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El ECA SUELO en 30 minutos.
Conceptos básicos para comprender el ECA
Suelo y conocer cómo debe ser su
implementación.
Marco legal: El Decreto Supremo 002-2013-MINAM por el que se Aprueban Estándares de
Calidad Ambiental (ECA) para Suelo (en adelante “el ECA”) fue publicado el 25 de marzo de
2013. Posteriormente, el 24 de marzo del 2014, fueron publicadas unas disposiciones
complementarias, mediante Decreto Supremo 002-2014-MINAM, con el objetivo de precisar
determinadas acciones. Asimismo, el 31 de marzo de 2014 mediante Resolución Ministerial Nº
085-2014-MINAM se publicaron dos Guías Técnicas (Guía para Muestreo de Suelos y Guía para
Elaboración de Planes de Descontaminación), ), y finalmente, el 24 de febrero del 2015 se
publicó la Guía para la Elaboración de Estudios de Evaluación de Riesgos a la Salud y el
Ambiente, completando el marco legal actual.
¿Qué regula y a quién aplica? Regula la calidad de los suelos de todas las actividades y
proyectos que puedan generar riesgos de contaminación del suelo en su emplazamiento y áreas
de influencia. Esto incluye actividades extractivas, almacenamiento de hidrocarburos y otras
sustancias, industrias con insumos o productos químicos, etc.
Para el caso de proyectos nuevos, el Art. 6 del ECA indica que el industrial está
obligado a determinar la concentración en el suelo de su emplazamiento y área de
influencia, de las sustancias químicas que utilice en su proceso productivo, estén
incluidas o no en el Anexo I del Estándar ECA, que establece los valores umbrales para
determinados usos de suelo, y que se representan más adelante en este resumen (los
valores conocidos como “los ECA”).
Un aspecto relevante: si, como resultado de la primera Fase del estudio (Investigación)
se encontrasen sitios que superen los ECA (del mencionado Anexo I) se consideran
como los “niveles de fondo” y no se le podrá atribuir el titular de la actividad
responsabilidad legal por esta situación (Artículo 4º del DS 002-2014-MINAM,
Disposiciones complementarias).
Para el caso de actividades en curso, se deberá desarrollar la primera Fase del estudio
(Identificación) en el emplazamiento y sus áreas de influencia, entendidas como las
comprendidas dentro del perímetro inmediato del emplazamiento, donde pueda haber
indicio o evidencia de contaminación superficial del suelo.
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Como es un tema recurrente, en este punto presentamos cuales son los ECA para
diferentes usos del suelo que se mencionan en el citado Anexo I:
Uso de Suelo
Nº Parámetros Suelo
Agrícola
Suelo Residencial /
Parques
Suelo Comercial/ Industrial/
Extractivos
Método de ensayo
I Orgánicos
1 Benceno (mg/Kg MS) 0,03 0,03 0,03 EPA 8260-B EPA 8021-B
2 Tolueno (mg/Kg MS) 0,37 0,37 0,37 EPA 8260-B EPA 8021-B
3 Etilbenceno (mg/Kg MS) 0,082 0,082 0,082 EPA 8260-B EPA 8021-B
4 Xileno (mg/Kg MS) 11 11 11 EPA 8260-B EPA 8021-B
5 Naftaleno (mg/Kg MS) 0,1 0,6 22 EPA 8260-B
6 Fracción de hidrocarburos F1
(C5-C10) (mg/Kg MS) 200 200 500 EPA 8015-B
7 Fracción de hidrocarburos F2
(C10-C28) (mg/Kg MS) 1.200 1.200 5.000 EPA 8015-M
8 Fracción de hidrocarburos F3
(C28-C40) (mg/Kg MS) 3.000 3.000 6.000 EPA 8015-D
9 Benzo(a) pireno (mg/Kg MS) 0,1 0,7 0,7 EPA 8260-B
10 Bifenilos policlorados PCB
(mg/Kg MS) 0,5 1,3 33 EPA 8260-B
11 Aldrin (mg/Kg MS) (1) 2 4 10 EPA 8260-B
12 Endrin (mg/Kg MS) (1) 0,01 0,01 0,01 EPA 8260-B
13 DDT (mg/Kg MS) (1) 0,7 0,7 12 EPA 8260-B
14 Heptacloro (mg/Kg MS) (1) 0,01 0,01 0,01 EPA 8260-B
II Inorgánicos
15 Cianuro libre (mg/Kg MS) 0,9 0,9 8 EPA 9013-A / APHA-AWWA-
WEF 4.500 CN F
16 Arsénico total (mg/Kg MS) (2) 50 50 140 EPA 3050-B EPA 3051
17 Bario total (mg/Kg MS) (2) 750 500 2.000 EPA 3050-B EPA 3051
18 Cadmio total (mg/Kg MS) (2) 1,4 10 22 EPA 3050-B EPA 3051
19 Cromo VI (mg/Kg MS) 0,4 0,4 1,4 DIN 19734
20 Mercurio total (mg/Kg MS) (2) 6,6 6,6 24 EPA 7471-B
21 Plomo total (mg/Kg MS) (2) 70 140 1.200 EPA 3050-B EPA 3051
EPA: Environmental Protection Agency (Agencia de Protección ambiental de los Estados Unidos) DIN: German Institute for Standardization MS: materia seca a 105 ºC, excepto para compuestos orgánicos y mercurio no debe exceder de 40 ºC, para cianuro libre se debe realizar el secado de muestra fresca en una estufa a menos de 10 ºC por 4 días. Luego de secada la muestra debe ser tamizada con malla de 2 mm. Para el análisis se emplea la muestra tamizada < 2mm. Nota 1: plaguicidas regulados debido a su persistencia en el ambiente, en la actualidad está prohibido sus
uso, son Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP). Nota 2: Concentración de metales totales.
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¿Cómo se debe actuar? El ECA y sus disposiciones complementarias contemplan tres Fases para su
aplicación:
Fase de Identificación: Esta Fase supone el desarrollo de:
a) una investigación histórica
b) el levantamiento técnico del sitio
c) un muestreo de identificación
De acuerdo al contenido que se desarrolla en el Capítulo 1 de la Guía para la
Elaboración de los Planes de Descontaminación de Suelos.
El muestreo de identificación se llevará a cabo en las Áreas de Potencial Interés del
emplazamiento siguiendo las indicaciones del punto 1.3.1. de la Guía para Muestreo de
Suelos
El objetivo fundamental de esta Fase es determinar si el sitio superó o no los ECA para
suelo o los “niveles de fondo”, entendidos estos últimos como la concentración en el
suelo de químicos que no fueron generados por la actividad objeto de análisis y se
encuentran en el suelo de manera natural o debido a actividades anteriores.
El Informe de Identificación de Sitios Contaminados debió ser entregado a la
Administración antes del 10 de abril del 2015, para que se pronuncie sobre la necesidad
de proceder con las Fases siguientes (caracterización y remediación). El contenido
detallado del informe se desarrolla en el Capítulo 1 de la Guía para la elaboración de los
Planes de Descontaminación de Suelos y se adjunta al final de esta breve presentación.
Fase de Caracterización: Si se detectan indicios de contaminación (es decir, como
resultado del muestreo de identificación se determina que se superan los valores ECA o
los “niveles de fondo”), se deberá realizar una caracterización detallada del sitio de forma
que permita conocer la extensión y profundidad de la contaminación del sitio.
La caracterización será la base, cuando sea necesario, del desarrollo de un Plan de
Descontaminación de Suelos, que incluya:
Información del sitio contaminado
Resultados e interpretación del muestreo de detalle, que se elaborará de acuerdo
al contenido del punto 1.3.2. de la Guía para Muestreo de Suelos.
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Opcionalmente, una Evaluación de Riesgos para la Salud y el Ambiente (ERSA),
que será desarrollada de acuerdo a la Guía para la elaboración de Estudios de
Evaluación de Riesgos para la Salud y el Ambiente.
Propuesta de acciones de remediación (viabilidad, alternativas, planificación).
El Plan de Descontaminación de Suelos deberá ser presentado ante la autoridad
competente en un plazo no mayor de 24 meses, contados desde la notificación del acto
administrativo. El Artículo 9 del ECA considera, de manera excepcional, la posibilidad de
ampliar en 1 año este plazo, siempre y cuando se justifique la complejidad de la
descontaminación.
Fase de remediación: Consiste en la ejecución de las acciones de Remediación y sus
muestreos de comprobación finales. Para ello, el Plan de Descontaminación de Suelos
debe ser aprobado por la Administración, incluido el plazo y cronograma de ejecución.
El muestreo de comprobación de la remediación se realizará de acuerdo a los contenidos
del punto 1.3.4. de la Guía para Muestreo de Suelos, y tiene como objetivo demostrar
que las acciones de remediación implementadas en un suelo contaminado alcanzaron,
de forma estadísticamente demostrable, concentraciones menores o iguales a los valores
establecidos en el ECA o los niveles de remediación específicos establecidos en base al
Estudio de Evaluación de Riesgos a la Salud y el Ambiente (ERSA).
¿Quién es la autoridad competente? La entidad estatal que aprobará los estudios y planes de
trabajo depende del sector. En el Ministerio de Energía y Minas la DGAAM para actividades
mineras y la DGAAE para actividades energéticas. La DGASA del Ministerio de Transporte y la
DGAA del Ministerio de la Producción. La OEFA es la encargada de supervisar y fiscalizar el
proceso, y DIGESA será consultada para la aprobación de la Evaluación de Riesgos a la Salud y
el Ambiente (ERSA).
¿Qué son las Áreas de Potencial Interés? Aquellas en las que, debido a las actividades
presentes o pasadas existe evidencia de potencial contaminación del subsuelo y, por lo tanto,
deben ser investigadas para la identificación de sitios contaminados. Por lo tanto, en el marco de
la calidad del suelo, no deben estudiarse todas las concesiones o toda la propiedad sino
solamente las Áreas de Potencial Interés.
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¿Y el Modelo Conceptual? Éste es un término utilizado ampliamente en la gestión de episodios
de contaminación de suelos. El modelo conceptual establece de qué forma los contaminantes
presentes en el suelo migran desde el punto de origen, atravesando las medios afectados
(suelos, aguas subterráneas, agua superficial, biota, sedimentos y aire) y alcanzarán a los
posibles receptores por ingestión, inhalación, contacto dérmico o por ser incorporados a la
cadena trófica.
Este “Modelo Conceptual” se esquematiza en un ejemplo incluido en el anexo Nº 4 de la Guía, el
cual se adjunta a continuación:
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¿Qué es el ERSA (Evaluación de Riesgos a la Salud y el Ambiente)?
En los lugares en los que, debido a las actividades que se desarrollan en la actualidad, o las que
se desarrollaron históricamente, existe la presencia de químicos en condiciones tales que
puedan suponer un riesgo para la salud de las personas o la preservación de la calidad del
ambiente, es necesario proceder a una evaluación de tales riesgos. El objetivo del estudio es
conocer si las dosis de químicos a las que están expuestos los receptores son nocivas para su
salud.
La figura y diagrama de la página anterior muestran, de forma esquemática, los mencionados
Riesgos y vías de exposición.
Existen diversas metodologías, reconocidas, contrastadas y aceptadas internacionalmente que
permiten definir la ACEPTABILIDAD de Riesgo asociado a un determinado escenario.
La figura siguiente esquematiza la metodología:
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Figura Nº 1 Esquema metodológico del análisis de riesgos.
¿Qué información requiero para iniciar la Fase de Identificación?
Para planificar y empezar a trabajar en la Fase de Identificación de Sitios Contaminados de una
actividad, conviene tener a mano alguna información que será necesario consultar desde un
inicio:
o Breve memoria descriptiva del proceso/operaciones actuales, detallando sus insumos
y productos finales.
o Área total de la concesión y en explotación (en caso de actividades extractivas).
o Superficie en actividad dentro del predio (diferenciar la superficie en actividad de las
anteriores permitirá minimizar los puntos a investigar).
o Plano de operaciones o actividades, en el que se identifiquen aquellas áreas en las
que existen plantas de procesamiento, almacenamiento, líneas de conducción, patios
de bombas, relaveras, enterramientos de cortes, manejo de residuos, pasivos
ambientales conocidos, mantenimiento, etc.
o Plano de antiguas operaciones, si fueran distintas a las actuales.
o Usos del suelo en el entorno cercano a la concesión. Posibles aprovechamientos de
aguas freáticas.
o Indicios de niveles de fondo de compuestos metaloides en concentraciones
superiores a las establecidas por el ECA.
LIB
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SUELO
AGUAS SUBTERRÁNEAS
AGUAS SUPERFICIALES
AIRE
CONTAMINANTES PRODUCTOS TÓXICOS Y
PELIGROSOS
Identificación contaminantes. Caracterización propiedades:
- Fisicoquímicas - Toxicológicas
Selección contaminantes interés
Modelo conceptual:
- Características de la contaminación
- Características medio - Características entorno
Modelización contaminación Identificación y caracterización de los puntos exposición:
- Concentraciones. - Medios.
Definición escenarios exposición (población) Caracterización exposición:
- Vía exposición - Dosis
ANÁLISIS DE RIESGOS TOXICOLÓGICO: Riesgo aceptable / no aceptable
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Diagrama de Flujo del ECA Suelo y detalles de las Guías Técnicas: A modo de resumen
incorporamos un diagrama de flujo que ayuda a entender todo el contenido y proceso de
tramitación del ECA. Adicionalmente incluimos algunos de los contenidos más relevantes
extraídos de la Guía para la elaboración de los Planes de Descontaminación de Suelos y la
Guía para muestreo de suelos.
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FASE D
E DESC
ON
TAM
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CIÓ
N
FASE
DE C
AR
AC
TERIZA
CIÓ
N
Otros estudios Técnicos
Modelo Conceptual Actualizado
Propuestas de AR ERSA
Plan de descontaminación de suelos
Cumple Requerimientos
técnicos
DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA APLICACIÓN DEL ECA SUELO
FASE D
E IDEN
TIFICA
CIÓ
N
Modelo Conceptual Inicial Plan de muestreo
Muestreo de Identificación Muestreo de fondo
Informe de Identificación del SC
Evaluació
n
Prelim
inar
Investigación Histórica
Levantamiento Técnico
Autoridad Competente evalúa el F1 y emite pronunciamiento
ABREVIATURAS
AC: Autoridad competente
AR: Acciones de remediación
ECA: Estándar de Calidad Ambiental
EF: Entidad de Fiscalización
ERSA: Evaluación de Riesgos a la Salud y el
Ambiente
IFI: Informe de la Fase de identificación
NF: Niveles de fondo
NR: Niveles de Remediación
OR: Objetivos de Remediación
OEFA: Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental
FASE D
E REM
EDIA
CIÓ
N
Requiere PDS
No requiere PDS
No
FIN Supera los ECA
o los NF
Si
Autoridad Competente evalúa el F1 y emite pronunciamiento
Resolución por parte de la AC
Ejecución de Acciones de Remediación
Muestreo de Comprobación
Informe de culminación de acciones de remediación
No, observando
Si, ejecución
EF Determina conformidad sobre cumplimiento de PDS
Cumple con implementación
del PDS
EF comunica AC necesidad de acciones complementarias De conformidad
EF inicia procedimiento
administrativo sancionador
Si Situación no Previstas en PDS
Muestreo de Detalle
Otros estudios Técnicos
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Guía para muestreo de suelos
Informe de Identificación de Sitios Contaminados: La primera de las obligaciones
relacionadas con la norma fue la presentación de este informe hasta el 10 de abril de
2015. A continuación detallamos sus contenidos:
Contenido
1. Información documental del predio (actual e histórico) • Nombre del sitio (nombre oficial y denominación popular) • Ubicación del sitio (incluye dirección y coordenadas geo-referenciadas) • Usos del suelo actual e histórico • Título de Propiedad, contratos de arrendamiento, concesiones, u otras • Mapa de Procesos • Cuadros de materia prima, productos, subproductos, residuos • Sitios de disposición y descargas • Informes de monitoreo dirigidos a la autoridad • Estudios específicos dentro del predio • Procedimientos administrativos a los que se vio sometido el predio
2. Características generales naturales del sitio: • Geológicas (estructura, estratigrafía, litología) • Hidrogeológicas • Hidrológicas (localización de pozos, datos de potenciometría, profundidad de nivel de agua, calidad
del agua, zonas de recarga y descarga) • Topográficas • Datos climáticos (precipitación, temperatura, dirección predominante del viento, velocidad de viento). • Cobertura vegetal
3. Fuentes potenciales de contaminación • Fugas y derrames visibles • Zonas de tanques de combustibles, insumos químicos, etc. • Áreas de almacenamiento de sustancias y residuos • Drenajes • Zonas de carga y descarga • Áreas sin uso específico, y otros
4. Focos potenciales • Priorización y validación • Mapa de los focos potenciales (mapa de riesgos)
5. Vías de propagación y puntos de exposición • Características del uso actual y futuro
6. Características del entorno • Fuentes en el entorno • Focos y vías de propagación (agua subterránea, aire)
7. Plan de Muestreo de Identificación 8. Resultados del Muestreo de Identificación 9. Modelo Conceptual Preliminar (inicial) 10. Propuesta de actividades en la Fase de Caracterización*
• Incluye el cronograma de actividades para la elaboración del PDS 11. Anexos
• Planos topográficos de la ubicación de puntos de muestreo, ubicando aquellas que superan los ECA para suelo y/o los niveles de fondo
• Planos de las instalaciones (normalmente 1:10000), geo-referenciados y orto-corregidos. • Memoria fotográfica • Documentos que sustenten la investigación preliminar • Entrevistas
* Sólo en el caso de que se excedan los niveles ECA para suelos o los Niveles de Fondo en la Fase de Identificación, se propondrá la propuesta de actividades de la Fase de Caracterización para el desarrollo del PDS.
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Estructura del Plan de Muestreo: El punto 1.2. de la Guía indica la estructura básica de un
Plan de Muestreo, sea cual sea la Fase del estudio en la que estemos (Identificación,
Caracterización o Remediación).
o Datos generales
Objetivo de muestreo
Vías de acceso al sitio
Resumen de estudios previos
Localización geográfica del sitio
Delimitación de las áreas de interés de muestreo
o Planeación y procedimiento de muestreo
Tipo de muestreo
Localización, distribución y número de puntos de muestreo
Profundidad de muestreo
Tipos de muestras
Estimación del Número total de muestras
Parámetros de campo
Equipo de muestreo de suelo
Medidas para asegurar la calidad del muestreo
Plan de salud y seguridad del operario
Plan de cadena de custodia
o Anexos
Planos de ubicación
Plano vial
Imagen aérea o satelital
Plano de la zona de estudio con puntos de muestreo geo-referenciados
Copia de la acreditación del laboratorio
Determinación de puntos de Muestreo: El capítulo 5 de la Guía nos indica claramente el
número mínimo de puntos de muestreo en función de la fase del estudio en la que nos
encontremos y el Área de Potencial Interés objeto de estudio.
A modo de ejemplo, a continuación se incluyen cómo la Guía determina el número de
puntos de muestreo en dos casos. Otras casuísticas se definen en la propia Guía:
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Nº mínimo de puntos de muestro para
Muestreo de Identificación (MI)
Área de potencial interés (ha)
Puntos de muestro en total
0,1 4
0,5 6
1 9
2 15
3 19
4 21
5 23
10 30
15 33
20 36
25 38
30 40
40 42
50 44
100 50
Nº mínimo de puntos de muestro
para Muestreo de Detalle (MD)
Puntos de MI> ECA o Nivel de Fondo
Puntos de muestro en total
1 4
2 6
3 7
4 9
5 11
6 13
7 14
8 16
9 18
10 20
15 28
20 37
25 46
50 90
La Guía establece las distintas metodologías y requisitos mínimos para garantizar la
representatividad y la calidad de los puntos a muestrear que representarán la calidad de los
suelos investigados.
Guía para la elaboración de los Planes de Descontaminación de Suelos
De acuerdo al punto 2.3. de la Guía, el contenido del Plan se muestra en el siguiente Índice:
Datos Generales del Titular del Sitio.
Estudio de Caracterización:
o Incorporación del Sitio Contaminado
o Descripción del Sitio
o Uso actual
o Climatología, geología, hidrología e hidrogeología
o Levantamiento técnico y topográfico de las condiciones del Sitio
Descripción y Resultados del Muestreo de Detalle:
o Trabajo de campo realizado
o Resultados del trabajo de campo
o Resultados analíticos (contaminantes, fisicoquímicos y biológicos)
o Interpretación de resultados. Modelo conceptual del Sitio.
o Estimación del área y volumen de suelo contaminado
o Conclusiones y recomendaciones
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Evaluación de Riesgos a la Salud y el Ambiente (ERSA)
Opcional y elaborado según se establecerá en la Guía correspondiente.
Propuestas de Acciones de Remediación:
Tal como define la Guía, las acciones de remediación a aplicar a un episodio de
contaminación, tienen por objetivo asegurar que, una vez concluidas, no existe
ningún riesgo inaceptable para la salud humana y/o el ambiente, derivados del
episodio tratado.
o Objetivos de alcance de la remediación, establecidas según el Modelo
Conceptual o, de ser el caso, la ERSA, los niveles de fondo y los niveles
de remediación establecidos por la ERSA y los potenciales riesgos de
contaminación a otros medios (aire y agua).
o Análisis de viabilidad de las Propuestas de Acciones de Remediación,
teniendo en cuenta:
Mejores Técnicas Disponibles
Sostenibilidad de las alternativas
Ecoeficiencia de las Propuestas
Ensayos de laboratorio y, eventualmente, piloto
Análisis Costo/Beneficio
Planificación Detallada de la Propuesta seleccionada:
o Descripción de las acciones de remediación
o Plan de control y monitoreo de la ejecución
o Plan de Muestreo de comprobación
o Plan de Manejo de Residuos
o Cronograma
o Métodos de seguimiento
Estimación de costos.