesto de Defensa ha ido en aumento, no sucede lo mismo si consideramos
qué porcentaje es en relación al presupuesto del Estado.
Como se aprecia, en el periodo considerado, comienza con 13,40 % y en 25
años llega al 4.50 %, cayendo significativamente casi todos los años, a excepción de
algunos en que aumenta, y que son coincidentes con el primer año de cada gobierno
y a la vez del periodo presupuestal quinquenal.
Resulta evidente, analizando este último cuadro y gráfica, que los montos que
al principio del periodo analizado volcaba el Estado a recursos de Defensa, hoy los
dedica a atender otras áreas y necesidades que cada gobierno entiende como
estratégicas o más importantes desde su óptica y plan político.
Una vez analizados los antecedentes de los recursos presupuestales de los
últimos 25 años del Inciso, corresponde realizar el paralelismo de lo percibido por el
Ejército Nacional en Rentas Generales, dentro de lo asignado al M.D.N.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 44 - I.M.E.S.(Uruguay)
Cuadro No.8: Recursos ejecutados por el Ejército Nacional con respecto al M.D.N. de 1985 al 2010 (RR.GG.) (en miles de pesos)
AÑO MDN EJERCITO %1985 14.229 7.141 50,19%1986 24.802 12.602 50,81%1987 42.716 20.820 48,74%
1988 64.763 31.441 48,55%1989 116.895 57.419 49,12%1990 237.868 114.059 47,95%1991 436.391 197.307 45,21%1992 666.804 269.980 40,49%1993 1.011.578 404.096 39,95%1994 1.478.524 594.350 40,20%1995 1.948.622 790.407 40,56%1996 2.656.568 1.040.492 39,17%1997 3.046.574 1.197.244 39,30%1998 3.346.711 1.308.177 39,09%1999 3.552.846 1.565.343 44,06%2000 3.762.495 1.677.736 44,59%2001 3.878.236 1.706.481 44,00%2002 3.884.892 1.714.202 44,12%2003 4.298.614 1.868.160 43,46%2004 4.674.459 2.034.593 43,53%2005 5.080.164 2.226.936 43,84%2006 5.498.804 2.402.969 43,70%2007 6.107.500 2.698.930 44,19%2008 7.773.148 3.084.371 39,68%2009 8.850.086 3.358.125 37,94%2010 9.156.351 3.706.662 40,48% Fuente: Elaboración propia en base a datos de la O.P.P. y M.E.F.
Gráfica No.7: Recursos ejecutados por el Ejército Nacional con respecto al M.D.N. de 1985 al 2010 (RR.GG.)
43,5
3%
43,8
4%43
,70%
44,1
9%
39,6
8%
37,9
4%
40,4
8%
50,1
9%
50,8
1%
48,7
4%
48,5
5%
49,1
2%47
,95%
45,2
1%
40,4
9%
39,9
5%
40,2
0%40
,56%
39,1
7%
39,3
0%
39,0
9% 44,0
6%
44,5
9%44
,00%
44,1
2%
43,4
6%
0,00%
15,00%
30,00%
45,00%
60,00%
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la O.P.P. y M.E.F.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 45 - I.M.E.S.(Uruguay)
En este cuadro y gráfica, se pretende mostrar, cuál es el crédito ejecutado por
el Ejército Nacional de los recursos asignados y ejecutados por el M.D.N. en los
últimos 25 años, y el porcentaje de afectación surgida de la relación entre ambos.
Como se visualiza, la gráfica es por demás elocuente, y se pueden apreciar 3
grandes ciclos en la misma. El primero de ellos (1985 – 1991) en que se comienza
con 50,19 % y va disminuyendo hasta situarse en 45,21 %. En el año 1992, se
produce una caída al 40,49 %, manteniéndose durante 7 años estable hasta 1998,
en que el índice se sitúa en 39,09 %, determinando el segundo ciclo. En el año
1999, vuelve a incrementarse el porcentaje, manteniéndose entre 44 y 43 % durante
9 años, para luego descender gradualmente hasta alcanzar en el año 2010 el 40,48
%, constituyendo así el tercer ciclo enunciado.
De la lectura de este análisis, se puede inferir que, el M.D.N. fue asignando
menores partidas porcentuales al Ejército, favoreciendo o mejorando en la
asignación de porcentaje a otras UU.EE. del Inciso.
A modo de resumen de estos últimos 3 cuadros y gráficas, se puede señalar
que:
• La asignación de los recursos presupuestales de RR.GG. ha ido
decreciendo porcentualmente en forma progresiva y paulatina en los últimos
25 años, con respecto al P.B.I. (del 2,92 al 1,10 %).
• Asimismo, los recursos ejecutados por el M.D.N. en relación al presupuesto
del Estado, fue disminuyendo progresivamente en el mismo periodo
considerado (del 13,40 a 4,50 %).
• De estos 2 índices que han disminuido significativamente considerando los
gastos en Defensa en relación al Estado, a su vez, el Ejército Nacional ha
recibido menores cantidades en porcentaje, de lo que percibía en 1985
(50,19 %), comparado con el 40,48 % del 2010.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 46 - I.M.E.S.(Uruguay)
Antecedentes de los rubros Salarios, Funcionamiento e Inversión
Una vez analizados los montos globales recibidos tanto del Inciso M.D.N.,
como del Ejército (en RR.GG. y R.A.E.), cabe desagregar los mismos en los rubros
Salarios, Funcionamiento e Inversión, y visualizar como se han comportado estos,
en los últimos 15 años. Cuadro No.9: Porcentaje de los rubros Salarios, Funcionamiento e Inversión del Inciso
M.D.N. de 1996 a la fecha. (RR.GG. y R.A.E.) AÑO
TOTAL 3.111.465,00 % 3.545.128,00 % 3.817.220,00 % 4.081.202,00 %Salarios 1.672.305,00 53,75% 1.942.172,00 54,78% 2.062.431,00 54,03% 2.351.328,00 57,61%Funcionamiento 1.153.145,00 37,06% 1.259.870,00 35,54% 1.364.437,00 35,74% 1.352.506,00 33,14%Inversiones 286.015,00 9,19% 343.086,00 9,68% 390.352,00 10,23% 377.368,00 9,25%
AÑOTOTAL 4.246.238,00 % 4.375.022,00 % 4.330.283,00 % 4.755.072,00 %Salarios 2.500.134,00 58,88% 2.611.008,00 59,68% 2.694.668,00 62,23% 2.918.172,00 61,37%Funcionamiento 1.362.506,00 32,09% 1.306.359,00 29,86% 1.246.891,00 28,79% 1.461.979,00 30,75%Inversiones 383.598,00 9,03% 457.655,00 10,46% 388.724,00 8,98% 374.921,00 7,88%
AÑO 2004 2005TOTAL 5.008.697,00 % 5.349.053,00 % 5.899.511,00 % 6.488.937,00 %Salarios 3.232.458,00 64,54% 3.541.756,00 66,21% 3.857.916,00 65,39% 4.295.918,00 66,20%Funcionamiento 1.496.825,00 29,88% 1.517.153,00 28,36% 1.553.523,00 26,33% 1.796.694,00 27,69%Inversiones 279.414,00 5,58% 290.144,00 5,42% 488.072,00 8,27% 396.325,00 6,11%
AÑOTOTAL 8.009.228,00 % 9.134.746,00 % 9.350.042,00 % 10.115.129,00 %Salarios 4.786.406,00 59,76% 6.137.074,00 67,18% 6.740.613,00 72,09% 7.263.152,00 71,80%Funcionamiento 2.053.942,00 25,64% 2.301.474,00 25,19% 1.825.586,00 19,52% 2.423.593,00 23,96%Inversiones 1.168.880,00 14,59% 696.198,00 7,62% 783.843,00 8,38% 428.384,00 4,24%
2008 2009 2010 2011
1996 1997
2002 2003
1998 1999
2000 2001
2006 2007
Fuente: Elaboración propia en base a datos del I.N.E.
Gráfica No.8: Comparación del Porcentaje de Salarios, Funcionamiento e Inversión del Inciso M.D.N. de 1996 a la fecha. (RR.GG. y R.A.E.)
14,59%
71,80%
72,09%67,18%
59,76%
66,20%
65,39%
66,21%
64,54%61,37%
62,23%59,68%
58,88%57,61%
54,03%54,78%
53,75%
23,96%19,52%25,19%
25,64%27,69%
26,33%28,36%
29,88%
30,75%
28,79%29,86%
32,09%
33,14%
35,74%
35,54%
37,06%
4,24%8,38%
7,62%6,11%
8,27%
5,42%
5,58%7,88%
8,98%10,46%
9,03%
9,25%
10,23%
9,68%
9,19%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Salario Funcionamiento Inversiones
Fuente: Elaboración propia en base a datos del I.N.E
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 47 - I.M.E.S.(Uruguay)
Si tomamos estos datos, según el presupuesto militar asignado para cada
ejercicio (para todo el M.D.N.), y a su vez, analizados en términos porcentuales los
últimos 15 años (1996 – 2011), desagregados acorde a sus 3 grandes componentes,
como son los Salarios, el Funcionamiento y la Inversión, podemos realizar tal como
lo demuestran el Cuadro Nº. 9 y la Gráfica Nº 8 las siguientes observaciones:
- en el comienzo del estudio (1996) casi se equiparaban porcentualmente los
Salarios (53 %) al Funcionamiento y la Inversión sumados (46 %);
- en los primeros 6 años del análisis se mantuvo un nivel de Inversión estable
que superó en algunos casos el 10 %, mientras los Salarios crecían
porcentual y levemente en detrimento del Funcionamiento;
- a partir de la crisis del 2002, se visualiza claramente un descenso notorio de
la Inversión, la que alcanzó guarismos del 5 % en algunos años, una leve
pero constante caída en los porcentajes de Funcionamiento (25 %) y un
crecimiento significativo y también constante en los porcentajes del rubro
Salarios, llegando al 72,09 % en el año 2010.
Con la creación de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Ejército
(O.P.P.E.) que data de abril de 2001 (O.C.G.E. Nº 9946 del 5 de abril del 2001), se
viene llevando una serie de estudios, registros y estadísticas financiero-contables
respecto a los créditos y rubros que se perciben del Estado.
Es así, que se pudo obtener datos del comportamiento de los 3 grandes rubros
dentro de los créditos asignados al Ejército Nacional en los últimos 11 años.
A continuación se analizan los mismos rubros percibidos por el Ejército
Nacional en RR.GG. y R.A.E., desde el año 2000 hasta la apertura de créditos del
presente año.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 48 - I.M.E.S.(Uruguay)
Cuadro No.10 Porcentaje de los rubros Salarios, Funcionamiento e Inversión del Ejército Nacional del 2000 a la fecha. (RR.GG. y R.A.E.)
AÑO 2000 2001 2002 2003 2004 2005Salarios 70,01% 81,55% 84,20% 82,31% 83,23% 83,78%Funcionamiento 26,59% 16,33% 14,06% 15,77% 15,18% 14,57%Inversiones 3,39% 2,11% 1,72% 1,91% 1,57% 1,64%
AÑO 2006 2007 2008 2009 2010 2011TOTAL % % % % % %Salarios 83,70% 84,23% 84,25% 83,40% 83,50% 86,70%Funcionamiento 14,76% 14,32% 14,72% 15,52% 15,57% 12,33%Inversiones 1,53% 1,44% 1,02% 1,07% 0,91% 0,97%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del S.I.I.F.
Gráfica No.9: Comparación del Porcentaje de Salarios, Funcionamiento e Inversión del Ejército Nacional del 2000 a la fecha. (RR.GG. y R.A.E.)
86,70%
83,50%
83,40%
84,25%
84,23%
83,70%83,78%
83,23%
82,31%
84,20%81,55%
70,01%
12,33%15,57%15,52%14,72%14,32%14,76%14,57%15,18%15,77%14,06%
16,33%
26,59%
0,97%0,91%1,07%1,02%1,44%1,53%1,64%1,57%1,91%1,72%2,11%3,39%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Salario Funcionamiento Inversiones
Fuente: Elaboración propia en base a datos del S.I.I.F.
Lo que se visualiza en el cuadro y gráfica que anteceden, son los datos de la
ejecución del presupuesto del Ejército Nacional en RR.GG. y R.A.E. del año 2000 a
la fecha en términos porcentuales y desagregados acorde a sus 3 grandes
componentes, como son los Salarios, el Funcionamiento y la Inversión.
Del análisis del cuadro y gráfica presentado se pueden realizar las siguientes
observaciones:
- en el comienzo del estudio (2000) los Salarios alcanzaban el 70 %, mientras
que el 30 % restante se repartía entre el Funcionamiento y la Inversión;
- a partir del año 2001 y coincidentemente con la crisis que afectó a nuestro
país, fueron decreciendo los porcentajes de Funcionamiento e Inversión y
aumentando paulatinamente el rubro Salarios;
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 49 - I.M.E.S.(Uruguay)
- en la apertura de créditos del presente año se verifica el mayor porcentaje
del rubro Salarios (86,70 %) del periodo considerado, a la vez del menor
guarismo en Funcionamiento (12,33 %) e Inversión (0,97 %).
Por lo demostrado en ambos casos (M.D.N. y E.N.), los Salarios han crecido
porcentualmente, sin aumentar los mismos, en detrimento de los rubros asignados a
Funcionamiento e Inversión, marcando una clara tendencia decreciente en los
mismos, particularmente a partir de la crisis del 2002.
Con las gráficas y cuadros presentados en los antecedentes, se pretende
cumplir con el objetivo de “describir y analizar la información relacionada a los
gastos de Defensa de nuestro país”.
2.4 Justificación del Problema.
El caso particular que nos atañe es el presupuestal y económico, que si bien es
de la especialidad de un asesor contable, también atañe a los Comandantes, que
son los que en definitiva toman las decisiones, y a sus asesores en la materia, que
ayudan y colaboran con los anteriores.
Existen una multiplicidad de razones que justifican la realización de la tesis,
como son las personales (por ocupar el cargo de Jefe de la Oficina de Planeamiento
y Presupuesto del Ejército y haber tomado contacto con la realidad a partir de ese
momento) y las institucionales (trasmitir a quien lea el trabajo un diagnóstico de la
situación presupuestal de la Fuerza), para poder difundir fehacientemente la realidad
actual.
La difusión externa es entendida bajo el parámetro de que la Defensa como tal
no es exclusividad de los militares, sino que por el contrario deberá ser de
conocimiento de toda la sociedad, ya que tiene implicancias en todos los factores del
potencial nacional, a la vez de que existen civiles que también toman decisiones al
más alto nivel para lo cual deben estar preparados (diferentes cargos en el M.D.N.,
Comisiones de Defensa de ambas Cámaras del Poder Legislativo y otros).
En lo que respecta particularmente a la difusión interna hemos notado un gran
desconocimiento por parte del público interno, en materia de datos estadísticos,
económicos y procedimientos en general del Factor Militar y del Ejército en
particular, así como también una notoria falta de información de la temática en
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 50 - I.M.E.S.(Uruguay)
cuestión. Ya sea por desconocimiento o por falta de interés, pero lo cierto es que,
existen contados trabajos académicos, y menos aún en el ámbito militar con la
temática que intentamos abordar.
Nuestro país, a diferencia de otros que poseen múltiples analistas y estudiosos
en la materia de los recursos de Defensa, nos plantea otro desafío que es dar a
conocer la situación actual del momento presupuestal que vive el Ejército, sus
antecedentes e historia.
Por la experiencia personal de largos años en la carrera militar y por los
antecedentes cercanos de consultas a camaradas, o de clases y charlas
informativas curriculares, se puede asegurar que la casi totalidad del Personal
Superior desconoce la distribución real del presupuesto de la Institución y las
normas actuales que regulan las gestiones logísticas y económicas - financieras. Por
este motivo, se cree oportuno dar a conocer ciertos datos que constan en el
presente trabajo, a los efectos de complementar la información profesional que
deben tener los mandos del Ejército en las diferentes jerarquías, a la vez de generar
conclusiones que sirvan como elementos de juicio primarios ante una eventual
modificación de la distribución de los recursos estatales.
Se entiende que tanto el tema como el título planteado son de suma relevancia,
porque su conocimiento y comprensión, serán de suma utilidad para el manejo diario
de cada Repartición y en el proceso de toma de decisiones en todos los niveles de
comando, particularmente en las categorías de Jefes, Oficiales Superiores y
Oficiales Generales.
Se estima a su vez, que la importancia del mismo radica en que actualmente,
se deben cumplir más cantidad de tareas con los mismos recursos o más
menguados aún que en periodos presupuestales anteriores, y por lo tanto, la
comprensión de esta investigación dará un claro panorama de la situación
presupuestal de la Fuerza, para poder proyectarnos a una mejora en la misma.
Se visualiza que el presente trabajo, cumple con el requisito de pertinencia
para la Institución, además de lo expuesto en los párrafos anteriores, por la
información que deben poseer los cursantes de los Cursos de Capacitación y
Perfeccionamiento para Personal Superior, además de haberse constatado en
forma personal, en dichos cursos, el desconocimiento general y el interés que existe
en los temas presupuestales del Ejército.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 51 - I.M.E.S.(Uruguay)
Por otro lado, se considera que el trabajo es factible, por las posibilidades de su
realización, los conocimientos y experiencias personales, las entrevistas realizadas,
los textos estudiados y los datos obtenidos, así como la disponibilidad de fuentes
teóricas y legales al alcance.
2.5 Metodología.
2.5.1 Naturaleza del Trabajo.
El presente trabajo se encara desde la óptica de un estudio y análisis
exploratorio y descriptivo.
Exploratorio, ya que una vez estudiada la bibliografía pertinente y las
entrevistas realizadas, surge que el problema no ha sido estudiado en su total
dimensión, y sólo se han abarcado aspectos muy generales del mismo.
Descriptiva, debido a que se pretende informar, determinar y difundir la
importancia en el conocimiento de esta temática, o sea “especificar las propiedades
importantes de (…) cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis”, lo que en
términos prácticos es el análisis de los antecedentes y como se han comportado
estos a lo largo del tiempo hasta nuestros días. 8
Los métodos de recolección de información utilizados han sido el análisis
documental, las consultas en internet de páginas web nacionales y de otros países
de la región y las entrevistas tanto exploratorias como en profundidad a expertos de
la institución y de otras Fuerzas.
Con respecto al análisis de la información, la misma fue organizada y ordenada
en capítulos sucesivos para facilitar su comprensión. Asimismo, se utilizó el método
Analítico – Sintético, con una variada gama de múltiples representaciones gráficas,
para finalmente realizar un análisis que nos permitió arribar a las precisiones que se
presentan en las conclusiones del trabajo.
8 HERNANDEZ SAMPIERI, Roberto y otros. (1998). Metodología de la Investigación. México D.F. McGraw-Hill/Interamericana de México
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 52 - I.M.E.S.(Uruguay)
Técnicas
• Entrevistas
Fueron realizadas las siguientes entrevistas:
- al Jefe del Departamento Financiero Contable del Ejército Cnel. Roberto
Berrutti, por los procedimientos de adquisiciones del Ejército y la organización
de su Departamento;
- al Jefe de Área Planeamiento y Presupuesto de la O.P.P.E. Cnel. Omar
Carabajal, por sus conocimientos en la planificación del presupuesto a nivel del
Inciso y de la Fuerza y en los proyectos de Inversión;
- al Jefe del Área Gestión del Gasto de la O.P.P.E. Cnel. Orlando Icardo, por su
experiencia en el control de los procedimientos y créditos asignados al Ejército
en el presente ejercicio económico;
- al Jefe de Área Misiones de Paz de la O.P.P.E Cnel. Alejandro Alvez Becerra
por su conocimiento en materia logística de las misiones de paz y los datos
referidos a los reembolsos que se perciben de la O.N.U.
- al Jefe del Departamento IV – Logística del E.M.E. Cnel. Juan Chiale, por el
conocimiento del patrimonio de la Fuerza y los créditos asignados en
Funcionamiento y ejecutados bajo su responsabilidad;
- al Jefe del Departamento de Contraloría Naval y Jefe del Proyecto de Ley de
Presupuesto de la Armada Nacional C/N Javier Besio, por los aspectos
vinculados a los créditos y procedimientos de adquisiciones que realiza su
Fuerza;
- al Sub-Jefe del Estado Mayor General para Planeamiento y Presupuesto (A 6)
de la Fuerza Aérea Uruguaya Cnel. (Av.) Daniel Pérez, por los aspectos
vinculados a los créditos y procedimientos de adquisiciones que realiza su
Fuerza;
- al Tte. Cnel. Sergio Sosa, del Área Gestión del Gasto de la O.P.P.E. por los
antecedentes históricos de las Inversiones de la Fuerza;
- a la Cra. Adela Rígoli, Jefa del Dpto. Financiero Contable del M.D.N.,
particularmente en lo referente al presupuesto de Defensa;
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 53 - I.M.E.S.(Uruguay)
- a la Asesora contable de la O.P.P.E. Cra. Isabel Cataldo, por su experiencia y
conocimiento de antecedentes, por los créditos actuales y manejo del S.I.I.F.;
- a la Asesora contable del Área M.O.P. de la O.P.P.E. Cra. Mónica González,
por su conocimiento y experiencia en el manejo de los asuntos relacionados
con las M.O.P. y los fondos O.N.U.
- al Jefe del Centro Coordinador para las Operaciones de Paz del Ejército Cnel.
Ricardo Fernández, por los datos relacionados al despliegue y a las Misiones
de Paz en general.
• Análisis documental :
Se analizaron diferentes tipos de documentos que incluyen textos, material de
consulta (apuntes), artículos de internet en páginas web, S.I.I.F., Leyes,
Reglamentos, Ordenanzas y Manuales, que sirvieron como base conceptual y aporte
de información necesaria para cumplir con los objetivos propuestos.
2.6 Enunciado del Problema.
Se visualiza una inequidad en la distribución de los recursos vinculados al presupuesto de Defensa entre las Unidades Ejecutoras del Inciso y a su vez se identifica una desproporción en la situación presupuestaria de la Fuerza, que hace necesaria una readecuación en la asignación de los Rubros de Funcionamiento e Inversión que ejecuta el Ejército.
2.7 Objetivos de la investigación.
2.7.1 Objetivo General.
Analizar la situación presupuestaria de los Gastos de Defensa, particularmente
de la Unidad Ejecutora 004 (Comando General del Ejército) y plantear lineamientos
con la finalidad de optimizar la distribución de los Rubros de Funcionamiento e
Inversiones.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 54 - I.M.E.S.(Uruguay)
2.7.2 Objetivos Específicos.
• Conceptualizar sobre la terminología, fundamentos teóricos y datos que se
utilizan normalmente en las distintas reparticiones en donde se manejan los
recursos presupuestales.
• Describir y analizar la información relacionada a los componentes de los
Gastos de Defensa de nuestro país y de otros países de la región.
• Diagnosticar la situación presupuestaria del Ejército Nacional.
• Representar gráficamente, los distintos componentes en los que se dividen
los gastos en Defensa a nivel del Inciso M.D.N y de la Unidad Ejecutora
Ejército Nacional.
• Difundir al público interno y concientizar a los que toman decisiones del
público externo, sobre la información resultante del análisis de la situación
presupuestaria del Ejército.
• Proporcionar lineamientos con la finalidad de optimizar la distribución de
los recursos presupuestales en materia de Defensa Nacional, atendiendo
los Rubros de Funcionamiento e Inversión de la Fuerza, que permitan
vislumbrar una eventual modificación de la situación actual.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 55 - I.M.E.S.(Uruguay)
3. MARCO TEÓRICO.
3.1 Marco Teórico Normativo.
El marco teórico normativo será tratado por orden jerárquico de las normas
legales que regulan los aspectos económicos – financieros.
3.1.1 Constitución de la República
La Constitución de la República es la primera norma en el orden jerárquico del
motivo de la presente investigación, en los artículos relacionados al presupuesto
nacional.
En su artículo 214 se establece que “El Poder Ejecutivo proyectará con el
asesoramiento de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Presupuesto
Nacional que regirá para su período de Gobierno y lo presentará al Poder Legislativo
dentro de los seis primeros meses del ejercicio de su mandato”. Por lo tanto, la fecha
de elevación del P.E. al Parlamento del proyecto de Ley de Presupuesto Nacional, al
ser dentro de los 6 primeros meses a partir de la fecha de inicio del mandato,
significa que en términos prácticos es el 31 de agosto del primer año de gobierno,
contando a partir del 1º de marzo.
Asimismo este artículo establece la estructura en que se proyectará y aprobará
el Presupuesto Nacional, la que debe contener los gastos e inversiones del Estado
distribuidos por Inciso, los escalafones y sueldos funcionales, los recursos y la
estimación de su producido, así como las normas para su ejecución e interpretación.
A su vez, dicho artículo establece que el P.E. presentará al P.L. la Rendición de
Cuentas, dentro de los 6 meses de vencido el ejercicio anual, que en la práctica es
el 30 de junio, contando a partir del 1º de enero de cada año, exceptuando el primer
año de gobierno en que se presenta la Ley de Presupuesto.
Este artículo, es explicativo en cuanto a los plazos de presentación de los
proyectos de ley de Presupuesto y de Rendición de Cuentas al Parlamento, y a las
responsabilidades de quienes lo deben elevar.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 56 - I.M.E.S.(Uruguay)
El art. 215 refiere a que el Poder Legislativo se pronunciará exclusivamente
sobre los montos globales por inciso, programas, objetivos de los mismos,
escalafones y número de funcionarios y recursos, especificando que el mismo, no
puede efectuar modificaciones que signifiquen mayores gastos que los propuestos.
El art. 216 establece que ni la ley de Presupuesto ni la de Rendición de
Cuentas podrán contener disposiciones que excedan el mandato de Gobierno,
además de que cuando estas leyes se eleven, para su consideración y aprobación,
deben tener una comparación con los presupuestos vigentes.
El art. 217 establece que “Cada Cámara deberá pronunciarse sobre los
proyectos de presupuesto o leyes de Rendición de Cuentas dentro del término de
cuarenta y cinco días de recibidos. De no haber pronunciamiento en este término el
o los proyectos se considerarán rechazados”.
En términos reales, existen 90 días para la consideración de cualquiera de
estas 2 leyes, siendo 45 días para cada Cámara, debiendo tener algún tipo de
pronunciamiento o quedarán rechazados.
El art. 218 trata de que cuando el proyecto de ley es modificado por alguna de
las Cámaras, se deberá pasar a la Cámara que lo aprobó para que se pronuncie
dentro de los 15 días siguientes, transcurridos los cuales pasará a la Asamblea
General. Esta tendrá 15 días para pronunciarse o se tendrán por rechazados los
proyectos.
El art. 219 establece que “Sólo se podrán enviar mensajes complementarios o
sustitutivos en el caso exclusivo del proyecto de Presupuesto Nacional y sólo dentro
de los veinte días a partir de la primera entrada del proyecto a cada Cámara”.
Este art. impide enviar en cualquier momento un mensaje complementario,
posibilitando la remisión de este, solamente en el caso de la ley de Presupuesto y
dentro de los 20 días de la entrada a cada Cámara.
Los artículos citados de la Constitución de la República regulan en materia
legal los plazos y la normativa para la elevación y aprobación de las leyes de
Presupuesto quinquenal y las de Rendiciones de Cuentas de cada año, siendo el
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 57 - I.M.E.S.(Uruguay)
conocimiento de estas normas, de importancia para la comprensión de las
conclusiones y recomendaciones a las cuales se arribaron. .
3.1.2 Leyes de Presupuesto Nacional
Ley de Presupuesto Nacional Nº 17.930 del 16 de diciembre de 2005
El art. 40 de dicha ley establece que “Los recursos obtenidos por la
enajenación de bienes inmuebles y bienes de uso propiedad del Estado, serán
destinados hasta en un 95% (noventa y cinco por ciento) para financiar inversiones
del Inciso y abatir su deuda flotante”.
Este art. permite a todos los Incisos (incluido M.D.N. y por lo tanto la U.E.
Ejército) utilizar fondos provenientes de venta de bienes, para financiar sus
inversiones hasta en un 95 %.
El art. 41 establece que el P.E. podrá disponer de hasta un 6 % del total de los
créditos de los grupos 1, 2, 5 y 7 del Presupuesto Nacional, incluidos los R.A.E.,
para reforzar créditos de Funcionamiento e Inversión, o para partidas no previstas.
Ley de Presupuesto Nacional Nº 18.719 del 27 de diciembre de 2010
Esta ley de Presupuesto Nacional es la que fue votada por el Parlamento el
año pasado y rige para todo este quinquenio, adquiriendo por lo tanto, una gran
relevancia por contener normas que afectan significativamente a todo este periodo
de gobierno.
El art. 163 de esta ley dispone aumentos a lo largo del quinquenio, en partidas
iguales en moneda nacional (y no en base a porcentaje) para las jerarquías de P/S y
Alf. y otra partida menor para las jerarquías de Tte. 2º a Cap.
El art. 165 faculta al P.E. a suprimir cargos vacantes de P/S durante 4 años
para financiar incrementos adicionales de salarios.
El art. 168 deja sin efecto el art. 36 de la ley 17.930, estableciendo que las
economías que genere el Inciso, podrán destinarse a partidas extraordinarias de
promoción social del mismo. En la ley anterior las economías generadas por cada
U.E., incluidos los suministros, podían utilizarse hasta un 100 % en partidas de
Inversión. Este artículo permitió a la Fuerza, en estos últimos 5 años, motivar las
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 58 - I.M.E.S.(Uruguay)
economías, a la vez de utilizarlas, en partidas de Inversión, que no podían cubrirse
con recursos presupuestales. A partir de este año y por esta nueva ley, las
economías que genere cada U.E. serán utilizadas, por la Dirección de Servicios
Sociales del M.D.N., afectando la motivación de ahorro de cada U.E. para volcar en
su provecho tales montos sobrantes, además de crear una situación de inequidad,
ya que quien ahorra no puede utilizar el producto del mismo.
El art. 175 sustituye al art. 88 de la ley 18.362 (Rendición de Cuentas 2007),
estableciendo que los fondos provenientes de Organismos Internacionales,
constituirán fondos de terceros y serán destinados a financiar gastos de
Funcionamiento e Inversión del Inciso, con destino final a la U.E. que generó el
reembolso. En el mismo artículo se crea la Unidad de Gestión Económico Financiera
bajo dependencia de la Dirección de Recursos Financieros del M.D.N. con la
finalidad de administrar y controlar dichos fondos. Esta modificación realizada del
artículo 88, permite legalmente a las Fuerzas, destinar los recursos de los Fondos de
Terceros (Fondos O.N.U.) al Funcionamiento y la Inversión. Por lo tanto, si bien a
partir de ahora es legal aplicar estos fondos a dichos rubros, no deja de ser una
desnaturalización de los mismos, cuando son aplicados para subsanar carencias
presupuestales, como se comprobará en el capítulo 4.
En lo que atañe al Ejército, esta ley finalmente, establece en los art. 183 y 198,
que el S.G.M. pueda comercializar sus productos destinándolo a gastos de
Funcionamiento y que el S.M.A., a través del M.D.N. y P.E. pueda fijar los precios de
los explosivos y sus modalidades de cobro, respectivamente.
Las 2 últimas leyes de Presupuesto aprobadas y resumidas anteriormente
disponen medidas importantes de orden económico para el caso del Ejército.
Particularmente, esta última, aprobada el año próximo pasado, marca una
determinada tendencia a aumentar los salarios de las jerarquías más bajas tanto del
Personal Superior como Subalterno, con partidas aportadas por el Estado y a la vez
con la posibilidad de incrementar las mismas con autogeneración de recursos por
medio de supresión de vacantes. Esta reducción se ha llevado a cabo en los últimos
meses del año 2010 y en todo el 2011, estando previsto un cronograma de
supresión en los años subsiguientes, como forma de financiar eventuales
incrementos en las remuneraciones salariales del personal militar.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 59 - I.M.E.S.(Uruguay)
3.1.3 Leyes de Rendición de Cuentas
Ley de Rendición de Cuentas Nº 17.453 del 28 de febrero de 2002
En su art. 45, dicha ley establece que al personal militar en misión oficial en el
extranjero integrando fuerzas para una misión especial, se le abone una partida
suplementaria equivalente al 50 % del sueldo militar.
Por art. 18 de la ley 16.134 el personal militar en el extranjero percibía una
partida adicional del 100 % de su sueldo, y por causas de la crisis regional y
nacional, dicha partida fue reducida a la mitad, encontrándose vigente hasta el
momento.
Ley de Rendición de Cuentas Nº 18.046 del 17 de agosto de 2005
El art. 22 establece un objeto del gasto con una partida anual, a los efectos de
abonar al P/S del escalafón K del Departamento de Montevideo, los boletos de
transporte urbano.
En la misma ley en su Sección III Capítulo 1, se establece una sucesión de
artículos referidos a la supresión de equiparados y el pasaje paulatino a funcionarios
civiles, lo que aún hasta el momento, no se ha llevado a la práctica para el caso del
Inciso M.D.N.
Ley de Rendición de Cuentas Nº 18.172 del 31 de agosto de 2007
En el art. 135 de dicha ley se establece que el M.D.N. podrá celebrar convenios
que por su especialidad o conveniencia le sean requeridos, sin que implique un
detrimento de su capacidad operativa, percibiendo como contraprestación, los pagos
por los servicios prestados. Asimismo, se faculta al M.D.N. y al M.E. y F. a
reglamentar las condiciones de prestación de los servicios, y al titular del M.D.N. a
suscribir los convenios, pudiendo delegar la firma, según sea del caso.
Este artículo es el que posibilita y habilita a las UU.EE. a través del M.D.N., a
celebrar convenios y percibir un pago como forma de contraprestación del servicio a
realizar.
Si bien estos pagos por convenios son depositados en la C.U.N., estos montos
no integran los datos extraídos para la elaboración de las gráficas presentadas en
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 60 - I.M.E.S.(Uruguay)
esta investigación, por tratarse de partidas puntuales, circunstanciales y variables
cada año, según los convenios realizados.
Con las tres leyes de Rendiciones de Cuentas analizadas, se pretendió brindar
información de dos tipos de partidas salariales diferentes en las dos primeras leyes
citadas, así como también sobre el marco legal que rige para los convenios del
ámbito del M.D.N. y por medio del cual se regulan los que lleva a cabo la Institución.
3.1.4 Decretos
Decreto 194/997 - Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera y Normas Concordantes y Complementarias (T.O.C.A.F.) del 10 de junio de 1997.
El T.O.C.A.F. es un compendio de normas, que establece las reglas a seguir en
el marco de las adquisiciones y competencias del Estado.
Resumiendo lo medular de este Decreto, del art. 26 al 32 se establecen las
directrices para los ordenadores de gastos y pagos, siendo el art. 29 en su literal a)
que determina que los Ministros de Estado son ordenadores secundarios (el Sr.
Ministro de Defensa Nacional es ordenador por este literal), y en el b) el
Comandante en Jefe de cada Fuerza, por ser jerarca dependiente de un ordenador
secundario especificado en a).
El art. 33 establece las formas de contratar del Estado, definiendo, según sea
la causal en cada caso, a las licitaciones públicas, el remate, la licitación abreviada o
la compra directa. Establece los montos límites de cada forma, los que son
actualizados cuatrimestralmente por el I.N.E.
Los art. 34 al 67 establecen los requisitos y normas a cumplir en los
procedimientos de compras, determinando en el art. 57 las condiciones a seguir para
la designación de las Comisiones Asesoras de Adjudicaciones.
Del art. 110 al 113 se regulan los procedimientos para las Rendiciones de
Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal, acorde a lo que establece el art. 214
de la Constitución de la República.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 61 - I.M.E.S.(Uruguay)
Este Decreto analizado en el marco normativo, es de los más importantes en la
materia, ya que regula la totalidad de las actividades financiero-contables del
Estado, debiendo los Ministerios y sus UU.EE. basarse en el mismo, para todo tipo
de contratos, adquisiciones y procedimientos en general.
Decreto 501/2009 del 28 de octubre de 2009.
Este Decreto es el que regula el sistema de compras para las adquisiciones y
contrataciones de las FF.AA. en misiones de paz.
El art. 2º establece que cada Fuerza debe elaborar una planificación anual de
compras para M.O.P., la que deberá ser elevada y aprobada por el M.D.N., previo
informe de la U.G.E.F. Ese mismo art. establece que los procedimientos serán
sometidos a la intervención preventiva del Tribunal de Cuentas o de su Contador
delegado, y que se debe rendir cuentas en los casos que cada Comando deba
efectuar un gasto.
El art. 3º determina los ordenadores del gasto para este tipo de compras (con
fondos O.N.U.).
En su art. 4º especifica que todo procedimiento se deberá regir por el
T.O.C.A.F. y en el 5º exceptúa de la licitación pública, permitiendo la compra directa
en los casos que la adquisición deba hacerse en el exterior.
Esta norma analizada, produjo un cambio significativo en los manejos de los
fondos O.N.U., que hasta esa fecha eran considerados de libre disponibilidad de los
jerarcas de cada U.E., y actualmente regula la totalidad de actividades de
planificación y financiero-contables de las M.O.P.
3.1.5 Resoluciones
Resolución del M.D.N. Nº 58.884 del 1º de diciembre de 2010
Esta Resolución del M.D.N., fue a propuesta del Ejército, y establece una
nueva redistribución en la escala de viáticos del personal militar desplegado en los
Contingentes.
Esta nueva tabla de viáticos, aumenta U$ 120 mensuales a cada jerarquía,
además de equiparar a los profesionales universitarios de todos los grados, a los
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 62 - I.M.E.S.(Uruguay)
viáticos de la jerarquía de Cap. y al personal con título de nurse e intérprete a la
jerarquía de Tte. 1º, debiendo presentar los títulos correspondientes, y previo
examen evaluatorio de su idoneidad, en el caso de los intérpretes.
3.1.6 Directivas
Directiva del Comandante en Jefe del Ejército del 23 de julio de 2008
Tal Directiva fue concebida por la creación del Comando para las Operaciones
de Paz del Ejército (C.O.P.E), hoy Centro Coordinador de las Operaciones de Paz
del Ejército (C.C.O.P.E.), adjudicándole tareas a ese Comando, al D.F.C.E. y a la
O.P.P.E., en relación al empleo y rendición de cuentas de los fondos O.N.U.
asignados a las áreas de misión.
3.1.7 Instructivos
Instructivo Nº 1/OPPE/2010 del 10 de setiembre de 2010
Tal documento fue emitido por la O.P.P.E. con la firma del Sr. C.J.E., con la
finalidad de establecer precisiones para unificar los criterios con respecto a los
procedimientos de las adquisiciones en las áreas de misión. Establece los pasos y
normas a seguir tanto para los créditos asignados a los Servicios del Ejército, como
a los fondos rotatorios adjudicados a los diferentes contingentes.
Instructivo Nº 2/OPPE/2010 del 5 de noviembre de 2010
Este documento fue elaborado por la O.P.P.E. y remitido al C.A.L.E., con la
finalidad de solicitar la elaboración de los Planes Logísticos de Reabastecimiento de
M.O.P. de los Servicios del Ejército, discriminados en 2 planes básicos que son : el
Plan Logístico Anual y el Plan Logístico Acotado Semestral, en los cuales se
especifican las necesidades anuales y las semestrales respectivamente.
En resumen, con el Marco Teórico Normativo, se pretendió realizar un
pormenorizado análisis del marco legal que rige actualmente a las tareas de
planificación y financiero-contables en general, detallando en cada caso la norma
legal, con especificación de su contenido y por orden jerárquico de las mismas.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 63 - I.M.E.S.(Uruguay)
3.2 Marco Teórico Conceptual.
En este sub-parágrafo definiremos el marco teórico conceptual sobre el que se
encuentra basada la presente tesis. Comenzaremos conceptualizando la misma, en
base a la orientación sobre la cual se enmarca esta investigación.
3.2.1 Administración
Existe un sinnúmero de publicaciones, con definiciones y conceptos sobre la
Administración en general. En realidad:
“quizás no exista área más importante de actividad humana que el administrar,
ya que la función básica de todos los administradores, a cualquier nivel y en
cualquier clase de empresa, es lograr y mantener un ambiente en el cual los
individuos que trabajan en grupos, pueden alcanzar metas y objetivos
preestablecidos, con los menores costos posibles”.9
Si bien los teóricos en la materia estiman que esta es una ciencia inexacta, es
quizás la más inexacta de las ciencias, y que a la vez forma parte de la historia del
hombre, teniendo como objetivo la satisfacción de sus necesidades biológicas.
Nuestros antepasados debieron pensar como lograr algo (Planificación), se
agruparon para subsistir (organización), siguieron el dictado de un jefe natural
(dirección), debieron ponerse de acuerdo al realizar tareas colectivas (coordinación)
y hubo quien midió resultados para mejorar el logro de los objetivos (control).
Luego de la Revolución Industrial hubo dos grandes autores que trabajaron
aisladamente y desarrollaron conceptos aceptados hoy como fundamentales. Ellos
fueron Frederick Taylor en EE.UU. y Henri Fayol en Francia
Taylor luego de lograr grandes aumentos de rendimiento mediante estudios
sistemáticos de tiempos, “demostró que los principios fundamentales de
administración son aplicables a todos los tipos de actividades humanas.”10
Fayol en cambio justificó sus éxitos por la aplicación de diversos principios de
administración (distribución del trabajo, autoridad y responsabilidad, disciplina, entre
otros) y estableció las siguientes funciones de la administración: Planificación,
Organización, Dirección, Coordinación y Control.
9 Reglamento de Administración Militar R.T. 29-26. (2005). Montevideo, Uruguay 10 TAYLOR, Frederick. (1911). Principios de Administración Científica. Filadelfia. S/D
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 64 - I.M.E.S.(Uruguay)
Algunos autores conceptúan a la Administración como “la realización de ciertas
actividades o funciones administrativas básicas que diferencian al administrador de
los demás empleados.”11
También otros autores definen la Administración como “Proceso de diseñar y
mantener un entorno en el que, trabajando en grupo, los individuos cumplen
eficientemente objetivos específicos.”12
Otra definición de Administración es:
“el proceso de establecer y lograr objetivos para cumplir con las
responsabilidades, y consta de aquellas actividades continuas de planeamiento,
organización, dirección, coordinación y control del uso del elemento humano, dinero,
materiales e instalaciones que contribuyen al cumplimiento de misiones y tareas
asignadas.” 13
Se introdujo el concepto de Administración en la presente investigación, por ser
la orientación en la que se enmarca el trabajo, según las Cátedras establecidas por
el I.M.E.S.
3.2.2 Administración Militar
Para conceptualizar este término, existe una muy variada gama de definiciones
en la materia. Para el presente trabajo tomaremos como válida la definición del
Reglamento vigente en nuestro Ejército, el que explicita que “Administración Militar,
incluye todos aquellos aspectos militares, que no corresponden ni a la Táctica ni a la
Estrategia.”14
A su vez, este Manual, establece que la Administración Militar está integrada
por 2 ramas fundamentales que son:
• “la Logística que incluye a las ramas de operación de
Abastecimientos, Mantenimiento, Evacuación y Hospitalización, Transportes y
Servicios; y
11 Reglamento de Administración Militar R.T. 29-26 (2005). Montevideo, Uruguay. 12 KOONTZ, Harold y WEIHRICH, Heinz. (1998). Management a global perspective. Traducido por GONZÁLEZ, Enrique. México D.F.. Mc Graw-Hill 13 Ex - Jefe del Estado Mayor del Ejército de los Estados Unidos General Harold K. JOHNSON - extractado del Reglamento de Administración Militar R.T. 29-26. (2005). Montevideo, Uruguay. 14 Reglamento de Administración Militar R.T. 29-26. (2005). Montevideo, Uruguay
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 65 - I.M.E.S.(Uruguay)
• la Administración de Personal, que incluye todos aquellos aspectos
administrativos que toman al hombre, al combatiente como objeto y como
unidad.”15
15 Ibidem
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 66 - I.M.E.S.(Uruguay)
Cuadro No.11: Administración de los Recursos de Defensa La Administración de Recursos de Defensa. Es la rama especializada de la
Administración Pública, que se encarga de la gestión de los recursos humanos, materiales, financieros y de conocimiento, que el gobierno de un país decide afectar a la Defensa Nacional [Entendiéndose que la Sanidad Militar es parte de estos recursos afectados a la Defensa acorde a la misión asignada]. En diferentes ámbitos se la denomina de formas diversas tales como: Administración de Defensa, Gestión de Defensa, Gestión de Recursos de Defensa, etc. Muchas veces esta diversidad de denominaciones se debe a la traducción del término inglés Management, algunas veces como Administración, y otras como Gestión. Cabe destacar que, para la Real Academia Española, los términos Administración y Gestión, son perfectos sinónimos, cuando se los usa para describir a la “acción y efecto de administrar”.
A diferencia de las organizaciones privadas, que desarrollan su propia Misión y Visión organizacional, en los órganos de Estado, estos dos elementos estratégicos son definidos en la mayoría de los casos por la normativa vigente, que determina los cometidos específicos de cada estructura gubernamental. Este es un elemento que condiciona muchos aspectos de la planificación estratégica de las organizaciones gubernamentales.
La Administración de Recursos de Defensa, al igual que todas las ramas de la Administración, tanto pública como privada, involucra entre otras especialidades, las siguientes grandes áreas:
• Gestión Estratégica.
• Gestión Operativa.
• Gestión de Proyectos.
• Gestión de Calidad.
• Gestión de Recursos Humanos.
• Gestión de Recursos Materiales.
• Gestión de Recursos Financieros.
• Gestión de Recursos de Conocimiento. Fuente: Peláez (2007) Administración Pública de los Recursos de Defensa en Uruguay. p.56.
Administración General
Administración Pública
Administración Militar
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 67 - I.M.E.S.(Uruguay)
Cuadro No.12: Tipos de Gestión
La Gestión Estratégica es un proceso completo que apunta a la eficiencia,
integrando la planificación estratégica con otros sistemas de gestión. Es un proceso de
decisión continuo que enmarca la organización en base a las oportunidades, amenazas,
fortalezas y debilidades. Dicha gestión posee distintas herramientas para lograr sus
objetivos como la Prospectiva y la Planificación por Capacidades entre otras.
La Gestión Operativa se distingue de los proyectos que son de carácter
temporal, únicos y se desarrollan en forma progresiva; porque las operaciones están
dadas por procesos estándares de una organización de forma durable y repetitiva. La
misma debe comprender sustancialmente todos los elementos, individuos y acciones
que entran en juego para el correcto Funcionamiento de la organización.
La Gestión de Proyectos es la disciplina de organizar y administrar recursos de
manera tal que se pueda culminar todo el trabajo requerido en el proyecto dentro del
alcance, el tiempo y el costo definidos. Un proyecto es un esfuerzo temporal, único y
progresivo, emprendido para crear un producto o un servicio también único.
La Gestión de Calidad debe ser aplicada durante todas las etapas mediante un
Sistema de Gestión de Calidad conformado por un conjunto de normas
interrelacionadas de una organización por los cuales se administra de forma ordenada
la calidad de la misma, en la búsqueda de la mejora continua.
La aplicación de estas normas no implica la pérdida o impedimento de otro tipo de
controles a efectos de lograr un mejor Funcionamiento. Es por ello que resulta una gran
herramienta ya que suma y no dificulta en nada a la Gestión de forma general
Fuente: Camí. (2010) Importancia de las Prestaciones de Salud realizadas por medio de la Atención Periférica en la Guarnición Minas.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 68 - I.M.E.S.(Uruguay)
Cuadro No.13: Componentes de las Grandes Áreas de la Administración Recursos Humanos. Las personas son el elemento clave de una organización y debe tenerse en cuenta que no es lo mismo, desde el punto de vista técnico, “Recursos Humanos” que “Capital Humano” Se considera Recursos Humanos a todos los miembros de la organización, mientras que al hablar de Capital Humano, se hace referencia al conocimiento y las habilidades personales e intransferibles que posee cada uno de los miembros de una organización. El conocimiento y las habilidades individuales (Capital Humano) de las personas que integran una organización, es el elemento fundamental del Capital Intelectual de esa organización. Los Recursos Humanos deben estar capacitados para que puedan manejar con “eficiencia” los recursos materiales y financieros asignados al sector de la defensa. En la actualidad, el manejo de los recursos humanos de una organización exige mantener al personal capacitado, motivado y con expectativas de crecimiento personal y profesional. […] Recursos Materiales. El sector de la Defensa emplea una muy amplia gama de equipos y materiales, dentro de los que se incluyen costosos Bienes Duraderos (armamento, vehículos, navíos, aeronaves, etc.) así como grandes cantidades de Bienes de Consumo (municiones, combustible, alimentos, medicamentos, etc.). Los equipos militares, han experimentado desde la II Guerra Mundial, un aumento permanente de sus capacidades, pero también un importante incremento de sus costos de adquisición, operación y mantenimiento. Operar y mantener todo ese complejo equipamiento exige de personal altamente entrenado. Por otra parte, la creciente complejidad de los sistemas de información y comunicación, así como de los equipos de combate, exige contar con un personal muy “capaz” y altamente “capacitado”. Por esto, no basta con reclutar individuos capaces, es preciso también capacitarlos para las tareas específicas que deben desarrollar, y posteriormente mantener las destrezas adquiridas en un nivel adecuado, mediante un entrenamiento periódico. En el caso particular de Uruguay, la falta de recursos financieros para adquirir, mantener y operar el equipamiento, […] constituyen los principales desafíos para la modernización de las Fuerzas Armadas. Recursos Financieros. La limitada disponibilidad de estos recursos, es uno de los principales aspectos que ha impulsado el proceso de reforma de la estructura de defensa que actualmente se está desarrollando en Uruguay. Los sistemas financiero – contables existentes en las Fuerzas Armadas incluyen, en términos generales, las estructuras y los procesos administrativos para la gestión de los recursos económicos asignados a la defensa. Las limitaciones presupuestales exigen realizar una muy buena administración de los escasos recursos disponibles, y eso solo puede lograrse contando con adecuados recursos de Capital Intelectual (personal capacitado, estructuras administrativas adecuadas y herramientas de gestión modernas) que permitan hacer más eficiente el uso de los recursos públicos asignados a la Defensa. Recursos de Conocimiento. El Capital Intelectual incluye todos los recursos intangibles de una organización, los que no pueden ser reflejados adecuadamente en los estados contables tradicionales, pero constituyen el elemento clave para hacer que la organización sea eficaz y eficiente en el manejo de sus recursos humanos, materiales y financieros. Bajo la denominación genérica de Capital Intelectual se incluyen todos los activos intangibles que posee una organización (normas, procedimiento, rutinas, información, bases de datos, planos, software, etc.) incluidas las capacidades que se generan en la organización cuando los recursos humanos, materiales y financieros son empleados coordinadamente. El Capital Intelectual, es fundamental para la eficiente administración y la correcta utilización de los recursos asignados a la defensa, y abarca tres grandes elementos: • Capital Humano (habilidades individuales, experiencias, conocimientos, etc., que poseen cada uno de los miembros de una organización). • Capital Estructural (habilidades colectivas, información y conocimientos, políticas internas, estructuras organizativas, procesos operativos, etc., que posee una organización y que son empleados por esta, para alcanzar sus objetivos institucionales). • Capital Relacional (imagen, prestigio, etc., que definen el tipo de relacionamiento que una organización ha logrado establecer con los agentes externos a la misma. En el caso de las organizaciones de Defensa, El Capital Relacional condiciona el vínculo con: Población, Gobierno, Parlamento, Naciones Amigas, Potenciales Enemigos, etc.).
Fuente: Peláez (2007) Administración Pública de los Recursos de Defensa en Uruguay. p.32.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 69 - I.M.E.S.(Uruguay)
Se introdujo el concepto de Administración Militar en la presente investigación,
por ser la rama dentro de la Administración, que engloba a los conceptos básicos
que se tratan en la presente investigación, como son los recursos humanos,
materiales y financieros, dentro del ámbito militar. A su vez, dentro de esta materia
de análisis, se definen las gestiones Estratégicas, Operativas y de Proyectos, que
son especialmente tratadas en el trabajo y de las cuales se han extraído importantes
ideas para la tarea de investigación.
3.2.3 Planificación
El hecho de administrar una organización, de la que se deriven la consecución
de objetivos por medio de sus recursos humanos, materiales y financieros,
necesariamente implica una serie de funciones, dentro de las cuales, la inicial de ese
proceso es la planificación.
“La planificación, en cualquier organización, privada o pública, es el proceso
por el cual ésta trata de proyectar el futuro que desea alcanzar intentando identificar
los recursos que necesita para lograrlo. En definitiva, planificar consiste en, fijar los
objetivos de esa organización, cuantificar los objetivos en metas, determinar las
acciones necesarias para alcanzarlos, definir cantidad y calidad de recursos
humanos y materiales necesarios para cumplir con esas acciones y asignar
responsabilidades en la ejecución de actividades, o sea, que la definición del plan
incluye la determinación de objetivos y metas a alcanzar y las acciones y medios
necesarios para alcanzarlos. La doctrina señala diferentes tipos de planificación,
tales como:
• la planificación de carácter estratégico o a largo plazo (más de un año),
• la planificación presupuestaria o de gestión (un año), y
• la planificación operativa o rutinaria (diaria o semanal)” 16
Se introdujo este concepto por las características de la presente investigación,
que pasan por la necesaria Planificación que se debe realizar en la Fuerza de los
aspectos presupuestales y económico-financieros. Por lo tanto, se quiso destacar
que la Planificación de este tipo de actividades, además de ser una parte importante
de los procesos que se llevan a cabo en la Institución, es un instrumento
imprescindible para la consecución de los objetivos fijados. Este concepto, es
16 MARGULES, Isaac y VIDAL Martha. (2001). La administración financiera y la contabilidad en el sector público del Uruguay. Montevideo, Uruguay. Fundación de Cultura Universitaria.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 70 - I.M.E.S.(Uruguay)
tratado en los diferentes capítulos de los que consta el trabajo, pero particularmente
en las recomendaciones realizadas.
3.2.4 Planificación Estratégica
Se puede decir que:
“la Planificación Estratégica es una poderosa herramienta de diagnóstico,
análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y al
camino que deben recorrer en el futuro las organizaciones e instituciones, para
adecuarse a los cambios y a las demandas que impone el entorno y lograr el
máximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones”.17
A su vez, “planificar es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar
desde el presente hasta el futuro deseable”. 18
Se puede por lo tanto aseverar que el concepto de Planificación Estratégica
está referido principalmente a la capacidad de observación y anticipación frente a
necesidades, desafíos y oportunidades que se generan, tanto de las condiciones
externas a una organización, como de su realidad interna. Asimismo, se puede
describir el proceso de Planificación Estratégica como el desarrollo de una visión
para el futuro de la organización.
Esta visión de futuro, debe contener la misión de la organización, sus
fortalezas, debilidades, problemas, oportunidades y amenazas que se visualizan, así
como los objetivos trazados, entre otros factores, que se pueden incluir, acorde a las
características propias de cada organización.
Evidentemente que,
“si no existe suficiente coincidencia entre la misión de la organización, sus
capacidades y las demandas del entorno, entonces estaremos frente a una
organización que desconoce su real utilidad. Por el contrario, un claro sentido de lo
que es la misión permite guiar las decisiones sobre qué oportunidades y amenazas
considerar, y cuáles desechar.” 19
17 GALLARDO PUELMA, Aquiles. (2008). Apuntes de Prospectiva. Santiago, Chile. CESIM 18 COMITÉ INTERMINISTERIAL de MODERNIZACIÓN de la GESTIÓN PÚBLICA. (1996).
Planificación Estratégica en los Servicios Públicos en Serie Guía Metodológica. Dirección de Presupuesto. Santiago, Chile. S/D
19 Ibidem.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 71 - I.M.E.S.(Uruguay)
Se introdujo este concepto, porque la Planificación Estratégica es una
herramienta sumamente importante del proceso de planificación, que permite
visualizar lo que se pretende de la organización (objetivos) en el corto, mediano y
largo plazo, e imprescindible en lo que atañe a la organización militar.
3.2.5 Presupuesto
Se puede decir que, “el presupuesto o planificación presupuestaria, de acuerdo
a la doctrina, es la concreción en forma detallada y expresada en unidades
monetarias, generalmente para el período de un año y de la planificación estratégica
a más largo plazo.” 20
En su enfoque jurídico y legal, el presupuesto adopta la forma de una ley pero
es un acto administrativo por su contenido y sigue las mismas etapas que para
concretar cualquier otra ley, o sea: iniciativa, discusión, sanción, promulgación y
publicación. La ley de presupuesto es considerada una ley especial, ya que no se
caracteriza como las demás leyes, por ser normas generales, abstractas e
impersonales, y sin embargo, se refiere a cosas y personas determinadas, es decir,
las acciones de un Gobierno con consecuencias económico-financieras.
“Dentro del presupuesto moderno surgen 2 tipos de enfoques, que son:
• el Político, como forma de expresar las aspiraciones del todo social, o sea, las
necesidades que determinado Gobierno ha decidido satisfacer entre el
cúmulo de necesidades ilimitadas que existen; y
• el Económico, el que una vez evaluadas la necesidades a satisfacer, debe
prever cuáles medios, que son siempre escasos, se destinarán a
satisfacerlas.
En definitiva, el presupuesto, en la actualidad, es el plan del Gobierno
expresado en unidades monetarias que engloba:
• un concepto contable, como proyección de gastos e ingresos,
• un concepto jurídico, como ley, por su forma y acto administrativo por su
contenido,
• un concepto político, como expresión de las necesidades a satisfacer de la
comunidad,
20 MARGULES, Isaac y VIDAL Martha. (2001). La administración financiera y la contabilidad en el sector público del Uruguay. Montevideo, Uruguay. Fundación de Cultura Universitaria
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 72 - I.M.E.S.(Uruguay)
• un concepto económico, como demostración de la distribución de los
recursos limitados de esa comunidad entre las necesidades referidas.”21
En la práctica, el Presupuesto Nacional, estrictamente comprende a la
Administración Central (Poder Ejecutivo y sus Ministerios) y los Organismos del art.
220 de la Constitución (ANEP, Universidad de la República, Poder Judicial, Tribunal
de Cuentas, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Corte Electoral e INAME).
Cada Inciso del Poder Ejecutivo (incluido M.D.N.), remite a éste los proyectos de
presupuesto y las oficinas técnicas encargadas de recibir esos proyectos y
coordinarlos así como adaptarlos a las políticas centrales, son la O.P.P. y la C.G.N.
(art. 214 y 215 de la Constitución)
Algunos autores destacan que en nuestro país, es conocida la práctica de
“inflar” los presupuestos esperando los recortes posteriores.
“Esto está relacionado con que el presupuesto no constituye un verdadero plan
de acción, que defina objetivos y metas relacionados con los recursos para lograrlos,
sino que es un conjunto de partidas monetarias sin una justificación adecuada. Si el
presupuesto se confeccionara en un verdadero contexto de control de gestión con
definición de metas medidas a través de indicadores y los recursos a solicitar se
relacionaran con dichas metas, se vería más claramente el fundamento de las
solicitudes”.22
Se introdujo el concepto de Presupuesto dentro del Marco Teórico Conceptual,
por ser parte del título y del tema de la investigación, y por la importancia superlativa
que implica considerarlo en este trabajo temático.
3.2.6 Proceso administrativo del Presupuesto
El presupuesto se traduce en un proceso administrativo que, como tal, implica
una serie de etapas, que son las siguientes:
• formulación,
• discusión y sanción,
• ejecución y registro,
• control y evaluación.
21 Ibidem. 22 Ibidem
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 73 - I.M.E.S.(Uruguay)
En las técnicas modernas del presupuesto, estas etapas se integran
adecuadamente, convirtiendo la tarea del presupuesto en una labor continua, de
todo el año, y no de unos pocos meses antes de ser elevado.
En el caso de la U.E. Ejército Nacional, en la etapa de formulación, el articulado
del proyecto de presupuesto, así como de las rendiciones de cuentas, son evaluados
por toda la Fuerza, proponiendo sugerencias e iniciativas por el conducto del mando
con aproximadamente seis meses de antelación. La O.P.P.E. consolida la totalidad
de propuestas presentadas por los diferentes comandos y una vez descartadas
aquellas que no se encuadran a las normas vigentes y las que se puedan plantear
por otra vía legal, se elevan para consideración del Sr. C.J.E. para su aprobación.
Para tal tarea la O.P.P.E. cuenta con un Área de Planeamiento y Presupuesto a la
que se integran las asesoras legales y contables de la Oficina, para conformar el
equipo de trabajo responsable del mismo.
Una vez aprobadas las propuestas legales, son elevadas por la O.P.P.E. a la
Dirección de Recursos Financieros del M.D.N., las que son estudiadas por la
Dirección de Planeamiento y Presupuesto, dependiente de la Dirección
anteriormente nombrada.
El M.D.N. evalúa la totalidad de propuestas presentadas por todas las UU.EE. y
eleva al M.E. y F. las que crea política y económicamente convenientes, antes de
que ésta última Cartera presente la totalidad de propuestas del P.E. al Parlamento
Nacional.
Se introdujo en el presente trabajo el concepto del Proceso Administrativo del
Presupuesto, por entenderse que es un elemento esencial a tener en cuenta en la
planificación, además de ser de utilidad futura a la Fuerza, tal como se demuestra en
las recomendaciones formuladas.
3.2.7 Estudios, Publicaciones y Documentos varios
En el desarrollo del presente trabajo y analizando la bibliografía existente, se
destaca que si bien existen investigaciones de carácter general similares en el
I.M.E.S., ninguna aborda directamente la problemática suscitada en estos últimos
tiempos, en relación a la situación presupuestal del Ejército y a la dependencia
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 74 - I.M.E.S.(Uruguay)
directa de los fondos O.N.U., particularmente en lo que respecta a Inversión y
Funcionamiento de la Fuerza.
Por lo expuesto, a continuación se establecen una serie de publicaciones que
por su origen o naturaleza, poseen algún punto en común con los objetivos que se
pretenden alcanzar.
Memorandos de Entendimiento (M.O.U. por su sigla en inglés “Memorandum Of Understanding”)
En la presente investigación, se estudiaron y analizaron los M.O.U. de las
misiones de la R.D. del Congo y la R. de Haití, a los efectos de poder aportar datos
fehacientes de los reembolsos estipulados entre la O.N.U. y nuestro país en ambas
misiones.
Estos documentos una vez firmados, se derivan al C.C.O.P.E. y a la O.P.P.E
para el manejo diario en lo que hace a la operatividad de las misiones y a los
reembolsos a recibir respectivamente, no siendo de uso habitual y abierto a la
Fuerza, sino que por el contrario son reservados a los ámbitos de su estricta utilidad
ya destacados.
Artículo del diario El País (Mar-2011)
En este artículo, se aportan datos, que fueron confirmados con las fuentes
oficiales del Ejército, sobre la cantidad de efectivos en cada una de las misiones y
los porcentajes de afectación respectivos.
Asimismo aporta visiones de altas jerarquías del M.D.N., Es.Ma.De. y los
Comandantes de las 3 Fuerzas de la problemática actual en general de las M.O.P.
en curso.
Anuario Latinoamericano de Defensa 2011 – Almanaque Mundial de Defensa 2011 – Atlas comparativo de la Defensa en América
Latina 2011 / (RE.S.D.A.L.).
Estos 3 textos citados aportan datos estadísticos fidedignos con respecto a los
componentes de la Defensa de los países.
Los datos, para estos tipos de publicaciones, mayoritariamente son aportados
por los mismos países, consolidándose posteriormente por alguno de los
organismos responsables.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 75 - I.M.E.S.(Uruguay)
Estas publicaciones permiten analizar y comparar las FF.AA. y/o Ejércitos del
globo, pero en el caso del presente trabajo y por tratarse de razones geográficas,
militares y económicas similares, se estudiaron solamente aquellos países de la
región, a los efectos de extraer elementos de juicio que sirvieron para elaborar las
conclusiones del caso.
Sistema Integrado de Información Financiera (S.I.I.F.)
Se hace necesario, conceptualizar a los lectores sobre el Sistema Integrado de
Información Financiera, término que es muy empleado en el presente trabajo, y que
si no se definiera, dificultaría la comprensión de algún aspecto puntual.
El S.I.I.F. es el elemento de consulta que poseen los organismos del Estado,
para el control de las aperturas de los distintos créditos y la marcha del presupuesto
asignado, habiendo sido implantado a partir del año 1999, y su administración está a
cargo del M. E. y F., el que según el art. 152 del TOCAF, es el órgano responsable
de la coordinación de los sistemas que integran la administración financiera de la
Administración Central.
Con lo explicado y definido en el Marco Teórico Conceptual se cumple con el
objetivo de “conceptualizar sobre terminología, fundamentos teóricos y datos que se
utilizan normalmente en las distintas reparticiones en donde se manejan los recursos
presupuestales.”
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 76 - I.M.E.S.(Uruguay)
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 77 - I.M.E.S.(Uruguay)
4. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
4.1 Situación de los gastos de Defensa de los países de la región
Los datos obtenidos de los países Sudamericanos muestran la particularidad
de que existe una similitud en los porcentajes que cada gobierno destina a las
partidas de Defensa, en relación al total del presupuesto del Estado.
De todas formas es posible que ocurra, que propagar una mala interpretación
de los datos, sea fruto de que los países utilizan metodologías propias en los
cálculos de los gastos de Defensa, no habiendo una unificación de los aspectos
relativos a las informaciones estatales, ni a las entidades que componen la
estructura en esa área. A título de ejemplo, muchos países incluyen Fuerzas de
control civil (Guardia Nacional, Gendarmería, Carabineros, etc.) dentro de las
estructuras de sus FF.AA.
Debido a esa discrepancia, que dificulta las comparaciones a nivel mundial y
regional, y distorsiona la real importancia dada a la Defensa, la Unión de Naciones
Sudamericanas (UNASUR) y el Consejo de Defensa Sudamericano (C.D.S.), se
encuentran en un proceso de construcción de un modelo de edición de los gastos de
Defensa en la región, con el objeto de garantizar mayor transparencia en los datos
que se aporten.
En un contexto regional y particular como el nuestro, en donde los gastos de
Defensa son a veces cuestionados, las informaciones y datos mal interpretados
pueden comprometer la percepción que tiene la sociedad de sus FF.AA. y por
añadidura la importancia de invertir y fortalecer un sector clave para el normal
Funcionamiento de una nación.
Estas iniciativas, de mejorar el proceso de cuantificación de los datos de
Defensa, estimulan el diálogo y el debate entre los diferentes actores de los países,
dando un marco adecuado de visibilidad al tema, posibilitando la aproximación tan
necesaria entre Defensa y Sociedad, siendo esenciales en la construcción de
cualquier política pública.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 78 - I.M.E.S.(Uruguay)
Hecha esta salvedad y limitación, aclararemos que los datos obtenidos, si bien
son los aportados por los países, en algunos casos, difieren entre sí además, porque
se consideran dentro de los gastos de defensa en el rubro Salarios a las jubilaciones
del Personal Militar. En nuestro país, los pagos de las jubilaciones que realiza el
Servicio de Retiros y Pensiones de las FF.AA. no están contabilizados dentro de las
partidas destinadas a los salarios del M.D.N., sino que son catalogadas como
“Transferencias” y se integran al resto del sistema provisional (B.P.S., Caja Policial,
Caja Bancaria, Caja Notarial y de Profesionales Universitarios). (Datos aportados por
la Cra. Isabel cataldo de la O.P.P.E)
A los efectos de analizar el gasto en Defensa de los países de la región,
trataremos de ir de lo general a lo particular, es decir, abordar en forma genérica a
aquellos países de la región, conglomerados en la reciente creación de la Unión de
Naciones Sudamericanas (UNASUR), para luego detallar cada uno de los que se
pudo obtener algún tipo de información.
Es de destacar que el tipo de datos necesarios para la presente investigación,
no siempre es información abierta a la prensa o público en general, ya que cada
Estado maneja en forma reservada la difusión de la misma, por lo tanto se tratará de
compendiar todos aquellos antecedentes obtenidos de los documentos y
publicaciones estudiadas.
El gasto en Defensa de los 12 países que integran la UNASUR es pequeño,
más aún si se lo compara con otros países individualmente. Así, por ejemplo, en
2007, Estados Unidos gastó en Defensa casi 14 veces más que la región,
representando aproximadamente el 41% del gasto mundial (545.328 millones de
dólares corrientes). El gasto militar del Reino Unido supuso el 4,7% del mundial
(63.258 millones de dólares corrientes), el de Francia el 4,5% (60.269 millones de
dólares), y el de Japón el 3,3% (43.600 millones de dólares).23
Los datos sobre los cuales nos explayaremos a continuación surgen del
"Balance Militar de América del Sur 2008", publicado por el Centro de Estudios
Nueva Mayoría. En el año 2007, el conjunto de los países sudamericanos tuvo un
presupuesto militar de 39.143 millones de dólares corrientes, lo que representa sólo 23 Balance Militar Sudamericano del Centro de Estudios Unión para la Nueva Mayoría <www.nuevamayoria.com>
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 79 - I.M.E.S.(Uruguay)
el 2,9% del gasto mundial, que fue de 1.339.000 millones. Del presupuesto regional,
casi el 70% se destinó a gastos en personal.
Gráfica No.10: Represtación en porcentaje de ciertos países en el gasto mundial en Defensa en el año 2008.
Fuente: Balance Militar de América del Sur 2008.
En la Gráfica No. 10 podemos observar lo expresado en el párrafo anterior,
además de verificar la gran incidencia en los gastos de Defensa de los Estados
Unidos con respecto al resto de los países del globo.
En este contexto, el gasto militar de toda la UNASUR de 2,9 % se aproxima al
de Alemania, cuyo presupuesto de Defensa supuso el 3,1% del mundial (41.836
millones de dólares corrientes).
Por otra parte, en lo que se refiere a la estructura de gastos en Defensa de la
UNASUR, en 2007 el 69 % del presupuesto estuvo destinado a gastos en personal
(27.227 millones de dólares), 5.816 millones de dólares correspondió a bienes y
servicios (15 %), 3.863,401 millones de dólares a inversiones (10 %) y 2.196,482
millones a otros gastos (6 %), lo que se ve reflejado en la siguiente gráfica:
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 80 - I.M.E.S.(Uruguay)
Gráfica No.11: Estructura de Gastos de Defensa de los países integrantes de la UNASUR
del año 2007.
Fuente: Balance Militar de América del Sur 2008.
Como lo informa el Balance Militar Sudamericano del Centro de Estudios Unión
para la Nueva Mayoría y se visualiza en la gráfica anterior, el gasto militar total de
los 12 países de América del Sur alcanza aproximadamente entre 2007 y 2009 a
53.000 millones de dólares anuales, pero de esta cifra, el 69 % se gasta en personal,
es decir Salarios y otros conceptos de ingresos para los militares, 15 % a bienes y
servicios (Funcionamiento), 10 % a Inversiones, lo que equivale a reequipamiento, y
6 % a otros gastos. 24
Es decir que sobre 53.000 millones de dólares que se gastó en Defensa en el
2007, lo destinado a comprar nuevos sistemas de armas (Inversiones) es de
aproximadamente 5.300 millones de dólares al año (10 %).
Otra fuente consultada fue el Atlas Comparativo de la Defensa en América
Latina 2010, el cual fue analizado y se presenta en la siguiente gráfica.
24 Balance Militar Sudamericano del Centro de Estudios Unión para la Nueva Mayoría
<www.nuevamayoria.com>
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 81 - I.M.E.S.(Uruguay)
Gráfica No.12: Estructura de Gastos de Defensa de los países Latinoamericanos del año 2010.
Funcionamiento $ 11.319.153.441
19%
Inversiones$ 7.760.922.346
13%
Salarios$ 41.447.482.855
68%
Fuente: Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina 2010
En lo que respecta a los datos obtenidos del ejercicio pasado, y que se pueden
observar en la Gráfica No.12, sustancialmente no varían demasiado los porcentajes
del 2007, destinando el 68 % a pagar salarios, el 19 % al Funcionamiento y el 13 %
restante a la Inversión.
Los gastos de Defensa en América Latina han mantenido una tendencia alcista
en los últimos años, sin embargo este incremento puede ser mal interpretado si no
se analiza en detalle cual ha sido el esfuerzo presupuestario real que representan.
En términos globales, Latinoamérica dedicó en 2009 un 1,3 % de su P.B.I. a gastos
de Defensa, muy lejos, por ejemplo del 3 % que la OTAN considera como óptimo o
incluso del 2,26 % del promedio mundial. Además representa el tercer porcentaje
más bajo registrado por Latinoamérica en la última década, solamente los años 2004
y 2006 obtuvieron medias más reducidas de gasto de Defensa respecto al P.B.I. con
1,29 y 1,26 % respectivamente, lejos del 1,4 de finales de los años 90 y principios
del 2000.
A continuación, se analiza gráficamente la estructura en porcentajes de cómo
se comportan los gastos en Defensa de los países sudamericanos, en los rubros de
Salarios, Funcionamiento e Inversión. Se destaca el hecho de que, si bien el mayor
porcentaje del gasto en Defensa de todos los países se lo adjudican las partidas
salariales, el mismo no refleja las menguadas remuneraciones que se perciben en
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 82 - I.M.E.S.(Uruguay)
algunos países, sino que representa una diferencia sustancial cuando se lo compara
con menores partidas que se perciben en Funcionamiento e Inversión.
De lo representado en la Gráfica No.12, (países de Latinoamérica) se
desagregan a continuación los países regionales vinculados a la UNASUR,
analizando en cada uno sus tres rubros más importantes que componen el
presupuesto en Defensa.
Gráfica No.13: Estructura de Gastos en de los países integrantes de la UNASUR.
5,7
4,57
10,16
2,4
10,83
27,89
18,56
81,81
72,79
76,27
84,7
74,71
77,8
54,15
77,65
59,42
53,16
24,31
19,75
9,6
20,72
12,04
43,45
11,52
12,69
28,28
3,98
2,9
6,19 12
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Venezuela
Argentina
Bolivia
Paraguay
Uruguay
Ecuador
Perú
Brasil
Chile
Colombia
Inversiones Personal Funcionamiento Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Anuario 2009 Latinoamericano de la
Defensa
En el gráfico anterior se visualiza la gran variación que existe entre los países
de la región en los rubros comparados, destacándose que en casi todos, el mayor
porcentaje se lo lleva el rubro Salarios, dejando un mínimo para la Inversión y en
algunos casos para el Funcionamiento.
De los países que más gastan en relación al P.B.I., y en este gráfico analizado,
se puede detectar que tanto Chile como Colombia destinan la cuarta parte de su
presupuesto a la Inversión y otra cuarta parte para Funcionamiento. El caso de Perú
es llamativo ya que destina un gran porcentaje al Funcionamiento, casi igual a los
Salarios y con un mínimo en Inversión.
Paraguay y Venezuela son los países que mayor cantidad de su presupuesto
de Defensa destinan al personal, 84,7% y 81,81% respectivamente. En el otro
extremo se ubican Colombia (53,16%), Perú (54,15%) y Chile (59,42). En cuanto al
resto de los países, Bolivia destina el 76,27%, Brasil el 77,65%, Uruguay el 74,71% y
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 83 - I.M.E.S.(Uruguay)
Ecuador el 74,68%. Si bien los porcentajes del rubro Salarios de los Países de
América del Sur son mayores que los de Funcionamiento e Inversión, esto no
significa que nos encontremos frente a altas Remuneraciones del Personal Militar,
sino que normalmente son exiguas partidas salariales, distribuidas entre mucha
cantidad de efectivos.
Es necesario hacer la salvedad, que los datos que se encuentran en el Atlas
comparativo de la Defensa de América Latina 2010, presentados por la Red de
Seguridad y Defensa de América Latina (RE.S.D.A.L.), como se puede comprobar
en los porcentajes de la gráfica anterior, no coinciden con los datos obtenidos de los
organismos técnicos del país, ni con los que semanalmente son publicados en la
sección económica del semanario Búsqueda, analizados y presentados en el
presente trabajo. Por lo expuesto, y como se desconocen los métodos de evaluación
de los datos utilizados por la RE.S.D.A.L., igualmente se decidió divulgar estos
datos, a fin de que sean apreciados y analizados en forma análoga al resto de los
países del continente.
En cuanto a las Inversiones, Chile es el país que más destina a las mismas
(27,89%), Colombia se ubica en el segundo puesto, con el 18,56%. Le siguen Brasil
(10,83%), Ecuador (10,16%), Venezuela (6,19%), Paraguay (5,7%) y Uruguay
(4,57%). Los países que menor porcentaje de su presupuesto dirigen a Inversiones
son Bolivia (3,98%), Argentina (2,9%) y Perú (2,4%).
Como conclusiones de lo expuesto y la gráfica que antecede, puede señalarse
que:
• los 12 países de la UNASUR representan solo el 2,9% del gasto mundial
en Defensa, un promedio 14 veces menor que el de Estados Unidos y
similar al de Alemania;
• aproximadamente el 68% de dicho presupuesto a nivel regional se destina
a Salarios, el 19% a Funcionamiento y el 13% a Inversiones;
• Paraguay y Venezuela son los países que mayor cantidad de gasto militar
destinan en personal, en el otro extremo se ubican Colombia, Perú y Chile;
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 84 - I.M.E.S.(Uruguay)
• Perú encabeza los gastos en Funcionamiento y luego se ubica Argentina,
siendo Brasil y Paraguay los que menos destinan a los mismos;
• Chile es el país sudamericano que más destina a las Inversiones y
Colombia se ubica en el segundo puesto, siendo que los que menos
gastan en la materia son Argentina, Perú y Bolivia.
4.1.1 Evaluación sintética de los presupuestos de Defensa de los países de la región.
Al haberse analizado en forma global la totalidad de países de América del Sur,
a continuación se realiza un informe sintético de los presupuestos de Defensa de los
mismos. Es de destacar, que existen innumerables fuentes de información
bibliográfica y vía internet sobre esta temática, pero, al analizar y cotejar los datos,
la casi totalidad difiere notoriamente entre ellos, desconociéndose los métodos de
medición aplicados para cada publicación divulgada. Por este motivo, se decidió
presentar los datos de la RE.S.D.A.L., si bien difieren los que tratan de nuestro país
de otros provenientes de nuestros organismos oficiales, por entenderse que son
realizados bajo un mismo criterio técnico o con algún parámetro de medición común.
Asimismo, cabe mencionar que no fue posible acceder a todos los datos necesarios
de los Ejércitos de la región, por lo tanto y a los efectos de realizar comparaciones
similares, se optó por plasmar los obtenidos de lo que normalmente se publica, que
son los datos de los gastos en Defensa.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 85 - I.M.E.S.(Uruguay)
Argentina
Cuadro No.14: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la República Argentina de los años 2006 al 2010
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Gráfica No.14: Comparación de los Gastos en Defensa de Argentina en relación al
presupuesto del Estado y al P.B.I.
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Si bien algunos foros de noticias de Internet estiman que el presupuesto de
Defensa argentino crecerá al 1,3 % del P.B.I. para el 2015, lo cierto es que
actualmente es el porcentaje más bajo de América del Sur, situándose en el 0,91 %
en el año 2010, siendo en este rubro uno de los más bajos del continente.
En términos reales, esto representa U$ 3.138.200.705, siendo solamente
superado por Brasil (el que cuadruplica sus efectivos), Colombia (por el conflicto
interno que padece) y Chile (por la aplicación de la ley del cobre a los gastos en
Defensa).
El presupuesto en Defensa es destinado para sustentar la cantidad de efectivos militares siguientes: 77.660 integrantes, distribuidos 45.048 en el Ejército, 18.561 en
la Armada y 14.051 en la Fuerza Aérea.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 86 - I.M.E.S.(Uruguay)
Bolivia
Cuadro No.15: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica de Bolivia de los años 2006 al 2010
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Gráfica No.15: Comparación de los Gastos en Defensa de Bolivia en relación al presupuesto del Estado y al P.B.I.
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Bolivia al igual que Paraguay y Uruguay son los países que en términos reales
menos gastan en Defensa. En el caso de Bolivia su presupuesto de Defensa actual
es de U$ 336.894.359.
Su cantidad de efectivos, en el total de sus FF.AA., es similar a Ecuador, pero
su presupuesto es 7 veces menor que este país.
El presupuesto en Defensa es destinado para sustentar la cantidad de efectivos militares siguientes: 39.492 integrantes, distribuidos 24.493 en el Ejército, 5.334 en
la Armada y 5.665 en la Fuerza Aérea
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 87 - I.M.E.S.(Uruguay)
Brasil
Cuadro No.16: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica Federativa de Brasil de los años 2006 al 2010
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Gráfica No.16: Comparación de los Gastos en Defensa de Brasil en relación al presupuesto del Estado y al P.B.I.
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Por ser Brasil la potencia dominante en la región en cuanto a tamaño y
población, esto se refleja también en su presupuesto de Defensa, el que en términos
reales es el mayor de todos los países sudamericanos, con U$ 33.055.029.481,
debiendo sustentar logísticamente a las FF.AA. más numerosas de la región. De sus
3 Fuerzas componentes, sólo el Ejército es superado en hombres por Colombia, por
razones ya explicadas, siendo la Armada y la Fuerza Aérea las más numerosas del
continente.
El presupuesto en Defensa es destinado para sustentar la cantidad de efectivos militares siguientes: 333.582 integrantes, distribuidos 222.212 en el Ejército, 46.956
en la Armada y 64.414 en la Fuerza Aérea.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 88 - I.M.E.S.(Uruguay)
Chile
Cuadro No.17: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica de Chile de los años 2006 al 2010
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Gráfica No.17: Comparación de los Gastos en Defensa de Chile en relación al presupuesto del Estado y al P.B.I.
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
El caso chileno es especial en la región, ya que por la ley 16.425 del año 1966,
denominada Ley Reservada del Cobre - también reconocida internacionalmente
como la chilenización del cobre25 - se otorga a las FF.AA. el 10 % de la venta bruta
de la Corporación Nacional del Cobre, más conocida como Codelco.
Si bien, hoy en día existen múltiples iniciativas para eliminarla, lo cierto es que
de los U$ 4.778.329.754 que tuvo asignado el presupuesto de Defensa chileno el
año pasado, se le agregaron U$ 600 millones por la Ley Reservada del Cobre y
25 Se refiere a los efectos de la Ley N° 16.425 publicada el 25 de enero de 1966. La
chilenización consistió en la adquisición por parte del Estado de Chile de un porcentaje de acciones de las grandes compañías mineras y luego la nacionalización pactada (1969), que fue el proceso que culminó con la compra de la mayoría de las compañías y su control por el Estado de Chile.<www.wikipedia.com>
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 89 - I.M.E.S.(Uruguay)
U$ 520 millones adicionales para financiar la rehabilitación de Unidades Militares
dañadas por el terremoto que asoló a esa nación.
Este presupuesto asignado, en términos globales es el 3º en monto de la
región, solamente superado por Brasil y Colombia. A su vez, supera en presupuesto
de Defensa a Argentina y Perú, países con más cantidad de recursos humanos que
Chile.
El presupuesto en Defensa es destinado para sustentar la cantidad de efectivos militares siguientes: 61.851 integrantes, distribuidos 35.551 en el Ejército, 18.365 en
la Armada y 7.935 en la Fuerza Aérea.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 90 - I.M.E.S.(Uruguay)
Colombia
Cuadro No.18: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica de Colombia de los años 2006 al 2010
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Gráfica No.18: Comparación de los Gastos en Defensa de Colombia en relación al presupuesto del Estado y al P.B.I.
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Como se puede observar gráficamente, el caso colombiano es único en
Sudamérica, ya que posee FF.AA. de la más numerosas (sólo superado por Brasil),
y cuenta con un presupuesto acorde a sus necesidades, fruto de un conflicto
extendido en el tiempo, y aún no solucionado, con la guerrilla y el narcotráfico.
Su presupuesto actual de U$ 6.178.261.917, es el 2º en términos reales, sólo
superado por Brasil, y está por encima de la media, considerando el P.B.I. de cada
nación.
El presupuesto en Defensa es destinado para sustentar la cantidad de efectivos militares siguientes: 268.248 integrantes, distribuidos 226.544 en el Ejército, 31.355
en la Armada y 10.343 en la Fuerza Aérea.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 91 - I.M.E.S.(Uruguay)
Ecuador
Cuadro No.19: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica de Ecuador de los años 2006 al 2010
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Gráfica No.19: Comparación de los Gastos en Defensa de Ecuador en relación al presupuesto del Estado y al P.B.I.
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
El caso ecuatoriano, por lo que arrojan los datos, es llamativo, ya que posee
FF.AA. del tamaño de Bolivia, pero su presupuesto de Defensa es 7 veces mayor.
Esto, puede entenderse desde el punto de vista militar, en su latente inestabilidad
con los países limítrofes, ya que ha tenido serios conflictos y diferendos con Perú y
últimamente con Colombia, además del Plan de Soberanía Energética, el que
destina fondos derivados de la comercialización del petróleo a atender gastos en
Defensa. 26
26 El Gobierno Nacional de la República de Ecuador mediante Decreto Ejecutivo No. 254, publicado el
13 de abril del 2007 establece, como política de Estado, el Plan de Soberanía Energética, creando un
Comité de Implementación del Plan de Soberanía Energética, integrado por diversos Ministerios y
Organismos del Estado.< www.derechoecuador.com>
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 92 - I.M.E.S.(Uruguay)
Comparado con Perú, ambos países poseen presupuestos militares similares,
siendo la fuerza efectiva de Ecuador 2 veces y media menor.
Si a su vez comparamos la superficie de Ecuador con su presupuesto,
podemos observar que el 2º país de menor tamaño del continente, posee un gasto
en Defensa que se equipara a Venezuela y Perú, superando notoriamente a
Uruguay, Bolivia y Paraguay.
El presupuesto en Defensa es destinado para sustentar la cantidad de efectivos militares siguientes: 37.184 integrantes, distribuidos 23.538 en el Ejército, 7.576 en
la Armada y 6.070 en la Fuerza Aérea.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 93 - I.M.E.S.(Uruguay)
Paraguay
Cuadro No.20: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica del Paraguay de los años 2006 al 2010
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Gráfica No.20: Comparación de los Gastos en Defensa de Paraguay en relación al presupuesto del Estado y al P.B.I.
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Paraguay es el país con menor presupuesto de Defensa del continente, en
términos reales con U$ 227.582.002, lo que equivale al 1,31 % de su P.B.I.
A su vez sus FF.AA. son las que cuentan con menos efectivos en la región, ya
que poseen un sistema de reclutamiento basado en la conscripción, que suple las
necesidades de personal voluntario contratado, como es el caso de FF.AA. de otros
países.
El presupuesto en Defensa es destinado para sustentar la cantidad de efectivos militares siguientes: 12.200 integrantes, distribuidos 6.025 en el Ejército, 1.491 en la
Armada y 1.301 en la Fuerza Aérea, además de 3.383 que revistan como efectivos
de tropa.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 94 - I.M.E.S.(Uruguay)
Perú
Cuadro No.21: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica del Perú de los años 2006 al 2010
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Gráfica No.21: Comparación de los Gastos en Defensa del Perú en relación al presupuesto del Estado y al P.B.I.
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Este país es el 3º en cantidad de efectivos de la región, solamente superado
por Brasil y Colombia, siendo su presupuesto de Defensa de U$ 2.067.397.486,
superando en términos reales a Paraguay, Bolivia y Uruguay.
Su presupuesto en relación al P.B.I. ha sido estable en estos últimos 5 años,
siendo de 1,41 % en el 2010.
El presupuesto en Defensa es destinado para sustentar la cantidad de efectivos militares siguientes: 106.034 integrantes, distribuidos 11.015 Oficiales, 37.111 Sub
Oficiales y 57.908 de tropa.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 95 - I.M.E.S.(Uruguay)
Uruguay
Cuadro No.22: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica Oriental del Uruguay del Perú de los años 2006 al 2010
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Gráfica No.22: Comparación de los Gastos en Defensa del Uruguay en relación al presupuesto del Estado y al P.B.I.
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Nuestro país es de los más pequeños y con menor población del continente,
lo que a su vez se ve reflejado en los efectivos de sus FF.AA. que son de las
menos numerosas de Sudamérica, con la excepción de Paraguay que posee
menor cantidad de efectivos, pero un sistema de reclutamiento diferente y se
basa en una gran reserva de integrantes provenientes de la conscripción.
Como se puede visualizar en la gráfica, los gastos en Defensa han ido
decreciendo en los últimos 5 años, tanto en relación al presupuesto del estado
como al P.B.I.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 96 - I.M.E.S.(Uruguay)
El presupuesto en Defensa es destinado para sustentar la cantidad de
efectivos militares siguientes: 24.506 integrantes, distribuidos 16.109 en el
Ejército, 5.405 en la Armada y 2.992 en la Fuerza Aérea.
Es necesario hacer la salvedad, que los datos que se encuentran en el Atlas
comparativo de la Defensa de América Latina 2010, presentados por la Red de
Seguridad y Defensa de América Latina (RE.S.D.A.L.), como se puede
comprobar en los porcentajes de la gráfica anterior, no coinciden con los datos
obtenidos de los organismos técnicos del país, ni con los que semanalmente son
publicados en la sección económica del semanario Búsqueda. Por lo expuesto, y
como se desconocen los métodos de evaluación de datos utilizados, igualmente
se decidió divulgar estos, a fin de que sean apreciados y analizados en forma
análoga cuando se examine el resto de los países del continente.
Asimismo, los efectivos de las FF.AA. de nuestro país, que presenta esta
publicación, si bien es una diferencia no muy sustancial, no coinciden con los que
se obtuvieron fruto de las encuestas realizadas para el presente trabajo
(aportados por el Departamento I – Personal del E.M.E.). A los efectos del
análisis per cápita realizado en esta tesis, se estimaron los efectivos que se
obtuvieron de cada una de las Fuerzas.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 97 - I.M.E.S.(Uruguay)
Venezuela
Cuadro No.23: Presupuesto de Defensa, del Estado y PBI de la Republica de Venezuela del Perú de los años 2006 al 2010
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Gráfica No.23: Comparación de los Gastos en Defensa de Venezuela en relación al presupuesto del Estado y al P.B.I.
Fuente: Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2010
Los datos obtenidos del presupuesto militar de Venezuela en relación al
P.B.I. han sido fluctuantes en estos últimos 5 años analizados.
Su presupuesto actual es de U$ 2.501.244.477, similar al de Ecuador y
Perú, para sustentar 117.400 efectivos, sólo superados estos por Brasil y
Colombia, no pudiendo precisarse cuantos corresponden a cada rama de sus
FF.AA., por carecerse de datos.
El presupuesto en Defensa es destinado para sustentar a 117.400 efectivos,
no habiendo obtenido datos precisos de los integrantes por Fuerza, ni por
categoría.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 98 - I.M.E.S.(Uruguay)
Habiendo estudiado en forma sintética el presupuesto de Defensa de cada
país, a continuación se realiza un compendio de la información recabada del
atlas comparativo de la Defensa, el que es presentado a continuación en la
siguiente gráfica.
Gráfica No.24: Porcentajes de Gastos en Defensa de los países de la UNASUR en relación al presupuesto del Estado y PBI de cada país .
Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Atlas comparativo de la Defensa en
América Latina 2010
Como se puede apreciar en la Gráfica No. 24, y desde el punto de vista
presupuestal, el mayor esfuerzo en Defensa lo realizan, Colombia y Chile, seguidos
de Ecuador y Brasil, siendo los países que se encuentran por encima de la media
regional en relación al P.B.I., y con aceptables porcentajes respecto a los
presupuestos del Estado propios.
Además, esta gráfica permite comparar a todos los países miembros de la
UNASUR y comprobar que existen diferencias notorias entre lo que cada país de la
región invierte en gastos de Defensa con relación al P.B.I., con proyectos y
necesidades que varían acorde a sus amenazas y a las características
circunstanciales de cada Estado. Chile y Ecuador respaldan sus inversiones en
Defensa en el incremento de los precios de las materias primas que conceden al
Estado mayores ingresos, como es el caso del cobre y del petróleo respectivamente.
10,13
9,38
8,16
3,23
7,17
2,99
7,25
4,705,41
3,48
2,431,73
1,41 1,310,92 0,91 0,83
2,22
1,77
2,30
Promedio6,064
Promedio1,709
0
2
4
6
8
10
12
ECUADOR CHILE COLOMBIA BOLIVIA BRASIL PERU PARAGUAY URUGUAY ARGENTINA VENEZUELA
Presupuesto Ejército P.B.I.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 99 - I.M.E.S.(Uruguay)
Sin embargo, Colombia, el único país de la región con un conflicto armado en su
territorio, mantiene sus inversiones por razones de estrategia política y de
determinación, por derrotar lo antes posible a las guerrillas y narcotraficantes que
operan en el país.
Con los datos aportados de los países de la región se pretendió hacer la
comparación entre los Estados de un mismo continente y los aportes en lo que
refiere a sus presupuestos de Defensa de los últimos 5 años. A su vez se concluye
parcialmente que cada uno de los países analizados sobrelleva problemáticas
diferentes en materia de amenazas a su seguridad interna y/o externa, y eso
indispensablemente repercute en el número de sus efectivos y en lo que el Estado
destina para sus gastos en Defensa.
Con lo explicado en este sub-parágrafo se cumple con el objetivo de “describir
y analizar la información relacionada a los gastos de Defensa de nuestro país y de
otros países de la región”.
4.2 Recursos Presupuestales del Ejército Nacional.
4.2.1 Antecedentes
Por razones obvias de falta de archivos presupuestales, no existen
antecedentes de cómo se comportaban los gastos dentro de la Fuerza en relación a
sus 3 grandes rubros (Salarios, Funcionamiento e Inversión), particularmente en lo
que refiere a estadísticas en el siglo XIX y XX.
Lo ya explicitado en los cuadros y gráficas presentados, referente a lo sucedido
con los gastos en defensa en los últimos 15 años (disminución porcentual de
Inversión y Funcionamiento), si bien no debe guardar una relación directa con lo que
sucede en cada U.E., es un parámetro fidedigno de que la Inversión y el
Funcionamiento han ido decayendo porcentual y paulatinamente en relación a los
Salarios, sin haber aumentado estos en los últimos años (a excepción del 2011 en
que por ley de presupuesto figuran aumentos particularmente para P/S).
Por lo tanto y en base a lo demostrado gráfica y estadísticamente en el Ejército,
podemos estimar que:
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 100 - I.M.E.S.(Uruguay)
• se sigue en la argumentación de que en el Estado una de las
prioridades es proporcionar trabajo y cumplir con un rol social;
• los rubros destinados a Funcionamiento son los mínimos
indispensables para alimentar al personal y pagar los suministros
imprescindibles;
• tiene una operatividad económica mínima en relación a las
necesidades y patrimonio a mantener y a la cantidad de puestos de
trabajo;
• posee un mínimo de Inversión, que repercute en el deterioro de su
infraestructura;
• debe recurrir a otras fuentes de financiación y a otros rubros auto
generados (Fondos O.N.U. y R.A.E.) para subsistir (es decir para
funcionar e invertir).
4.2.2 Partidas de Naturaleza Salarial.
Si bien en las diferentes leyes de presupuestos quinquenales aprobadas por el
Parlamento Nacional en los últimos 25 años (con excepción de la última aprobada
en 2010), no han existido sustanciales mejoras salariales para el Personal Militar, los
porcentajes de los rubros recibidos por el Estado indican, tal como fue citado
anteriormente, que, los salarios han ido creciendo porcentualmente en detrimento
del Funcionamiento y la Inversión.
Se estima que por lo aprobado en la última ley de presupuesto 2010 – 2014
(Ley Nº 18.719) y por lo elevado al Parlamento Nacional en la ley de rendición de
cuentas (2011), estos guarismos seguirán creciendo porcentualmente en salarios,
debilitando la gráfica en lo que a Inversión y Funcionamiento refiere.
La ley de presupuesto estableció en su art. 163 aumentos en el quinquenio de
$ 2.000 para las jerarquías de Sdo. a Alférez y sus equivalentes y de $ 700 para Tte.
2º a Cap. y equivalentes. Además, el art. 165 dispuso una supresión de vacantes
para el quinquenio, con lo que se otorgaron $ 500 adicionales (con una reducción de
efectivos efectuada en el 2010) el 1º de enero de 2011 a las jerarquías de Sdo. a Alf.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 101 - I.M.E.S.(Uruguay)
La actual elevación al parlamento de la ley de rendición de cuentas prevé en su
art. 83 numeral 1) un incremento de hasta 22 % en las retribuciones personales para
las jerarquías de Personal Superior y P/S (S.O.M. y Sgto. 1º) y sus equivalentes; en
su numeral 2) establece aumentos para los Aprendices y Cadetes de un porcentaje
sobre el sueldo de un Sdo. 1ª (50% Apdz. y Asp., 70% Cad. 1º, 90% Cad. 2º y 100%
Cad. 3º)
Tal como se demuestra en la gráfica siguiente, la apertura de créditos del
presente año (2011) para el Ejército Nacional, un 77,77 % del total recibido impacta
en los salarios, dejando el 22,23 % restante para el Funcionamiento y la Inversión.
Gráfica No.25: Estructura de los gastos del Ejército Nacional en la apertura de créditos 2011 en RR.GG.
Funcionamiento 21,26%
Inversión0,97%
Salarios77,77%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del S.I.I.F.
Visualizando la gráfica que antecede, se puede notar que el porcentaje mayor
del gasto presupuestal que percibe el Ejército es adjudicado a las partidas salariales
(77,77 %). Este porcentaje, como ya fue aclarado en los gastos en Defensa, refiere
particularmente, a la cantidad de efectivos a los que se les paga una menguada
remuneración, representando una diferencia sustancial cuando se lo compara con lo
que se percibe en Funcionamiento e Inversión, por las magras y casi nulas partidas
presupuestales recibidas en esos 2 rubros.
Empero, esta apertura de créditos, no refleja la realidad de la situación
presupuestaria que se pretende mostrar, ya que existen dentro del rubro
“Funcionamiento” partidas de naturaleza salarial para el Personal Militar, que los
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 102 - I.M.E.S.(Uruguay)
diferentes gobiernos, ante situaciones de planteo de mejoras salariales, han
dispuesto que se pagaran con estos fondos.
Dichas partidas insertas en Funcionamiento, son las siguientes:
• Reintegro de equipo para Oficiales – O.G. 123-001 (se le paga a la
totalidad del Personal Superior desde el año 1997).
• Viático de traslado O.G. 234-000 (se le abona solamente a la categoría
de Oficiales Jefes – Tte. Cnel. y May. desde el año 1997).
• Viático de alimentación O.G. 234-002 (se le paga a la totalidad del
Personal Subalterno desde el año 1998).
Estas 3 partidas significan un total previsto de $ 331.995.503 en la apertura de
los créditos 2011.
Si partimos de la base de que estas partidas se encuentran mal ubicadas en la
estructura del presupuesto del Ejército, y las trasladamos gráficamente a lo que
debería ser su lugar correcto, es decir a “Salarios”, notaremos la variación de los
resultados porcentuales, tal como se demuestra en la siguiente gráfica, lo que desde
nuestro punto de vista, refleja la real distribución de los gastos de Funcionamiento,
Inversión y Salarios de la Fuerza. (Información proporcionada por la Cra. Isabel
Cataldo de la O.P.P.E.)
Gráfica No.26: Rubros del Ejército Nacional con partidas de Naturaleza Salarial con Funcionamiento incluidas en Salarios
Salarios $ 3.225.416.103
86,70 %
Inversión$ 36.168.196
0,97 % Funcionamiento $ 458.827.992
12,33 %
Fuente: Elaboración propia en base a datos del S.I.I.F.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 103 - I.M.E.S.(Uruguay)
En la Gráfica No. 26, podemos apreciar los guarismos reales de los datos
estadísticos de la Fuerza, habiendo ubicado las partidas de naturaleza salarial
insertas dentro de los rubros de Funcionamiento, en el lugar que se estima
corresponde situarlas.
Visualizando los porcentajes de esta representación gráfica, se puede percibir
la dimensión de los rubros para pagar remuneraciones, otra parte mínima para
funcionar y un guarismo casi nulo para invertir.
4.2.3 Gastos de Funcionamiento.
Si bien la definición de la Real Academia Española (R.A.E.) Funcionamiento
“es la acción y efecto de funcionar”, de alguna manera y a los efectos logísticos y
financiero-contables, podríamos decir que Funcionamiento son los créditos que el
Estado otorga como partida anual a cada Repartición o Unidad Ejecutora (U.E.) para
que pueda cumplir sin inconvenientes con sus misiones y tareas legalmente
asignadas.
“Los Proyectos de Funcionamiento se refieren a la programación de
determinadas acciones no rutinarias o no repetitivas, que carecen de las
características de los de Inversión pero que al tener un principio y un fin, deben
realizarse en un período determinado y con una asignación legal de crédito
presupuestal específico para la finalidad perseguida por el proyecto y para el
mencionado período.”27
En estos créditos, deberían estar insertas todas aquellas necesidades para las
tareas diarias, lo que en el caso del Ejército, constituyen una gama muy variada de
necesidades, como para sustentar una gran organización en recursos humanos y
materiales, aunado a un despliegue que abarca todo nuestro territorio nacional y el
extranjero con Unidades en M.O.P.
La diversidad de funciones que se cumplen en la Fuerza, en guarnición o en
campaña, desde el entrenamiento en las Unidades de combate en todos los
Departamentos del país, los cursos reglamentarios en los Institutos y Centros de
Instrucción de las Armas, hasta el cumplimiento de Misiones fuera de fronteras y en
27 MARGULES, Isaac y VIDAL Martha. (2001). La administración financiera y la contabilidad en el sector público del Uruguay. Montevideo, Uruguay. Fundación de Cultura Universitaria
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 104 - I.M.E.S.(Uruguay)
continentes distintos y distantes, requieren de una logística acorde y de rubros que
sustenten ese patrimonio que ha sido generado en estos 200 años de existencia de
la Institución.
Si bien se entiende como patrimonio al “Conjunto de bienes pertenecientes a
una persona natural o jurídica, o afectos a un fin, susceptibles de estimación
económica”28, y según el art. 68 del TOCAF que establece que “integran el
patrimonio del Estado, el derecho de dominio y los demás derechos reales sobre los
bienes inmuebles, muebles y semovientes y los derechos personales que, por
institución expresa de la ley o por adquisición, son de propiedad nacional en los
términos de los art. 477 y 478 del Código Civil.”29
A los efectos prácticos y solo para tener una idea de los bienes que posee la
Fuerza, definimos como patrimonio del Ejército a “todos aquellos bienes adquiridos
(edificaciones, vehículos, maquinaria y armamento) pertenecientes a la Fuerza, y
que se pueden estimar económicamente”. La Fuerza posee en la actualidad un
patrimonio estimado de U$S 200 millones.
A continuación, se puede observar en el Cuadro No. 24, los elementos más
importantes y costosos, constitutivos de ese patrimonio que posee la Fuerza,
destacándose la cantidad en cada ítem.
28 Real Academia Española. <www.rae.esp> 29 Texto Ordenado de Contabilidad de Administración Financiera.(1997). Montevideo, Uruguay. IM.P.O.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 105 - I.M.E.S.(Uruguay)
Cuadro No.24: Patrimonio del Ejército Nacional IMAGEN TIPO DE ARMAMENTO CANTIDAD IMAGEN FLOTA TÁCTICA CANTIDAD
AMETRALLADORAS 1.041 BLDOS. Y MEC. 471
CAÑONES HISTÓRICOS 43 CAMIONES 620
CARABINAS 797 CAMIONETAS 126
DISPOSITIVOS DE ADIESTRAMIENTO 4 VEH. LIVIANO TIPO JEEP 202
ESCOPETAS 303 REMOLQUES 512
FUSILES 18.769 SEMI - REMOLQUES 71
TOTAL 2002
IMAGEN FLOTA ADMINISTRATIVA CANTIDAD
MORTEROS 175 AUTOS 26
OBUSES 56 CAMIONES 96
PISTOLAS 2.161 CAMIONETAS 154
REDUCTORES 749 MOTOS 103
REVÓLVERES 75 MAQUINARIA AGRÍCOLA 21
RIFLES 154 ÓMNIBUS 15
ARMAMENTO DE DEFENSA ANTI AÉREO 23 MINIBUSES 35
TOTAL 450
IMAGEN MAQUINARIA DE INGENIEROS CANTIDAD
SUB AMETRALLADORAS 846 PUENTES TÁC. INGENIEROS 71
MAQUINARIA Y EQUIPO VIAL DE INGENIEROS 185
EDIFICACIONES Y PREDIOS
550.000 m2 edif
AGUA ABASTECIMIENTO- ALUMBRAMIENTO 29
GRUPOS ELECTRÓGENOS 41
TOTAL 326
LANZA GRANADAS 149
SISTEMA DE LANZADOR MÚLTIPLE 2
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Departamento IV – Logística del Estado Mayor
del Ejército.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 106 - I.M.E.S.(Uruguay)
Como se puede apreciar en el Cuadro No. 24, los rubros que se destinan para
funcionar deben mantener un patrimonio como el que se visualiza, de más de 2.500
vehículos de todo tipo, miles de armas de diferentes calibres y dimensiones, y una
cantidad estimada de más de 80 reparticiones, con sus respectiva infraestructura
física, campos de maniobra y demás instalaciones necesarias para el cumplimiento
de sus misiones y tareas. Asimismo, existen sistemas de armas, vehículos y
edificaciones, que poseen una vida útil que es estimada, y que por lo tanto debe
preverse su reposición y/o sustitución, y que hace necesario una Inversión
permanente para mantener la operatividad de la Fuerza.
Para poder determinar qué gastos son los que deberían sustentar ese
patrimonio y su estructura orgánica, y a su vez definir cuales serían los rubros
necesarios para su “Funcionamiento”, se detallan a continuación aquellos rubros
indispensables para un adecuado mantenimiento de estos elementos constitutivos.
Ellos son:
- Suministros (UTE, OSE, ANTEL, Gas, Combustibles y lubricantes)
- Alimentación (recursos para adquisición de víveres necesarios para
alimentar a todos los efectivos durante un año)
- Tasas (de Saneamiento y de Circulación Vial)
- Seguros Obligatorios de Automotores
- Útiles de oficina
- Útiles de higiene
- Mantenimiento vehicular
- Mantenimiento de blindados y mecanizados
- Mantenimiento de material de Ingenieros
- Mantenimiento de armamento y munición
- Mantenimiento de Bandas Militares
- Mantenimiento edilicio
- Mantenimiento informático
- Mantenimiento de equipamiento de Comunicaciones
- Mantenimiento de material de campamento
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 107 - I.M.E.S.(Uruguay)
- Mantenimiento de equipamiento militar (equipo básico, paracaídas, equipo
de buceo, etc.)
- Uniformes (Operacionales, Especiales y de Tradición Histórica-U.T.H.)
- Calzados (botas, zapatos, calzado deportivo, etc.)
- Equipos para descanso (colchones, almohadas, sábanas, frazadas, etc.)
- Eventos institucionales nacionales e internacionales (Becas, Ejercicios y
Conferencias por acuerdos con Ejércitos de países amigos).
- Gastos de desaduanamientos
- Contratos especiales (saneamiento, barométricas, ascensores, aire
acondicionado, servicio de urgencias médicas, etc.)
- Gastos protocolares y de Relaciones Públicas (RR.PP.)
Para estudiar los rubros asignados anualmente al Ejército en Funcionamiento,
subdividiremos a estos créditos en las 2 grandes categorías que son: Rentas
Generales (RR.GG.) y Recursos de Afectación Especial (R.A.E.)
Rentas Generales (Objeto del Gasto 1.1)
Los recursos de Funcionamiento que recibe la Institución en esta categoría y
que provienen de los créditos de RR.GG. son de $ 790.823.495 (en la apertura de
créditos del presente año), los que son destinados básicamente a Suministros,
Alimentación y otros gastos menores (Contratación de servicios de ascensores, de
barométrica, de Servicio de Emergencia Médico Móvil, etc.). Por otro lado, es de
destacar que cuando en el presente trabajo nos referimos a los recursos
presupuestales y/o estatales, estamos hablando precisamente de los provenientes
de este tipo de fuentes (RR.GG.).
“El crédito o asignación presupuestal es el monto en unidades monetarias que
se aprueba a nivel de cada Grupo u Objeto del Gasto, en la clasificación por
naturaleza.”30
30 MARGULES, Isaac y VIDAL Martha. (2001). La administración financiera y la contabilidad en el sector público del Uruguay. Montevideo, Uruguay. Fundación de Cultura Universitaria.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 108 - I.M.E.S.(Uruguay)
Como se puede observar en esta gráfica $ 331.995.503 (41,98 %)
corresponden a partidas de naturaleza salarial, $ 238.354.400 (30,14 %) a
alimentación de su personal, $ 202.894.884 al pago de los suministros (UTE,
ANTEL, OSE, Gas, combustibles y lubricantes) y $ 17.578.708 se destinan a los
gastos menores por contratos de la Fuerza.
Gráfica No.27: Distribución de la apertura de crédito de Funcionamiento del Ejército
Nacional en el año 2011
Alimentación $ 238.354.400
30,14%
Naturaleza Salarial $ 331.995.503
41,98%
Otros $ 17.578.708
2,22%Suministros$ 202.894.884
25,66%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del S.I.I.F.
Como podemos observar en la gráfica expuesta casi el 42 % de los créditos de
Funcionamiento son otorgados a partidas de naturaleza salarial, por lo tanto y a
pesar de que se encuentre en esa categoría, no se deberían contabilizar como tal
sino dentro de la categoría “Salarios”.
Dichas partidas fueron otorgadas a partir del año 1997 y en forma sucesiva por
el Poder Ejecutivo, como forma de paliar una compensación en la remuneración del
Personal Militar que no había sido contemplado en los distintos Presupuestos
Nacionales.
Las partidas que se pagan dentro de este rubro son las especificadas en el
sub-capítulo Partidas de Naturaleza Salarial.
En base a lo anteriormente expuesto, la situación real de los rubros que se
reciben para funcionar en lo que respecta a RR.GG. sería tal como se muestra en la
siguiente gráfica.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 109 - I.M.E.S.(Uruguay)
Gráfica No.28: Distribución del Funcionamiento del Ejército Nacional sin incluir las
partidas de naturaleza salarial del año 2011
Suministros $ 202.894.884
44,22%
Alimentación $ 238.354.400
51,95%
Otros $ 17.578.708
3,83%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del S.I.I.F.
De los rubros recibidos para el real Funcionamiento, casi el 52 % se consume
en la alimentación del personal, 44 % en los créditos afectados para el pago de los
suministros y el resto, 3,83 %, para atender algunos contratos puntuales.
(Información obtenida del Cnel. Orlando Icardo, Jefe de Área de Gestión del Gasto
de la O.P.P.E.)
Con los rubros asignados para Funcionamiento se alimenta durante todo el año
a casi 16.000 efectivos entre Personal Superior y Subalterno ($ 238.354.400) y con
el resto del crédito ($ 202.894.884), básicamente suministros, se atienden los gastos
de los entes autónomos de todo el entramado de despliegue territorial de la Fuerza,
que comprende a más de 80 instalaciones distribuidas en los 19 departamentos de
la República (C.G.E.-E.M.E., 4 Cdos. de D.E., 11 Cdos. de B. o similar, 38 Unidades
Básicas con sus respectivos Destacamentos, 4 Institutos con sus Escuelas
dependientes y un C.A.L.E. con sus 8 Servicios dependientes).
De los créditos otorgados en RR.GG. se desprende que el Estado no asigna
rubros para atender las necesidades de útiles de oficina, útiles de higiene,
mantenimiento vehicular, mantenimiento de blindados y mecanizados,
mantenimiento de material de Ingenieros, mantenimiento de armamento y munición,
mantenimiento de Bandas Militares, mantenimiento edilicio, mantenimiento
informático, mantenimiento de equipamiento de comunicaciones, mantenimiento de
material de campamento, mantenimiento de equipamiento militar (equipo básico,
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 110 - I.M.E.S.(Uruguay)
paracaídas, equipo de buceo, etc.), uniformes (Operacionales, Especiales y de
Tradición Histórica-U.T.H.), calzados (botas, zapatos, calzado deportivo, etc.),
equipos para descanso (colchones, almohadas, sábanas, frazadas, etc.), eventos
institucionales nacionales e internacionales (Becas, Ejercicios y Conferencias por
acuerdos con Ejércitos de países amigos), gastos de desaduanamientos, gastos
protocolares y de Relaciones Públicas. Para atender estas necesidades el Ejército
destina parte de lo que percibe por las tropas desplegadas en Misiones de Paz de la
O.N.U., como se detallará más adelante.
En el proyecto de Ley de Presupuesto elevado al M.D.N. por el Ejército en el
año 2010, se planteó la problemática de no contar con rubros presupuestales para
atender ciertas erogaciones necesarias para la Fuerza. En esa instancia y debido a
un análisis pormenorizado realizado por la O.P.P.E., se llegó a la conclusión que las
necesidades para el quinquenio eran las siguientes (expresados en millones de
pesos):
Cuadro No.25: Partidas para el Funcionamiento del Ejército Nacional solicitadas en la
Ley de Presupuesto. (en miles de pesos) 2011 2012 2013 2014 Total
Plan de becas 13.230 12.072 12.977 13.950 52.229Resto del Gasto 55.175 55.175 55.175 55.175 220.700Total 68.405 67.247 68.152 69.125 272.929
Fuente: Elaboración propia en base a datos aportados por la O.P.P.E.
Con los rubros solicitados, según lo que refleja el Cuadro No. 25, le permitiría a
la Fuerza, mantener su operativa, especializando a su Personal, tanto Superior
como Subalterno, en el extranjero, en los diferentes cursos, seminarios y ejercicios,
que a lo largo de los años han generado un efecto multiplicador y motivador en todas
la áreas de especialidades (Táctica, Paracaidismo, Comandos, Blindados,
Educación Física, Tiro, Buzos Tácticos, Estado Mayor, Inteligencia, entre otras), a la
vez de atender todos los gastos necesarios al patrimonio de la Institución, explicados
y detallados en el numeral anterior.
Asimismo, en el proyecto de Ley de Rendición de Cuentas elevado en el
presente año por la Fuerza al M.D.N., se ajustaron los montos solicitados para la Ley
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 111 - I.M.E.S.(Uruguay)
de Presupuesto, para el caso de los rubros de Funcionamiento necesarios, según el
siguiente detalle (expresados en millones de pesos):
Cuadro No.26: Partidas para el Funcionamiento del Ejército Nacional solicitadas en la
Ley de Rendición de Cuentas. (en miles de pesos) 2012 2013 2014 Total
Plan de becas 13.230 14.354 15.574 43.158Resto del Gasto 88.505 96.028 104.190 288.723Total 101.735 110.382 119.764 331.881
Fuente: Elaboración propia en base a datos aportados por la O.P.P.E.
Como se puede observar en el Cuadro No. 26, los datos difieren de lo elevado
para la Ley de Presupuesto, para el caso del Plan de Becas, en que se ajustaron los
montos acorde a las necesidades de cursos y ejercicios en el extranjero, previstos y
proyectados en los 3 años señalados, por el Departamento III del E.M.E.
Además, en el caso del “Resto del Gasto”, en el Cuadro No. 25 el monto
solicitado era fijo en los 4 años, y en este último caso se recalculó tomando en
cuenta la proyección de la inflación anual y el costo proyectado de algunos ítems
que el Ejército adquiere.
Este último Cuadro, es más demostrativo de la realidad actual, ya que como
veremos más adelante, cuando tratemos los Fondos O.N.U., la Fuerza inyecta un
promedio anual de entre 5 y 6 millones de dólares al Funcionamiento, lo que condice
con los montos del Cuadro No. 26.
Recursos de Afectación Especial (Objeto del Gasto 1.2)
Se denominan “Recursos de Afectación Especial” a los antiguamente llamados
“Proventos”, que son aquellos que provienen de las actividades productivas y/o
generadas por cada U.E., no existiendo una definición oficial ni en el T.O.C.A.F., ni
en los textos estudiados. Estos Recursos, una vez generados por cada U.E. son
depositados en la Cuenta Única Nacional (C.U.N.) y controlados y auditados a través
del Ministerio de Economía y Finanzas. Para ser utilizados dichos fondos, el M.E.y F.
le abre un crédito a cada U.E., que lo comunica por intermedio del M.D.N.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 112 - I.M.E.S.(Uruguay)
Estos fondos pueden ser usados tanto en “Funcionamiento” como en
“Inversión” de la U.E. respectiva, no pudiéndose abonar partidas salariales con los
mismos. En el caso particular del Ejército, estos rubros son generados a través de
los Servicios dependientes del C.A.L.E. y destinados en su casi totalidad a atender
gastos de Funcionamiento e Inversión de los mismos, como forma de sustentar los
costos que demanda cada uno. Las fuentes generadoras de R.A.E. en el Ejército
son:
• Servicio de Material y Armamento – Planta de Explosivos (P.E.S.M.A.) por la
fabricación, comercialización y emisión de guías de explosivos;
• Servicio de Material y Armamento por la emisión de guías de armas, tasas
por depósito de armamento, multas y sanciones y servicios varios;
• Servicio de Parques del Ejército por el alquiler de parcelas para acampantes
y cabañas del parque Nacional de Santa Teresa;
• Servicio Geográfico Militar por la comercialización de material cartográfico
de su especialidad;
• Servicio de Veterinaria y Remonta por la venta de lana (acorde a la
autorización del Tribunal de Cuentas del 11 de octubre de 1995);
• Servicio de Intendencia del Ejército por la venta de lo producido en la
Panadería Militar.
(Información obtenida de la Cra. Isabel Cataldo de la O.P.P.E.)
A continuación trataremos los R.A.E. que se destinan al Funcionamiento del
Inciso y de la Fuerza.
Según datos del cierre del ejercicio 2010 el M.E. y F. le abrió un crédito total al
M.D.N. en Funcionamiento R.A.E. de $ 288.458.582 (aproximadamente unos U$S
15 millones) al año. De este monto (de Funcionamiento R.A.E.) al Ejército le
correspondió $ 46.248.000 (aproximadamente U$S 2,4 millones a cotizaciones del
año 2010).
Es de destacar, que se deposita en la C.U.N. un monto considerable por este
concepto, que en 2010 fue de $ 60.873.375, siendo lo depositado hasta el momento
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 113 - I.M.E.S.(Uruguay)
para el ejercicio 2011 $ 48.424.473 (datos obtenidos del S.I.I.F. al 7 de octubre de
2011). (Datos aportados por la Cra. Cataldo de la O.P.P.E.)
Gráfica No.29: Diferencia entre lo depositado en la C.U.N. y los créditos R.A.E. en
Funcionamiento e Inversión de los años 2006 al 2010
57.067.603
66.612.72860.873.375
37.018.143
47.952.776 46.850.884
39.194.789
23.034.709
40.998.834
27.777.309
11.960.408
4.455.082
14.379.010
9.622.04013.061.909
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
70.000.000
2006 2007 2008 2009 2010
R ecaudación F uncionamiento Invers iones
Fuente: Fuente: Elaboración propia en base a datos del S.I.I.F.
En la gráfica expuesta se aprecia claramente y en color azul los depósitos
realizados desde el 2006 al 2010 por los Servicios que aportan a la C.U.N.
Asimismo, en rojo se destacan los créditos R.A.E. asignados al Funcionamiento y en
verde los créditos de este tipo de recursos asignados a las Inversiones. Se puede
visualizar que en cada año analizado, existe un remanente entre la diferencia de lo
que se deposita y los créditos que asigna el M.E. y F. Estos montos remanentes
generan una fuente de recursos extraordinarios que ingresan a las arcas del Estado
por las actividades productivas de cada Unidad Ejecutora, y que en el caso del año
2010 los aportes realizados sólo por el Ejército significaron aproximadamente $ 2
millones de ingresos al Estado, siendo más abultadas las cifras remanentes de los
años anteriores, como se puede observar en la Gráfica No. 29.
Para el presente año se asignó a la Fuerza un crédito de $ 34.320.378 (aprox.
U$S 1,9 millones), habiéndose solicitado un refuerzo para atender las necesidades
de la P.E.S.M.A. de $ 3.115.000 (aprox. U$S 150.000), el que ya fue otorgado,
totalizando aproximadamente los 2 millones de dólares para el presente ejercicio.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 114 - I.M.E.S.(Uruguay)
(Datos aportados por el Cnel. Omar Carabajal, Jefe del Área Planeamiento y
Presupuesto de la O.P.P.E.)
Para conceptualizar, se expresa que “el refuerzo de crédito, es una facultad del
Poder Ejecutivo de aumentar el presupuesto total, en casos de fuerza mayor,
debidamente fundamentados y con un límite de monto, no teniendo que recurrirse a
la votación de una ley especial en cada caso (art. 56 de la ley 16.736 del 5/1/96).”31
Es menester resaltar, que los fondos provenientes de este tipo de recursos
presupuestales, los que son originados a través de las actividades productivas y/o
generadas de las UU.EE. del Inciso M.D.N., reducen de manera significativa los
aportes que debe realizar el Estado en materia de defensa.
4.2.4 Inversiones.
La definición de la Real Academia Española (R.A.E.) establece que Inversión
es “la acción de emplear, gastar y/o colocar un caudal”.
En el contexto empresarial la Inversión es el acto mediante el cual se adquieren
ciertos bienes con el ánimo de obtener unos ingresos o rentas a lo largo del tiempo.
La Inversión se refiere al empleo de un capital en algún tipo de actividad o negocio
con el objetivo de incrementarlo. Dicho de otra manera, consiste en renunciar a un
consumo actual y cierto a cambio de obtener unos beneficios futuros y distribuidos
en el tiempo.
En términos estrictamente económicos, existen un sinnúmero de leyes que
definen el concepto básico de Inversión. A los efectos del presente trabajo, podemos
definir que Inversión es:
“todos los bienes físicos, tanto de consumo como de capital, que incrementan
el patrimonio físico, que extraordinariamente, se incluyen también a todos los bienes
y actividades que incrementen el patrimonio humano de los organismos
comprendidos dentro del Presupuesto Nacional, así como los pagos sin
31 MARGULES, Isaac y VIDAL Martha. (2001). La administración financiera y la contabilidad en el sector público del Uruguay. Montevideo, Uruguay. Fundación de Cultura Universitaria.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 115 - I.M.E.S.(Uruguay)
contraprestación cuyo objeto es que los perceptores adquieran activos de capital y
los gastos de estudio previos a los proyectos.”32
A los efectos de la logística militar, podríamos decir que invertir, es la acción de
utilizar los recursos, ya sean presupuestales o generados por la Fuerza, en la
adquisición de bienes, vehículos, armamento, y su correspondiente mantenimiento,
a los efectos de conservar la operatividad de la Fuerza para cumplir con sus
misiones y tareas asignadas.
Para tener en cuenta las necesidades en Inversión en la Fuerza, habría que
pensar que cada tipo de equipamiento militar tiene su vida útil y por lo tanto hay que
reponerlo permanentemente, a los efectos de no perder la operatividad. Asimismo, la
vorágine de los tiempos que vivimos, en que la tecnología avanza a pasos
agigantados, no escapa a lo que refiere a los sistemas de armas y al equipamiento
bélico en general, por lo que la atención se debe centrar en procurar la actualización
permanente, invirtiendo en la adquisición de equipamiento militar, dentro de las
posibilidades y así evitar el rezago tecnológico.
Así como vimos que para funcionar, había, entre otras cosas, que mantener
cierto patrimonio en propiedad de la Fuerza, para cumplir con las tareas que nos
impone la Defensa Nacional es imprescindible contar con fondos permanentes en
Inversión, a los efectos de reponer material obsoleto y/o en desuso.
Para estudiar los rubros asignados anualmente al Ejército en Inversiones,
subdividiremos a estos créditos en las 2 grandes categorías que son: Rentas
Generales (RR.GG.) y Recursos de Afectación Especial (R.A.E.)
Rentas Generales (Objeto del Gasto 1.1)
Los recursos de Inversión que recibe la Institución en esta categoría y que
provienen de los créditos de RR.GG. son de $ 36.168.196 (en la apertura de créditos
del presente año, aproximadamente U$S 1.850.000) y que corresponden al 0,97 %
del total del presupuesto del Ejército.
32 MARGULES, Isaac y VIDAL Martha. (2001). La administración financiera y la contabilidad en el sector público del Uruguay. Montevideo, Uruguay. Fundación de Cultura Universitaria.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 116 - I.M.E.S.(Uruguay)
Como demostramos en la Gráfica No. 26, el nivel de la Inversión es mínimo
(0,97%), tanto en monto como en porcentaje en comparación con los otros dos
grandes rubros como son los Salarios (86,70%) y el Funcionamiento (12,33%).
Las Inversiones de RR.GG. son distribuidas en todo el Inciso en base a
Proyectos de Inversiones propios de cada Unidad Ejecutora.
Para conceptualizar sobre los mismos, podemos decir que: “los Proyectos de
Inversión se refieren a la programación de determinadas realizaciones que
signifiquen la formación de activos o la ampliación o modificación de la capacidad
instalada.”33
Los recursos asignados a las Inversiones de la Fuerza, como se explicó, se
destinan a los diferentes Proyectos de Inversión, los que se detallan a continuación
con sus créditos anuales:
• Proyecto 753: Adquirir, modernizar, repotenciar, mejorar material y equipo
de uso militar, $ 28.891.196.
• Proyecto 755: Maquinaria y equipo de Ingenieros, $ 1.000.000.
• Proyecto 857: Actualización del Sistema de Informática e Inteligencia del
Ejército, $ 3.137.000.
• Proyecto 858: Equipamiento del Servicio Geográfico Militar, $ 1.200.000.
• Proyecto 973 (hasta el año 2010 fue Proyecto 772): Inmuebles, $
1.940.000.
(Datos aportados por el Cnel. Omar Carabajal, Jefe del Área Planeamiento y
Presupuesto de la O.P.P.E.)
33 MARGULES, Isaac y VIDAL Martha. (2001). La administración financiera y la contabilidad en el sector público del Uruguay. Montevideo, Uruguay. Fundación de Cultura Universitaria..
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 117 - I.M.E.S.(Uruguay)
Gráfica No.30: Porcentaje de distribución de los Proyectos de Inversión del Ejército Nacional del presente año
79,88%
2,76%
8,67%5,36% 3,32%
Proy. 753Proy. 755Proy. 857Proy. 973Proy. 858
Fuente: Elaboración propia en base a datos del S.I.I.F.
Como se demuestra en la gráfica que antecede, casi el 80 % de los Proyectos
de Inversión de la Fuerza en los recursos de RR.GG. es destinado al Proyecto 753
de equipamiento y material de uso militar.
Los restantes Proyectos no tienen grandes créditos, sino que son los básicos
para mantenimiento o adquisición del equipamiento necesario.
El proyecto 755 del equipamiento de Ingenieros con un 2,76 % ronda los U$S
50.000, lo que es insuficiente para adquirir maquinaria pesada para las tareas que
realiza el Arma. Con este monto asignado, el Proyecto se limita a la adquisición de
repuestos para mantener en Funcionamiento un mínimo de maquinaria, a los efectos
de permitir el entrenamiento de sus operadores, así como, cubrir en forma limitada
situaciones de emergencia que puedan ocurrir en el ámbito jurisdiccional terrestre de
las FF.AA.
El Proyecto 857, tiene un crédito de $ 3.137.000, 8,67 %del total, con el cual se
adquiere equipamiento de informática para la totalidad de la Fuerza. Con esta
asignación se atiende un mínimo imprescindible de equipamiento, sin la
incorporación de grandes componentes tecnológicos necesarios a toda
organización, que como es lógico pensar, son muy costosos de adquirir.
El Proyecto 858 con 3,32 % del total del crédito de RR.GG. ($ 1.200.000), se
utiliza para el recambio lógico y necesario del equipamiento cartográfico que
requiere el S.G.M. para cumplir sus tareas. Este Servicio requiere de una
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 118 - I.M.E.S.(Uruguay)
permanente Inversión en equipamiento, investigación y producción de documentos,
de manera de mantenerse actualizado y así evitar el rezago tecnológico.
Finalmente, el Proyecto 973 con $ 1.940.000 y 5,36 % del total, se distribuyó en
el presente año para atender diferentes mantenimientos y mejoras edilicias en
algunas Unidades de la Fuerza, con la siguiente asignación:
• Reforma del Dpto. de Estudios Históricos del E.M.E. $ 200.000
• Reparaciones a cargo de la Ayundantía del Sr. C.J.E. $ 224.140
• Alojamiento para Sub Oficiales del Reg. “B.A.” C. Nº 1 $ 600.000
• Construcción de alojamiento femenino del Bn. Com. Nº 2 $ 400.000
• Ampliación del cobertizo del Bn. I. Bldo. Nº 13 $ 315.860
• Refacción de la cocina del Reg. C. Nº 6 $ 200.000
El Ejército posee un amplio despliegue territorial acorde a su misión, lo que
determina el mantenimiento de un variado patrimonio edilicio y de infraestructura en
áreas extensas. La mayor parte de este patrimonio data de largo tiempo de
construido, presentando características especiales por su finalidad específica de
utilización e intenso uso diario, lo que exige un importante y denodado esfuerzo para
mantenerlo en forma presentable, digno, confortable y utilizable en todo momento.
Tal asignación actual, no colma las expectativas señaladas, sino que sólo se destina
un monto escaso para el mantenimiento de una parte de solamente 6 reparticiones.
(Datos aportados por el Cnel. Omar Carabajal, Jefe del Área Planeamiento y
Presupuesto de la O.P.P.E.)
Si bien los recursos asignados al Ejército en Inversión son por demás
insuficientes, casi el 80 % se destina al proyecto de Inversión más importante de la
Fuerza (753), como es la adquisición de equipamiento bélico.
A continuación se analizará gráficamente el Proyecto 753 (Adquirir, modernizar,
repotenciar, mejorar material y equipo de uso militar).
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 119 - I.M.E.S.(Uruguay)
Cuadro No.27: Distribución del Proyecto de Inversión 753 del presente año. PROYECTO 753 MONTO $ PORCENTAJE
Material Paracaídas 891.196 3,08%E.D.A.T. 1.000.000 3,46%C.E.A.T. 1.000.000 3,46%Munición 26.000.000 90,00%TOTAL 28.891.196 100%
Fuente: Elaboración propia en base a datos aportados por la O.P.P.E.
Gráfica No.31: Porcentaje de distribución del Proyecto de Inversión 753 del presente año.
Munición 90%
E.D.A.T. 3%
C.E.A.T. 3%
Material Paracaídas 3%
Fuente: Elaboración propia en base a datos aportados por la O.P.P.E.
Como se puede visualizar en la gráfica y cuadro que anteceden, si bien el 80 %
de la Inversión de la Fuerza está destinada a su proyecto más importante, en la
realidad observamos que el 90 % ($ 26.000.000) del total del Proyecto 753
($ 28.891.000), es destinado en el presente año a la adquisición de munición de
diferentes calibres y el restante 10 % a tres inversiones específicas como son el
material de paracaidismo, el Equipo de Desactivación de Artefactos Terroristas
(E.D.A.T.) y la Compañía Especial Anti Terrorista (C.E.A.T.).
El Ejército necesita incorporar paulatinamente equipos que permitan cumplir
sus actividades relacionadas a la Defensa Nacional. Pero, este Proyecto no
contempla la adquisición de equipamiento mayor para sustituir a los que ya han
pasado su ciclo de vida útil, ni es posible considerar una mejora tecnológica de los
existentes o aún proporcionarles las reparaciones a fondo para obtener un
incremento en su vida remanente.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 120 - I.M.E.S.(Uruguay)
Este Proyecto, solamente se limita a la adquisición de algunos insumos básicos
y de menor costo y a la compra de munición.
Si consideramos que la Inversión es casi nula (0,97 %) en comparación con el
presupuesto asignado a la Fuerza, y a su vez que dentro de ese monto, en el
Proyecto de Inversión más importante (753) se adquiere el 90 % en munición,
podemos llegar a inferir que casi no existe tal Inversión, por entenderse que esa
compra es parte de las necesidades de instrucción y por lo tanto se encuadraría más
como Funcionamiento que como Inversión.
Como corolario de lo expresado, se observa que del total asignado a la Fuerza
para Inversión ($ 36.168.196) el 71,88 % se gasta en munición ($ 26.000.000),
dejando un monto por demás irrisorio ($ 10.168.196, aproximadamente U$S
550.000) para la totalidad de necesidades de la Fuerza con mayor efectivo,
despliegue territorial y cantidad de instalaciones (más de 80 reparticiones en todo el
país).
En el proyecto de Ley de Presupuesto elevado al M.D.N. por el Ejército en el
año 2010, se planteó la problemática de no contar con rubros presupuestales para
atender las inversiones necesarias de la Fuerza. En esa instancia y debido a un
análisis pormenorizado realizado por las diferentes reparticiones involucradas
(Servicios del C.A.L.E., Dpto. IV/E.M.E. y O.P.P.E.), se llegó a la conclusión que las
necesidades para el quinquenio eran las siguientes (expresados en miles de pesos y
según cada Proyecto):
Cuadro No.28: Partidas para los Proyectos de Inversión del Ejército solicitadas en la Ley de Presupuesto.
2011 2012 2013 2014 TotalProyecto 753 78.160 82.066 86.171 90.479 336.876Proyecto 755 6.487 6.487 6.496 6.684 26.154Proyecto 857 9.628 10.169 10.678 11.212 41.687Proyecto 858 1.365 1.433 1.504 1.580 5.882Proyecto 973 8.800 9.100 10.700 8.091 36.691Total 104.440 109.255 115.549 118.046 447.290
Fuente: Elaboración propia en base a datos aportados por la O.P.P.E.
Como se puede observar en este último Cuadro, existen notorias diferencias
entre las necesidades de los Proyectos y la asignación actual ya explicitada en los
créditos de apertura 2011, que triplican en monto a lo asignado.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 121 - I.M.E.S.(Uruguay)
Además de lo solicitado por Proyectos de Inversión, fueron requeridas otras
partidas especiales de Inversión para reponer, mantener y mejorar los sistemas de
armas de la Fuerza, según el siguiente detalle (expresado por año y en millones de
pesos):
o 2010: 103 Equipos de com. para vehículos bldos. MOWAG $ 72 millones
o 2011: 5 puestos de misiles tierra-aire $ 150 millones
o 2012 : 5 puestos de misiles tierra-tierra $ 140 millones
o 2013 : 1 sistema portátil de radares de mediano alcance $ 44 millones
o 2014 : - 1 sistema de Guerra Electrónica ($ 30 millones)
- 1 avión no tripulado ($ 12 millones)
- 1 sistema de armas de tiro indirecto (morteros) ($ 50 millones)
sub-total 2014 $ 92 millones
Total en el quinquenio $ 498 millones
En el caso del año 2010, y como la partida solicitada no fue atendida con la Ley
de Presupuesto, tal adquisición se realizó con fondos O.N.U.
En el caso de las propuestas para la Ley de Rendición de Cuentas, las
directivas recibidas de la Dirección de Recursos Financieros del M.D.N., impidieron
plantear artículos de ley que tuvieran costos para el Estado, con excepción de la
solicitud realizada por el Ejército en una reunión de coordinación, en la que se
autorizó elevar las necesidades de Funcionamiento, tal como se expresó en el
capítulo correspondiente. Ante tal situación, el último planteo formal realizado para
subsanar la carencia en las Inversiones, ha sido la propuesta de Ley de Presupuesto
2010.
Recursos de Afectación Especial (Objeto del Gasto 1.2)
Ya fue explicado en el numeral correspondiente a Funcionamiento, la definición
y generación de estos recursos. En el año 2010 el Inciso M.D.N. dispuso de un
crédito para Inversiones R.A.E. de $ 255.665.443 (aproximadamente U$S 13
millones), de los cuales se asignaron al Ejército $ 11.960.408 para atender
prioritariamente las necesidades de la P.E.S.M.A. (aproximadamente U$S 600.000)
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 122 - I.M.E.S.(Uruguay)
Este crédito de Inversiones R.A.E. 2010 ($ 11.960.408) sumado al de
Funcionamiento ($ 46.858.884) totalizan en ese periodo una asignación de $
58.819.292.
En el presente año (al 7 de octubre de 2011) se lleva depositado en la C.U.N. $
48.424.473, que corresponde -en 9 meses del ejercicio- al 79 % del total depositado
en el 2010. (Datos aportados por la Cra. Cataldo de la O.P.P.E.)
Para el presente año se otorgó un crédito al Ejército en Inversiones R.A.E. de $
14.069.477, distribuidos acorde a los siguientes Proyectos de Inversión y sus montos
respectivos:
• Proyecto 756: Equipamiento para las actividades de producción y de
generación de recursos, $ 11.353.617
• Proyecto 973 : Inmuebles, $ 2.715.860
(Datos aportados por el Cnel. Omar Carabajal, Jefe del Área Planeamiento y
Presupuesto de la O.P.P.E.)
Gráfica No.32: Porcentaje de distribución de los Proyectos de Inversión R.A.E. del
presente año.
Proy. 973$ 11.353.617
80,70%
Proy. 756$ 2.715.860
19,30%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del S.I.I.F.
Tal como se demuestra en la gráfica, el 80,7 % de la totalidad de los fondos de
Inversión R.A.E. corresponden al Proyecto 756, los que en su casi totalidad son
destinados a atender las necesidades de adquisición de insumos (componentes
químicos) para la P.E.S.M.A., siendo el 19,3 % restante asignado al proyecto 973
con $ 2.715.860 el cual se distribuyó en el presente año para la construcción del
polvorín para la P.E.S.M.A.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 123 - I.M.E.S.(Uruguay)
Si adicionamos los créditos de ambos fondos R.A.E. para el presente año, o
sea Funcionamiento ($ 34.320.378) e Inversión ($ 14.069.477), lo que suma $
48.389.855 y lo comparamos con lo depositado al 7 de octubre en la C.U.N. ($
48.424.473), comprobaremos que a 9 meses de iniciado el ejercicio, prácticamente
están igualados los créditos con los depósitos, lo que hace presumir que todo lo que
se deposite en los meses restantes hasta fin de año, ingresará a las arcas del
Estado, como ganancia neta por las actividades de producción de la Fuerza (no está
contemplado en los rubros de Funcionamiento el refuerzo solicitado, solamente el
crédito de apertura). (Datos aportados por la Cra. Cataldo de la O.P.P.E.)
Con lo explicado en este sub-parágrafo se cumplen con los objetivos de
“conceptualizar sobre la terminología, fundamentos teóricos y datos que se utilizan
normalmente en las distintas reparticiones en donde se manejan los recursos
presupuestales”, de “representar gráficamente, los distintos componentes en los que
se dividen los gastos en Defensa a nivel de la Unidad Ejecutora Ejército Nacional” y
de “diagnosticar la situación presupuestaria del Ejército Nacional”. Asimismo, la
visualización de la información gráfica presentada, le permite a cualquier integrante
de la Fuerza conocer la situación presupuestaria actual del Ejército y de esa manera
se cumple con el objetivo impuesto de “difundir al público interno y concientizar a los
que toman decisiones del público externo, sobre la información resultante del
análisis de la situación presupuestaria del Ejército”.
4.2.5 Antecedentes de la participación del Ejército en Misiones de Paz.
El Ejército Nacional viene participando en este tipo de misiones desde la
Guerra del Chaco entre Paraguay y Bolivia. El primer antecedente data de 1928
cuando 2 Jefes son enviados a la separación de la fuerzas y posteriormente a las
conversaciones de paz. En 1935 son enviados 2 Oficiales como Observadores
Militares a este conflicto, siendo el primer antecedente histórico con que cuenta la
Fuerza.
A partir de la creación de la O.N.U. y ya como cascos azules se fueron
sucediendo una serie de participaciones, tanto de Contingentes como de
Observadores, que se resume a continuación:
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 124 - I.M.E.S.(Uruguay)
Cuadro No.29: Participación de efectivos del Ejército Nacional en Misiones de la O.N.U. o de otros Organismos internacionales hasta el presente.
PAIS TROPAS PAIS TROPASCHACO BOREAL 6 ANGOLA 2.558INDIA-PAKISTÁN 115 TIMOR ORIENTAL 14PENÍNSULA DEL SINAÍ 2.358 SIERRA LEONA 41IRÁN - IRAK 35 R.D.DEL CONGO 17.398CAMBOYA 1.348 ETIOPÍA - ERITREA 23IRAK - KUWAIT 69 AFGANISTÁN 9HONDURAS - NICARAGUA 4 COSTA DE MARFIL 17MOZAMBIQUE 2.561 BURUNDI 1RWANDA 68 CHIPRE 52LIBERIA 43 HAITÍ 10.020ONU - NEW YORK 15 SENEGAL 2TAJIKISTÁN 28 NEPAL 8GEORGIA 32 GUATEMALA 26
36.969TOTAL
REPÚBLICA CENTROAFRICANA Y CHAD 1
117SAHARA OCCIDENTAL
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por el C.C.O.P.E..
Del cuadro que antecede se puede apreciar que los números más abultados
son los correspondientes a los despliegues de Contingentes que se han dado en el
siguiente orden cronológico:
• 1982 - 2011 - Sinaí - integrando la Fuerza Multinacional (M.F.O. por su
sigla en inglés) acorde al Tratado de Camp David. A pesar de que esta
misión no integra la O.N.U., se colocó en el cuadro por entenderse que ha
demandado un número importante de efectivos y por el prolongado tiempo
de despliegue de casi 30 años.
• 1992 - 1993 – Camboya – Bn. Uruguay I.
• 1993 - 1995 – Mozambique – Bn. Uruguay II
• 1995 - 1997 – Angola – Bn. Uruguay III
• 2001 - 2011 – R.D. del Congo – Bn. Uruguay IV
• 2004 - 2011 – R. de Haití – primeramente con el Bn. Conjunto Uruguay I y
posteriormente y como se encuentra desplegado actualmente Bn. Uruguay
V y VI.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 125 - I.M.E.S.(Uruguay)
El cuadro siguiente pretende mostrar la cantidad de efectivos de nuestras
FF.AA. en el concierto internacional en relación a los demás países contribuyentes
de tropas de la O.N.U.
Cuadro No.30: Países aportantes de tropas a la ONU ordenados correlativamente en base a la cantidad de efectivos actuales.
Puesto País Cantidad de Efectivos
1 Bangladesh 10.6542 Pakistán 10.6263 India 8.4234 Nigeria 5.6325 Egipto 5.4506 Nepal 4.2717 Jordania 3.9608 Ruanda 3.8949 Ghana 2.859
10 Uruguay 2.42811 Etiopía 2.41712 Senegal 2.34113 Brasil 2.23914 Sudáfrica 2.18715 China 1.997
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por el C.C.O.P.E.
Como se observa en el cuadro que antecede, Uruguay actualmente ocupa el
10º lugar en cantidad de efectivos participantes.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 126 - I.M.E.S.(Uruguay)
Gráfica No.33: Representación de la proporción entre efectivos participantes en Misiones de la O.N.U. cada 1 millón de habitantes.
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por el C.C.O.P.E..
En la Gráfica No. 33 se visualiza la relación entre efectivos participantes cada
un millón de habitantes, siendo Uruguay el primer país contribuyente teniendo en
cuenta este concepto.
El despliegue actual de los 2.428 efectivos, se puede observar en el cuadro
siguiente: Cuadro No.31: Despliegue actual de efectivos en Misiones de la ONU.
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por el C.C.O.P.E..
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 127 - I.M.E.S.(Uruguay)
En este cuadro se puede observar las 11 misiones en las que se encuentra
desplegado personal de las FF.AA. de nuestro país (incluido el M.I.).
También se visualiza que de los 2.428 efectivos actualmente desplegados,
1972 son del Ejército Nacional, representando el 81,21 % del total.
(Datos aportados por el Cnel. Ricardo Fernández, Jefe del C.C.O.P.E.)
4.2.6 Fondos O.N.U. (Objeto del Gasto 1.8)
Estos recursos son considerados Fondos de Terceros, también denominados
extra-presupuestales, por no integrar el presupuesto del Estado.
Por la participación de los Observadores Militares y diferentes miembros del
staff de Naciones Unidas, cada integrante de la misión recibe un pago acorde a su
jerarquía y a las características del área de misión.
Por la participación de los Contingentes explicada en el numeral anterior, el
país recibe 2 tipos de pagos de las Naciones Unidas:
• Troop Cost (conocido por ese nombre en la O.N.U. y que significa “Costo
de Tropas”) y
• Contingent Owned Equipment (conocido por su sigla en inglés C.O.E. y
que significa “Equipamiento Propiedad de los Contingentes”).
Viáticos (Troop Cost)
Por Troop Cost la O.N.U. envía al país, U$ 1028 por efectivo, adicionándole U$
73 por concepto de equipo (U$ 68) y munición (U$ 5), además de U$ 303 por el 10
% del personal desplegado en el Bn. y 25 % del personal especialista (Ca. Ing. y
U.P.A.) per cápita al mes. Este pago actualmente es recibido en el país con
aproximadamente un trimestre de atraso por parte de las NN.UU. y a su vez los
trámites para efectivizar el pago (cotejar manifiestos de vuelos, autorización, firma
de Presidente de la República como ordenador del gasto, etc.) demoran unos 100
días en realizarse.
El Ejército a su vez tiene establecido por Resolución del M.D.N. Nº 58.884 del
1º de diciembre de 2010, los montos a pagar al personal desplegado acorde a las
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 128 - I.M.E.S.(Uruguay)
responsabilidades de los cargos y jerarquía de los mismos, según el siguiente
detalle:
• Cnel. U$ 3.720
• Tte. Cnel. U$ 3.270
• May. U$ 2.720
• Cap. U$ 2.270
• Tte./Alf. U$ 1.880
• S.O.M./Sgto. 1º U$ 1.290
• Sgto. U$ 1.095
• Cabo/Sdo. U$ 1.000
Actualmente y por este concepto, se reciben por parte de la O.N.U. los
siguientes montos que se detallan a continuación, según la misión:
Cuadro No.32: Ingresos actuales provenientes de la O.N.U. por concepto de viáticos al
Ejercito Nacional. INGRESOS EN U$ POR
MESINGRESOS EN U$
ANUALESCONGO 1.040.375 12.484.500HAITÍ 1.036.270 12.435.240TOTALES 2.076.645 24.919.740
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por la O.P.P.E.
Los montos que figuran en el presente cuadro, son distribuidos en su totalidad
entre el personal desplegado de cada misión, acorde a las jerarquías establecidas
en la Resolución del M.D.N. Nº 58.884.
Este pago es independiente del artículo 45 de Ley Nº 17.453 del 28 de febrero
de 2002, que establece que al personal en misión se le abone como sobresueldo, el
50 % de su salario mientras se encuentre desplegado.
En definitiva, este tipo de pago de Troop Cost va directamente al personal,
como retribución por su tarea como integrante de un Contingente de la O.N.U.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 129 - I.M.E.S.(Uruguay)
Equipo (C.O.E.)
Con referencia al C.O.E., cada país firma una especie de contrato llamado
Memorando de Entendimiento (M.O.U. por su sigla en inglés que significa
“Memorandum Of Understanding”), en el cual se establece el equipo y tropas
necesarias a desplegar y el monto del reembolso del mismo.
Cada misión tiene sus particularidades especiales y por eso cada una
reembolsa de manera diferente por el mismo tipo de equipo.
Los 2 conceptos que se manejan en el reembolso C.O.E. son el
Autosostenimiento (Self Sustainment) y el Equipo Mayor.
Por el Autosostenimiento la O.N.U. reembolsa un monto a cada Contingente
para que se autoabastezca en forma general, cumpliendo las funciones de
recreación, descanso, internet, catering (alimentación), menaje, entre otras.
El concepto de Equipo Mayor es que acorde a las características de la misión y
el tipo de Unidad a desplegar, requieren de cierto equipamiento que va sufriendo su
desgaste y deterioro y por el cual las NN.UU. reembolsan un monto para
mantenimiento y reposición del material, el cual depende de los criterios, tablas y
coeficientes que se apliquen a cada área.
A título de ejemplo, un transporte de personal mecanizado reembolsa U$ 6.503
por mes en la R.D. del Congo y U$ 6.413 en Haití; un vehículo liviano (jeep) U$
1.381 en Congo y U$ 1.360 en Haití y un transporte pesado de 2,5 a 5 ton. U$ 1.628
en Congo y U$ 1.605 en Haití.
La lista por Equipo Mayor abarca desde armamento, vehículos, camiones
cisternas, remolques, generadores, hospitales, equipos dentales hasta
contenedores, en una variada gama de ítems que son detallados en los M.O.U. y al
cual se le fija una tasa de reembolso mensual.
A modo de ejemplo el Contingente desplegado en el Congo recibe por el Bn.
Uruguay IV U$ 410.000 y la Ca. Ing. U$ 67.700 por mes por Equipo Mayor en base
al equipamiento que mantiene en servicio según el M.O.U., mientras que por
Autosostenimiento recibe el Bn. U$ 304.000 y la Ca. Ing. U$ 58.200 por mes.
En total por ambos conceptos y por la totalidad de las UU. y equipo
desplegado, está establecido en los M.O.U. que se reciban los siguientes montos
mensuales:
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 130 - I.M.E.S.(Uruguay)
• MONUSCO (Congo) U$ 862.380 (1 Bn. y 1 Ca. Ing.)
• MINUSTAH (Haití) U$ 886.166 (2 Bn.)
Estos montos establecidos en los M.O.U. están supeditados a las inspecciones
trimestrales que realiza el personal contratado de la O.N.U., el que verifica el estado
de Funcionamiento y de servicio efectivo de lo establecido en los M.O.U.
Por lo tanto, los datos aportados no significan el monto final recibido, sino el
contrato realizado por la O.N.U con el país participante y el 100 % del ideal a recibir,
siendo descontado de ese monto el porcentaje de todo aquel equipo que se
encuentre fuera de servicio al momento de la inspección y que fuera reportado por
los inspectores en sus informes.
De la información aportada, se desprende que si recibiéramos el 100 % de lo
establecido en los M.O.U. (sin descuentos por equipo fuera de servicio), el Ejército
percibiría por ambas misiones U$ 1.748.546 mensuales, lo que en un año
significaría U$ 20.982.552.
Si bien se realiza un esfuerzo considerable para mantener la operatividad del
equipamiento, tanto en los Servicios dependientes del Comando de Apoyo Logístico,
como por parte de los respectivos Comandantes y demás personal responsable en
las áreas de misión, las inspecciones por parte de la O.N.U. detectan algunas
carencias, lo cual se refleja en el porcentaje de material fuera de servicio.
Este porcentaje de operatividad ha ido variando, acorde al mantenimiento que
se le realiza al material, fruto de los especialistas con que cuente el Contingente, a
los rubros que se asignan tanto para los Servicios como a los fondos rotatorios que
manejan los Comandantes en cada misión, a las características del área de
operaciones, a la vida útil y tiempo de permanencia de cada item, etc.
De los datos obtenidos de los reembolsos recibidos por el Ejército por C.O.E.
en el año 2010, se observa que se percibió de la O.N.U. U$ 18.220.891 por todo el
ejercicio pasado, sobre un total ideal de U$ 20.982.552. Esto arroja como resultado,
que del total de las inspecciones realizadas a todas las Unidades de las dos áreas
de misión, la operatividad de las mismas fue de 86,84 %, según los montos de
reembolso percibidos, siendo un 13,16 % el material que se constató fuera de
servicio.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 131 - I.M.E.S.(Uruguay)
Tanto para Troop Cost como para C.O.E. el dinero es enviado por la O.N.U. a
una cuenta bancaria en poder del M.D.N. Una vez recibido el giro por el monto
global, se realizan coordinaciones entre las 3 Fuerzas para acordar lo que le
corresponde percibir a cada una por ambos conceptos, firmando un documento en
común, el que es enviado al M.D.N. para que realice la distribución respectiva.
Es importante destacar la trascendencia que tienen en el mercado interno, los
montos que ingresan al país por ambos conceptos. En el caso de los viáticos en
dólares americanos que percibe el personal, ellos son volcados directamente al
mercado en adquisición de terrenos, materiales de construcción, electrodomésticos y
otros artículos según sus necesidades, repercutiendo en forma significativa en los
comercios de todo el país. Como se pudo observar en el Cuadro No. 32, ingresan
por concepto de pago al personal, casi 25 millones de dólares al año, los que son
volcados directa y exclusivamente al mercado interno.
Para ejemplificar tal aseveración, se puede citar a la localidad de Paso de los
Toros que cuenta con 13.459 habitantes (según censo de 2004)34, de los cuales
unos 540 efectivos (4 % de su población) integran las dos Unidades allí instaladas
(Grp. A. 3 y Bn. Ing. 3), de los que aproximadamente 80 (0,59 % respecto a la
localidad y 14,81 % respecto a la totalidad del personal militar de la guarnición) son
designados en cada periodo para las áreas de misión. Este guarismo de que el 4 %
de la población de una ciudad del interior sea personal militar es el más elevado del
país, y por lo tanto ocurre que, al momento de efectivizarse los pagos por concepto
de sobresueldos o viáticos en dólares al personal, se inicia rápidamente una
vorágine de intercambio comercial, inusitada para la misma y comentada y valorada
por los comerciantes, que incluye cambios de moneda, adquisición de bienes,
materiales de construcción y electrodomésticos entre otros, que sacude ese
pequeño mercado interno, favoreciendo considerable y directamente a los habitantes
de esa localidad.
Lo mismo ocurre con los reembolsos de C.O.E., que si bien son recibidos en la
cuenta bancaria del M.D.N., una vez distribuidos entre las Fuerzas, son volcados al
reabastecimiento de las M.O.P. y otros gastos, por medio de la adquisición de
insumos, vehículos, maquinarias y equipamiento de todo tipo, en su mayor parte en
el mercado local, siendo una importante entrada de dinero para diferentes empresas
34 <www.montevideo.com.uy/enciclopedia>
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 132 - I.M.E.S.(Uruguay)
nacionales o intermediarios, que indefectiblemente queda en el país. (Datos
aportados por el Cnel. Alejandro Alvez Becerra, Jefe del Área M.O.P. de la O.P.P.E
y la Cra. Mónica González de la O.P.P.E.)
Destino de los Fondos O.N.U.
Este tipo de fondos, fruto de la participación en M.O.P., comenzaron a llegar al
país y en exclusivo primeramente al Ejército, a partir del primer despliegue de
nuestro Contingente en Camboya en el año 1992.
A partir de esa fecha, se fueron sucediendo los demás Contingentes ya
enumerados, que generaron los reembolsos correspondientes, los que eran
administrados por el Departamento Financiero Contable del Ejército y en alguna
oportunidad por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Ejército.
Desde 1992, dichos fondos, si bien estaban sujetos a diferentes contralores y
auditorías, fueron de libre disponibilidad, manejados acorde a las necesidades de
cada oportunidad, bajo directivas y disposición del Sr. C.J.E.
A partir del 1º de enero de 2009, los mismos pasaron a ser administrados por el
M.D.N. por medio de una cuenta bancaria, como “Fondos de Terceros” (conocidos
también por 1.8), regidos por el T.O.C.A.F. y previa autorización de un plan que se
remite anualmente a esa Cartera y que vincula la totalidad de necesidades de la
Fuerza a las M.O.P. (acorde al Decreto 501/2009 del 28 de octubre de 2009).
A tal fin, en esa fecha, fue creada la Unidad de Gestión Económica Financiera
(U.G.E.F.) dentro de la Dirección de Recursos Financieros del M.D.N., para
administrar y controlar los fondos provenientes de los Organismos Internacionales,
particularmente la O.N.U.
El plan citado en el párrafo anterior, contempla las previsiones de los fondos
O.N.U y es consolidado por la O.P.P.E. una vez al año, recibiendo los
requerimientos y necesidades de todas las Reparticiones y Servicios del Ejército, lo
que incluye a las áreas de misión. El mismo es elevado cada 1º. de diciembre a la
U.G.E.F. del M.D.N., con las previsiones de lo que se planifica percibir en el año
siguiente por parte de las NN.UU. y los gastos que se prevén. A partir de esa
elevación, dicho plan es autorizado por el M.D.N. y durante el año siguiente todos
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 133 - I.M.E.S.(Uruguay)
los procedimientos de adquisiciones y gastos, se ajustan estrictamente a esa
planificación.
Como se explicó, hasta el 2008, los fondos O.N.U. fueron utilizándose en
requerimientos y reabastecimiento de las áreas de misión y otras necesidades que
surgían para el normal Funcionamiento del Ejército. Al ser estos fondos de libre
disponibilidad del Sr. C.J.E. como ordenador del gasto, toda necesidad que surgía
se cubría con estos rubros, justificados por medio de una rendición de cuentas, los
que en su momento fueron auditados internamente y por el Tribunal de Cuentas en
más de una oportunidad. Este mecanismo fue generando una dependencia cada vez
mayor de los fondos O.N.U., por tratarse de soluciones con mayor prontitud que si
se utilizaran rubros estatales, a la vez de la lógica independencia que se fue
produciendo de los recursos de RR.GG.
Si bien la situación ha ido variando, en cuanto al procedimiento para usar los
fondos, esto ha sido un antecedente negativo en la asignación de los recursos
presupuestales para Funcionamiento e Inversión de la Fuerza, disminuyendo
gradualmente los mismos y modificando sustancialmente los porcentajes
establecidos para Salarios, Inversión y Funcionamiento.
Estos fondos, en el pasado y actualmente han sido y están siendo destinados a
tres grandes finalidades, que son:
• Funcionamiento del Ejército (no incluye los gastos que generan las
M.O.P.)
• Inversión (tanto para las M.O.P. como para el despliegue dentro del país)
• Reabastecimiento M.O.P.
A continuación desarrollaremos los antecedentes de los últimos años y la
situación actual de cada uno de estos destinos a los que se vuelcan los fondos
provenientes de la O.N.U.
Funcionamiento con Fondos O.N.U.
Como demostramos en el capítulo respectivo, los recursos presupuestales que
asigna el Estado para el Funcionamiento de la Fuerza, se resumen a grandes
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 134 - I.M.E.S.(Uruguay)
rasgos, al pago de los suministros y la adquisición de insumos para la alimentación
del personal.
La Fuerza posee ciertas necesidades para funcionar, que con el transcurso de
los años, y como se demostró en el capítulo respectivo, han ido disminuyendo los
créditos de RR.GG., paliándose tal situación, con los fondos provenientes de los
Organismos Internacionales.
Actualmente, las necesidades de Funcionamiento de la Institución, son
canalizadas en dos instancias al año por los diferentes Servicios Logísticos y demás
reparticiones de la Fuerza. Tales requerimientos, son evaluados por la O.P.P.E., la
que acorde a la disponibilidad de rubros que eleva mensualmente el D.F.C.E.,
asesora una vez al semestre al Sr. C.J.E., quien toma la decisión de los créditos a
otorgar. Los mismos, son comunicados a los organismos ejecutantes y al D.F.C.E.,
para que se encuentren disponibles a partir del comienzo de cada semestre (1º de
enero y 1º de julio).
En la actualidad y ante la carencia de rubros presupuestales, se están
asignando créditos de fondos O.N.U para el Funcionamiento del Ejército en los
siguientes rubros:
- Útiles de oficina
- Útiles de higiene
- Mantenimiento vehicular
- Mantenimiento de blindados y mecanizados
- Mantenimiento de material de Ingenieros
- Mantenimiento de armamento y munición
- Mantenimiento de Bandas Militares
- Mantenimiento edilicio
- Mantenimiento informático
- Mantenimiento de equipamiento de Comunicaciones
- Mantenimiento de material de campamento
- Mantenimiento de equipamiento militar (equipo básico, paracaídas, equipo
de buceo, etc.)
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 135 - I.M.E.S.(Uruguay)
- Uniformes (Operacionales, Especiales y de Tradición Histórica-U.T.H.)
- Calzados (botas, zapatos, calzado deportivo, etc.)
- Equipos para descanso (colchones, almohadas, sábanas, frazadas, etc.)
- Eventos institucionales nacionales e internacionales (Becas, Ejercicios y
Conferencias por acuerdos con Ejércitos de países amigos).
- Gastos de desaduanamientos
- Contratos especiales (saneamiento, barométricas, ascensores, aires
acondicionados, servicio de urgencias médicas, etc.)
- Gastos protocolares y de Relaciones Públicas (RR.PP.)
Los antecedentes investigados, desde el 2003 a la fecha, de los fondos O.N.U.
que se han ido volcando al Funcionamiento, se visualizan a continuación, en dólares
americanos:
Cuadro No.33: Fondos O.N.U. aportados al Funcionamiento del Ejército desde el año
2003 al 2010 (en dólares americanos). 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010394.734 3.884.266 2.347.156 4.970.384 4.196.000 5.722.000 3.043.062 3.473.380
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por la O.P.P.E.
Estos datos aportados en el Cuadro No 33. y que son utilizados en la Gráfica
No. 34, nos permite visualizar el aporte fluctuante de estos fondos al
Funcionamiento, por la disponibilidad financiera de la Fuerza, fruto de los pagos
provenientes de la O.N.U.
Asimismo, los créditos asignados al Funcionamiento para el presente año, son
los que se visualizan en el siguiente cuadro:
Cuadro No.34: Fondos O.N.U. aportados al Funcionamiento del Ejército en el presente
año (en dólares americanos). 1er.
SEMESTRE2º.
SEMESTRETOTAL ANUAL
FUNCIONAMIENTO EN U$ 2.803.762 3.019.417 5.883.179 Fuente: Elaboración propia con datos aportados por la O.P.P.E.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 136 - I.M.E.S.(Uruguay)
En base a lo expuesto en los Cuadros Nos. 33 y 34 se confeccionó la siguiente
gráfica demostrativa de los aportes de los Fondos O.N.U. al Funcionamiento del
Ejercito Nacional.
Gráfica No.34: Evolución de los Fondos O.N.U. aportados al Funcionamiento del Ejército
desde el año 2003 a la fecha (en dólares americanos).
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Funcionamiento
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por la O.P.P.E.
Como se demuestra en el cuadro y gráfica que anteceden, los montos han ido
fluctuando en estos últimos 9 años, acorde a las necesidades para funcionar, pero
principalmente a la disponibilidad financiera de los fondos O.N.U., la que en estos
años ha sufrido variaciones, según la problemática por los atrasos en los envíos de
rubros de ese Organismo Internacional. Asimismo, se visualiza que las necesidades
para funcionar de la Fuerza, en estos últimos años, promedian los 5 millones de
dólares anuales.
A su vez, como muchas de las necesidades enumeradas son satisfechas con
adquisiciones en moneda nacional, se visualiza, que si bien, el corriente año es el
que tiene una mayor asignación en dólares, de casi 6 millones, eso es reflejado por
la baja cotización de esa moneda en el mercado local.
(Datos aportados por el Tte. Cnel. Sergio Sosa de la O.P.P.E.)
Inversiones con fondos O.N.U.
Toda organización requiere de una Inversión constante para mantener la
operatividad de sus vehículos, sistemas de armas y equipamiento en general. Como
hemos demostrado gráficamente, es casi insignificante en términos reales ($ 36
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 137 - I.M.E.S.(Uruguay)
millones) y porcentuales (0,97 %), de lo que recibe la Fuerza del Estado para
Inversión (RR.GG.).
Tanto sea para reponer material en las M.O.P., como en el país, se ha
requerido de una Inversión permanente, que se ha llevado a cabo acorde a los
requerimientos de la Institución y la disponibilidad de rubros, sufriendo los avatares
de atrasos por asuntos propios de las NN.UU.
Estas necesidades son canalizadas por el conducto del mando por las
Unidades en el país, Servicios, Contingentes en M.O.P. y demás reparticiones. Una
vez visadas por el Sr. C.J.E. son remitidas a la O.P.P.E. para su consolidación,
evaluación y posterior asignación de créditos, si fuera del caso.
Con los fondos O.N.U. últimamente se han adquirido 103 vehículos
mecanizados MOWAG a Canadá, vehículos mecanizados (Vodnik y O.T.) y
transporte pesado (71 camiones Urales) a la Federación Rusa, 9 vehículos M-113 a
Bélgica, fusiles Steyr 5.56 mm. para la totalidad de Unidades del Ejército y fusiles
H.K. para el Bn. I. Parac. Nº 14, material de comunicaciones tanto portátiles como
para vehículos mecanizados, además de variada flota de camiones, remolques y
armamento adquiridos a Holanda, Alemania y Bélgica, que de no ser por estos
rubros no se hubieran podido adquirir por la escasez de recursos presupuestales.
Para tener una idea del volumen de recursos necesarios para Inversión, y a título de
ejemplo, podemos comparar que, si se hubiera volcado la totalidad de los fondos
recibidos de RR.GG. (en Inversión - $ 36.168.196) a adquirir exclusivamente los TBP
MOWAG en el presente año, solamente se podrían haber obtenido
aproximadamente 18 mecanizados, mientras la Fuerza negoció 103 vehículos de
esta característica con estos rubros.
(Datos aportados por el Tte. Cnel. Sergio Sosa de la O.P.P.E)
Los antecedentes investigados, desde el 2003 a la fecha, de los fondos O.N.U.
que se han ido volcando a Inversiones, permiten confeccionar el siguiente cuadro,
expresado en dólares americanos:
Cuadro No.35: Fondos O.N.U. aportados a la Inversión del Ejército desde el año 2003 al
2010 (en dólares americanos). 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010499.229 2.465.120 5.728.602 3.537.322 12.880.000 33.380.993 12.219.303 3.968.548
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por la O.P.P.E.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 138 - I.M.E.S.(Uruguay)
Como es posible visualizar en el Cuadro No 35, las necesidades de invertir del
Ejército han ido variando acorde a la disponibilidad de rubros y a los requerimientos
de reposición de materiales, tanto de las áreas de misión, como de las Unidades en
el territorio del país.
En el presente ejercicio y acorde a la planificación que se viene llevando hace
años en la Fuerza, los créditos fueron asignados por semestre, acorde a la
disponibilidad financiera actual, siendo los que se visualizan en el siguiente cuadro:
Cuadro No.36: Fondos O.N.U. aportados a la Inversión del Ejército en el presente año (en dólares americanos).
1er. SEMESTRE
2º. SEMESTRE
TOTAL ANUAL
INVERSIONES EN U$ 9.350.000 3.645.000 12.995.000 Fuente: Elaboración propia con datos aportados por la O.P.P.E.
Como se aprecia en el cuadro los casi 13 millones de dólares asignados en el
presente año, responden a las siguientes necesidades de adquisiciones en
inversiones:
• Vehículos livianos (jeeps) U$ 3.000.000
• Equipo de Com. para TBP MOWAG U$ 4.300.000
• Reparación de 9 TBP MOWAG en FAMAE-Chile U$ 1.520.000
• Equipo de Com. Portátiles – Aa de. Misión U$ 600.000
• Pago contrato TBP MOWAG – Canadá ¾ cuota U$ 3.000.000
• Equipamiento para paracaidismo – Bn. I. Parac. Nº 14 U$ 75.000
• Canje de deuda rusa por material (convenio JUN 11) U$ 460.000
• Equipo. de protección individual para D.E. II y III U$ 40.000
TOTAL U$ 12.995.000
Este monto de casi U$ 13 millones, pasado a moneda nacional significa
aproximadamente $ 270.000.000, lo que equivale a 7 veces y media más que la
Inversión que se recibe por RR.GG. de $ 36.000.000.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 139 - I.M.E.S.(Uruguay)
Gráfica No.35: Evolución de los Fondos O.N.U. aportados a la Inversión del Ejército
desde el año 2003 a la fecha (en dólares americanos).
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Inversiones
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por la O.P.P.E.
Como se demuestra en la gráfica que antecede, los montos en Inversión han
ido fluctuando, acorde a las necesidades de la Fuerza, y a la disponibilidad
financiera de los fondos O.N.U.
Se puede comprobar que, en algunos años puntuales como 2007, 2008, 2009 y
el corriente, el nivel de Inversión fue superlativo en referencia al resto del periodo,
fruto de las adquisiciones de vehículos mecanizados, fusiles para todo el Ejército,
pagos de cuotas de deuda rusa, etc. Asimismo, se observa una retracción en los
gastos del 2010, por el atraso de un año en el reembolso de C.O.E. de parte de la
O.N.U., lo que significó la no disponibilidad de fondos tanto para Inversión como
para Funcionamiento. Gráfica No.36: Inversiones actuales del Ejército Nacional con Fondos O.N.U. incluidos.
320637673
R.A.E. 14.069.477 4,39%
RR.GG. 36.168.196
11,28%
O.N.U. 270.400.000
84,33%
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por la O.P.P.E.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 140 - I.M.E.S.(Uruguay)
Por lo expuesto en la gráfica anterior (datos 2011), se visualiza que, la
Inversión real que realiza la Fuerza, es mayoritariamente con los fondos
provenientes de la O.N.U. (Fondos de Terceros 1.8), en 84,33 %, teniendo un
mínimo casi insignificante para las dimensiones y equipamiento del Ejército, de
rubros presupuestales, ya sea RR.GG. (1.1) con un 11,28 % o R.A.E. (1.2) con 4,38
%, del total de las Inversiones de los tres fondos. .
Este dato, del porcentaje de Inversiones mayoritariamente con Fondos O.N.U.,
es la generalidad de los últimos años, variando según la disponibilidad de esos
fondos - fruto de los atrasos de la O.N.U-, los rubros asignados por RR.GG (1.1) y la
cotización del dólar al momento del cálculo.
Reabastecimientos de las Áreas de Misión con fondos O.N.U.
El aporte de los fondos O.N.U. al reabastecimiento de las M.O.P., debería ser
la única y verdadera finalidad a lo que se tendría que aplicar estos rubros. Las
NN.UU. reembolsan un monto considerable de dinero por C.O.E., a los efectos de
mantener la operatividad del equipamiento en las respectivas áreas de misión.
Las necesidades y carencias de la Fuerza en recursos presupuestales de
Inversión y Funcionamiento, hacen que se vuelquen rubros con esos destinos, no
necesariamente ligados a las M.O.P., pero que son esenciales para el normal
desarrollo de las misiones y tareas de la Institución, que de otra forma no contaría
para poder cumplir con las mismas.
Si bien este destino de los Fondos O.N.U., ha apoyado constantemente y a lo
largo de los años, el despliegue y abastecimiento de los distintos contingentes,
también ha sufrido los avatares de los atrasos en los pagos de ese Organismo.
Los créditos en estos rubros son asignados de dos maneras. Un crédito es
asignado a cada Servicio del cual depende la logística respectiva en el área de
misión, según las necesidades de abastecimiento periódico o especial requerido. El
otro crédito es asignado como fondo rotatorio a cada Comandante desplegado en el
área de misión, como forma de solucionar problemas menores que ocurran en el
momento, y que por el tiempo de demora, el precio o por la insignificancia del ítem a
adquirir no requieran de involucrar al Servicio respectivo. Estos fondos son girados
mensualmente por el D.F.C.E. a una cuenta bancaria de cada área de misión,
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 141 - I.M.E.S.(Uruguay)
siendo recibidos por el Comandante del Contingente, quien distribuye los mismos
entre cada Unidad desplegada. Una vez recibida la Inversión de cada mes, el
D.F.C.E. le envía una nueva partida hasta completar el crédito asignado
semestralmente por el Sr. C.J.E.
Los antecedentes investigados, desde el 2003 a la fecha, de los fondos O.N.U.
que se han ido volcando al Reabastecimiento de las M.O.P., permiten confeccionar
el siguiente cuadro, expresado en dólares americanos:
Cuadro No.37: Fondos O.N.U. aportados a Reabastecimiento de las Misiones de Paz desde el año 2003 al año 2010 (en dólares americanos).
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20101.514.587 3.620.386 2.893.867 3.409.010 3.103.740 4.468.988 2.944.499 5.035.689
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por la O.P.P.E.
Lo que permite visualizar el Cuadro No. 37, es el aporte permanente y casi
similar en los montos de los primeros años analizados, con el decrecimiento del año
2009, por el atraso ya comentado, y el aumento del 2010, por la buena disponibilidad
de fondos y el incremento dado a los fondos rotatorios de las áreas de misión a partir
de ese año. Estos datos serán reflejados en la Gráfica No. 37.
Asimismo, los créditos asignados al Reabastecimiento de las M.O.P. para el
presente año, son los que se visualizan en el siguiente cuadro:
Cuadro No.38: Fondos O.N.U. aportados a Reabastecimiento de las Misiones de Paz en el presente año (en dólares americanos).
1er. SEMESTRE
2º. SEMESTRE
TOTAL ANUAL
REABASTECIMIENTO M.O.P. 2.534.400 2.650.610 5.185.010 Fuente: Elaboración propia con datos aportados por la O.P.P.E.
Estos créditos presentados en el Cuadro No. 38 fueron asignados a los
Servicios dependientes del C.A.L.E. con la finalidad de solucionar las necesidades
que se presentan en las mismas, acorde a la siguiente distribución anual:
• S.M.A. U$ 1.700.000
• S.I.E. U$ 1.100.000
• S.S.E. U$ 900.000
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 142 - I.M.E.S.(Uruguay)
• B. Com. Nº 1 U$ 200.000
• B. Ing. Nº 1 U$ 436.500
• C.C.O.P.E. U$ 30.000
• Equipo Técnico Vehicular U$ 24.570
• Fondos rotatorios - áreas de misión U$ 793.940
TOTAL U$ 5.185.010
(Datos aportados por el Cnel. Alejandro Alvez Becerra, Jefe del Área M.O.P. de
la O.P.P.E. y la Cra. Mónica González de la O.P.P.E.)
Con dichos créditos los Servicios adquieren y mantienen el parque automotriz y
de mecanizados y armamento (S.M.A.), el equipamiento individual y de descanso
(S.I.E.), los exámenes clínicos y médicos e inmunizaciones (S.S.E.), equipamiento y
mantenimiento de informática y comunicaciones (B.Com.. Nº 1) y adquisición y
mantenimiento de la maquinaria de Ingenieros (B.Ing. Nº 1)
Los fondos rotatorios de las áreas de misión, son ajustados semestralmente,
acorde a las necesidades que van surgiendo en los diferentes contingentes.
En el presente año se asignaron los siguientes montos como fondos rotatorios
a las áreas de misión, según se expresa en el siguiente cuadro:
Cuadro No.39: Fondos Rotatorios de las áreas de misión asignados en el presente año
(en dólares americanos).
1er.SEMESTRE 2º.SEMESTRE ANUAL
CELULA LOGISTICA 26.000 26.000 52.000BN.U.IV 78.000 87.720 165.720BN.U.IV. DESPLIEGUES 14.000 14.000 28.000CA.ING 36.000 43.920 79.920CDO.CONTING. 37.000 37.000 74.000CASA URUGUAY --------- 33.500 33.500
191.000 242.140 433.140CELULA LOGISTICA 26.000 26.000 52.000BN.U.V 42.000 42.000 84.000BN.U.VI 54.000 54.000 108.000CDO.CONTING 18.000 18.000 36.000CASA URUGUAY 38.400 42.400 80.800
178.400 182.400 360.800369.400 424.540 793.940TOTAL U$S
MISIONES OPERATIVAS DE PAZE. 6. Fondo Rotatorio Áreas de Misión
a.
SUB TOTAL CONGOb.
SUB TOTAL HAITI
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por la O.P.P.E.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 143 - I.M.E.S.(Uruguay)
Los fondos rotatorios asignados directamente a los contingentes desplegados,
y administrados por los respectivos comandantes de cada fracción, visualizados en
el cuadro que antecede, le permiten a los mismos subsanar problemas menores sin
recabar autorización, a la vez de darle mayor flexibilidad en la obtención de artículos
y abastecimientos que se pueden adquirir en el mercado local a menores costos que
los comprados en el país, y con un plazo mínimo para su uso, ya que evita la espera
del envío, que normalmente es con el relevo de contingentes. Los comandantes de
cada Unidad, rinden cuentas de estos fondos, mediante una Inversión que es sujeta
a los controles por parte de la Fuerza (C.C.O.P.E., O.P.P.E. y D.F.C.E.) y de la
U.G.E.F. del M.D.N.
Gráfica No.37: Evolución de los Fondos O.N.U. aportados a Reabastecimiento de Misiones de Paz desde el año 2003 a la fecha (en dólares americanos)
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Misiones Operativas de Paz
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por la O.P.P.E.
Como se demuestra en la gráfica que antecede, de los datos obtenidos de los
Cuadros Nos. 37 y 38, los créditos asignados para el reabastecimiento de las M.O.P.
han ido variando, acorde a las necesidades y despliegues de la Fuerza en las áreas
de misión, y a la disponibilidad financiera de los fondos O.N.U.
Se puede comprobar que, en algunos años puntuales hubo mayor nivel de
asignación de créditos en referencia al resto del periodo, fruto, principalmente, de los
atrasos en los giros de fondos de la O.N.U., como se puede visualizar en el año
2009 de la gráfica.
Como corolario de lo expuesto en los Fondos O.N.U., lo que se recibe por
reembolso de equipo (C.O.E.) de la O.N.U. es asignado tanto a reabastecer las
áreas de misión como al Funcionamiento y la Inversión del Ejército, habiéndose
otorgado créditos en el presente año según el siguiente detalle :
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 144 - I.M.E.S.(Uruguay)
• U$ 5.883.179 (Funcionamiento E.N.), equivalente a un 24,44 % del total
asignado en el 2011,
• U$ 12.995.000 (Inversiones), lo que equivale al 54 %;
• U$ 5.185.000 (Reabastecimiento M.O.P.), siendo un 21,54 %.
(Datos aportados por el Cnel. Alejandro Alvez Becerra, Jefe del Área M.O.P.
de la O.P.P.E. y la Cra. Mónica González de la O.P.P.E.)
Con lo explicado en este sub-parágrafo se cumple con el objetivo de
“diagnosticar la situación presupuestaria del Ejército Nacional”.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 145 - I.M.E.S.(Uruguay)
Entrevistas
Cuadro No.40: Entrevistas Realizadas.
1. Entrevista realizada al Sr. al Jefe del Departamento Financiero Contable del Ejército Cnel. Roberto Berrutti
Fecha:6 de setiembre de 2011.
Lugar: Comando General del Ejército.
Cargos que ha ocupado relacionados con la materia económica-financiera:
• Sub-Jefe del Departamento Financiero Contable del Ejército.
• Jefe del Departamento Financiero Contable del Ejército.
- Pregunta: ¿Cómo está organizado su Departamento?
“Se encuentra organizado en Áreas y Divisiones”
- Pregunta: ¿Podría establecer cuáles son esas Áreas y Divisiones?
“Las Áreas son Asesoría Técnica, Retribuciones Personales, Contable, Gestión
Financiera y Tesorería, mientras que la única División es la Administrativa.”
- Pregunta: ¿Quiénes están a cargo de las Áreas y Divisiones?
“Las Áreas están a cargo de Coroneles, aunque en una de ellas existe un Teniente
Coronel, por la falta de un Oficial Superior. La Asesoría Técnica está a cargo de un
profesional universitario, asesor legal en la materia financiero-contable, y la División
Administrativa a cargo de un Jefe (Tte. Cnel.)”
2. Entrevista realizada al Jefe de Area Planeamiento y Presupuesto de la O.P.P.E. Cnel. Omar Carabajal.
Fecha: 11 de agosto de 2011.
Lugar: Comando General del Ejército.
Cargos que ha ocupado relacionados con la materia económica-financiera:
• Sub-Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Ejército y Jefe del Área
de Planeamiento y Presupuesto de la O.P.P.E.
- Pregunta: ¿Cuál es el crédito en Funcionamiento R.A.E. del Ejército para el
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 146 - I.M.E.S.(Uruguay)
presente año?
“Para este año se abrió un crédito de $ 34.320.378, habiéndose solicitado un
refuerzo de rubros para atender las necesidades de la P.E.S.M.A. de $ 3.115.000,
totalizando aproximadamente U$ 2 millones para el periodo”
- Pregunta: ¿Cuáles son los Proyectos de Inversión que posee la Fuerza y los
montos asignados a cada uno?
“Los Proyectos de Inversión en RR.GG. que posee la Fuerza son los siguientes:
• Proyecto 753: Adquirir, modernizar, repotenciar, mejorar material y equipo de
uso militar, $ 28.891.196.
• Proyecto 755: Maquinaria y equipo de Ingenieros, $ 1.000.000.
• Proyecto 857: Actualización del Sistema de Informática e Inteligencia del
Ejército, $ 3.137.000.
• Proyecto 858: Equipamiento del Servicio Geográfico Militar, $ 1.200.000.
• Proyecto 973 (hasta el año 2010 fue Proyecto 772): Inmuebles, $ 1.940.000.”
- Pregunta: ¿Podría establecer cuáles son los rubros asignados al Proyecto de
Inversión 973?
“El Proyecto 973 cuenta con un crédito de $ 1.940.000 y se distribuyó en el
presente año para atender diferentes mantenimientos y mejoras edilicias en algunas
Unidades de la Fuerza, con la siguiente asignación :
• Reforma del Dpto. de Estudios Históricos del E.M.E. $ 200.000
• Reparaciones a cargo de la Ayundantía del Sr. C.J.E. $ 224.140
• Alojamiento para Sub Oficiales del Reg. “B.A.” C. Nº 1 $ 600.000
• Construcción de alojamiento femenino del Bn. Com. Nº 2 $ 400.000
• Ampliación del cobertizo del Bn. I. Bldo. Nº 13 $ 315.860
• Refacción de la cocina del Reg. C. Nº 6 $ 200.000.”
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 147 - I.M.E.S.(Uruguay)
- Pregunta: ¿Cuál es el crédito en Inversiones de los R.A.E. para el presente año?
“Para el presente año se otorgó un crédito al Ejército en Inversiones R.A.E. de $
14.069.477, distribuidos acorde a los siguientes Proyectos de Inversión y sus
montos respectivos:
• Proyecto 756: Equipamiento para las actividades de producción y de
generación de recursos, $ 11.353.617
• Proyecto 973: Inmuebles, $ 2.715.860.”
3. Entrevista realizada al Jefe del Área Gestión del Gasto de la O.P.P.E. Cnel. Orlando Icardo
Fecha: 4 de agosto de 2011.
Lugar: Comando General del Ejército.
Cargos que ha ocupado relacionados con la materia económica-financiera:
• Jefe del Área Misiones de Paz de la O.P.P.E.
• Jefe del Área Gestión del Gasto de la O.P.P.E.
- Pregunta: ¿Cuáles son los rubros que se reciben para el Funcionamiento del
Ejército?
“Sacando las partidas de naturaleza salarial incluidas en Funcionamiento, los rubros
reales recibidos son $ 238.354.400 para la alimentación (51,95 %), $ 202.894.884
para los suministros (44,22 %) y $ 17.578.708 para diversos gasto como contratos,
servicios, etc. (3,83 %).”
- Pregunta: ¿En cuáles ítems del Funcionamiento no se reciben recursos
presupuestales por parte del Estado?
“Existe una cantidad de rubros que se están sustentando con Fondos O.N.U. que
se detallan a continuación:
- Útiles de higiene
- Mantenimiento vehicular
- Mantenimiento de blindados y mecanizados
- Mantenimiento de material de Ingenieros
- Mantenimiento de armamento y munición
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 148 - I.M.E.S.(Uruguay)
- Mantenimiento de Bandas Militares
- Mantenimiento edilicio
- Mantenimiento informático
- Mantenimiento de equipamiento de Comunicaciones
- Mantenimiento de material de campamento
- Mantenimiento de equipamiento militar (equipo básico, paracaídas, equipo de
buceo, etc.)
- Uniformes (Operacionales, Especiales y de Tradición Histórica-U.T.H.)
- Calzados (botas, zapatos, calzado deportivo, etc.)
- Equipos para descanso (colchones, almohadas, sábanas, frazadas, etc.)
- Eventos institucionales nacionales e internacionales (Becas, Ejercicios y
Conferencias por acuerdos con Ejércitos de países amigos).
- Gastos de desaduanamientos
- Contratos especiales (saneamiento, barométricas, ascensores, aires
acondicionados, servicio de urgencias médicas, etc.)
Gastos protocolares y de Relaciones Públicas (RR.PP.)”
4. Entrevista realizada al Sr. al Jefe del al Jefe del Departamento IV – Logística del E.M.E. Cnel. Juan Chiale
Fecha:18 de agosto de 2011.
Lugar: Comando General del Ejército.
Cargos que ha ocupado relacionados con la materia económica-financiera:
• Jefe del Departamento IV – Logística del Estado Mayor del Ejército.
• Jefe del Área Gestión del Gasto de la O.P.P.E.
- Pregunta: ¿Cuál es el patrimonio actual del Ejército Nacional?
El entrevistado presenta un documento que contiene la totalidad de vehículos,
infraestructura edilicia y sistemas de armas, el que es incluido en la presente
investigación en el Cuadro No. 24.
- Pregunta: ¿Podría establecer cuánto es la asignación actual que controla su
Departamento en lo referente a Suministros y cuáles son ellos?
“Los rubros asignados son $ 202.894.884 y este monto se distribuye entre los
siguientes suministros : UTE, ANTEL, OSE, Gas, combustibles y lubricantes.”
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 149 - I.M.E.S.(Uruguay)
5. Entrevista simultánea realizada al Jefe de Área Misiones de Paz de la O.P.P.E. Cnel. Alejandro Alvez Becerra y a la integrante de esa repartición Cap. (Apy.-Cra.) Mónica González.
Fecha:12 de agosto de 2011.
Lugar: Comando General del Ejército.
Cargos que ha ocupado relacionados con la materia económica-financiera: A.A.B.: Jefe y Sub-Jefe del Área Misiones de Paz de la Oficina de Planeamiento
y Presupuesto del Ejército
M.G.: Asesora contable del Área Misiones de Paz de la Oficina de Planeamiento
y Presupuesto del Ejército
- Pregunta: ¿Cuál es el ingreso que se percibe por concepto de viáticos de los
organismos internacionales?
A.A.B. y M.G.: los datos aportados por ambos permitieron confeccionar el
Cuadro No. 33 del trabajo.
- Pregunta: ¿Cuál es el ingreso que percibe el Ejército por concepto de Equipo
(C.O.E.) de la O.N.U. y qué características tienen esos reembolsos?
M.G.: “ Por MONUSCO (Congo) se reciben U$ 862.380 (1 Bn. y 1 Ca. Ing.) y por
MINUSTAH (Haití) se percibe U$ 886.166 (2 Bn.) mensuales”
A.A.B.: “Por ejemplo, un transporte de personal mecanizado reembolsa U$ 6.503
por mes en la R.D. del Congo y U$ 6.413 en Haití; un vehículo liviano (jeep) U$
1.381 en Congo y U$ 1.360 en Haití y un transporte pesado de 2,5 a 5 ton. U$ 1.628
en Congo y U$ 1.605 en Haití.
La lista por Equipo Mayor abarca una serie de categorías como lo es el armamento,
vehículos, camiones cisternas, trailers, generadores, hospitales, equipos dentales
hasta contenedores, en una variada gama de ítems que son detallados en los
M.O.U. y al cual se le fija una tasa de reembolso mensual.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 150 - I.M.E.S.(Uruguay)
El Contingente desplegado en el Congo percibe por el Bn. Uruguay IV U$ 410.000 y
por la Ca. Ing. U$ 67.700 por mes por Equipo Mayor en base al equipamiento que
mantiene en servicio según el M.O.U., mientras que por Autosostenimiento recibe el
Bn. U$ 304.000 y la Ca. Ing. U$ 58.200 por mes.”
- Pregunta: ¿Cuál es el procedimiento de recepción de estos reembolsos y en qué
consisten las inspecciones que realiza la O.N.U. y como afecta a los reembolsos?
A.A.B.: “Tanto para Troop Cost como para C.O.E. el dinero es enviado por la O.N.U.
a una cuenta bancaria en poder del M.D.N. Una vez recibido el giro por el monto
global, se realizan coordinaciones entre las 3 Fuerzas para acordar lo que le
corresponde percibir a cada una por ambos conceptos, firmando un documento en
común, el que es enviado al M.D.N. para que realice la distribución respectiva.”
M.G.: “Los montos establecidos en los M.O.U. están supeditados a las inspecciones
trimestrales que realiza personal contratado de la O.N.U., el que verifica el estado
de Funcionamiento y de servicio efectivo de lo establecido en los M.O.U.
De la información aportada, se desprende que si recibiéramos el 100 % de lo
establecido en los M.O.U. (sin descuentos por equipo fuera de servicio), el Ejército
percibiría por ambas misiones U$ 1.748.546 mensuales, lo que en un año
significaría U$ 20.982.552.
Si bien se realiza un esfuerzo considerable para mantener la operatividad del
equipamiento, tanto en los Servicios dependientes del Comando de Apoyo
Logístico, como por parte de los respectivos Comandantes y demás personal
responsable en las áreas de misión, las inspecciones por parte de la O.N.U.
detectan algunas carencias, lo cual se refleja en el porcentaje de material fuera de
servicio.
En realidad el Ejército recibió por C.O.E. el año pasado U$ 18.220.891, sobre un
ideal de U$ 20.982.552. Esto da como resultado, que del total de las inspecciones
realizadas a todas las Unidades de las dos áreas, la operatividad de las mismasfue
de 86,84 %, según los montos de reembolso recibidos, siendo un 13,16 % el
material que se constató fuera de servicio. Los datos aportados no significan el
monto final recibido, sino el contrato realizado por la O.N.U con el país participante
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 151 - I.M.E.S.(Uruguay)
y el 100 % del ideal a recibir, siendo descontado de ese monto el porcentaje de
todo aquel equipo que se encuentre fuera de servicio al momento de la inspección
y que fuera reportado por los inspectores en sus informes.
6. Entrevista realizada al Jefe del Departamento Contraloría Naval de la Armada Nacional C/N Javier Besio.
Fecha: 7 de setiembre de 2011.
Lugar: Comando General de la Armada.
Cargos que ha ocupado relacionados con la materia económica-financiera: Jefe
del Departamento de Contraloría Naval de la Armada Nacional y Jefe del Proyecto de
Ley de Presupuesto.
- Pregunta: ¿Cuál es su cargo actual?
“Jefe del Departamento de Contraloría Naval de la Armada y a su vez me
desempeño desde el año pasado como Jefe del Proyecto de Ley de Presupuesto.”
- Pregunta: ¿Cuál es la fecha de creación de la Armada Nacional?
“La Armada fue creada el 15 de noviembre de 1817.”
- Pregunta: ¿Qué cantidad de efectivos tenía su Fuerza el año pasado previo a la
reducción de efectivos dispuesta por ley de presupuesto? “Teníamos 5599 efectivos, los que en la actualidad se han reducido a unos 5000.”
- Pregunta: ¿Cuáles son los rubros presupuestales recibidos por su Fuerza el año
pasado en los ítems alimentación, combustible, uniformes, útiles de oficina y
viáticos fuera del país? “En alimentación recibimos $ 91.358.195; en combustible $ 60.497.605; en
uniformes $ 6.835.218; en útiles de oficina $ 490.147 y en viáticos $ 9.363.039.”
- Pregunta: ¿Cuáles son los rubros presupuestales recibidos por su Fuerza el año
pasado en los ítems mantenimiento edilicio, mantenimiento vehicular,
mantenimiento de informática y útiles de higiene? “En mantenimiento edilicio $ 462.597; mantenimiento vehicular $ 482.328;
mantenimiento de informática $ 1.228.257 y útiles de higiene $ 338.222.”
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 152 - I.M.E.S.(Uruguay)
- Pregunta: ¿Cuáles son los porcentajes de apertura de créditos en Salarios,
Funcionamiento e Inversión de este año en su Fuerza?
- “Salarios 77,13 %, Funcionamiento 16,46 % e Inversión 6,41%.”
7. Entrevista realizada al Jefe del Centro Coordinador para las Operaciones de Paz del Ejército Cnel. Ricardo Fernández
Fecha: 15 de setiembre de 2011.
Lugar: Comando General del Ejército.
Cargos que ha ocupado relacionados con la materia económica-financiera: Asesora contable del Área Misiones de Paz de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto del Ejército
- Pregunta: ¿Cuál es la participación histórica del Ejército en las Misiones de
organismos internacionales? Con los datos proporcionados se confeccionó el Cuadro No. 29 del trabajo.
- Pregunta: ¿Cuáles han sido los grandes contingentes que ha desplegado nuestro
Ejército en este tipo de Misiones?
• “1982 - 2011 - Sinaí - integrando la Fuerza Multinacional (M.F.O. por su sigla en
inglés)
• 1992 - 1993 – Camboya – Bn. Uruguay I.
• 1993 - 1995 – Mozambique – Bn. Uruguay II
• 1995 - 1997 – Angola – Bn. Uruguay III
• 2001 - 2011 – R.D. del Congo – Bn. Uruguay IV
• 2004 - 2011 – R. de Haití – primeramente con el Bn. Conjunto Uruguay I y
posteriormente y como se encuentra desplegado actualmente Bn. Uruguay V y
VI. “
- Pregunta: ¿Cuál es el lugar que ocupa nuestro país en total de tropas desplegadas
actualmente y cuál es la proporción teniendo en cuenta tropas desplegadas y
población del país?
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 153 - I.M.E.S.(Uruguay)
Con los datos aportados se confeccionó el Cuadro No. 30 y la Gráfica No. 33.
- Pregunta: ¿Cuál es el despliegue actual y cuántos efectivos tiene en Ejército
actualmente en Misión?
“De los 2.428 efectivos actualmente desplegados de todos
• los Ministerios y O.S.E., 1972 son del Ejército Nacional, representando el 81,21
% del total.”
Con los datos aportados del despliegue actual se confeccionó el Cuadro No. 31.
8. Entrevista realizada a la Asesora Contable de la O.P.P.E. Alf. (Apy.Tec. Prof-Cra.) Isabel Cataldo.
Fecha: 7 de octubre de 2011.
Lugar: Comando General del Ejército.
Cargos que ha ocupado relacionados con la materia económica-financiera:
• Contadora del Área Gestión del Gasto del Departamento Financiero Contable
del Ejército.
• Contadora del Área Presupuesto del Departamento Financiero Contable del
Ejército
• Asesora Contable del Área Suministros del Departamento IV del E.M.E.
• Asesora Contable de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Ejército.
- Pregunta: ¿Qué tipo de partidas salariales se encuentran incluidas dentro de los
rubros destinados a Funcionamiento en RR.GG. – Objeto del Gasto 1.1?
-“Reintegro de equipo para Oficiales – O.G. 123-001 (se le paga a la
totalidad del Personal Superior desde el año 1997).
-Viático de traslado O.G. 234-000 (se le abona solamente a la categoría de
Oficiales Jefes – Tte. Cnel. y May. desde el año 1997).
-Viático de alimentación O.G. 234-002 (se le paga a la totalidad del Personal
Subalterno desde el año 1998).”
- Pregunta: ¿Qué Servicios dependientes del C.A.L.E. aportan a la C.U.N.?
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 154 - I.M.E.S.(Uruguay)
- “Servicio de Material y Armamento – Planta de Explosivos (P.E.S.M.A.) por la
fabricación, comercialización y emisión de guías de explosivos;
-Servicio de Material y Armamento por la emisión de guías de armas., tasas por
depósito de armamento, multas y sanciones y servicios varios;
-Servicio de Parques del Ejército por el alquiler de parcelas para acampantes y
cabañas del parque Nacional de Santa Teresa;
-Servicio Geográfico Militar por la comercialización de material cartográfico de su
especialidad;
-Servicio de Veterinaria y Remonta por la venta de ganado y lana;
-Servicio de Intendencia del Ejército por la venta de lo producido en la Panadería
Militar.”
- Pregunta: ¿Qué monto se aportó a la C.U.N. en el año 2010?
“Se depositó en la C.U.N. en el 2010 un total de $ 60.873.375.”
- Pregunta: ¿Cuánto se lleva aportado a la C.U.N. en el 2011, y de qué fecha es el
dato?
“Lo depositado al día de la fecha (7 de octubre del 2011 es de $ 48.424.473, según los datos obtenidos del S.I.I.F. al momento actual.”
- Pregunta: ¿Cuánto se aportó a la C.U.N. en R.A.E. del 2006 al 2010 y cuánto es la
diferencia entre lo depositado y lo recaudado?
- Los datos aportados por la encuestada permitieron confeccionar la Gráfica No. 29.
- Pregunta: ¿Cuál es el crédito actual de los R.A.E. para Funcionamiento y para
Inversión del presente año?
- “El crédito actual de R.A.E. para el presente año, es: Funcionamiento $ 34.320.378
e Inversión $ 14.069.477, lo que suma $ 48.389.855, que es similar a lo aportado
en la C.U.N. hasta el momento ($ 48.424.473).”
- Pregunta: ¿En nuestro sistema y desde el punto de vista contable como son
catalogadas y consideradas las jubilaciones?
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 155 - I.M.E.S.(Uruguay)
“En nuestro país, los pagos de las jubilaciones que realiza el Servicio de Retiros y
Pensiones de las FF.AA. no están contabilizados dentro de las partidas
destinadas a los salarios del M.D.N., sino que son catalogadas como
Transferencias y se integran al resto del sistema provisional (B.P.S., Caja Policial,
Caja Bancaria, Caja Notarial y de Profesionales Universitarios).“
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 156 - I.M.E.S.(Uruguay)
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 157 - I.M.E.S.(Uruguay)
5. IMPORTANCIA PARA EL EJÉRCITO
Una vez analizada la información obtenida, las gráficas presentadas y la
evaluación de las encuestas, vinculadas al marco teórico, pretendemos demostrar el
bajo nivel de créditos en el presupuesto del Ejército, particularmente en los rubros de
Funcionamiento e Inversión.
Para llegar a este objetivo planteado, se analizaron los presupuestos de
Defensa de los países de la región, visualizándose que, a pesar de las
características y problemáticas propias de cada uno, todos vuelcan un mayor
porcentaje de sus recursos presupuestales a los pagos de salarios, dejando un
margen variable y en algunos casos mínimo, para los gastos de Funcionamiento e
Inversión. En base al análisis realizado, se pudo constatar que aquellos países que
asignan más recursos a la Defensa, coincidentemente son los que en general
destinan mayores porcentajes a su Funcionamiento e Inversión.
En nuestro país, los recursos de Defensa han ido decreciendo paulatinamente
en los últimos 25 años, si lo comparamos con el presupuesto nacional y con el P.B.I.
Asimismo, hemos presentado lo más gráficamente posible, la distribución de
los 3 grandes rubros (Salarios, Funcionamiento e Inversión) dentro del Inciso
M.D.N., pudiéndose comprobar la disminución progresiva del porcentaje del
Funcionamiento y la Inversión, en detrimento del rubro Salarios, sin esto significar
que se hubieran otorgado diversos aumentos de sueldo.
A su vez, de los rubros que el Estado asigna a las UU.EE. del M.D.N., se pudo
demostrar que en algunos items, estos no responden a las reales necesidades de
cada Fuerza, presentando múltiples inequidades en las asignaciones de créditos
anuales.
Asimismo, los créditos asignados a la Fuerza, en términos porcentuales, han
ido decayendo con el correr de los años, llegando a niveles mínimos,
comprometiendo por ende la operatividad y eficacia de la misma. Además del hecho
de la progresiva y constante disminución de rubros presupuestales, se demuestra en
el presente trabajo, que existe cada vez menor cantidad de asignación porcentual de
rubros para Funcionamiento e Inversión, en contrapartida al aumento del rubro
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 158 - I.M.E.S.(Uruguay)
Salarios, sin que esto signifique que se hayan otorgado aumentos de las
remuneraciones del personal militar.
Ya sea por la inequidad de la distribución entre las UU.EE. del Inciso o por la
mínima asignación que se recibe de fondos presupuestales para Funcionamiento e
Inversión, la Fuerza se vio en la necesidad de recurrir a las partidas que se reciben
de los organismos internacionales como forma de paliar esta situación y de esa
forma aportar lo indispensable para mantener la operatividad del Ejército.
En el transcurso de estos últimos 20 años, la institución ha sido
paulatinamente, cada vez más dependiente de los fondos provenientes de las
NN.UU., los que son aplicados a reforzar el Funcionamiento y la Inversión, ante la
imposibilidad de contar con créditos estatales, además del necesario aporte que se
debe realizar para reabastecer a las misiones de paz en curso.
Mientras perdure la actual coyuntura, de tres Batallones del Ejército en dos
áreas de misión, como las del Congo y Haití, esto permitirá volcar recursos a los
menguados rubros mencionados. Pero, esta situación, como pudimos apreciar, es
cambiante, y depende de variables ajenas inclusive a la institución, como son los
factores políticos internacionales y locales de cada área, los acuerdos y mandatos
firmados, la disponibilidad financiera de los países aportantes a cada misión, etc.
Tanto en la misión del Congo, en la que se está hace 10 años, como en Haití
desde hace 7 años, se está previendo de un tiempo a esta parte, un eventual y
paulatino repliegue de medios, que necesariamente traerá aparejado una
disminución en los reembolsos que se perciben actualmente de los organismos
internacionales. Si se replegara una de esas misiones, disminuirían los reembolsos
que se reciben, y por lo tanto se podría disponer de menores cantidades para volcar
al Funcionamiento e Inversión del Ejército, comprometiendo la operatividad rutinaria
de la Fuerza, su sistema de adquisiciones, y por ende la eficiencia de las misiones y
tareas que normalmente desarrolla.
Ante esta probable posibilidad, es que se plantea la importancia del tema en
cuestión, y la necesidad de visualizar estrategias que permitan variar la situación
actual y readecuar la asignación y/o distribución de créditos presupuestales que
recibe el Ejército Nacional.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 159 - I.M.E.S.(Uruguay)
Para esto, se hace imprescindible tratar de difundir la información gráfica
contenida en la presente tesis, para concientizar al Personal Superior de la Fuerza, y
a aquellos actores del quehacer nacional que tengan injerencia en la toma de
decisiones, a los efectos de que sean portavoces e interlocutores válidos ante una
eventual modificación de la situación presupuestal que vive la Fuerza.
En el último año se llevaron a cabo en los diferentes ámbitos de la Fuerza, las
visitas de Estado Mayor y clases curriculares, que han sido evaluadas como un
elemento positivo para dar a conocer la problemática actual, a la vez de dotar de
conocimientos a las futuras generaciones, las que deberán plantearse estrategias
para modificar la estructura presupuestaria actual.
Es indispensable mantener actualizado el diagnóstico de la situación
presupuestaria actual y continuar difundiendo el mismo, a la vez de establecer un
equipo institucional que trabaje en forma permanente trazando estrategias para
modificar la situación planteada, en una planificación a corto, mediano y largo plazo.
Es importante destacar, que todas las misiones y tareas que cumple la Fuerza,
de una forma u otra siempre repercuten en su presupuesto. Por lo tanto, es
menester brindarle una importancia superlativa a estos temas, que por
desconocimiento o falta de preparación específica, a veces son involuntariamente
considerados como de segunda prioridad.
En los últimos dos años se trabajó intensamente en tratar de modificar la
situación actual, habiendo planteado diferentes propuestas legales por intermedio de
los proyectos elevados por el Ejército al M.D.N. para la Ley de Presupuesto Nacional
(2010) y la de Rendición de Cuentas (2011). Tales propuestas, finalmente no fueron
consideradas en el proyecto final que presentó el M.D.N. al M.E.F. Esto, hace
necesario reforzar la idea de la importancia de mantener actualizado el diagnóstico
presupuestal de la Fuerza, para seguir bregando por la consecución de un
presupuesto ecuánime y ajustado a las reales necesidades de la Institución.
Al no poder contar con demasiada información, ni trabajos relacionados al
momento de realizar esta tesis, se entiende que el presente trabajo académico
podrá eventualmente servir como elemento de consulta para futuros tesistas, así
como un punto de partida para estudios relativos a la situación presupuestaria
enmarcados en la Defensa de nuestro país y particularmente de nuestro Ejército
Nacional.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 160 - I.M.E.S.(Uruguay)
Por lo expuesto, se estima, que el presente trabajo, no sólo es de interés para
el Ejército, sino que reviste una importancia crucial para el normal Funcionamiento
futuro y para la operatividad necesaria que debe tener cualquier componente
terrestre de las FF.AA.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 161 - I.M.E.S.(Uruguay)
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
6.1. Conclusiones
Concluyendo la tarea de investigación es menester aclarar que es complejo
estudiar y analizar los temas de recursos presupuestales, cuando se está
eventualmente frente a reestructuras inminentes, debido a la creación del flamante
Estado Mayor de la Defensa y a lo dispuesto en la Ley de Presupuesto,
particularmente con la reducción de vacantes en las FF.AA., que enfrenta a las
mismas a readecuar sus organizaciones y estructuras.
Este proceso de transformación de las Fuerzas Armadas, se ha iniciado con la
nueva Ley Marco de Defensa, pero en la práctica aún se mantiene incertidumbre
sobre el camino a seguirse y las fases del mismo, ya que el Es.Ma.De. es quien
debe coordinar ciertos asuntos, entre ellos los de carácter presupuestal, pero no
tiene la estructura necesaria ni el presupuesto para ello.
Habiendo realizado esta salvedad y ante la imposibilidad de contar con
información fehaciente respecto a la coyuntura relatada, a continuación se
desarrollan las conclusiones a las que se ha arribado, según la organización actual
que posee el Ejército, separándolas según lo estudiado y analizado en los capítulos
correspondientes.
Con respecto al Gasto de Defensa de los países de la región
Los 12 países de la región, congregados en la UNASUR representan solo el
2,9% del gasto mundial en Defensa, un promedio 14 veces menor que el de Estados
Unidos y similar al de Alemania.
Aproximadamente el 68% de dicho presupuesto a nivel regional se destina a
gastos de personal, el 19% a Funcionamiento y el 13% a Inversiones.
Paraguay y Venezuela son los países que mayor cantidad de gasto militar destinan
en personal, en el otro extremo se ubican Colombia, Perú y Chile.
Perú encabeza los gastos en Funcionamiento y luego se ubica Argentina, siendo
Brasil y Paraguay los que menos destinan a los mismos.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 162 - I.M.E.S.(Uruguay)
Chile es el país sudamericano que más destina a las Inversiones y Colombia se
ubica en el segundo puesto, siendo que los que menos gastan en la materia son
Argentina, Perú y Bolivia.
Como corolario de lo expuesto, se concluye que de los países de la región que
más gastan en Defensa, como son Brasil, Colombia, Chile y Argentina,
coincidentemente son los que en general y porcentualmente destinan más recursos
de su presupuesto a las Inversiones y al Funcionamiento de sus FF.AA.
Nuestro país, si bien es el más pequeño en tamaño y población, posee un
limitado presupuesto de Defensa, comparable al de Bolivia, aplicando la mayor parte
de los recursos que recibe al rubro Salarios, dejando un mínimo para el
Funcionamiento y la Inversión.
Con respecto a la situación actual del Gasto en Defensa en nuestro país
La asignación de los recursos presupuestales de RR.GG. en Defensa, ha ido
decreciendo porcentualmente en forma progresiva y paulatina en los últimos 25
años, con respecto al P.B.I., del 2,92 % en 1985 al 1,10 % en 2010.
Asimismo, los recursos ejecutados por el M.D.N. en relación al presupuesto del
Estado, fue disminuyendo progresivamente en el mismo periodo considerado,
bajando del 13,40 % en 1985 al 4,50 % en el 2010.
En relación a la distribución entre los tres grandes rubros (Salarios,
Funcionamiento e Inversión), se concluye que en 1996 casi se equiparaban
porcentualmente los Salarios (53 %) al Funcionamiento y la Inversión sumados (46
%).
A partir de la crisis del 2002, se visualiza un claro descenso en los porcentajes
de Inversión, que alcanzó guarismos del 5 % en algunos años, y una constante
caída en los porcentajes de Funcionamiento, habiendo aumentado los porcentajes
del rubro Salarios.
Con respecto a la distribución del presupuesto del M.D.N. entre las Fuerzas
Si bien el Ejército, es la Fuerza que percibe mayor presupuesto dentro del
M.D.N., se concluye que esto está dado por la cantidad de sus efectivos, ya que el
rubro Salarios es el que predomina dentro del Inciso. Además de lo expresado,
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 163 - I.M.E.S.(Uruguay)
considerando lo recibido por el Ejército en relación al presupuesto del Estado, en los
últimos 25 años, podemos notar una disminución porcentual de lo que percibía en
1985 (50,19 %), comparado con el 40,48 % del 2010, tal como se expuso en el
Cuadro No. 8.
Asimismo, se concluye que, a pesar de que la Fuerza recibe el mayor
presupuesto dentro del Inciso, si dividimos el mismo entre su número de integrantes,
así como entre sus Unidades constitutivas, se constata que los guarismos cambian
radicalmente, siendo el Ejército quien percibe menores rubros presupuestales per
cápita.
Por lo expuesto, se visualiza que los créditos asignados no responden a una
relación con referencia a efectivos o Unidades, sino a razones históricas de
Funcionamiento y de Inversión propias de las necesidades de cada Fuerza o U.E.
En los que refiere a algunos items específicos del Funcionamiento, como son
los uniformes, útiles de oficina y viáticos se visualiza claramente la inequidad
existente entre las Fuerzas, ya que es irrisoria la mínima o nula asignación que
posee el Ejército en RR.GG., en la cual no se tienen en cuenta los efectivos, sus
medios, el despliegue territorial, ni sus tareas y misiones. En contrapartida, a las
otras dos Fuerzas tienen asignados montos superiores en los 3 items citados, que
no guardan relación alguna entre ellas y menos con el Ejército.
Con respecto a los rubros de Funcionamiento destinados al Ejército
El Funcionamiento asignado a la Fuerza, se limita a brindar los suministros
básicos (UTE, OSE, ANTEL, combustibles y lubricantes y gas) y la alimentación para
el personal, existiendo un monto mínimo con el cual se atienden algunas de las
múltiples necesidades de la Fuerza.
Asimismo, la distribución del Funcionamiento entre las UU.EE. del Inciso
M.D.N., no guarda coherencia ni relación alguna, como fue demostrado en el cuadro
comparativo de las 3 Fuerzas. No es posible entender que una Fuerza 5 veces
menor en efectivo y en Unidades, reciba en algunos rubros puntuales el 73 % del
total, mientras el Ejército recibe el 0 ó el 1 %, como es el caso de los uniformes y
útiles de oficina respectivamente.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 164 - I.M.E.S.(Uruguay)
Esto demuestra una notoria inequidad, que no es de ahora, sino que surge de
los antecedentes históricos que cada Fuerza fue cosechando, fruto de solicitudes y
asignaciones, no demasiado analizadas y estudiadas en los niveles
correspondientes.
Por lo expuesto y analizado en el presente trabajo, se concluye que se ha
desnaturalizado el destino de los fondos O.N.U., aplicando los mismos al
Funcionamiento del Ejército, a razón de entre 5 y 6 millones de dólares anuales,
debido a no poder contar con rubros presupuestales para tales fines.
Como ya se expresó, siendo los fondos que se perciben de organismos
internacionales, totalmente circunstanciales, no deberían destinarse a otros fines
que el reabastecimiento de las áreas de misión. Esto reafirma el concepto de que la
falta endémica de rubros, que es cubierta actualmente por estos fondos, debería
paliarse con fondos estatales, ya que una vez que las actuales misiones finalicen, la
Fuerza no poseería capacidad de reacción para funcionar e invertir, ya que en las
diferentes Leyes Presupuestales y de Rendiciones de Cuentas, no fueron
consideradas sus aspiraciones. De lo contrario, si es que no se logra concientizar a
quienes toman estas decisiones y no se consiguen los rubros necesarios para
funcionar, la Fuerza y el Gobierno, se verían en la obligación de buscar nuevos
horizontes con sus tropas de NN.UU., para paliar la falta de recursos genuinos que
todo Estado debería volcar en el mantenimiento de la operatividad de una de sus
principales Fuerzas.
Con respecto a los rubros de Inversión destinados al Ejército
La Institución tiene asignado un crédito mínimo en Inversión, fruto de las Leyes
de Presupuesto y Rendiciones de Cuentas anteriores, que no han asignado los
fondos necesarios para mantener la operatividad de la Fuerza.
Este monto mínimo es destinado casi en su totalidad a la adquisición de
munición de diferentes calibres, lo que hace aún más irrisoria la situación de que se
invierte en algo que se consume en el mismo año que se adquiere, y por lo tanto es
más entendido como Funcionamiento que como Inversión.
Se ha desnaturalizado el destino de los fondos que se reciben de las NN.UU.,
ya que con esos fondos se debería invertir solamente en la reposición del material
de las áreas de misión, y sin embargo se destina parte de ellos a las necesidades
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 165 - I.M.E.S.(Uruguay)
de la Fuerza en el país, que no se pueden solventar con los rubros presupuestales.
Esta ecuación, reafirma el concepto de que los fondos O.N.U. son circunstanciales y
no deberían destinarse a cubrir la falta endémica de Inversión de la Fuerza, estando
en condiciones de presumir que el material que provenga de las misiones una vez
repatriado el mismo, arribará en un estado tal que dificultará enormemente su
recuperación.
Se concluye que, se visualiza como impostergable y prioritario, concientizar a
los actores que toman las decisiones, a los efectos de obtener el monto necesario
para recuperar y reponer los activos degradados, y a la vez actualizar el material de
la Fuerza con medios más modernos y eficientes.
Con respecto a los fondos R.A.E.
El crédito de los fondos de los R.A.E. para el presente año es de $ 51.504.855,
entre Inversiones ($ 14.069.477) y Funcionamiento con refuerzo incluido ($
37.435.378). Estos rubros, son principalmente volcados a satisfacer las necesidades
de las actividades productivas de los Servicios de la Fuerza, particularmente la
P.E.S.M.A., que es el principal depositario de rubros a la C.U.N., además de atender
otras áreas que no están necesariamente ligadas a la actividad productiva.
Estos montos, provenientes de este tipo de recursos presupuestales, ya sean
utilizados en Inversión como en Funcionamiento, reducen de manera significativa los
aportes que debe realizar el Estado en materia de Defensa Nacional, a la vez de
aportar un monto variable que ingresa a las arcas del Estado, fruto de que lo que se
deposita anualmente en la C.U.N. es mayor a los créditos que cada año asigna el
M.E.F. a la Fuerza.
Con respecto a la difusión de los datos relativos al presupuesto de la Fuerza
Lo expuesto en el presente trabajo son datos conocidos solamente por los
órganos encargados de las tareas presupuestarias en cada U.E.
En el presente año, se ha difundido el diagnóstico de la Fuerza y sus
estadísticas presupuestales, a los Cursos de Capacitación para Oficiales Superiores,
de Capacitación para Jefes y de Estado Mayor del I.M.E.S., además de los Oficiales
Generales de la Institución.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 166 - I.M.E.S.(Uruguay)
Asimismo, en el corriente año, y a solicitud de la O.P.P.E., se participó de las
visitas de Estado Mayor a las cuatro Divisiones de Ejército, Servicios e Institutos del
Ejército.
En el ámbito que excluye a la Fuerza, se difundieron los datos presupuestales
más importantes, ante la visita que realizó la Comisión de Defensa del Parlamento al
C.G.E.
Se concluye, por lo tanto, la importancia de continuar difundiendo los datos
estadísticos comprendidos en la presente tesis, incluyendo a otros actores del
quehacer nacional y militar.
Con respecto al marco legal y al Proceso Administrativo del Presupuesto
En relación al marco legal se concluye que los mecanismos existentes para
modificar la actual situación presupuestaria son: la Ley de Presupuesto Quinquenal,
las Leyes de Rendición de Cuentas de cada año y otras leyes y/o decretos puntuales
que se establezcan en base a los planteos que se realicen.
Además de estas medidas planteadas, en lo que refiere a la distribución de los
recursos dentro del M.D.N., estos pueden ser readecuados mediante resoluciones
del jerarca del Inciso, en base a los argumentos y justificaciones que le sean
planteadas y aprobadas oportunamente.
Con respecto al último Proceso Administrativo del Presupuesto, en el caso de
la Fuerza, se realizó una instancia de discusión y diagnóstico llevada a cabo por el
“Grupo Visión 2020”, con el objetivo de ser utilizadas sus conclusiones y
recomendaciones en las propuestas legales a elevar por el Ejército en la instancia
de la Ley de presupuesto del 2010. Si bien, fue realizado el diagnóstico y se
implementaron grupos de trabajo una vez concluida la tarea del grupo mencionado,
el resultado a que arribaron los mismos no fue debidamente utilizado para la
elaboración del proyecto elevado por el Ejército.
En la etapa de formulación del presupuesto, se recabaron y consolidaron las
propuestas legales de los Servicios de la Fuerza por la O.P.P.E., los que aunados a
las observaciones de las diferentes auditorías realizadas en la Fuerza y las
precisiones del Comandante en Jefe, fueron los elementos constitutivos que
sirvieron de base para la elaboración del documento elevado al M.D.N.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 167 - I.M.E.S.(Uruguay)
Por lo expuesto, si bien en al año 2009, hubo una marcada intención de
adelantarse a la elaboración del presupuesto de la Fuerza, ello no fue implícitamente
plasmado en la misma, concluyéndose que para lograr una adecuada distribución de
los recursos presupuestales asignados a la Fuerza, se debería realizar una
planificación con estos fines a corto, mediano y largo plazo, vinculada a la tarea de
difusión a los actores destacados y que fuera explicitada anteriormente.
En resumen, de lo expuesto en el trabajo se puede concluir que:
• Nuestro país es de los que recibe menor presupuesto de Defensa entre los
países de la región. Del mismo el M.D.N. destina 72 % a Salarios, 24 % a
Funcionamiento y el 4 % a Inversiones.
• El Ejército, si bien es la Fuerza más numerosa, es quien recibe menor
presupuesto per cápita.
• De los rubros recibidos por la Fuerza el 86,70 % se destina a Salarios, el
12,33 % a Funcionamiento y el 0,97 % a Inversiones,
• Los rubros destinados al Funcionamiento de la Fuerza son los mínimos
indispensables para alimentar al personal y pagar los suministros
imprescindibles.
• Tiene una operatividad económica mínima en relación a las necesidades y
patrimonio a mantener y a la cantidad de puestos de trabajo, a la vez de
poseer un mínimo de Inversión, que repercute en el deterioro de su
infraestructura.
• Debe recurrir a otras fuentes de financiación y a otros rubros auto generados
(Fondos O.N.U. y R.A.E.) para subsistir (es decir para funcionar e invertir).
• Recién este año, se llevó a cabo una política de difusión de los datos
estadísticos del presupuesto, para concientizar a los mandos medios y altas
jerarquías de la Institución.
• No existe una planificación estratégica que incluya al corto, mediano y largo
plazo, el cómo modificar esta situación.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 168 - I.M.E.S.(Uruguay)
6.2. Recomendaciones
De lo expresado en las conclusiones, se desprenden las siguientes
recomendaciones, en base a lineamientos que permitan optimizar el actual sistema
de distribución del presupuesto de Defensa destinado al Ejército Nacional.
Para la difusión
• Concientizar al público externo, difundiendo claramente las
necesidades de la Fuerza para su operativa diaria, y que ella está
íntimamente ligada a lo que se percibe de las NN.UU.
• Concientizar mediante charlas informativas o visitas que se realicen al
C.G.E., a los diferentes actores políticos, ya sea al jerarca del Inciso y
sus mandos medios, y a las Comisiones de Defensa del Parlamento, a
los efectos de que estén informados de la situación actual en los
referente a los recursos que se reciben del Estado y a la necesidad de
destinar los fondos O.N.U. para paliar tal problemática.
• Continuar con las clases y conferencias informativas en donde se
exponga el diagnóstico presupuestal de la Fuerza, a los Oficiales
Generales y los Cursos del I.M.E.S., incorporando a los futuros
Capitanes, mediante una conferencia anual al Curso de Capacitación y
Perfeccionamiento para Oficiales del Instituto Militar de las Armas y
Especialidades, con la finalidad de concientizar a quienes toman
decisiones y a los mandos medios, ya que son los futuros asesores y
Comandantes.
• Diseñar un cronograma de visitas de Estado Mayor a las Divisiones de
Ejército, Institutos y Servicios de la Fuerza, con la finalidad de difundir
la información estadística y diagnóstico presupuestal a los diferentes
Comandos de la totalidad de Reparticiones, a la vez de intercambiar
opiniones y retroalimentar el sistema, entre quienes planifican y
quienes tienen la responsabilidad del comando de tropas en todo el
territorio nacional.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 169 - I.M.E.S.(Uruguay)
Para la modificación de las partidas destinadas al Funcionamiento y la Inversión
• En base a la concientización a realizar al Sr. Ministro de Defensa
Nacional y demás jerarquías de esa Cartera, por los medios expuestos,
plantear una readecuación en la distribución actual de los recursos que
recibe el Inciso, y que son determinados por el jerarca del Ministerio,
particularmente en los rubros que presentan desbalances como lo son
los uniformes, útiles de oficina, de higiene y viáticos.
• Solicitar al M.D.N., la asignación de partidas presupuestales para
Funcionamiento e Inversión, de tal forma que incluya los
mantenimientos necesarios, como lo son los edilicios y de la flota, entre
otros y el equipamiento para su operatividad, tal como fue planteado en
la última Ley de Presupuesto y de Rendición de Cuentas elevada al
M.D.N. y presentada en este trabajo.
• Realizar una planificación en donde paulatinamente se vayan
destinando los fondos O.N.U. exclusivamente a reabastecer y
mantener las Misiones de Paz en curso. Esto implicaría que algunas
tareas secundarias y apoyos que realiza el Ejército, no se puedan
cumplir, por la falta de apoyo de fondos O.N.U. que actualmente se
destinan a Inversión y Funcionamiento, y de esta forma pregonar para
que el Gobierno tome conciencia y se comprometa a destinar recursos
presupuestales genuinos para aquellas funciones que son de estricta
responsabilidad del Estado.
Con respecto al marco legal
• Continuar planteando la readecuación del presupuesto del Ejército, que
incluye la asignación de partidas para Funcionamiento e Inversión, así
como la redistribución de rubros dentro del M.D.N., dentro de las
posibilidades legales actuales, como lo son:
- la Ley de Presupuesto quinquenal
- las Leyes de Rendiciones de Cuentas anuales y
- otras vías legales y reglamentarias.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 170 - I.M.E.S.(Uruguay)
Lineamientos generales que permitan optimizar los recursos que recibe el Ejército
• Con respecto al Proceso Administrativo del Presupuesto
Realizar un proceso de planificación estratégica dentro de la Fuerza por
parte de los elementos de que tienen la responsabilidad de coordinar,
planificar y asesorar en materia financiero-contable, como son los
Departamentos III y IV del E.M.E., el D.F.C.E. y la O.P.P.E., con la
participación de los grandes Comandos, Institutos y los Servicios
dependientes del C.A.L.E., y que contemple el diseño de los siguientes
planes:
- un Plan Estratégico (largo plazo), que abarque períodos mayores a
un año, y en el que se estudien y analicen particularmente los
aspectos a incorporar en la Ley de Presupuesto a elevar al M.D.N. La
fase de formulación del proyecto de esta ley, debe comenzar como
mínimo 2 años antes de la elevación del mismo, y debe contener un
diagnóstico de la situación presupuestaria de la Fuerza, las
debilidades constatadas en el período y los aspectos que
necesariamente y como prioritarios deben ser incorporados a la
planificación de esta etapa. Una vez plasmados en el Plan
Estratégico estos tópicos, se recomienda anticiparse a la elevación
del proyecto de ley, realizando presentaciones y/o entrevistas
explicativas con el Sr. Ministro y sus jerarquías en la materia
financiero-contable, por parte del Sr. Comandante en Jefe y/o sus
asesores especializados en esta temática, a los efectos de hacer ver
los problemas y los planteos para la solución de los mismos, previo al
plazo de elevación legal del proyecto de ley. A los efectos de la
elaboración de este Plan, se recomienda la conformación de un
equipo multidisciplinario de Oficiales Superiores, liderado por uno o
más Oficiales Generales, según el área de responsabilidad, y los
Asesores Técnicos que se entiendan necesarios.
- un Plan de Gestión (mediano plazo), que abarque un período de un
año y que comprenda el lapso entre las Leyes de Rendiciones de
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 171 - I.M.E.S.(Uruguay)
Cuentas. Este Plan, debería contener aquellos aspectos incluídos en
el Plan Estratégico y que sean puntualmente solucionados con la Ley
de Rendición de Cuentas. Como normalmente este tipo de leyes no
aparejan grandes modificaciones económicas a la Ley de
Presupuesto Nacional, se recomienda que en este Plan sean
incluídos aquellos aspectos legales o de modificaciones inicialmente
no prioritarias de la Institución.
- un Plan Operativo o Rutinario (corto plazo), en el que se plasme la
solución a problemas puntuales estimados o surgidos durante el
transcurso del ejercicio económico, por medio de planteos por medio
de proyectos de leyes o decretos especiales, o bien por la vía
administrativa de la Fuerza o del M.D.N.
De esta forma tendremos un método de trabajo que visualice los
planes, los períodos y los medios, y que se resume en el siguiente
cuadro demostrativo:
Cuadro No.41: Método de Planificación del Presupuesto propuesto. PLAZO PLAN MEDIO
Largo – más de 1 año Estratégico Ley de Presupuesto
Mediano – menos de un año
De Gestión Ley de Rendición de Cuentas
Corto – semana o mes Operativo o Rutinario Decreto o Ley especial o vía administrativa
Fuente: Elaboración propia.
• Con respecto a los Recursos de Afectación Especial (R.A.E.)
- Fomentar las actividades productivas de la Fuerza, a través de los
Servicios dependientes del C.A.L.E., procurando que el M.D.N.
asigne mayores créditos presupuestales y por ende se depositen
mayores montos en la C.U.N.
- Revisar los mecanismos legales que regulan los fondos R.A.E.,
planteando las modificaciones del caso, a los efectos de poder volcar
parte del producto de sus ganancias a necesidades propias del
Ejército, y no exclusivamente a los Servicios del C.A.L.E.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 172 - I.M.E.S.(Uruguay)
- Una vez introducidos los cambios legales necesarios, impulsar las
actividades comerciales en el marco de las actividades propias de la
Fuerza, dentro de lo que podría denominarse “la Industria de la
Defensa”, creando sociedades de economía mixta con privados u
otros mecanismos legales, de manera tal de proyectar las actividades
de producción, a la vez de generar recursos genuinos que puedan
ser utilizados en beneficio de la Institución.
Con las recomendaciones planteadas se entiende que se cumple con el
objetivo propuesto de “proporcionar lineamientos con la finalidad de optimizar la
distribución de los recursos presupuestales en materia de Defensa Nacional,
atendiendo los Rubros de Funcionamiento e Inversión de la Fuerza, que permitan
vislumbrar una eventual modificación de la situación actual”.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 173 - I.M.E.S.(Uruguay)
Bibliografía Almanaque Mundial de Defensa 2011.
Anuario latinoamericano de Defensa 2011.
Artículo diario El País (18 Mar-2011).
Atlas comparativo de la Defensa en América Latina 2011 (Red de Seguridad de
Defensa de América Latina-RE.S.D.A.L.)
Balance Militar de América del Sur 2008.
Balance Militar Sudamericano del Centro de Estudios Unión para la Nueva
Mayoría
BERGARA, Mario y otros. Economía para no economistas. (2000), Montevideo,
Uruguay.
Camí (2010) Importancia de las Prestaciones de Salud realizadas por medio de
la Atención Periférica en la Guarnición Minas.
Constitución de la República.
Decreto 501/2009 del 28 de octubre de 2009.
Directiva del Comandante en Jefe del Ejército del 23 de julio de 2008.
HERNANDEZ SAMPIERI, Roberto y otros. Metodología de la Investigación.
(1998). México D.F., México.
Instructivo Nº 1/OPPE/2010 del 10 de setiembre de 2010.
Instructivo Nº 2/OPPE/2010 del 5 de noviembre de 2010.
KOONTZ, Harold y WEIRICH, Heinz. Management a global perspectiva.
Traducido por GONZÁLEZ, Enrique. (1998). México D.F., México.
Ley de Presupuesto Nacional Nº 17.930 del 16 de diciembre de 2005.
Ley de Presupuesto Nacional Nº 18.719 del 27 de diciembre de 2010.
Ley de Rendición de Cuentas Nº 17.453 del 28 de febrero de 2002.
Ley de Rendición de Cuentas Nº 18.046 del 17 de agosto de 2005.
Ley de Rendición de Cuentas Nº 18.172 del 31 de agosto de 2007.
MARGULES, Isaac y VIDAL Martha, La administración financiera y la
contabilidad en el sector público del Uruguay, (2001). Montevideo, Uruguay.
Peláez (2007) Administración Pública de los Recursos de Defensa en Uruguay.
Reglamento de Administración Militar R.T. 29-26. (2005). Montevideo, Uruguay.
Resolución del M.D.N. Nº 58.884 del 1º de diciembre de 2010.
La Situación Presupuestal del Ejército Nacional en los Rubros de Funcionamiento e Inversión
Carlos D.Fiordelmondo (2011) - 174 - I.M.E.S.(Uruguay)
ROCCA, José Antonio. La economía del Uruguay al finalizar el milenio –
Fundación Cultura Universitaria, (1998). Montevideo, Uruguay.
Semanario Búsqueda, Sección económica.
Sistema Integrado de Información Financiera (S.I.I.F.)
TAYLOR, Frederick, Principios de Administración Científica. (1911). Filadelfia,
Estados Unidos.
Texto Ordenado de Contabilidad de Administración Financiera. Decreto
194/997 (1997). Montevideo, Uruguay
< www.derechoecuador.com> Derecho Ecuador. Fecha de última consulta: 7 de
setiembre de 2011.
<www.mef.gub.uy> Ministerio de Economía y Finanzas. Fecha de última
consulta: 23 de setiembre de 2011.
<www.montevideo.com.uy/enciclopedia> Montevideo Comm. Fecha de última
consulta: 21 de agosto de 2011.
<www.nuevamayoria.com> Nueva Mayoría. Fecha de última consulta: 2 de
setiembre de 2011.
<www.opp.gub.uy> Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Fecha de última
consulta: 3 de octubre de 2011.
<www.rae.es> Real Academia Española. Fecha de última consulta: 14 de
setiembre de 2011.