Post on 23-Aug-2020
La Administración ante las TICs
La Administración ante las TICs
El sector TIC a debate:situación y retos de futuro
Palacio de Villasuso · Vitoria-Gasteiz
30 de mayo de 2008
José Angel Rodríguez
La Administración ante las TICs
Breve reseña histórica de la Informática
! Orígenes: matemáticos europeos (Pascal, Babbage, Boole, Turing, etc.)
! Los 60/70 · Puesta en práctica: EEUU (la Admón)" Elaboración del Censo (IBM)
" Guerra fría• Departament of Defense (Cobol DoD)
• Arpanet, precursora de Internet (Universidades)
! Los 80 · Europa recomienda Unix para la Administración Pública
! Los 90 · Cambio de concepto a Sistemas Abiertos" Concepto de Interoperabilidad
• IDA (Interchange of Data between Administrations)
• IDABC (Interoperable Delivery of European eGovernment Services to public Administrations, Businesses and Citizens)
3
La Administración ante las TICs
Uso de la Informática en la Admón.! Incorporación muy temprana (años 70) de la informática a
los procesos administrativos
! El uso de la TICs + Internet permite" Sistematización de procesos de trabajo
" Agilizar gestión interna
" Mejorar la prestación de servicios públicos
" Prestar servicios públicos a través de múltiples canales
" Ampliar posibilidades de interacción entre responsables públicos y ciudadanía
• Orientación de la acción pública hacia las necesidades de la sociedad
! Regulación/normativa de uso de las TICs" Ley 30/1992, RJAPyPAC, Artículos 35 y 45
" Ley 34/2002, LSSI
" Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a SSPP
4
La Administración ante las TICs
Hitos tecnológicos relevantes
! Visión del uso y evolución de tecnologías en GV
5
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Burótica (1983-1990) Sistemas Wang
Mainframes propietarios (1986-2000) Unisys 1100, Bull DPS7, IBM 3090, AS/400
Cliente / Servidor (1990-2001) Windows 3.1, Red Novell
Sistemas Abiertos (1994-…) HP-UX, SCO, Fujitsu, Digital TRU64, Sun Solaris
Web (1998-…) ej-gv.net, euskadi.net
e-Administración (2002-…)
FLOSS (2004-…)
La Administración ante las TICs
Comparativa de evolución tecnológica
! Desfase medio de 4 años (GV respecto al mercado)
6
Ethernet, PS/2, final burótica, inicio PC
Fin Wang(burótica),
Cliente/Servidor, Red local GV
Internet en cualquier S.O.
euskadi.net
ej-gv.net
Estrategia e-administración
Implantación e-administración
Sustitución mainframes por
SSAA
UNIX vs. mainframes
E-commerce
Estrategiae-goverment
Implantaciones e-administración
La Administración ante las TICs
Visión del Gartner Group
7
Madurez
Visi
bilid
ad
Leyenda:tiempo hasta la Meseta
Menos de 2 añosEntre 2 y 5 añosDe 5 a 10 años
Aparición de la tecnología
Pico de las expectativas infladas
Caida de la desilusión
Cuesta de la aclaración
Meseta de la productividad
Aplicaciones verticales del
Sector Público
E-Tags
Web semántica
Servicios Web externos
Pagos con móviles
Aplicaciones �desktop� de código abierto
Búsqueda en lenguaje natural
Smartphones
Biométrica
Tecnologías �par a par�
Reconocimiento del habla para el
�desktop�
VPN�s con Seguridad IP
Infraestructura de Clave Pública
Servidores de infraestructura Web de código abierto Reconocimiento del
habla para Telefonía y �Call Centers�
Tarjetas inteligentes
Síntesis de voz
Servicios Web internos
Wi-Fi y 802.11b
Ciclo vital de las Tecnologías en la Administración, 2003
La Administración ante las TICs
Productos vs. Soluciones
! La Administración busca soluciones" Desarrollo propio
" Escaso intercambio de soluciones entre Admones.• Dificultades internas (organización, personas, etc.)
• Campos específicos (Bibliotecas, Catastro, etc.)– Distintos productos/soluciones
• Reminiscencias históricas
! Áreas concretas: productos" ERP (SAP, Navision, Openbravo, etc.)
" CRM (Peoplesoft, Dynamics, Vtiger, etc.)
" Gestión de contenidos (Intervowen, Vignette, Alfresco, etc.)
" Gestión documental (Documentum, Sharepoint, OpenKM, …)
" …
! Fuerte «personalización» (customizar)
8
La Administración ante las TICs
Gasto en TICs · Gobierno Vasco 2007
9
* No se incluyen Centros Educativos, Ertzaintza, Administración de Justicia ni Osakidetza
La Administración ante las TICs
Ejes operativos para gestionar TIC
10
Organización
Tecnología
Comportamiento
Modelo Conceptual
Modelo Normativo
Modelo
Organizativo
Modelo Tecnológico
La Administración ante las TICs
Ejemplos de modelos
! Administración — recursos propios internos
! Gobierno vasco y Diputaciones forales – Sociedades públicas de informática" EJIE
" CCASA
" IZFE
" LANTIK
! Comunidad de Madrid – Organismo Autónomo ICM
! Generalitat de Cataluña — «Outsourcing» (T-Systems)
11
La Administración ante las TICs
Administración Electrónica
! Objetivo de todas las Administraciones" ¿Competición?
! Requiere elaboración de nueva normativa" Órdenes para procedimientos sectoriales electrónicos
" Modelos y Metodologías
" Presencia en Internet
" Decreto Medios EIT
! Necesidad de formación a la ciudadanía/empresas" Centros KZgunea: Capacitar usuarios
! La Interoperabilidad se consigue con un desarrollo coordinado de servicios públicos electrónicos
! Se evita el problema de sistemas fuertemente acoplados" Fracaso de sistemas previos
12
La Administración ante las TICs
PLATEA: Infraestructura e-Administración
13
Cbdl!foe
La Administración ante las TICs
Interoperabilidad en PLATEA
! Realizar operaciones entre servicios electrónicos públicos
! Tales inter-operaciones son posibles porque…" los servicios se han desarrollado con esa inter-funcionalidad
" se han habilitado estructuras que suplen tal carencia
14
" No todos los servicios electrónicos (públicos o privados) pueden interoperar
" La interoperabilidad no consiste en disponer de una capa de integración que admita todo
La Administración ante las TICs
PLATEA: Plataforma Tecnológica para la e-Administración
! Los Adaptadores son las piezas (componentes) que posibilitan la creación de Servicios interoperables para la tramitación electrónica
! Las reglas de construcción, uso y mantenimiento de tales adaptadores las establece la Arquitectura Tecnológica de Integración (PLATEA Integración)
! La visión de los ciudadanos (PLATEA Internet) validará esta arquitectura electrónica y conformará las capas de servicios disponibles en los Adaptadores.
15
La Administración ante las TICs
PLATEA: Plataforma Tecnológica para la e-Administración
! Desacoplamiento y plataforma independiente" Las áreas funcionales se resuelven con sistemas adecuados a
cada necesidad (comerciales o a medida)• sin importar la tecnología que lo implementa
" Se exige una política de visibilidad y conectividad mínima frente a la capa de integración (pero no para con otros sistemas):
• Publicación-suscripción de eventos “normalizados” que establecen el vocabulario común institucional
• Exposición y consumo de servicios que cumplan las directrices de seguridad, rendimiento, transaccionalidad, estilo, etc.
! «Exportable» para su uso por el resto de Administraciones
16
La Administración ante las TICs
PLATEA: Infraestructura tecnológica «abierta»
! Flexibilidad de uso (diferentes niveles de «consumo»)
17
La Administración ante las TICs
Ejemplo: Proceso de presentación de Solicitudes
<XML><XML>
GestorGestor
FormulariosFormulariosCatCatáálogologo
ProcedimientosProcedimientos
ContcxtoContcxto
Repositorio deRepositorio de
DocumentosDocumentos
ElectrElectróónicosnicos
Libro de Libro de
registroregistroProceso: presentaciProceso: presentacióónn
de solicitudesde solicitudes
OIDOIDNNºº apunteapunte
EnrutadorEnrutador//
propagadorpropagador
AplicacionesAplicaciones
SuscritasSuscritasCapa de IntegraciCapa de Integracióónn
BUZON DEL
FUNCIONARIO
La Administración ante las TICs
Modelo de interconexión JASO
19
La Administración ante las TICs
Red Administrativa
20
DIPUTACIÓN FORALARABA
GOBIERNO VASCO
RED
JASO
GOBIERNO CENTRAL
RED ADMINIS-
TRATIVA GV
RED ADMINIS-
TRATIVA GV
Red Sectorial Justicia
Red Sectorial Justicia
Red Sectorial Educación (PREMIA)
Red Sectorial Educación (PREMIA)
Otras redes SectorialesOtras redes Sectoriales
Red Sectorial Justicia
Red Sectorial Justicia
Red Sectorial Educació
n
Red Sectorial Educació
n
Otras redes
Sectoriales
Otras redes
Sectoriales
RED
A
DM
INIS
TRA
TIV
A
UNIÓN EUROPEA
DIPUTACIÓN FORAL
GIPUZKOA
DIPUTACIÓN FORAL
BIZKAIA
MUNICIPIOSARABA
MUNICIPIOSARABA
MUNICIPIOS GIPUZKOA
MUNICIPIOS GIPUZKOA
MUNICIPIOS BIZKAIA
MUNICIPIOS BIZKAIA
EUSK
ALS
AR
EA
UPVUPV IZENPEIZENPE EITBEITB SPRISPRI IKTIKT (OTROS)(OTROS)
PARLAMENTO (Especiales)
SFE!TBSB
OTR
AS
CO
MU
NID
AD
ES
AU
TON
OM
AS
La Administración ante las TICs
Modelo organizativo
! Para que las cosas funcionen hace falta algo más que tecnología y normativa
! Necesidad de invertir en las personas
! Resaltar la importancia de realizar Gestión del Cambio" Aplicado a cada proyecto de tramitación electrónica
21
La Administración ante las TICs
¿Qué es la Gestión del Cambio?
! Los cambios en general y, especialmente, en la adecuación de la forma de trabajo de las personas asociada a las nuevas tecnologías (cambios en procesos y sistemas), suelen plantear incertidumbre en los usuarios. Esta situación de incertidumbre desemboca en un rechazo, explícito o implícito, al sistema de gestión a implantar.
Para minimizar este efecto, se plantea el diseño, desarrollo y ejecución de Planes de Gestión del Cambio que predispongan a los usuarios hacia el cambio.
22
La Administración ante las TICs
Fundamentos de la Gestión del Cambio
! Una correcta Gestión del Cambio facilitará la transición a un nuevo modelo de explotación, y permitirá mantener alineadas las expectativas de los afectados con las características finales del servicio, evitando posibles impactos en su productividad para:" Incrementar los niveles de desempeño y eficiencia operativa.
" Facilitar un rápido retorno de las inversiones realizadas.
23
Prod
uctiv
idad
Bene
ficio
s
Expectativas irreales
DesilusiónTiempo
Tjo!Hftujo!efm!Dbncjp
Con Gestión del Cambio
Sfbmj{bdjo!ef!pckfujwpt
Bips
spGestión de
expectativasGestión de
expectativas
La Administración ante las TICs
Gestión del Cambio en la Organización! El éxito, es decir, el cumplimiento de los objetivos en los
términos establecidos, se consigue gestionando de manera anticipada y con una metodología sólida el proceso de cambio.
24
UfdopmphbQspdftpt
Qfstpobt
Ejsfddjo
Pshboj{bdjo
A
Npujwbdjo
Mjefsb{hp
Usbcbkp!fo!frvjqp
Hftujo!efm!
Dbncjp
D C
B
La Administración ante las TICs
Objetivos estratégicos de la Organización! Un modelo de impulso y gestión de la estrategia de
cualquier Organización debe contemplar los cuatro factores mencionados:
25
Mjefsb{hp
½Jnqvmtpsft!z0p!qspnpupsft
½Qspqvftubt!ef!nfkpsb
½Ftusvduvsbt!gvodjpobmft
½Vtp!efm!dpowfodjnjfoup
½Nptusbs!fkfnqmpUsbcbkp!fo!frvjqp
½ Dpnqfufodjbt!ef!dbeb!spm
½ Jefoujgjdbdjo!ef!gvodjpoft
½ Efgjojdjo!ef!sftqpotbcjmjebeft!qps!dbeb!spm
½ Btjhobdjo!ef!vop!p!wbsjpt!spmft!gvodjpobmft!b!dbeb!bdups
Ejsfddjo½Efgjojdjo!ef!pckfujwpt!ftusbuhjdpt
½Pshboj{bs!nfejpt!z!qfstpobt
½Ftubcmfdjnjfoup!ef!dpnqspnjtpt
½Nfdbojtnpt!ef!npojupsj{bdjo0fwbmvbdjo!
¤yjup
Npujwbdjo
½Jnqpsubodjb!ef!mbt!qfstpobt
½Bncjfouf!ef!usbcbkp
½Qsftujhjp!z!sftqfup
½Mphspt0tbujtgbddjpoft
½Fouvtjbtnp!z!dpnqspnjtp
La Administración ante las TICs26
Visión global
Motivación
Dirección Liderazgo
Trabajo en equipo
La Administración ante las TICs
Liderazgo = gestión del cambio/mejora! Se trata de crear y consolidar una percepción positiva frente
al cambio, tanto a nivel de cada una de las personas que componen la organización como de la organización en su conjunto.
! Serie de acciones estructuradas de comunicación y de eliminación de barreras.
27
Foufoejnjfoup Dpotfotp DpnqspnjtpFtubs!jogpsnbep!efm!qspzfdup!ef!usbotgpsnbdjo;
#Ejwvmhboep!mpt!npujwptz!pckfujwpt!rvf!tf!rvjfsfo!dpotfhvjs/
#Qspqpsdjpoboep!jogpsnbdjotpcsf!fm!ftubep!efm!qspzfdupz!tv!fwpmvdjo/
Ftubs!ef!bdvfsep!dpo!mpt!pckfujwpt!ef!mb!usbotgpsnbdjo;
#Jefoujgjdboepmpt!cfofgjdjptsfbmft!ef!mpt!dbncjpt!fo!fm!usbcbkp!ef!dbeb!eb/
Dpousjcvjs!b!mb!efgjojdjo-!dpnqbsujs!z!ibdfs!qspqjpt!mpt!pckfujwpt!efm!dbncjp;
#Jowpmvdsboep!sfqsftfoubouft!ef!upept!mpt!hsvqptef!joufst
La Administración ante las TICs28
Gbtft!ef!bebqubdjoef!mbt!qfstpobt
Dpodjfodjb DpopdjnjfoupJoufst Dbqbdjebe Sfgvfs{p
Ofdftjebeft!ef!ofhpdjp!
Gbtft!ef!fkfdvdjoef!vo!qspzfdup!
Efgjojdjo!ef!mb!tpmvdjo
Jnqmfnfoubdjo
Qptu.jnqmfnfoubdjoQspdftpfyjuptp
Qsvfcb
Liderazgo = Visión + Misión + Valores! Saber dónde queremos ir, cuál es nuestra razón de ser
(comunicar personalmente)
! Desarrollar los valores necesarios para alcanzar el éxito (escuchar, responder y reconocer los esfuerzos)
La Administración ante las TICs
Condiciones para trabajar en equipo! El componente de Gestión y coordinación del equipo de trabajo consiste en
establecer los mecanismos de planificación, coordinación, seguimiento y control de los diferentes proyectos, de acuerdo con los objetivos establecidos, asegurando al mismo tiempo la calidad en su ejecución.
29
l
l
l
l
□ Btfhvsbs!mb!dbmjebe!ef!mpt!sftvmubept-!bqmjdboep!mpt!nfdbojtnpt!ftuoebsft!ef!dpouspm!ef!dbmjebe!b!mp!mbshp!ef!upep!fm!qspzfdup/
□ Gbdjmjubs!!mpt!sfdvstpt!nbufsjbmft-!ivnbopt!!z!nfupepmhjdpt!ofdftbsjpt!qbsb!fm!gvodjpobnjfoup!efm!usbcbkp/
□ Gbdjmjubs!mb!ejgvtjo!ef!mb!jogpsnbdjo!z!mb!dppsejobdjo!ef!mpt!qbsujdjqbouft!efm!frvjqp-!ftubcmfdjfoep!!nfdbojtnpt!ef!dpnvojdbdjo!joufsob/
Dppsejobdjo
Dpouspm!ef!dbmjebe□ Dpouspmbs!mb!dpssfdub!fwpmvdjo!efm!
usbcbkp!fo!nbufsjb!fdpo njdb!!z!fo!fm!dvnqmjnjfoup!ef!mpt!ujfnqpt/
□ Efufsnjobs!mpt!joejdbepsft!ef!yjup!efm!qspzfdup!qmbojgjdbep/
Tfhvjnjfoup
□ Ebs!tpqpsuf!b!mb!Ejsfddjo!fo!mbt!ubsfbt!ef!qmbojgjdbdjo!z!fo!mb!upnb!ef!efdjtjpoft!ftusbuhjdbt/
Qmbojgjdbdjo
La Administración ante las TICs
Función del proceso de Gestión del Cambio
! El proceso de Gestión del Cambio debe acompañar la evolución del proyecto con la finalidad de que la actitud y aptitud de los profesionales afectados sea la más eficiente para la obtención de resultados:
FASE IOrientación
FASE IIInsatisfacción
FASE IIIResolución
FASE IVProducción
FASE VFinalización
• Moderada ansiedad• Grandes Expectativas• Desconocimiento del propio rol• Desconocimiento de la expectativas del líder• Inexperiencia y desconocimiento del trabajo a realizar
• Discrepancia entre expectativas y realidad• Insatisfacción de la dependencia de la autoridad• Frustración respecto a metas, planes de acción o restricciones• Sentido de confusión e incompetencia• Competición por el Poder
• Descenso de la insatisfacción• Resolución de discrepancias, animosidades o polaridades• Mejoras en la comunicación• Desarrollo de respeto y espíritu de colaboración• Progresos en la competencia (y satisfacción por ello)
• Ilusión por participar en el equipo• Sentimiento de fuerza basado en el grupo• Orientación al éxito• Seguridad y confianza• Rendimiento de alto nivel
• Sentimiento de inquietud respecto a la disolución• Sentimiento de tristeza o satisfacción• Descensos o aumentos de la moral y la productividad
Dedicación (actitud)
Competencia (aptitud)
FASE IOrientación
FASE IIInsatisfacción
FASE IIIResolución
FASE IVProducción
FASE VFinalización
• Moderada ansiedad• Grandes Expectativas• Desconocimiento del propio rol• Desconocimiento de la expectativas del líder• Inexperiencia y desconocimiento del trabajo a realizar
• Discrepancia entre expectativas y realidad• Insatisfacción de la dependencia de la autoridad• Frustración respecto a metas, planes de acción o restricciones• Sentido de confusión e incompetencia• Competición por el Poder
• Descenso de la insatisfacción• Resolución de discrepancias, animosidades o polaridades• Mejoras en la comunicación• Desarrollo de respeto y espíritu de colaboración• Progresos en la competencia (y satisfacción por ello)
• Ilusión por participar en el equipo• Sentimiento de fuerza basado en el grupo• Orientación al éxito• Seguridad y confianza• Rendimiento de alto nivel
• Sentimiento de inquietud respecto a la disolución• Sentimiento de tristeza o satisfacción• Descensos o aumentos de la moral y la productividad
Dedicación (actitud)Dedicación (actitud)
Competencia (aptitud)Competencia (aptitud)
La principal función de un directivo/líder es ayudar al
equipo a avanzar a lo largo de sus fases de desarrollo
30
La Administración ante las TICs
Caso de éxito de Gestión del Cambio
! Contratación Pública Electrónica
! Sistema complejo (fuerte inversión)
" Gestión de expedientes de contratación
" Registro Oficial de Contratistas
" Licitación Electrónica
! Oficina Técnica y Formación +Comunicación y Marketing" 2 años + 2 prórroga
" Doble inversión que desarrollo
" 18 Mesas de Contratación (13 Departamentos + 5 OOAA)
" Expansión progresiva con acciones• Liderazgo
• Motivación
• Comunicación
• Formación
31
La Administración ante las TICs
El Centro de Atención a los Usuarios de la CPE
32
Bufodjo!ef!2fsojwfm
Bufodjo!
ef!3pojwfm
Sfhjtusp!Pgjdjbm!ef!Dpousbujtubt
J{foqf
Tfdsfubsb!Udojdb!efm!Npefmp
33
Eskerrik Asko!