La informalidad persistente:El rol del Estado en la (re)producción de la informalidad urbana en Valparaíso, Chile.

XV Seminario Internacional RII

Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalización y Territorio

Pontificia Universidad Católica de Chile

Doctorado en Arquitectura y Estudios Urbanos

Felipe Valenzuela OrmeñoBecario Conicyt Doctorado Nacional 2017

29 de noviembre de 2018

CONTEXTO: REDUCCIÓN DEL DEFICIT HABITACIONAL Y RESURGIMIENTO DE LOS CAMPAMENTOS EN ALGUNAS CIUDADES

Fuente: 1992: Atlas del Déficit Habitacional en Chile (2004) / 2002 y 2017: Observatorio Urbano MINVU

Fuente: Catastro Nacional de Campamentos 2017 (TECHO) y Catastro Nacional de Campamentos 2011 (MINVU)

Alto Hospicio

Antofagasta

Viña del Mar

(2,6%)

(1,8%)

(4,7%)

(0,2%)

(3,5%)

(4,7%)

CASO DE ESTUDIO: AREA METROPOLITANA DE VALPARAISO

Fuente: 1996: Catastro Nacional de Campamentos y Asentamientos Irregulares (MINVU-FAU, 1997)2011: Catastro Nacional de Campamentos 2011 (MINVU)

2017: Catastro Nacional de Campamentos 2017 (TECHO)

*AM Valparaíso en 1996 considera total de viviendas en campamentos**AM Santiago en 1996 corresponde al total de la Región Metropolitana

Fuente: Fuentes y Pezoa (2017)

CASO DE ESTUDIO: AREA METROPOLITANA DE VALPARAISO

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Paradoja: Persistencia de la informalidad urbana en el contexto de masiva política habitacional.

• En actual modelo de desarrollo, la pobreza urbana transita hacia la “pobreza de los modernos” (Bengoa), la “nueva pobreza urbana” (Tironi), y “los con techo” (Rodríguez y Sugranyes).

• Mientras, la pobreza de los campamentos aparece como una anomalía, interpretada desde factores específicos, y desconectada de:

1) Larga tradición de investigación que relaciona la producción de la informalidad al modelo de desarrollo.

2) Discusión global contemporánea respecto a la informalidad.

3) Historia del movimiento de pobladores.

Campamentos

Teoría de la Marginalidad

Interpretaciones estructuralistas

(Teoría de la Dependencia)

Perspectiva liberal de la informalidad

1960 1970 1980 1990 2000 2010

Operación SitioPolítica Subsidio Habitacional

La informalidad como “modo de urbanización”.

Postcolonializing informality

“Nueva pobreza urbana”

Polít

ica

Urb

ana

en C

hile

Inte

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taci

ón

te

óri

ca in

form

alid

ad

Producción estatal de vivienda

ErradicaciónChile-Barrio / Prog. Campamentos

Poblaciones Callampa

Tomas de Terreno Campamentos (problema residual)

Pro

ble

ma

hab

itac

ion

al

Búsqueda de factores estructurales para explicar la informalidad.

Rol del Estado y modelo de desarrollo

• Programas habitacionales

• Programas de regularización

• Planificación urbana

Campamentos (problema residual) Campamentos (problema estructural)

Estudio de factores específicos para crecimiento de los campamentos

• Inestabilidad laboral

• Precios de los arriendos

• Búsqueda de localización

• Rechazo a barrios segregados de vivienda social

PROPUESTA

• Visión dualista de la informalidad v/s informalidad como proceso

• Informalidad como precariedad y relegación (Planetof Slums) v/s Informalidad como práctica insurgente

• “Urbanización periférica” (Caldeira)

¿Qué significa la informalidad urbana hoy?

¿Qué significa la informalidad urbana hoy?

ONU-HABITAT: Informal Settlement

Seguridad de tenenciaOcupación irregular

Arriendo informal

InfraestructuraUrbanización

Servicios Básicos

Condiciones de la vivienda

Normas urbanas

Autoconstrucción

Localización riesgosa

ONU-HABITAT: Slum

Acceso a agua potable

Un habitante de slum presenta una carencia

en al menos uno de estos aspectos

Acceso a sistema de saneamiento

Calidad de la vivienda

Espacio habitable

Seguridad de Tenencia

TECHO y MINVU: Campamento

Acceso irregular a serviciosUn campamento

presenta conjuntamente estas

tres características

Ocupación irregular

Contigüidad 8 viviendas

¿Qué significa la informalidad urbana hoy?

ONU-HABITAT: Informal Settlement

Seguridad de tenenciaOcupación irregular

Arriendo informal

InfraestructuraUrbanización

Servicios Básicos

Condiciones de la vivienda

Normas urbanas

Autoconstrucción

Localización riesgosa

ONU-HABITAT: Slum

Acceso a agua potable

Un habitante de slum presenta una carencia

en al menos uno de estos aspectos

Acceso a sistema de saneamiento

Calidad de la vivienda

Espacio habitable

Seguridad de Tenencia

TECHO y MINVU: Campamento

Acceso irregular a serviciosUn campamento

presenta conjuntamente estas

tres características

Ocupación irregular

Contigüidad 8 viviendas

Asentamiento Informal =/= SLUM =/= Campamento

Definición preliminar

Urbanización que infringe la normativa, ya sea por la ocupación ilegal de la tierra, el desconocimiento de la zonificación, o la autoconstrucción. Además, precariedad en las condiciones de acceso a servicios básicos (Clichevsky, 2009; Jaramillo, 2008; Mitlin, 2008; UN-Habitat, 2009).

Operacionalización fase cuantitativa

¿Qué significa la informalidad urbana hoy?

Dimensión Indicador

Ocupación Irregular No tiene título de dominio X

Arriendo sin contrato No tiene contrato de arriendo X

Autoconstrucción Vivienda autoconstruida

Materialidad precaria Vivienda materialidad irrecuperable X

Sin permiso de obras Vivienda sin permiso

No cumple con zonificación PRC Vivienda no cumple norma edificación

Zona de riesgo Vivienda en zona de riesgo

Electricidad Sin acceso a red pública o colgado X

Alcantarillado Sin acceso a red pública o colgado X

Agua potable Sin acceso a red pública o colgado X

Normativa Urbana

Acceso a servicios

Tenencia

Construcción

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN 2015

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN 2015

Localización Campamentos Valparaíso –Viña del Mar

Catastro de Campamentos MINVU 2011

Fuente: Elaboración propia en base a Catastro de Campamentos MINVU (2011)

Viviendas en campamento

Valparaíso 2.421Viña Del Mar 4.305Concón 24Quilpué 625Villa Alemana 307Total AM Valparaíso 7.682

Localización Campamentos Valparaíso –Viña del Mar

Catastro de Campamentos TECHO 2017

Fuente: Elaboración propia en base a Catastro de Campamentos TECHO (2017)

Viviendas en campamento Variación

Valparaíso 2.663 +10%Viña Del Mar 6.036 +40%Concón 180 +650%Quilpué 390 -38%Villa Alemana 95 -69%Total AM Valparaíso 9.364 +22%

Mancha urbana Valparaíso Viña del Mar

2002

Fuente: Fuentes y Pezoa (2017)

Crecimiento urbano Valparaíso Viña del Mar

2002 - 2012

Fuente: Fuentes y Pezoa (2017)

Crecimiento urbano Valparaíso Viña del Mar (2002 –2012) y localización de campamentos (Catastro TECHO 2017)

Fuente: Elaboración propia en base a Catastro de Campamentos TECHO (2017), y Fuentes y Pezoa (2017)

Fuente: Elaboración propia en base a Catastro de Campamentos TECHO (2017) y Censo 2017

Fuente: Elaboración propia en base a Catastro de Campamentos TECHO (2017) y Censo 2017

“INFORMAL”

“FORMAL”

¿Qué significa la informalidad urbana hoy?

La informalidad persistente:El rol del Estado en la (re)producción de la informalidad urbana en Valparaíso, Chile.

XV Seminario Internacional RII

Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalización y Territorio

Pontificia Universidad Católica de Chile

Doctorado en Arquitectura y Estudios Urbanos

Felipe Valenzuela OrmeñoBecario Conicyt Doctorado Nacional 2017

29 de noviembre de 2018