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Boletín CEPAL / OIT
Coyuntura laboral en América Latina y el Caribe
Junio de 2009Número 1
2009-298
Índice Prólogo.................................... 1
Introducción............................ 3
A. Evoluciónrecientede losmercadosdetrabajo delaregión........................ 3
B. Políticasfrentealacrisis: laimportanciadelas medidasanticíclicasyde laspolíticasdelmercado laboralylaprotección socialenAméricaLatina.... 7
C. Conclusionesy perspectivas..................... 11
Bibliografía............................ 12
Anexo.................................... 13
“Esteprimerboletín,producidoconjuntamente
porlaCEPALylaOIT,buscaofrecerunpanorama
sobrelaformaenquelacrisisafectaalosmercados
laboralesdelaregión.”
Crisis y mercado laboral
Prólogo
Desdeelmomentoenquelacrisisfinancierayeconómicamundialcontagióalaeconomíarealyseesparcióporelmundo,seenfrentóunescenarioenquelosdatossobreempleoytrabajoseconvirtieronennúmerosdetrásdeloscualesexistenhistoriasrealesdemillonesdemujeresyhombresparaquieneselfuturoahoraesincierto.
Cuandolosproblemascomenzaronamanifestarse,laOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)advirtióqueestábamosfrenteauna“crisisglobaldelempleo”,cuyasconsecuenciaspodríangenerarunarecesiónsocial.
Comohaseñalado laComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL),enAméricaLatinayelCaribelallegadadelacrisispusofinaunciclopositivodecincoañosdecrecimientosostenidoydescensode lastasasdedesempleo.Yaenlasegundamitadde2008lascifrascomenzaronareflejarladesaceleracióndelaeconomía,almismotiempoqueseinicióelretrocesodelmercadolaboral.
Esteprimerboletín,producidoconjuntamentepor laCEPALy laOIT,buscaofrecerunpanoramasobrelaformaenquelacrisisafectaalosmercadoslaboralesdelaregión.Enmediodeunasituacióncaracterizadaporturbulenciasyfaltadecertezas,esimportanteparalosgobiernosylosinterlocutoressocialescontarconinsumosparaladefinicióndepolíticaspúblicasorientadasaaumentarlosnivelesdeempleoybienestardelapoblación.Seprevélaelaboracióndedosboletinesmásaenerode2010,conelfindetomarleelpulsoalefectodelacrisisenelempleoyrealizarunaportealprocesodedefinicióndelasmejorespolíticaspúblicaspararevertirsusconsecuencias.
Elboletínrecogelosindicadoresmásrecientesdisponiblesylosanalizaparaestablecertendenciasydetectarcambios.Seofrecenestadísticasdelprimertrimestre,estimacionessobreloquepodríasucederesteaño,asícomounrecuentodelaspolíticasanunciadasporlosgobiernos.
En2008,últimoañodelciclopositivo,eldesempleourbanodelaregiónalcanzóel7,5%.Envistadelospronósticosrespectodelcrecimientoeconómicode2009,seestimaquelatasamediaanualdedesempleourbanoregionalaumentaráaunacifradeentreel8,7%yel9,1%.Esdecirqueentre2,8y3,9millonesdepersonassesumaríanalasfilasdeldesempleo.
2 Boletín CEPAL / OITNúmero 1
Losdatosdelprimertrimestredeesteañoyaconfirmanquelacrisisgolpeaalempleoenlaregión.Encomparaciónconelprimertrimestrede2008,latasadedesempleourbanoaumentó0,6puntosporcentuales,loquerepresentamásdeunmillóndepersonas.
Haciaseptiembredelpresenteañoseavanzaráenlapresentacióndeunnuevoinformedecoyunturalaboralconinformacióndisponiblealprimersemestrede2009,quepermitiráirconstatandolarealidadlaboraldelaregiónyajustarlasproyeccionesdecrecimientoyempleoparaelconjuntodelaño2009.
Lasestrategiasparaenfrentarlacrisisdebenteneralempleoylapreservacióndelingresocomoobjetivoscentrales.EnAméricaLatinayelCaribelaspolíticasavanzanenesadireccióny,sisonefectivas,podríaevitarseundeterioromayordelasituación.
Eltrabajoproduceriqueza,generaconsumo,mantienelaseconomíasenfuncionamientoyesclaveparaencontrarelcaucedeuncrecimientomássostenibleyequitativomásalládelacrisis.
AliciaBárcenaSecretariaEjecutiva
ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)
JeanManinatDirector
OficinaRegionaldelaOITparaAméricaLatinayelCaribe
Boletín CEPAL / OIT 3 Número 1
Introducción
DesdequesehizopatentequeAméricaLatinayelCaribenoerainmunefrentealacrisisfinancierayeconómicamundial,laComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)ylaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)hanindicadoquelamarcadadesaceleracióndelcrecimientotendríadiversosefectosenlosmercadosdetrabajoy,porlotanto,enelbienestardelagranmayoríadelapoblaciónlatinoamericana1.Unmenorcrecimientoeconómicoreducelademandalaboralyprovocaunacaídadelastasasdeocupación.Comoconsecuencia,aumentaelnúmerodepersonasdesempleadasylatasadedesempleoabierto.
Enestascondiciones,lacalidaddelempleotambiénseveafectada.Elpocodinamismodelademandalaboralde lasempresas formalesy laausenciaodebilidadderedesdeprotecciónsocialparaenfrentareldesempleoobliganamuchaspersonasabuscaringresosalternativosenactividades informales.Además,conelfindereducircostos,algunasempresas informalizaríanpartedesuscontratosdetrabajo.Sinembargo,noseesperaquelossalariosrealessufrandisminucionesprofundas,dadoqueestacrisissedesenvuelveenelcontextodeunainflacióndecreciente.Estomarcaunadiferenciaconrespectoacrisisanteriores,caracterizadasporsignificativosaumentosdelniveldeprecios.Detodasmaneras, lacrisiseconómicatendrámúltiplesefectossobrelosmercadosdetrabajo,porloqueseesperaunaimportantepérdidadeempleo,sobretododeempleodebuenacalidad,alejandoalaregiónaúnmásdelametadelogrartrabajodecenteparatodos.
Comosemuestraen laprimeraseccióndeesteboletín,lacrisisempezóaafectaralasvariableslaboralesapartirde2008,condiferenciasentrelospaísesrespectodelmomentodelimpactoinicial,ycausóundeteriorobastantegeneralizadoapartirdelcuarto trimestrede2008.Losdatosdelprimertrimestrede2009reflejanlacontinuidadyprofundizacióndeestatendencia,conunaumentointeranualde0,6puntosdelatasadedesempleourbano.
Sibienlaregiónnoesinmunealacrisisinternacional,estámejorpreparadaparaenfrentarsusconsecuenciasqueenperíodosprevios,debidoalaspolíticascautelosasaplicadasenelperíododeauge.Existeunamplioconsensoacercadequeelespaciodisponibledebeaprovecharseparaimplementarpolíticasfiscalesymonetariasanticíclicas,especialmenteaquellasquetienenunimpactoenelempleo2.Sinembargo,cabeseñalarqueenmuchospaíseselespaciopara laspolíticasfiscalesexpansivases limitado, loquesubrayalaimportanciadelacooperacióninternacional.
Considerando lasbrechasdeprotecciónsocialprevalecientesenlamayoríadelospaíses,tambiénsehadestacadolanecesidaddecanalizarrecursosparaprotegeralosgruposdepoblaciónmásvulnerables.Asimismo,existeunamplioacuerdosobrelaimportanciadelaspolíticasdelmercadodetrabajoparaprotegeryreforzar la inserciónlaboralyfrenareldeteriorodelacalidaddelempleo.Enlasegundaseccióndeesteboletínsehacereferenciaalosinstrumentosaplicadosenestecontextoenlospaísesdelaregiónenlosámbitosdeltrabajoylaprotecciónsocial.
A. Evolución reciente de los mercados de trabajo de la región
Enelprimertrimestrede2009continuóelenfriamientodelaactividadeconómicadelaregión.Enefecto,enlamedicióndesestacionalizada,yaenelúltimotrimestredelaño2008elproductoregionalseredujo,yestacontracciónseprofundizóenelprimertrimestrede2009.Unodeloselementosmásnotoriosfuelamarcadacaídadelaproducciónindustrial,aloquesesumóladisminucióndelaactividaddelsectorde laconstrucción.Comoeradeesperar,esto tuvounconsiderableimpactoenelempleo.
EnesteboletínsepresentalainformacióndelospaísesdeAméricaLatinaquecuentanconestadísticaslaborales continuas que permiten un seguimientorelativamenteactualizadodelaevolucióndelmercadode
trabajo.Dadalacoberturadelospaísesconsiderados,losdatospresentadosacontinuaciónreflejanrazonablementebieneldesarrollo laboral recientede la regiónensuconjunto.
Lacoyunturaactualmuestraque losnivelesdeocupaciónestánempeorando.Lamayoríade lospaísesregistraunadisminucióndelatasadeocupación,enalgunoscasos(elBrasil,Colombia)demagnitudmoderada,enotros(Chile,elEcuador,México)máspronunciada,conunareduccióndemásdeunpuntoporcentual.SoloenUruguayylaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,ymuylevementeenlaArgentina,aumentólatasadeocupaciónenlacomparacióninteranual(véaseelgráfico1).
� Boletín CEPAL / OITNúmero 1
Gráfico1AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): TASA DE OCUPACIÓN URBANA, PRIMER
TRIMESTRE DE 2008 Y 2009a
(En porcentajes)
54,1
51,8 52,0
54,956,6
62,7
58,7
54,2 55,056,1
61,8
58,6
56,557,7
59,1
54,6
51,7 50,9
30
35
40
45
50
55
60
65
2008 2009
Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador México Perú Uruguay Venezuela(Rep. Bol. de)
Fuente:Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasededatosoficialesdelospaíses.
a EnloscasosdeChileylaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,seconsideraeltotalnacional.EnelcasodelaArgentina,esunaestimación.
Enelcasode lospaísescon información laboralmensual,senotanmarcadosretrocesosde la tasadeocupacióndesestacionalizada:apartirdemayode2008enMéxico,dejulioenelPerú(conciertarecuperaciónreciente),deseptiembreenChileydenoviembreenelBrasil(véaseelgráfico2)3.Colombiasufrióunacaídamásmoderadaentreoctubrede2008yenerode2009ytambiénregistróciertarecuperaciónenlosúltimosmeses.EnelUruguaysenotóunadisminuciónmoderadadespuésdenoviembrede2008,peromanteniéndoseaúnniveleselevadosencomparaciónconelañoanterior.Porúltimo,enlaRepúblicaBolivarianadeVenezuelalatasadeocupacióndesestacionalizadasemantuvoestableduranteelperíododeobservación,gracias,engranparte,aunaumentoimportantedelempleopúblico.
Enuncontextodeenfriamientoeconómico,destruccióndepuestosdetrabajoypocademandalaboral,loshogarestienendosopciones.Puedenaumentar laoferta laboralparacompensarlapérdidadeingresos(pordesempleooreduccióndesalariosuotrosingresoslaborales)opuedenretiraraalgunodesusmiembrosenedaddetrabajardelmercadolaboralsiprevalecelapercepcióndequeexisteunaprobabilidadtanbajadeconseguirunempleodeseadoquenovaldríalapenaasumirloscostosdelabúsqueda.Entérminosgenerales,laprimeraactitudprevaleceenhogaresdebajosingresosylasegundaenhogaresconingresosmáselevados, loque implicaríaunmayoraumentodeldesempleoodelainformalidad(oambos)enlosprimeros.Comoesdifícilpredecirlaactitudquepredominaríaanivelagregado,esmuyproblemáticoproyectarelcomportamientodelatasadeparticipacióny,enconsecuencia,delatasadedesempleoenelcortoplazo.
Gráfico2AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): TASA DE OCUPACIÓN URBANA,
EVOLUCIÓN DESESTACIONALIZADA, ENERO DE 2008A MARZO DE 2009a
(En porcentajes de población en edad de trabajar)
50
52
54
56
58
60
62
64
ene-
08
feb-
08
mar
-08
abr-
08
may
o-08
jun-
08
jul-0
8
ago-
08
sep-
08
oct-
08
nov-
08
dic-
08
ene-
09
feb-
09
mar
-09
Brasil Chile Colombia México
Perú Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de)
Fuente:Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasededatosoficialesdelospaíses.
a En los casos de Chile y la República Bolivariana deVenezuela, se considera el totalnacional.
Dehecho,enlospaísesconinformacióndisponibleobservamos un comportamiento mixto, pues en lacomparación interanual, la tasaglobaldeparticipaciónsubióenColombia,elUruguayy(enmenorgrado)enlaArgentinaylaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,mientrasqueseredujoenelEcuador,México,elPerúy(enmenorgrado)enChile,ysemantuvoestableenelBrasil(véaseelgráfico3).
Gráfico3AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): TASA DE PARTICIPACIÓN URBANA,
PRIMER TRIMESTRE DE 2008 Y 2009a
(En porcentajes de la tasa global de participación)
59,0
56,5
62,6
60,7 60,7
69,2
62,0
64,1
59,2
56,0
63,5
60,2 59,7
68,1
63,764,3
56,256,6
50
55
60
65
70
75
Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador México Perú Uruguay Venezuela(Rep. Bol. de)
2008 2009
Fuente:Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasededatosoficialesdelospaíses.
a EnloscasosdeChileylaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,seconsideraeltotalnacional.EnelcasodelaArgentina,esunaestimación.
Boletín CEPAL / OIT 5 Número 1
Laevolucióndelaparticipaciónlaboralfuemuydiferenteenhombresymujeres.Enefecto,conlaexcepcióndelUruguay,semantuvolatendenciadelargoplazodereduccióndelabrechadelatasadeparticipaciónentreambossexos.Estoocurrióporquelatasasubióenelcasodelasmujeresybajóoseestancóeneldeloshombres(elBrasil,Chile,laRepúblicaBolivarianadeVenezuela),oporquelatasasubiómásparalasmujeresqueparaloshombres(Colombia),oquebajómenosparalasmujeresqueparaloshombres(elEcuador,MéxicoyelPerú)(véaseelgráfico�).
Gráfico�AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): VARIACIÓN DE LA TASA DE PARTICIPACIÓN, POR SEXO, PRIMER TRIMESTRE DE 2008
AL PRIMER TRIMESTRE DE 2009a
(En puntos porcentuales)
-2
-1,5
-1
-0,5
0
0,5
1
1,5
2
2,5
Hom
bres
Muj
eres
Hom
bres
Muj
eres
Hom
bres
Muj
eres
Hom
bres
Muj
eres
Hom
bres
Muj
eres
Hom
bres
Muj
eres
Hom
bres
Muj
eres
Hom
bres
Muj
eres
Brasil Chile Colombia Ecuador México Perú Uruguay Venezuela(Rep. Bol. de)
Fuente:Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasededatosoficialesdelospaíses.
a En los casos de Chile y la República Bolivariana deVenezuela, se considera el totalnacional.
Comoconsecuenciadelaevolucióndelatasadeocupaciónyelcomportamientodelatasadeparticipación,enlamayoríadelospaísesaumentóeldesempleoabierto,conlasexcepcionesdelaRepúblicaBolivarianadeVenezuelayelUruguay,dondelacomparacióninteranualmuestraunamejoraen2009,yenlaArgentinayelPerú,quemuestranuna tasadedesempleoenelmismonivelenelprimertrimestrede2008yde2009(véaseelgráfico5).
Losdatosdelprimertrimestreindicanqueelaumentodeldesempleogolpeótantoahombrescomoamujeres.Sinembargo,enestafaselossectoresqueconcentranlaocupaciónmasculinafueronmásafectadosporlacrisis.EnelBrasil,Chile,ColombiayMéxicoeldesempleourbanosubiómásparaloshombresqueparalasmujeres,enuncontextoenquelabrechadeparticipaciónentrehombresymujeresseredujo.SoloenelEcuadorlatasadedesempleodelasmujeressubiómásqueladeloshombres.Aunasílatasadedesempleodelasmujeresentodoslospaísescontinúasuperandomarcadamentealadeloshombres(véaseelgráfico6).
Gráfico5AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO URBANO, PRIMER
TRIMESTRE DE 2008 Y 2009a
(En porcentajes)
8,4 8,47,6
12,3
6,9
4,9
9,3 8,9 8,58,4
9,2
14,0
8,6
6,1
9,3
7,9 8,18,6
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador México Perú Uruguay Venezuela(Rep. Bol. de)
2008 2009
Fuente:Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasededatosoficialesdelospaíses.
a EnloscasosdeColombiayelEcuadorseincluyeeldesempleooculto.EnloscasosdeChileylaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,seconsideraeltotalnacional.
Gráfico6AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO URBANO, HOMBRES Y MUJERES, PRIMER TRIMESTRE DE 2008 Y 2009a
(En porcentajes)
6,5
10,7
6,4
9,6 10,1
14,9
6
8
4,9 4,9
7,1
11,9
6,4
11,7
8,4 8,7
6,8
10,7
8,2
10,912,1
16,1
7
10,8
6,26
7,8
11,1
5,7
10,5
8 8,3
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Hom
bres
Muj
eres
Hom
bres
Muj
eres
Hom
bres
Muj
eres
Hom
bres
Muj
eres
Hom
bres
Muj
eres
Hom
bres
Muj
eres
Hom
bres
Muj
eres
Hom
bres
Muj
eres
Brasil Chile Colombia Ecuador México Perú Uruguay Venezuela(Rep. Bol. de)
2008 2009
Fuente:Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasededatosoficialesdelospaíses.
a En los casos de Chile y la República Bolivariana deVenezuela, se considera el totalnacional.
Laregióngeneralmenteregistraunaumentodelatasadeocupacióna lo largodelaño.En2008ocurrió lomismo,peroconundinamismomuchomenorqueenañosanteriores.Dehecho,entreelsegundoyeltercertrimestrede2008hubounapequeñadisminución,ysibienenelcuartoseregistróeltípicorepunte,estefuerelativamentedébil,demaneraqueelniveldelatasaquedópordebajodeaqueldelcuartotrimestrede2007.Además,lareduccióndelatasadeocupaciónenelprimertrimestrede2009fuemuchomásmarcadaqueenlosanterioresyenlacomparacióninteranualseregistraunapérdidademediopuntoporcentual.
6 Boletín CEPAL / OITNúmero 1
Algosimilarocurrióconlatasadedesempleo,queenelprimertrimestreseubicó,paraungrupodenuevepaíses,0,6puntosporcentualesporencimadelniveldelprimertrimestrede2008,loquerepresentamásdeunmillóndepersonas.Anivelregionallaevolucióndelaparticipaciónatenuóelimpactodelacaídadelaocupacióneneldesempleo(véaseelgráfico7).
Gráfico7AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): TASAS DE OCUPACIÓN Y DESEMPLEO,
PRIMER TRIMESTRE DE 2006 AL PRIMER TRIMESTRE DE 2009(En porcentajes)
53,9 54,0
54,5
55,0
54,3
54,6
54,9
55,5
54,8
55,355,1
55,3
54,3
9,2
8,9
9,1
8,1
8,9
8,4
8,2
7,2
7,9
7,5
7,5
7,1
8,5
53,0
53,5
54,0
54,5
55,0
55,5
56,0
Tas
a de
ocu
paci
ón
7,0
7,5
8,0
8,5
9,0
9,5
Tas
a de
des
empl
eo
Tasa de ocupación Tasa de desempleo
2006
-T1
2007
-T1
2008
-T1
2009
-T1
T2
T3
T4
T2
T3
T4
T2
T3
T4
Fuente:Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasededatosoficialesdelospaíses.
Elenfriamientode laseconomíasde la regióntambiénsereflejaenlaevolucióndelempleocubiertoporlaseguridadsocial�.Estetipodeempleohabíacrecidoatasaselevadasdurantelosúltimosañosyapartirdeltercerycuartotrimestrede2008,latasadecrecimientointeranualcomenzóasufrirunmarcadoretroceso(véaseelgráfico8)5.Asimismo,cabeseñalarquesoloenMéxicoseregistraunacaídaabsolutadeestetipodeempleo.
Sibienaúnnosedisponedeinformaciónsuficiente,cabeesperarqueladisminucióndeladinámicadelademandalaboralsereflejeenunaumentodelainformalidad,tantoporlaexpansióndelsectorinformalcomoporlainformalizacióndeunapartedelempleoenempresasformales.
Laevolucióndelossalariosrealesdelempleoformalhasidomixta.Porunaparte,enalgunospaíses—comoelBrasilyelUruguay—lacaídadelainflaciónyelaumentodelossalariosmínimoshancontribuidoaunincrementodelpromediodelossalariosreales.EnChileelaumentofuemenoracausadeladébildemandalaboralyelcrecimientodeldesempleo.Enotroscasosnosehanproducidocambioso inclusoseadviertendisminucionescomoefecto,entreotrasrazones,deunainflaciónrelativamenteelevada,sobretodoenlaRepúblicaBolivarianadeVenezuela(véaseelgráfico9).
Gráfico8AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): TASA DE CRECIMIENTO DEL EMPLEO
CUBIERTO POR LA SEGURIDAD SOCIAL, ENERO DE 2008A MARZO DE 2009a
(En porcentajes)
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
ene-
08
feb-
08
mar
-08
abr-
08
may
o-08
jun-
08
jul-0
8
ago-
08
sep-
08
oct-
08
nov-
08
dic-
08
ene-
09
feb-
09
mar
-09
Brasil Chile Costa Rica México
Nicaragua Perú Uruguay
Fuente:Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasededatosoficialesdelospaíses.
a Soloseincluyeinformaciónsobrepaísesrespectodeloscualessedisponedeinformaciónparalosprimerosmesesde2009.
Gráfico9AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): INCREMENTO DEL PROMEDIO
DEL SALARIO REAL DEL EMPLEO FORMAL,PRIMER TRIMESTRE DE 2009a
(En porcentajes)
4,5
1,8
-3,7
0,2
-0,2
6,2
-5,4
-10
0
10
Brasil Chile Colombia México Nicaragua Uruguay Venezuela(Rep. Bol. de)
Fuente:Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasededatosoficialesdelospaíses.
a SalariosnominalesdeflactadosporelIPCoficialdecadapaís.EnloscasosdeColombiayMéxico,losdatosserefierenalprimerbimestre.
Ensíntesis, la crisisglobalestáafectandoeldesempeñoeconómicodelaregióny—condiferenciasentrelospaíses,quereflejanlascaracterísticasdelaintegraciónfinancieray,sobretodo,comercial,ladinámicapreviadelaseconomíasydelosmercadoslaborales,asícomoalgunosaspectosespecíficos—estahasufridoelbruscofindeunperíodoquecomenzóen2003yquesecaracterizóporuncrecimientoeconómicorelativamenteelevadoymejorasenlasvariableslaborales.Estareversióndelafasedecrecimiento
Boletín CEPAL / OIT 7 Número 1
hacomenzadoatenerunimpactosobreladinámicadelempleo.La informaciónestadísticaanalizada indicaqueestoseprodujoapartirdediferentesmomentosdelañopasado,peroqueseverificóconmayorclaridadduranteel
primertrimestrede2009.Eneseperíodoseprodujounacaídademediopuntoporcentualdelatasadeocupaciónenunconjuntodenuevepaísesyunaumentode0,6puntosporcentualesdelatasadedesempleo.
B. Políticas frente a la crisis: la importancia de las medidas anticíclicas y de las políticas del mercado laboral y la protección social en América Latina
Enestasecciónseexaminanbrevementelosdiferentesinstrumentosmacroeconómicosylaboralesutilizadosenla regiónparaenfrentar lasconsecuenciasde lacrisisen losmercados laborales.Enelprimerapartadoseofreceunadescripciónglobaldelconjuntodemedidas,
mientrasqueenelsegundoseanalizanconmayordetallelasexperiencias recientesdeaplicacióndeestasparalaproteccióndelosdesempleados,tantoenloreferidoa lapolíticadelmercadode trabajocomoa lapolíticasocial.
1. Una mirada global a las políticas de empleo y protección social recientemente implementadas en América Latina
Lospaíseshanreaccionadofrentea laactualcrisisconlapuestaenmarchadevariaspolíticaspúblicasparaenfrentarloscostosdelajustefinancieroyeconómicoenlosmercadosdetrabajo.Algunasdeestasmedidassonnovedosas,mientrasqueotrassignificaronelreforzamientodeinstrumentosyaexistentes.
Enprimer lugar,variospaísesestándiseñandopolíticasfiscalesymonetariasenestrechacoordinación,conpropósitoscontracíclicos,y teniendoencuenta laminimizacióndelimpactodelajusteenlosnivelesdeempleoyremuneraciones.Elfortalecimientodelgastopúblicoqueseestáproponiendoeneláreadelainversiónpúblicanosolobuscacompensarlareduccióndelosnivelesdeinversiónprivada,sinoqueintentahacerlopormediodeproyectosderápidamaduraciónyconusointensivodemanodeobra.
Ensegundotérmino,sehaampliado lacantidadycalidaddelaspolíticasdirigidasalmercadodetrabajo.Mereceespecialmenciónelusocrecientedesegurosdecesantía,cuyoorigenseencuentraenlaseguridadsocial,queactualmentesecombinanconpolíticasactivasdirigidasalmercadodetrabajo.Engeneral,lospaísesquedisponendeestetipodesegurosloshanreorientadoenelcontextodelacrisis,yaseaparaextenderelperíododelosbeneficios,ampliarlacoberturadelosposiblesbeneficiariosoutilizarlosencombinaciónconpolíticasdecapacitaciónypolíticaslaboralesdeproteccióndelempleo.Enlapróximasecciónseanalizaráenmayordetalleestaarticulacióndepolíticasdemercadolaboralyprotecciónsocialparaatenderalosdesocupados.
Entercer lugar, laspolíticasactivasmásantiguasdirigidasalmercadodetrabajo,comolaintermediaciónlaboralylacapacitacióndelamanodeobra,siguenplenamentevigentes,peroaellassesumanlasnuevasdimensionesquepermitenlamodernidadyelusodeInternet.Enmateriadeintermediación,ciertospaísescomoHondurasyMéxicoestánaplicandomedidasde intermediación laboralparalostrabajadoresmigrantes,elprimeroparatrabajadoresmigrantesalosEstadosUnidosyelsegundoenapoyodelostrabajadoresquedeseendesempeñarseenelsectordelturismodelCanadá(ProgramapilotodemovilidadlaboralMéxico-Canadá).
Lacapacitaciónyformaciónprofesionalvivenunnuevoaugeenlamayoríadelospaíses,tantoporsusbeneficiosentérminosdeempleabilidaddelamanodeobra,comoporlaperspectivadeinversiónencapitalhumano.Ambasactividadessehanperfeccionadoyhoyseponemásénfasisenlasatisfaccióndelosrequerimientosefectivosdemanodeobracalificada—atendiendoalademanda—,queenlaofertadeactividadesdecapacitación.Asimismo,sehancombinadocon lasmedidasde intermediación laboralyconlaspolíticasdirectasdegeneracióndeempleo.Comoseanalizamásadelante,durantelacrisisactual,envariospaísessehan introducidomecanismosdecapacitacióncomoinstrumentosparaevitareldesempleoy,enformasimultánea,mejorarlaempleabilidaddelostrabajadores.Tambiénsurgieronprogramasdereconversiónlaboralparapersonasqueperdieronelempleoacausadelacrisis,comoenelcasodelPerú.Enciertospaíses,comoCostaRica,se
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hapropuesto,comounaformadeenfrentarlacrisis,demorarlasalidadelosestudiantesdelsistemaescolarmedianteelapoyoalasfamilias,evitandoasísuingresoprematuroalmercadodetrabajo.Conellosereduciríalapresióndelaofertasobreladeprimidademandademanodeobrayelconsecuenteaumentodelastasasdedesempleo.
Encuartotérmino,laspolíticasdegeneracióndirectaeindirectadeempleoporpartedelsectorpúblicocontinuaronjugandounpapelcontracíclico.Sehantomadoencuentaexperienciasexitosasdelpasado,comolosprogramasdeempleodeemergenciadelosañossetentayochentaaraízdelosprogramasdeestabilizaciónydeajustesestructurales.Másqueunobjetivodeempleo, lacreacióndeempleosdirectosdeemergenciatuvocomoobjetivolaobtencióndeingresosporpartedelasfamiliasmásvulnerables,yaqueseutilizócomopaliativofrenteasituacioneseconómicasadversas.Losprogramashantendidoamantenerseactivosenlospaísesmásgrandes,pesealarelativamejoríadelempleoenlaprimeramitaddeladécadade2000(Chile,Colombia,MéxicoyelPerú).EnChileexistencláusulasgatillomediantelasqueestosprogramassereactivancadavezqueunadeterminadalocalidadgeográficapresentaunatasadedesempleoabiertosuperioroigualal10%.Algunospaísesloshanadaptadoasurealidadnacional,comoocurreconColombiayelProgramadeempleodeemergenciaparadesplazados,yenvariospaísesseaumentaronlosrecursosdisponiblesparaestosprogramasconelfindeenfrentarlacrisis.
Comopolíticaactivadegeneración indirectadeempleoenelsectorprivadosecomienzaautilizarelsubsidioalacontratacióndemanodeobraenelmarcodepolíticaspúblicasmacroeconómicasconsensuadasentreelsectorpúblicoyelprivado,comoeselcasodelprogramaProEmpleo
deChile.Elsubsidioalacontratacióndemanodeobrasecombinaconactividadesdeintermediación,pormediodeoficinaspúblicasdeintermediaciónlaboral,yoportunidadesdecapacitaciónconelobjetodefortalecerlaempleabilidaddelosbeneficiarios.
Enquintolugar,atendiendoaundiagnósticoprofundodelanaturalezadelproblemadelempleo,desdelosañosnoventasehanllevadoacabodiversosprogramasorientadosatratarderesolverlosproblemasdeempleodelosjóvenes,quesuelenmostrarlastasasdedesempleomásaltasdesusrespectivosmercadosdetrabajo.MiprimerempleoenlaArgentina,HondurasyMéxicooProJovenenelBrasil,Chile,Colombia,elPerú,laRepúblicaBolivarianadeVenezuelayelUruguay,sonejemplosdeestosprogramas.Demanerasimilar,peroadecuadaasusparticularescaracterísticas,sehan introducidoprogramasdeempleoparamujerespertenecientesahogaresdebajosrecursos,yaseaensucarácterdejefasdehogar(laArgentinayChile)oporsucondicióndegéneroenProMujer(elUruguay),oprogramasdedesarrollodecompetenciaslaborales(Chile).Sibiennosonderecientecreación,estosprogramasfueronreactivadosparaenfrentarlacrisisactualysefortalecieronmediantemayoresgastosfiscalesqueformanpartedelasmedidasmacroeconómicascontracíclicasconobjetivosdeempleo.
Ademásdelosjóvenesylasmujeresdebajosingresos,otro importantegrupodetrabajadoresvulnerableseseldelostrabajadoresporcuentapropiaconbajacalificaciónyniveleducativo,ylostrabajadoresdependientesdelasmicroempresasy laspequeñasymedianasempresas(pyme).Frentealacrisis,sehanfortalecidolosprogramastradicionalesdeapoyoa lamicroempresa, tantodesdeunaperspectivaeconómica,comodesdeelobjetivodelainclusiónsocial.
2. La articulación de políticas de mercado laboral y protección social para atender a los desempleados
Frentealacrisis,lasrespuestasparalaproteccióndelosdesempleadosnecesariamentedebenconjugarlaspolíticasdemercadolaboralylaspolíticasdeprotecciónsocial,aunquehaymuchavariacióninternacionalensucontenidoyamplitud.Dehecho,lasrespuestasdelospaísesdelaregiónmuestrandiferentesmaticesquesedetallaránacontinuación.
Araízdelascrisisanteriores,algunospaíses,sobretodolosdeingresomásalto,introdujeronsegurosdedesempleodenaturalezacontributiva.Engeneral,estosseguroshanactuadodemanera independienteymásbienenformadesarticuladadelrestodelaspolíticasdemercadolaboral,privilegiandoelcomponentedetransferenciamonetariacomosustitucióndelingresosalarial.Enlasiniciativasmásrecientes,ysobretodoenelcasodeChile,estánbuscándose
espaciospara lograrunamejorcomplementariedadconlacapacitación.Enotrospaíses, la implementacióndelsegurodedesempleocontributivosehavistorestringidaporelaltogradodeinformalidadlaboral,asícomoporlagraninestabilidaddelempleo,queinhibelaposibilidaddegenerarderechosalasprestacionesenformaregular.Deesaforma,enpaísescomolaArgentinasefuerondiseñandopolíticasyprogramasdenaturalezanocontributivaparadesempleadosgeneralmenteinformales.
Unalíneadetrabajointeresante,quehasuscitadogranatenciónenelmarcodelacrisisactual,sonlasexperienciasquebuscanutilizar losrecursosy la institucionalidaddelsegurodedesempleoyprogramasrelacionadosparaprevenirladesvinculaciónlaboralatravésdeldespido.Dadoquelas
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consecuenciassocialesdeldespidoexcedenelsimplecostodeotorgarunaprestaciónmonetaria,debidoaquegenerapérdidasdecapacidadeslaboralesydisminuyelaprobabilidaddereinserciónenelmercadodetrabajoformal,algunospaísesutilizan,ohanelaborado,programasparaapoyaralasempresasenlaretencióndesustrabajadores.
Comomuestranalgunasexperienciasnacionalesrelevantes,estosprogramasasumendistintasmodalidades.EnlaArgentina,en1991seintrodujoelsegurodedesempleocontributivocomopartedeunareformadelaleydeempleo.Sinembargo,sucoberturahaestadorestringidaporsunaturalezacontributiva.Araízdelascrisisde1995y2001,losprogramasdeempleo(comoTrabajar)yotrosprogramasdetransferencias(JefesyJefas)atendieronlascarenciasdeingresosdelosdesocupadosinformales.Actualmente,elnúmerodebeneficiariosdelsegurocontributivorepresentaunaproporciónmenordeltotaldebeneficiariosdetodoslosprogramas,dadoque losdesempleadosdelsectorformalsonunafracciónlimitadaenrelaciónconeltotaldedesempleados.LosprogramasJefesyJefasyelSegurodeCapacitaciónyEmpleosonlosquecuentanconlamayoríadebeneficiarios.Frentealacrisis,sehaoptadoporextendereltiempodecoberturadelSegurodeCapacitaciónyEmpleoyseestudia laposibilidaddeque losbeneficiariosdelsegurodedesempleocontributivoqueagotaronsuperíododeprestacionespuedanacogerseaesteseguro.Comoseseñalóenelapartadoanterior,otrosprogramasrelevantesantelacrisis,perodirigidosalostrabajadoresformalesensectoresseriamenteafectados,comolaindustriaautomotriz,sonlosquebuscanprevenirlosdespidos,comoelProgramadeRecuperaciónProductiva,quesubsidiaparcialmentelanóminasalarial.
Diagrama1POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPLEO Y PROTECCIÓN SOCIAL
POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJO
POLÍTICAS DE PROTECCIÓN SOCIAL
POLÍTICAS DE
PROTECCIÓN AL
DESEMPLEO
Fuente:F.BertranouyJ.Paz,Políticas y programas de protección al desempleo en Argentina,BuenosAires,OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT).
ElsegurodedesempleocontributivodelBrasil,creadoen1988,eselmásgrandedeAméricaLatinapornúmerodebeneficiarios.Enpromedio,estosbeneficiariosrecibieronen
2008unatasadereemplazode1,3veceselsalariomínimo.Sinembargo, lacoberturaserestringea losasalariadosconregistro(22%delapoblacióneconómicamenteactiva)ycubredetresacincomesesdedesempleo.Enmarzode2009,elbeneficioseextendiópordosmesesmásparalostrabajadoresdesectoresmuyafectadosporlacrisis(minería,siderurgia)queperdieronsutrabajoapartirdenoviembre.Tambiénseanalizalaampliacióndelaelegibilidadparaincluiratrabajadoresconmenostiempodeservicioytrabajadoresdomésticos,asícomolaextensióndelsegurodedesempleoatodoslostrabajadoresquehanperdidosuempleo.
OtramedidaanticíclicadeprotecciónsocialenelBrasilhasido laampliacióndelprogramaBolsaFamilia,queproporcionaayudafinanciera(entre20y182realespormes)a11,1millonesdefamiliasbrasileñas,conlacondicióndequecumplanalgunosrequisitosrelativosalaeducaciónylasaluddesushijos.Paraenfrentarlacrisis,elgobiernodecidióaumentarellímitedeelegibilidadparaelprograma,loquesignificaque1,3millonesmásdefamiliasrecibiránbeneficios.De igualmanera,Colombiaestáprotegiendoloquedenominainversiónsocial,esdecir,elgastosocialcomoporcentajedelpresupuestofiscal,aumentando lacoberturadesuprogramaFamiliasenAcciónen1,5millonesdebeneficiarios.Otrospaísesdelaregiónestánaplicandopolíticassociales focalizadasen familiasvulnerables,comosubsidiosmonetariosyprestacionesdeserviciosdeeducaciónysaludalasfamiliaspobres(Chile),aumentodel15%delaspensionesdelrégimennocontributivo(CostaRica),RedsolidariayAlianzaporlafamilia(ElSalvador),Mifamiliaprogresa(Honduras),transferenciascondicionadas(Paraguay)ySolidaridad(RepúblicaDominicana).
Enlosprimerosañosdeladécadade1980,Chilevivióunaexperienciainéditaalafrontarunaseveracrisisdedesempleomedianteeldesplieguedeprogramasmasivosdeempleosdeemergencia.Laeconomíayelmercadolaboralregistraronunnotablecambioenlosañossiguientesyaraízdelacrisisasiáticadefinesdeladécadade1990,en2002se introdujounsegurodecesantíadecaráctercontributivo.Elmodeloporelqueelpaísoptóconsisteenunrégimenmixtoquecombinacuentas individualesdeahorroparacesantíaconunfondosolidariofinanciadocon impuestosycotizacionesde losempleadores.Dadoque lacoberturadedichofondohasidorestringidaporsunaturalezacontributivaylasexigentescondicionesdeacceso,en2008seenvióalCongresounapropuestadereformaqueseacabadeponerenpráctica.Hoysepermiteelaccesodelostrabajadoresconcontratodeplazofijoalasprestacionessolidarias,semejoraronlasprestacionesyseflexibilizaronlascondicionesdeacceso.Además,seaumentaronlosmesesdecoberturadelasprestacionesencasodeperíodosdecrisisenelempleo.Araízdelacrisis,enmayosepropusieronmedidasadicionalesquecombinanelsegurodecesantíaconotraspolíticasdemercadolaboral.
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Lamásnotoriadeestasmedidasconsisteenlaposibilidaddesuspendera los trabajadoresyotorgarpermisosdecapacitación.Elfinanciamientodeestasprestacionesestáacargodeltrabajadormediantelareduccióndesusingresosfinanciadosconlosrecursosdelseguro(cuentaindividualy fondosolidario)yelaportede losempleadores.Estasmedidasderetencióndelostrabajadoresvanacompañadasdemejorasenlaintermediaciónlaboral.
EnlaexperienciadeMéxicosedestacalacreacióndelProgramadepreservacióndelempleoparaprotegeralostrabajadoresdelasempresasqueseencuentranenparotécnico.Esteprograma,queseaplicaráentreel1ºdefebreroyel31dejuliode2009,consisteenapoyarconhastaunsalariomínimoportrabajadoralasempresasqueesténenestasituación.Alcomienzoseestimabaqueelprogramabeneficiaríaaunos�00.000trabajadoresdelossectoresqueaparecencomolosmásvulnerablesalacrisis,peroen laactualidadseobservanproblemasvinculadosconlacomplejidadparasolicitarlosapoyos,eltiempoquetardanlasempresasenrecibirlosylacoberturasectorial.Porotraparte,seimplementaronprogramasdedescuentosyexencionesa lascotizacionesprevisionalespara lasmicroempresasylaspequeñasempresas.
EnelUruguaysehaampliadoelaccesoalsegurodedesempleomediantelaflexibilizacióndelosrequisitosde tiempoynúmerodecotizacionesy laextensióndelnúmerodeprestacionesmensualescuandoseregistrandostrimestresseguidosdecaídadelPIB.Lasmedidasfuerondiseñadasparaampliarelaccesoalseguro—quehistóricamentehasidomenoral25%delosdesempleados—enmomentosenquelaeconomíauruguayacomienzaamostrarsignosdedesaceleración.LarecientecreacióndelInstitutoNacionaldeEmpleoyFormaciónProfesionalpermitirácombinarelsegurodedesempleoconprogramasdecapacitacióneintermediaciónlaboral.Aesasmedidassesuma lautilizacióndelseguro tras lasuspensióndeactividadesenempresasquehanreducidoun25%desuproducción.Enesoscasos,elsistemacomienzaaoperartraslaaceptacióndelamedida,tantoporlosempleadorescomoporlossindicatos.Comocomplemento,sedestacanprogramasdesegurodedesempleoparalaconstrucción,deempleodirectoparagruposvulnerablesydeexencionestributariasyprevisionalesparaempresas.
Alrevisarlasexperienciasnacionalesconinstrumentospara laproteccióndelosdesempleadosenlaregión,sedestacan losarreglos institucionalespara lamejoradelaccesoalasprestacionesdelossegurosdecesantía,cuyautilizaciónsecomplementaconprogramasdecapacitación,lareduccióndejornadasolasuspensióndeactividades.
Porotraparte,seaprecianlosesfuerzosporreteneralostrabajadoresensuspuestosdetrabajo,yaseaatravésdesubsidiosdirectosalasempresas,exencionestributariasoprevisionales,oambas,oelreajustedelasjornadas.Enestesentido,lossistemassehanperfeccionadoconcláusulasqueincluyenelconsensoylaaprobacióndeempleadoresytrabajadores.
Otroaspecto importanteestárelacionadocon lacomplementaciónentrelaspolíticasdemercadolaboralyprotecciónsocialeneldiseñoinstitucional.Porunaparte,lacombinacióndeprogramasapuntanosoloalaprotecciónsinotambiéna laacumulacióndecapitalhumanoya lamejorade laempleabilidadfutura,oalmenosaquenoseproduzcaundeteriorodeestasvariablesa raízdeldesempleoyladesvinculacióndeltrabajo.Porotraparte,lamezcladepolíticashatraídoaparejada lanecesidaddemejorarlacoordinaciónentrelasdiversasinstitucionesinvolucradasofortalecerlacoordinaciónatravésdenuevasfigurascreadasatalefecto.
Pesealasnumerosasrespuestasdepolíticapública,aúnhayvariosespaciosen losquedebeavanzarse.Lacombinacióndepolíticastendientesaampliarlautilizacióndelossegurosdedesempleouotrosmecanismossuponeincrementarlascapacidadesdelainstitucionalidadlaboralparaofrecercapacitacióneintermediaciónlaboral.Enesteaspectoexistenciertasrestriccionesdelaofertaquedebenseratendidas.Lasoficinasdeempleo jueganunpapelfundamentalynoestánlosuficientementedesarrolladas,niencantidadniencalidad.Asimismo,sibienlosarreglosinstitucionalesapuntaronamejorarelaccesoalsegurodedesempleoyalacapacitaciónysucobertura,quedanmarginadosnumerososgruposdeocupadosdelsectorformalquetrabajanencondicionesde informalidady, loqueesmásimportante,lostrabajadoresdelsectorinformal,quenopuedenaccederaestosbeneficiosysolocuentanconprogramasnocontributivos.Ungrupoqueejemplificaestasituacióneselde lastrabajadorasdomésticas,querepresentanun1�%deltotaldelaocupaciónfemeninaenlaregión.Porotraparte,losprogramasdetransferenciasdirectassehanconvertidoenunaherramientamuyútilparasustituirlafaltadeingresoslaboralesdeunenormecolectivodelapoblación.Sinembargo,eldesafíofuturoconsisteenqueestosprogramasoperensinafectarsustancialmentelaofertalaboralyasípoderdesarrollarconmásefectividadlosprogramasdemercadolaboralquebuscanaumentarlaempleabilidaddelostrabajadoresinformales.Tambiénesimportanteconsiderarquelasopcionesdepolíticanosonneutralesentérminosdegénerodadaladisímilinserciónlaboraldehombresymujeres.
Boletín CEPAL / OIT 11 Número 1
C. Conclusiones y perspectivas
Trascincoañosdecrecimientoeconómicosostenido,lacrisismundialcomenzóaafectaralaseconomíaslatinoamericanasapartirdelcuartotrimestrede2008ylosmercadoslaboraleshansentidosusefectosconunacaídadelademandademanodeobrayunaumentodeldesempleo.Enestecontexto,setemequesepierdaunabuenapartedelosavancesdelosúltimosañosentérminosdereduccióndedesempleoygeneracióndetrabajodecente.
Losdatospresentadosenesteboletínmuestranquealprimertrimestredeesteañoenlaregiónyaseperdieronmásdeunmillóndeempleos.Seestimaquelaseconomíasdelaregiónnoseguiráncayendoenelsegundosemestredelaño,aunqueexisteunaltogradodeincertidumbresobreelmomentoenqueserevertirálacaída.Encomparaciónconelniveldeactividadeconómicaregistradoen2008,lasrevisionesapuntanaqueen2009laeconomíadelaregiónsecontraeríaun1,7%.Enestecontexto,podríanesperarsenuevascaídasdelempleo,uncrecimientodelainformalidadyaumentosdelastasasdedesempleo.
LaCEPALylaOITestimanquelatasamediaanualdedesempleourbanoregionalaumentarádel7,5%aunacifradeentreel8,7%yel9,1%,dependiendodelcomportamientodelaofertalaboraldeloshogares.Ennúmerosabsolutos,estosignificaqueentre2,8y3,9millonesdepersonaspodríansumarsealos15,9millonesdedesempleadosdelaszonasurbanasen2008.
Hacia septiembrede2009seavanzaráen lapresentacióndeunnuevo informedecoyuntura laboralconinformacióndisponiblealprimersemestredelaño,quepermitiráirconstatandolarealidadlaboraldelaregiónyajustarlasproyeccionesdecrecimientoyempleoparaelconjuntode20096.
Todavíasedesconoce laprofundidadyduraciónde lacrisis,asícomotambiénel impactoefectivode lasmedidascontralacrisisenelcrecimientoyelempleo.Sinembargo,seesperaquefrentealadificultaddeencontrarempleoasalariado,lapoblaciónenedadactivaseincorporeaactividadesinformalesenloshogaresorealicetrabajosporcuentapropiadeescasaproductividadeingresosyconelpropósitofundamentaldesobrevivir.Deigualmodo,seesperaríaunatendenciacrecientedeprácticasdelmercadoformaldetrabajodestinadasavolvermásinformalesloscontratosafindereducirloscostoslaborales,loquetraerá
consecuenciasadversassobrelaprecarizacióndelempleoyunamayordesprotecciónsocial.Lacrisisincidirádemaneradistintaenelcomportamientodelapoblaciónenedadactiva.Esprobablequeenmuchoshogaresdemenoresingresos,lacrisis impulseamiembrosnoactivos,principalmentemujeres,abuscarempleooincorporarseaalgunaactividadlaboral.Estotambiénpodríatenerconsecuenciasnegativassobrelaincidenciadeltrabajoinfantil.
Unanoticiaalentadoraesquelaregiónestámejorpreparadaparaenfrentar los rigoresde lacrisisy losgobiernosavanzanalunísonoenlaadopcióndepolíticascontracíclicasparaatenuarlosefectosnegativosyestimularlademandaagregadadelaeconomía.Entodocaso,sereconocequeenmuchospaísesdelaregiónelespacioparalaspolíticasexpansivaspuedeserlimitado,loquesubrayalagranrelevanciadelacooperacióninternacional.
Aconsecuenciade lascrisis recurrentesquehadebidoenfrentarlaregiónenlasúltimastresdécadas,sehanlogradoimportantesavanceseneldesarrolloinstitucionaldelassociedades.Existeconsensorespectodelmanejoresponsablede laspolíticasmacroeconómicasysehatomadoconcienciadequeelcrecimientoeconómicoesindispensable,aunqueinsuficiente,paragenerarempleoyenfrentarlosaltosnivelesdedesigualdadquecaracterizanalaregión.Enlaactualidad,sereconocelaimportanciadelainversiónencapitalhumanoparaelevarlaproductividady lacompetitividadinternacionalysehaprofundizadolademocraciapormediodeunamayorintegraciónycohesiónsocial,a loquecontribuye laprotecciónsocialy laboral.Finalmente,hansurgidoiniciativastripartitasderivadasdeldiálogoentreactoressociales(empleadoresytrabajadores)queseproponenenfrentarlacrisisevitandoqueloscostosdelajustecaigandesproporcionadamentesobre lostrabajadoresentérminosdedesempleo,disminucióndelasremuneracionesypérdidadeotrosderechoslaborales.
Enestesentido,laagendaparapromovereltrabajodecentepromocionadaporlaOITesesencialparahacerfrentealacrisis.Esprecisamenteencoyunturascomolaactual,quelaprotecciónsocialsevuelveclaveparamitigarlosefectosdelacrisissobrelostrabajadoresysusfamilias.Asimismo,eldiálogosocialesunaherramientapoderosaparaacordarsolucioneslegitimadassocialmenteyconunhorizontedelargoplazo.
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Bibliografía
Bertranou,F.yJ.Paz(2007),Políticas y programas de protección al desempleo en Argentina, BuenosAires,OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT).
CEPAL(ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe)(2009),La reacción de los gobiernos de las Américas frente a la crisis internacional: una presentación sintética de las medidas de política anunciadas hasta el 31 de marzo de 2009(LC/L.3025),SantiagodeChile,marzo.(2008),Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe, 2008(LC/G.2�01-P),SantiagodeChile,
diciembre.PublicacióndelasNacionesUnidas,Nºdeventa:S.08.II.G.36.
OIT(OrganizaciónInternacionaldelTrabajo)(2008),Panorama laboral 2008: América Latina y el Caribe, Lima, OficinaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe.(2009), Global Employment Trends Update, May 2009,Ginebra.
Notas
1 VéanseCEPAL(2008)yOIT(2008).2 Véaseunarevisiónactualizadadelaspolíticasanunciadasoaplicadasen
estecontextoenCEPAL(2009).3 CabeseñalarqueMéxico,debidoasuestrechaintegracióncomercialcon
losEstadosUnidossufriómástempranamentequelospaísesdeAméricadelSurelimpactodelacrisisqueseoriginóenaquelpaís.Además,setemequelagripeporelvirusA(H1N1)tengaunimpactonegativoadicionalenelempleodeMéxico,sobretodoporsusconsecuenciasparaelturismo.
4 SerefierealnúmerodecotizantesasalariadosdelossistemasdeseguridadsocialenloscasosdeChile(administradorasdefondosdepensiones-AFP),CostaRica(CajaCostarricensedeSeguroSocial-CCSS),México(Instituto
MexicanodelSeguroSocial-IMSS),Nicaragua(InstitutoNicaragüensedeSeguridadSocial-INSS)yelUruguay(BancodePrevisiónSocial-BPS),losasalariadoscubiertosporlalegislaciónlaboralysocial(elBrasil)ylosasalariadosdeempresascon10ymástrabajadores(elPerú).Sibiennosetratadeindicadoresnítidosdelademandalaboralporpartedelasempresasformales,puedenconstituirvaloressustitutivosadecuados.
5 EnelcasodeMéxico,estadesaceleraciónsehabíainiciadopreviamente.6 Lasdiferenciasenlasproyeccionessobredesempleodifundidasporparte
de diversos organismos internacionales se explican por los diferentesescenariosdecrecimientoeconómicoenellasutilizados,comoeselcasodelasrecientesestimacioneshechasporlaOIT(2009).
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Anexo
CuadroA-1AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DESEMPLEO URBANO, 2000-2008
(Tasas anuales medias)
País 2000 2001 2002 2003 200� 2005 2006 2007 2008
América Latina
Argentinaa 15,1 17,� 19,7 17,3 13,6 11,6 10,2 8,5 7,9
Bolivia(EstadoPlurinacionalde)b 7,5 8,5 8,7 … 6,2 8,2 8,0 … …
Brasilc 7,1 6,2 11,7 12,3 11,5 9,8 10,0 9,3 7,9
Chiled 9,7 9,9 9,8 9,5 10,0 9,2 7,8 7,1 7,8
Colombiae 17,3 18,2 17,6 16,6 15,3 13,9 12,9 11,� 11,5
CostaRicaf 5,2 5,8 6,8 6,7 6,7 6,9 6,0 �,8 �,8
Cubad 5,� �,1 3,3 2,3 1,9 1,9 1,9 1,8 1,6
Ecuadorg 9,0 10,9 9,2 11,5 9,7 8,5 8,1 7,3 6,9
ElSalvadorf 6,7 7,0 6,2 6,2 6,5 7,3 5,7 5,8h …
Guatemalaf 2,9 … 5,1 5,2 �,� … … … …
Hondurasf … 5.5 5,9 7,� 8,0 6.1 �.6 3.9 …
Méxicoi 3,� 3,6 3,9 �,6 5,3 �,7 �,6 �,8 �,9
Nicaraguaj 7,8 11,3 12,2 10,2 8,6 7,0 7,0 6,9 …
Panamák 15,3 17,0 16,5 15,9 1�,1 12,1 10,� 7,8 6,5
Paraguayf 10,0 10,8 1�,7 11,2 10,0 7,6 8,9 7,2 …
Perúl 7,8 9,2 9,� 9,� 9,� 9,6 8,5 8,5 8,�
RepúblicaDominicanam 13,9 15,6 16,1 16,7 18,� 17,9 16,2 15,6 1�,1
Uruguayf 13,6 15,3 17,0 16,9 13,1 12,2 11,� 9,6 7,9
Venezuela(RepúblicaBolivarianade)m 13,9 13,3 15,9 18,0 15,3 12,3 10,0 8,� 7,3
El Caribe
Bahamasm … 6,9 9,1 10,8 10,2 10,2 7,7 7,9 …
Barbadosm 9,3 9,9 10,3 11,0 9,6 9,1 8,7 7,� 8,1
Belicem 11,1 9,1 10,0 12,9 11,6 11,0 9,� 8,5 …
Jamaicam 15,5 15,0 1�,3 10,9 11,� 11,2 10,3 9,8 10,7
TrinidadyTabagom 12,1 10,9 10,� 10,5 8,3 8,0 6,2 5,5 �,9n
América Latina y el Caribeo 10,5 10,4 11,4 11,4 10,5 9,2 8,8 8,1 7,5
Fuente:ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)yOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasedeinformaciónoficialdelasencuestasdehogaresdelospaíses.
a Incorporaciónprogresivahastaalcanzar31aglomeradosurbanos.Nuevamediciónapartirde2003;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.b Áreaurbana.Datode200�sobrelabasedelaencuestarealizadaentrenoviembrede2003yoctubrede200�.Cifraspreliminaresapartirde2005.c Seisregionesmetropolitanas.Nuevamediciónapartirde2002;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.d Totalnacional.e Treceáreasmetropolitanas.f Nacionalurbano.g Nacionalurbano2000(noviembre),2001(agosto)y2003(diciembre).Apartirde200�,promediodecuatrotrimestres.h Datonocomparableconlosdeañosanteriores.i Treintaydosáreasurbanas.j Nacionalurbano.Nuevamediciónapartirde2003;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.k Nacionalurbano.Incluyedesempleooculto.l LimaMetropolitana.Nuevamediciónapartirde2002;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.mTotalnacional.Incluyedesempleooculto.n Promediodelperíodoenero-septiembre.o Promedioponderado.DatosajustadospornuevasseriesdelaArgentina,elBrasil,ChileyMéxico;asícomoporlaexclusióndeldesempleoocultoenColombia,elEcuador,Panamáyla
RepúblicaDominicana.
1� Boletín CEPAL / OITNúmero 1
CuadroA-2AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE PARTICIPACIÓN URBANA, 2000-2008
(Tasas anuales medias)
País 2000 2001 2002 2003 200� 2005 2006 2007 2008
América Latina
Argentinaa 56,� 56,1 55,6 60,3 60,2 59,9 60,3 59,5 58,8
Bolivia(EstadoPlurinacionalde)b 56,1 60,6 58,0 … 58,6 55,7 58,7 … …
Brasilc 58,0 56,� 56,7 57,1 57,2 56,6 56,9 56,9 57,0
Chiled 5�,� 53,9 53,7 5�,� 55,0 55,6 5�,8 5�,9 56,0
Colombiae 63,5 6�,� 6�,8 65,0 63,6 63,3 62,0 61,8 62,6
CostaRicaf 5�,8 56,8 56,� 56,8 56,3 58,2 58,2 58,5 58,6
Cubad 69,9 70,7 70,9 70,9 71,0 72,1 72,1 73,7 …
Ecuadorg 57,3 63,1 58,3 58,9 59,1 59,5 59,1 61,3 60,1
ElSalvadorf 5�,5 5�,8 53,1 55,� 53,9 5�,3 53,9 63,6h …
Guatemalaf 58,2 … 61,7 61,6 58,� … … … …
Hondurasf … 53,� 52,� 53,5 52,7 50,3 52,1 51,7 …
Méxicoi 58,7 58,1 57,8 58,3 58,9 59,5 60,7 60,7 60,�
Nicaraguaj 52,6 �9,8 �9,� 53,0 52,6 53,7 52,8 50,5 …
Panamák 60,9 61,� 63,� 63,5 6�,2 63,7 62,8 62,6 6�,�
Paraguayf 60,6 60,6 60,5 59,2 62,� 60,� 57,9 59,6 …
Perúl 63,� 67,1 68,5 67,� 68,0 67,1 67,5 68,9 68,1
RepúblicaDominicanam 55,2 5�,3 55,1 5�,3 56,3 55,9 56,0 56,0 55,6
Uruguayf 59,6 60,6 59,1 58,1 58,5 58,5 60,9 62,7 62,6
Venezuela(RepúblicaBolivarianade)m 6�,6 66,5 68,7 69,1 68,5 66,2 65,5 6�,9 6�,9
El Caribe
Bahamasm … 76,2 76,� 76,5 75,7 … … … …
Barbadosm 69,3 69,5 68,5 69,2 69,� 69,6 67,9 67,8 67,6
Belicem … … 57,3 60,0 60,3 59,� 57,6 61,2 …
Jamaicam 63,2 62,9 65,7 6�,� 6�,5 6�,2 6�,7 6�,8 65,1
TrinidadyTabagom 61,2 60,7 60,9 61,6 63,0 63,7 63,9 63,5 63,3n
América Latina y el Caribeo 58,4 58,0 58,8 59,1 59,2 58,8 59,1 59,2 59,4
Fuente:ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)yOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasedeinformaciónoficialdelasencuestasdehogaresdelospaíses.
a Incorporaciónprogresivahastaalcanzar31aglomeradosurbanos.Nuevamediciónapartirde2003;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.b Áreaurbana.Datode200�sobrelabasedelaencuestarealizadaentrenoviembrede2003yoctubrede200�.Cifraspreliminaresapartirde2005.c Seisregionesmetropolitanas.Nuevamediciónapartirde2002;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.d Totalnacional.e Treceáreasmetropolitanas.Incluyedesempleooculto.f Nacionalurbano.g Nacionalurbano2000(noviembre),2001(agosto)y2003(diciembre).Apartirde200�,promediodecuatrotrimestres.Incluyedesempleooculto.h Datonocomparableconlosdeañosanteriores.i Treintaydosáreasurbanas.j Nacionalurbano.Nuevamediciónapartirde2003;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.k Nacionalurbano.Incluyedesempleooculto.l LimaMetropolitana.Nuevamediciónapartirde2002;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.mTotalnacional.Incluyedesempleooculto.n Promediodelperíodoenero-septiembre.o Promedioponderado.DatosajustadosporlasnuevasseriesdelaArgentina,elBrasil,ChileyMéxico,asícomoporlaexclusióndeldesempleoocultoenColombia,elEcuador,Panamáyla
RepúblicaDominicana.
Boletín CEPAL / OIT 15 Número 1
CuadroA-3AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE OCUPACIÓN URBANA, 2000-2008
(Tasas anuales medias)
País 2000 2001 2002 2003 200� 2005 2006 2007 2008
América Latina
Argentinaa �7,9 �5,6 ��,6 �9,9 52,1 53,0 5�,1 5�,5 5�,2
Bolivia(EstadoPlurinacionalde)b 51,9 55,� 53,0 … 55,0 51,2 5�,0 … …
Brasilc 53,9 53,0 �8,9 50,1 50,6 51,0 51,2 51,6 52,5
Chiled �9,1 �8,6 �8,� �9,3 �9,5 50,� 50,5 51,0 51,7
Colombiae 52,6 52,7 53,� 5�,2 53,8 5�,5 5�,0 5�,8 55,3
CostaRicaf 51,9 53,5 52,6 53,0 52,5 5�,2 5�,7 55,7 55,7
Cubad … 67,8 68,6 69,2 69,7 70,7 70,7 72,� …
Ecuadorg �8,8 �9,8 �9,� �8,6 53,� 5�,� 5�,3 56,8 56,0
ElSalvadorf �8,9 51,0 �9,8 52,0 50,� 50,3 50,8 59,9h …
Guatemalaf 56,6 … 58,5 58,� 55,8 … … … …
Hondurasf … 50,5 �9,3 �9,5 �8,5 �7,2 �9,7 �9,7 …
Méxicoi 56,8 56,0 55,5 55,6 55,8 56,7 57,9 57,8 57,5
Nicaraguaj … ��,9 �3,3 �7,6 �8,0 �9,9 �9,1 �7,1 …
Panamáf 51,6 51,2 53,2 53,� 55,1 56,0 56,3 57,7 60,2
Paraguayf 52,2 50,8 �8,� 52,5 56,1 55,8 52,7 55,3 …
Perúk 59,7 60,9 62,0 61,2 61,6 60,6 61,8 63,0 62,�
RepúblicaDominicanad �7,5 �5,8 �6,2 �5,2 �6,0 �5,9 �6,9 �7,� �7,7
Uruguayf 51,6 51,� �9,1 �8,3 50,9 51,� 53,9 56,7 57,7
Venezuela(RepúblicaBolivarianade)d 55,6 57,1 57,9 56,7 58,0 58,0 58,9 59,� 60,2
El Caribe
Bahamasd … 70,9 70,5 69,7 68,0 … … … …
Barbadosd 62,9 62,7 61,� 61,6 62,7 63,2 61,9 62,8 62,1
Beliced … … 51,5 52,3 53,3 52,8 52,2 56,0 …
Jamaicad 53,8 53,5 56,� 57,1 57,0 57,0 58,0 58,� 58,2
TrinidadyTabagod 53,8 5�,1 5�,6 55,2 57,8 58,6 59,9 59,9 60,2l
América Latina y el Caribem 51,8 51,9 51,7 52,3 52,2 53,4 53,9 54,4 55,0
Fuente:ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)yOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasedeinformaciónoficialdelasencuestasdehogaresdelospaíses.
a Incorporaciónprogresivahastaalcanzar31aglomeradosurbanos.Nuevamediciónapartirde2003;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.b Áreaurbana.Datode200�sobrelabasedelaencuestarealizadaentrenoviembrede2003yoctubrede200�.Cifraspreliminaresapartirde2005.c Seisregionesmetropolitanas.Nuevamediciónapartirde2002;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.d Totalnacional.e Treceáreasmetropolitanas.f Nacionalurbano.g Nacionalurbano2000(noviembre),2001(agosto)y2003(diciembre).Apartirde200�,promediodecuatrotrimestres.h Datonocomparableconlosdeañosanteriores.i Treintaydosáreasurbanas.j Nacionalurbano.Nuevamediciónapartirde2003;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.k LimaMetropolitana.Nuevamediciónapartirde2002;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.l Promediodelperíodoenero-septiembre.mPromedioponderado.DatosajustadospornuevasseriesdelaArgentina,elBrasil,ChileyMéxico;asícomoporlaexclusióndeldesempleoocultoenColombia,elEcuador,Panamáyla
RepúblicaDominicana.