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2014 GRAN CAMPAÑA
NACIONAL POR LA EDUCACIÓN Y SU OBSERVATORIO NACIONAL DE LA CALIDAD EDUCATIVA
[INFORME DE MONITOREO EDUCATIVO 2014 -ALTIPLANO OCCIDENTAL DE GUATEMALA- Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL MINEDUC] Presenta la sistematización del monitoreo realizado por redes de la sociedad civil REDMISAR, REDHOSEN Y OSAR en escuelas de municipios priorizados en el Altiplano Occidental de Guatemala. Las redes trabajan de manera coordinada con la Gran Campaña Nacional por la Educación y su Observatorio Nacional de la Calidad Educativa, mismo que permite dar seguimiento a la auditoria social , las cuales a lo largo de los años han permitido dar seguimiento, verificar y evaluar los servicios de apoyo brindados por el MINEDUC.
1
Tabla de contenido Presentación ........................................................................................................................................ 3
Antecedentes ...................................................................................................................................... 4
Metodología ........................................................................................................................................ 6
Capítulo I ............................................................................................................................................. 7
A. MONITOREO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS ...................................................................... 7
1. Alcance geográfico ...................................................................................................................... 7
2. Sistematización y análisis de monitoreo ..................................................................................... 7
a. Huehuetenango ........................................................................................................................... 8
1) Condiciones generales de infraestructura .............................................................................. 9
4) Mobiliario y equipo ............................................................................................................... 11
5) Proporción de alumnos por docente .................................................................................... 11
6) Disponibilidad de recursos materiales .................................................................................. 12
7) Pertinencia cultural y lingüística: .......................................................................................... 12
8) Refacción escolar .................................................................................................................. 13
b. San Marcos ................................................................................................................................ 14
1) Condiciones generales de infraestructura ............................................................................ 14
4) Mobiliario y equipo ............................................................................................................... 18
5) Proporción de alumnos por docente .................................................................................... 18
6) Disponibilidad de recursos materiales .................................................................................. 19
7) Pertinencia cultural y lingüística ........................................................................................... 19
8) Refacción escolar .................................................................................................................. 20
c. Quiché ........................................................................................................................................ 21
1) Condiciones generales de infraestructura ............................................................................ 21
4) Mobiliario y equipo ............................................................................................................... 24
5) Proporción de alumnos por docente .................................................................................... 24
6) Disponibilidad de recursos materiales .................................................................................. 25
7) Pertinencia cultural y lingüística ........................................................................................... 25
8) Refacción escolar .................................................................................................................. 26
d. Totonicapán............................................................................................................................... 26
1) Condiciones generales de infraestructura ............................................................................ 27
4) Mobiliario y equipo ............................................................................................................... 30
5) Proporción de alumnos por docentes ................................................................................... 30
2
6) Disponibilidad de recursos materiales .................................................................................. 30
7) Pertinencia cultural y lingüística ........................................................................................... 31
8) Refacción escolar .................................................................................................................. 31
e. Quetzaltenango ......................................................................................................................... 32
1) Condiciones generales de infraestructura ............................................................................ 32
4) Mobiliario y equipo ............................................................................................................... 35
5) Proporción de alumnos por docente .................................................................................... 36
6) Disponibilidad de recursos materiales .................................................................................. 36
7) Pertinencia cultural y lingüística ........................................................................................... 36
8) Refacción escolar .................................................................................................................. 37
3. Discusión de resultados ................................................................................................................. 38
4. Conclusiones capítulo I .................................................................................................................. 45
Capítulo II .......................................................................................................................................... 48
A. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ...................................................................................................... 48
1. Ejecución Presupuestaria del Ministerio de Educación ............................................................ 48
2. Resultados del primer cuatrimestre de 2014 ............................................................................ 48
3. Ejecución por programa ........................................................................................................... 50
4. Ejecución por actividad ............................................................................................................. 53
5. Ejecución por departamento .................................................................................................... 57
6. Ejecución por renglón ............................................................................................................... 58
7. Resultado de la ejecución mensual del primer cuatrimestre ................................................... 59
8. Conclusiones capítulo II ............................................................................................................. 60
III. ANÁLISIS DEL MONITOREO Y EJECUCIÓN .................................................................................... 61
PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN ......................................................................... 61
Bibliografía ........................................................................................................................................ 62
3
Presentación
El Observatorio Nacional de la Calidad Educativa (ONCE) ejecutado con el apoyo técnico de la Gran
Campaña Nacional por la Educación (GCNPE), es un mecanismo de monitoreo, diálogo político y
abogacía que trabaja para incidir en los ciudadanos y en las instituciones del Estado para lograr el
efectivo cumplimiento del derecho a la educación de calidad para todos en Guatemala. Además,
permite dar seguimiento con este ejercicio de monitoreo en el altiplano occidental del país y el
informe de ejecución presupuestaria del primer cuatrimestre del Ministerio de Educación 2014 al
desarrollo de las Auditorias Sociales, las cuales a lo largo de los años han permitido dar seguimiento,
verificar y evaluar los servicios de apoyo brindados por el MINEDUC.
El ONCE, además de dar seguimiento a la auditoria social desarrolla procesos de abogacía,
incidencia y diálogo político, brinda seguimiento a la Agenda Nacional de Educación con Calidad
propuesta por la Gran Campaña Nacional por la Educación (GCNPE) en el año 2011 a la sociedad
guatemalteca y al MINEDUC para que constituya un referente que guíe la toma de decisiones a
corto, mediano y largo plazo.
El presente informe se integra en dos capítulos, el primero de ellos, “monitoreo en escuelas”, ha
sido sistematizado por la GCNPE/ONCE tomando como base y fuente de información los datos
recabados en escuelas del altiplano occidental del país, por redes y observatorio de la sociedad civil
(Red de Organizaciones de Mujeres Indígenas por la Salud y Educación REDMISAR, Red de Hombres
por la Salud, Educación y Nutrición REDHOSEN, Observatorio en Salud y Educación OSAR), mismas
que trabajan de manera coordinada con el ONCE. Persigue como propósito brindar información
confiable acerca de la situación que viven las escuelas del sector público de los municipios objeto
de monitoreo.
El segundo capítulo “ejecución presupuestaria del primer cuatrimestre 2014 del MINEDUC fue
elaborado por el Departamento de Investigación Educativa (DICE) de la Asociación de Investigación
y Estudios Sociales de Guatemala”, el cual muestra la ejecución a nivel general y por Dirección
Departamental de Educación. El desarrollo de ambos capítulos permite establecer la situación real
del contexto al cual benefician los programas de apoyo y servicios de calidad desde el aula, así como
la eficiencia en la ejecución de los recursos destinados a dichos programas y servicios.
La información que se presenta a través del presente informe es valiosa por sí misma, sin embargo
lo es aún más, por el análisis realizado, el cual brinda sustento y fundamentación para la toma de
decisiones por parte de actores clave, autoridades del Ministerio de Educación, gobiernos locales y
sociedad civil, todos ellos interesados y trabajando en la mejora de la calidad educativa.
4
Antecedentes
El sistema educativo guatemalteco, a pesar de los grandes esfuerzos que en los últimos quince años
ha realizado, aún presenta desafíos en el tema de cobertura, principalmente en el nivel pre-primario
y medio (ciclo básico y diversificado). En el año 20131 la tasa neta de cobertura de primaria fue de
85.4%. Esto significa que de cada 100 alumnos en edad escolar de primaria aproximadamente 85
están estudiando; en preprimaria, la tasa neta de cobertura fue de 45.6%, en el ciclo básico de 44%
y el en ciclo diversificado de 24.1%, este último dato permite establecer que de cada 100 jóvenes
en edad de estar estudiando en el diversificado solo 24 lo están haciendo.
En el tema de calidad, también se presentan importantes retos, ello se evidencia en los niveles de
desempeño en las pruebas de rendimiento, tanto en el área de matemática como de lectura. Según
la Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa del Ministerio de Educación, para el
año 2013, únicamente 26 de cada 100 graduandos obtuvieron un nivel de logro en la prueba de
lectura y 8 de ellos en matemática. Estos resultados muestran las deficiencias que los estudiantes
están teniendo en estas dos disciplinas fundamentales para su desempeño académico, profesional
y para la vida.
Según el Programa Reforma Educativa en el Aula de USAID, entre los elementos clave que inciden
en el aprendizaje, resalta principalmente el tema de docentes bien formados y aplicando el Currículo
Nacional Base –CNB-, el cumplimiento de los 180 días de clase, adecuadas evaluaciones del
aprendizaje, disponibilidad de libros de texto y material didáctico, niños que reciben 900 horas
anuales de aprendizaje y un docente por cada 25 niños. No menos importante es que existan aulas
y mobiliario adecuado, escuelas con servicios básicos y refacción diaria para todos los estudiantes.
Para contextualizar el informe, la tabla que a continuación se presenta, muestran los diferentes
indicadores de eficiencia interna tales como: escolarización neta, promoción y fracaso escolar de
cada uno de los municipios priorizados en el presente monitoreo y en los que tiene presencia la
redes de mujeres y hombres, mismas que colaboran con la GCNPE y su observatorio. Además,
permite establecer la situación real y contextualizada de cada uno de los municipios, brinda un
panorama general para luego, establecer los retos y acciones por adoptar en la mejora de los
actuales indicadores.
Cuadro 1 Indicadores de escolarización, promoción y fracaso escolar, nivel primario 2013
Departamento Municipio Escolarización
neta Promoción
escolar Fracaso escolar
Quiché (8)
Cunen 101.5% 84.1% 16.5%
Chajul 69.1% 78.6% 23.4%
Zacualpa 60.5% 80.4% 21.6%
Santo Tomás Chichicastenango
76.1% 801.8% 18%
San Juan Cotzal 94.2% 80.5% 20.6%
Sacapulas 92% 83.3% 19.6%
1 De acuerdo al Sistema Nacional de Indicadores Educativos del Ministerio de Educación.
5
Departamento Municipio Escolarización neta
Promoción escolar
Fracaso escolar
Nebaj. 74% 84.2% 17.4%
Huehuetenango (10)
Sta. Cruz Barillas 64.7% 83.9% 19.1%
La Democracia 111% 86.4% 17.7%
Concepción Huista 119.2% 85.6% 17.6%
Todos Santos, Cuchumatán
77.9% 84.3% 19.1%
San Sebastián Coatán
76.8% 83.6% 18.5%
Cuilco 89.1% 84.2% 19.9%
Chiantla 68.7% 84.4% 20.2%
La Libertad 82.6% 81.3% 21.6%
San Antonio Huista 68.5% 82.5% 20.9%
Jacaltenango 77.8% 87.6% 15%
San Marcos (8)
San Pablo 84.7% 84.3% 18.6%
Sibinal 104% 89.5% 10.3%
San Lorenzo 92.1% 90.6% 10.7%
San Rafael Pié de la Cuesta
86.8% 90.7% 13%
Tajumulco 98.4% 84.8% 18.1%
San José El Rodeo 87.7% 90.7% 13%
Nuevo Progreso 81.6% 91.5% 11.1%
San Miguel Ixtahuacán
131.3% 87.6% 13.2%
Quetzaltenango (2)
San Juan Ostuncalco 103.5% 87.9% 1407%
Concepción Chiquirichapa
69.8% 90.5% 13.2%
Totonicapán (2)
Momostenango 79.7% 88.9% 13%
Santa Lucía La Reforma
86.4% 80.5% 23.2%
Nota: Elaboración propia con base en Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2013).
El presente informe se encuentra integrado por dos capítulos: a) Monitoreo en el altiplano
occidental y b) Ejecución presupuestaria del MINEDUC; primer cuatrimestre, los cuales permitirán
el análisis y reflexión acerca del monto y tiempo en el cual los programas de apoyo son entregados
en las escuelas, el papel fundamental que juega el trabajo docente y la importancia de contar con
programas complementarios como la recreación, las bibliotecas y los salones de computación, por
mencionar algunos.
6
Metodología
Con el objetivo de dar a conocer la situación de los servicios educativos en establecimientos
educativos públicos del nivel primario, se realizó un monitoreo en 170 escuelas, las cuales funcionan
en 30 municipios de los departamentos priorizados (Huehuetenango, San Marcos, Quiché,
Totonicapán y Quetzaltenango). La información incluida en este informe es producto del monitoreo
realizado por redes de la sociedad civil, siendo estas: REDMISAR, REDHOSEN y el observatorio
OSAR.
El propósito del monitoreo realizado es poder contar con información que permita demandar la
mejora de los centros educativos en cuanto a algunas deficiencias encontradas y fortalecer el
trabajo conjunto entre Ministerio de Educación, autoridades locales, sociedad civil y padres de
familia.
Para la ejecución del monitoreo, las redes REDMISAR, REDHOSEN y el Observatorio OSAR de la
sociedad civil, desarrollaron el mismo en tres fases, en cada una de ellas fueron empleados
diferentes instrumentos, las fases fueron:
Fase I Observación directa
Fase II Cuestionario a padres de familias, juntas escolares y consejos educativos.
• Fase III Entrevista a directores y personal docente.
En cada una de las tres fases, fueron visitados los centros escolares durante los meses de febrero,
marzo y abril del año 2014. Para el desarrollo de trabajo de campo en las escuelas, cada una fue
visitada por un equipo integrado por 2 o 3 personas miembro de las redes antes citadas y a los cuales
se les brindó acompañamiento, ello a través de facilitadores técnicos.
La información fue vaciada en una base de datos, la cual fue unificada y pasó por un proceso de
limpieza para extraer los datos que permitieron realizar el presente informe. La sistematización de
los datos obtenidos fue realizada a través de la Gran Campaña Nacional por la Educación y su
Observatorio Nacional de la Calidad Educativa.
7
Capítulo I
A. MONITOREO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
1. Alcance geográfico Guatemala como país multilingüe, pluricultural y multiétnico se encuentra organizado por
departamentos, en los cuales conviven e interactúan diversas culturas. El monitoreo del presente
informe fue desarrollado en el altiplano occidental del país, específicamente en los departamentos
de Huehuetenango, San Marcos, Quiché, Totonicapán y Quetzaltenango. Para poder desarrollar el
monitoreo, fueron visitadas 170 escuelas, mismas que funcionan en 30 municipios de los
departamentos antes listados. El siguiente cuadro permite apreciar la cantidad de escuelas visitadas
por las redes de la sociedad civil que brindan apoyo coordinado a la GCNPE/ONCE en cada uno de
los departamentos.
Cuadro 2 Escuelas monitoreadas, departamentos y municipios
Nota: Informe preliminar REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
2. Sistematización y análisis del monitoreo La observación in situ constituye la herramienta básica de monitoreo, pues permite de acuerdo a
criterios de observación preestablecidos, identificar los avances, rezagos y desafíos que como país
en materia educativa se tienen. La observación brindó información pertinente y oportuna sobre
entrega de programas de apoyo (útiles escolares, valija didáctica y alimentación escolar) y algunos
aspectos de calidad, tales como: infraestructura, mobiliario y equipo, cumplimiento de días de clase,
pertinencia cultural y lingüística, recursos materiales disponibles y cantidad de alumnos por docente.
Con el propósito de dar a conocer los resultados del monitoreo a partir de los aspectos descritos en
el párrafo anterior, son presentados los mismos por departamento.
8
a. Huehuetenango
El departamento de Huehuetenango territorialmente es uno de los más grandes de la República,
con una extensión de 7,403 kilómetros cuadrados. Situado al occidente del país, limita al norte con
México; al este con el departamento de Quiché; al sur con los departamentos de San Marcos y
Totonicapán y al oeste con México.
Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística para el año 2014, la población total del
departamento es de 1.234,593 habitantes. El grupo indígena predominante en el departamento es
el Mam, a excepción de la cabecera departamental donde la población es mayoritariamente ladina.
Actualmente cuenta con 32 municipios, de los cuales, 10 han sido monitoreados como lo muestra
la siguiente imagen.
Imagen 1 Municipios priorizados del Departamento de Huehuetenango
Nota: Informe preliminar REDMISAR y REDHOSEN (2014)
La infraestructura y el buen estado de la misma contribuyen con el proceso de enseñanza
aprendizaje, las condiciones generales de infraestructura de Huehuetenango pueden ser
observadas en la siguiente gráfica.
9
1) Condiciones generales de infraestructura
Gráfica 1 Servicios básicos
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
En cuanto a los servicios básicos un 75% de los establecimientos reporta tener energía eléctrica y
25% no cuenta con ella, como lo muestra la gráfica anterior. Además, el 82% refirió contar con
servicio de agua potable a diferencia del 18% que no cuenta con el servicio.
Gráfica 2 Servicios sanitarios (a,b,c)
75%
25%
82%
18%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Con EnergíaEléctrica
Sin EnergiaEléctrica
Con Agua Sin agua
33%
67%
a)Servicios sanitarios
Letrina Inodoro
36%
20%
44%
b)Condiciones de los sanitarios
Bueno Malo Regular
10
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
Los servicios sanitarios forman parte de la infraestructura en buen estado que la escuela debe
ofrecer. De acuerdo al monitoreo realizado, del 100% de escuelas visitadas, el 67% reportó contar
con inodoro y 33% con letrina. De las escuelas que cuentan con servicios sanitarios, 36%
evidenciaron encontrarse en buen estado, 44% en regulares condiciones y el 20% restante, en
malas condiciones. El 72% de los establecimientos informó que cuentan con servicios sanitarios
separados para niñas y niños, el 28% restante comparte los mismos.
Gráfica 3 Otros aspectos de Infraestructura
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REHOSEN (2014)
De acuerdo a los datos reportados con respecto a otros aspectos de infraestructura como puede
ser apreciado en la siguiente gráfica, el 82% cuenta con cocina; aproximadamente la mitad de
establecimientos (49%) refirieron contar con circulación perimetral, mientras el 51% restante
carece del mismo. De acuerdo a los datos recabados, es evidente la necesidad de recursos
tecnológicos, como laboratorios de computación, ya que el 100% de escuelas visitadas indicaron no
contar con ellos. Los centros educativos visitados además, demandan áreas deportivas y bibliotecas
que promuevan la cultura y recreación.
72%
28%
c)Sanitarios separados para niñas
Si No
0% 20% 40% 60% 80% 100%
CirculadasNo Cirucladas
Con BicliotecasSin Bibliotecas
Con Laboratorios de ComputoSin Laboratorios de Computo
Con CocinaSin Cocina
Con Área DeportivaSin Área Deportiva
49%51%
35%65%
0%100%
82%18%
35%65%
11
Las aulas son el lugar donde pasan gran parte de la jornada escolar los estudiantes, y donde el maestro como líder da vida al aprendizaje. De los establecimientos monitoreados como lo muestra el siguiente gráfico, el 48% demanda la construcción de entre 1 y 3 aulas, el 18% de 4 y 5 salones de clase, el 4% la construcción de entre 6 y 8 salones y finalmente solo el 30% no reporta demanda alguna.
Gráfica 4
Déficit de aulas
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
2) Avances
De acuerdo los resultados de infraestructura se puede establecer que en los 57 establecimientos
un alto porcentaje cuenta con servicios básicos como luz eléctrica y agua potable, servicios
sanitarios en regular estado También la mayoría reportó y pudo observarse que cuentan con
cocinas y algún tipo de circulación perimetral.
3) Desafíos
El monitoreo evidenció que la mayoría de escuelas no cuentan con adecuada infraestructura,
demandan servicios básicos (agua, luz, drenajes, etc.), servicios sanitarios, bibliotecas y muros
perimetrales. La totalidad de establecimientos visitados, demanda laboratorios de computación.
4) Mobiliario y equipo
Fueron reportados 46 establecimientos educativos que cuentan con mobiliario y equipo adecuado,
mientras que 11 evidenciaron situación de hacinamiento por falta y/o por inadecuadas condiciones
del mismo.
5) Proporción de alumnos por docente
En los centros educativos cada docente atiende entre 25 y 40 estudiantes por aula, un resultado
importante de resaltar es que de las 57 escuelas monitoreadas 34 reportaron brindar servicios
educativos a través de aulas multigrado.
En relación al tiempo que los docentes desarrollan su tarea dentro del aula, como lo muestra la
siguiente gráfica, el 100% de establecimientos monitoreados del departamento reportaron cumplir
0%
10%
20%
30%
40%
50%
0 1 a 3 4 a 5 6 a 8
30%
48%
18%
4%
12
con 5 horas de trabajo, ello es un aspecto positivo, pues se cumple con el tiempo mínimo por día
de trabajo en las aulas y que es estipulado por el Ministerio de Educación.
Gráfica 5 Horas impartidas de clase al día
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
6) Disponibilidad de recursos materiales
De los establecimientos monitoreados, solo 11 de los 57, al mes de abril, contaban con útiles
escolares y libros de texto, entregados por el MINEDUC. Un alto porcentaje reportó aún no haber
recibido libros de texto.
7) Pertinencia cultural y lingüística:
Del monitoreo desarrollado en 57 escuelas, 32 reportaron que cuentan con docentes bilingües, así
como que el material que utilizan en idioma materno, es elaborado por ellos mismos. En el
departamento de Huehuetenango existen 1,284 centros educativos que imparten educación
bilingüe, de los cuales el siguiente cuadro detalla la cantidad que existen en los municipios
priorizados:
Cuadro 3 Cantidad de establecimientos que imparten educación bilingüe
MUNICIPIOS CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS QUE IMPARTEN EDUCACIÓN BILINGUE
Concepción Huista 29
Jacaltenango 46
San Antonio Huista 8
Chiantla 35
Santa Cruz Barillas 195
Todos Santos Cuchumatán 63
100%
horas 5
13
MUNICIPIOS CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS QUE IMPARTEN EDUCACIÓN BILINGUE
San Sebastián Coatán 50
La Democracia 40
La Libertad 18
Cuilco 36
Total: 520
Nota: Elaboración propia con base a Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2012)
8) Refacción escolar
El programa de refacción escolar ha permitido a los niños y niñas poder complementar su desarrollo
integral a través de la alimentación que brinda. De acuerdo al monitoreo realizado, el 70% de
escuelas visitadas, como lo muestra el siguiente gráfico, reportó en el mes de abril haber recibido
el primer desembolso del programas, mientras el 30% no contaba aún con el mismo. El 98% de
centros educativos monitoreados reportó que el desembolso para la refacción escolar no se recibe
de manera oportuna, lo que impide que los niños puedan contar con su refacción diariamente y de
manera continua y que permitiría un mayor impacto en el adecuado desarrollo integral de los niños
dentro de la escuela.
Gráfico 6 Refacción escolar
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
70%
30%
2%
98%
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
RecibenRefacción
Escolar
No hanarecibidoRefacción
Escolar
Reciben atiempo el
desembolsopara Refacción
Escolar
No reciben atiempo el
desembolsopara Refacción
Escolar
14
b. San Marcos Situado al occidente de la República, con un área de 3,791 kilómetros cuadrados. Limita al norte
con el departamento de Huehuetenango; al oeste con Quetzaltenango; al sur con Retalhuleu y al
Océano Pacifico; y al oeste con México.
Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística para el año 2014, la población total del
departamento es 1.095,997 habitantes. El idioma indígena predominante es el Mam; también se
habla español. Actualmente cuenta con 30 municipios, de los cuales 8 fueron monitoreados a través
de 42 escuelas, como lo muestra la siguiente imagen.
Imagen 2 Municipios priorizados del Departamento de San Marcos
Nota: Informe preliminar REDMISAR y REDHOSEN (2014)
1) Condiciones generales de infraestructura
La infraestructura es una de las variables que permite mejorar la calidad educativa. De acuerdo al
monitoreo realizado en 42 escuelas de San Marcos, como lo muestra la siguiente gráfica, pudo
establecerse que el 76% de ellas cuentan con servicio de energía eléctrica y de agua, mientras que
15
el 24% evidenció no contar con ninguno de los dos servicios anteriormente mencionados que son
necesarios para que los estudiantes puedan desarrollarse en un ambiente adecuado.
Gráfica 7 Servicios básicos
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
Continuado con el tema de infraestructura, los servicios sanitarios son parte importante de ella. De los establecimientos visitados, el 62% cuenta con inodoro, 36% con letrina y 2% no cuenta con dicho servicio, como lo muestra la gráfica 8. También, pudo ser establecido que de los establecimientos que cuentan con servicios sanitarios, el 24% cuenta con dicho servicio en buenas condiciones, el 27% en mala condición y la mayor parte, 49% como puede apreciarse en la gráfica 8b, en condiciones regulares. La gráfica 8c permite apreciar que el 76% de los establecimientos cuenta con servicio sanitario separado para niñas a diferencia de un 24% que no cuenta con el mismo.
76%
24%
76%
24%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Con Energía Eléctrica Sin Energia Eléctrica Con Agua Sin agua
16
Gráfica 8 Servicios Sanitarios (a,b,c)
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
Otros aspectos relacionados con la infraestructura de los centros educativos son las áreas
deportivas, cocina, bibliotecas, laboratorios de computación y circulación perimetral. No obstante,
que los servicios anteriormente enlistados contribuyen a mejorar el clima académico y el desarrollo
de competencias educativas, no todos los centros educativos visitados, cuentan con los mismos.
Como puede ser apreciado en la siguiente gráfica, la mayoría de establecimientos fueron
monitoreados cuentan con área deportiva y cocina, sin embargo la demanda se enfoca en el poder
contar con mayor cantidad de bibliotecas, laboratorios de computación y circulación perimetral.
36%
62%
2%
a)Servicios sanitarios
Letrina Inodoro No tiene
76%
24%
c)Sanitarios separados para niñas
Si No
24%
27%
49%
b)Condiciones de los sanitarios
Bueno Malo Regular
17
Gráfica 9 Otros aspectos de infraestructura
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
En cuanto a las aulas, lugar donde los estudiantes pasan gran parte de su tiempo, el 59% de
establecimientos demandan la construcción de 1 a 3 aulas y tan solo un 15% de ellos indica contar
con un número de aulas adecuado, como lo muestra la siguiente gráfica.
Gráfica 10 Déficit de aulas
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Circuladas
No Cirucladas
Con Bicliotecas
Sin Bibliotecas
Con Laboratorios de Computo
Sin Laboratorios de Computo
Con Cocina
Sin Cocina
Con Área Deportiva
Sin Área Deportiva
21%
79%
7%
93%
2%
98%
71%
29%
69%
31%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
0 1 a 3 4 a 5 6 a 8
15%
59%
21%
5%
18
Es importante destacar que el tema de infraestructura demanda contar con recursos para poder
no solo construir, sino sobre todo para brindar mantenimiento a la misma.
2) Avances
De las 42 escuelas monitoreadas en el departamento de San Marcos, un alto porcentaje de los
centros educativos cuenta servicios sanitarios con drenaje, mismos que funcionan de manera
separada para niños y niñas, incluso en algunos casos cuentan con baños específicamente para uso
docente. Asimismo más del 50% de establecimientos visitados en el departamento cuenta con área
deportiva y cocinas en buenas condiciones.
3) Desafíos
El mantenimiento y arreglo de escuelas y cambio de techos son los grandes desafíos para las
escuelas visitadas, pues la mayoría de ellas se encuentran en mal estado. Las paredes de las aulas
visitadas y sus techos han tenido que ser improvisados con madera y lámina, el piso de las mismas
se encuentra en mal estado o es de tierra.
Otro de los grandes desafíos lo constituye para el departamento el que la totalidad de centros
educativos puedan contar con servicio de energía eléctrica y agua entubada. Además, algunos
centros educativos se encuentran en riesgo por condiciones de terreno y sin circulación. Aún se
pudo observar escuelas con sanitarios sin drenajes (letrinas) y en menor porcentaje se reportó no
contar con servicio sanitario. La totalidad de establecimientos que cuentan con agua expusieron que
el servicio es irregular y que en casi la totalidad de establecimientos no se cuenta con laboratorio
de computación.
En los desafíos antes mencionados el Ministerio de Educación juega un papel importante y la
responsabilidad directa recaer sobre éste. Sin embargo los gobiernos locales a través del proceso
de descentralización pueden colaborar y trabajar coordinadamente con las Direcciones
Departamentales de Educación en la identificación de necesidades educativas y la inversión de
recursos que permitan mejorar las actuales condiciones de las escuelas del municipio.
4) Mobiliario y equipo
El mobiliario y equipo contribuye a que el estudiante pueda desarrollar su proceso de enseñanza
aprendizaje de mejor manera, a partir de lo antes expuesto, pudo ser evidenciado que por lo menos
10 establecimientos no cuentan con mobiliario para docentes, 18 no cuentan con suficientes
escritorios, así como que en 14 centros educativos, a pesar de contar con suficientes escritorios,
estos se encuentran en mal estado.
5) Proporción de alumnos por docente
El número de docentes por aula incide en la calidad educativa de los servicios que dentro del aula
se prestan. En las 42 escuelas visitadas en el departamento pudo establecerse que existen aulas en
las cuales, un docente atienden dos grados y un número entre 39-42 estudiantes. Sin embargo otras
escuelas atienden entre 9-14 estudiantes, ello representa un resultado importante, pues pone de
manifiesto la inadecuada distribución docente, lo cual produce en algunas aulas la subutilización
docente. Un hallazgo inesperado, fue encontrar en un centro educativo, 26 alumnos en sexto grado,
19
los cuales son atendidos por 2 docentes y que el salón que comparten cuenta con una división de
tela (una pieza de lona).
El cumplimiento de horas efectivas de trabajo y de calidad dentro del salón de clase contribuye a
que los estudiantes puedan aprender. El 100% de los establecimientos informó que los docentes
imparten 5 horas de clase al día, como lo muestra la siguiente gráfica.
Gráfica 11 Horas impartidas de clase al día
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
6) Disponibilidad de recursos materiales
Los establecimientos reportaron que en el mes de marzo recibieron los útiles escolares y valija
didáctica, todas las escuelas refirieron además, haber recibido libros como parte del Programa
Nacional de Lectura “Leamos Juntos” del MINEDUC; uno de los establecimientos reportó contar
con dotación de libros de texto recibida por parte de una institución externa al MINEDUC, siendo
ella Visión Mundial.
7) Pertinencia cultural y lingüística
Es importante que los niños y niñas al ingresar a la escuela puedan aprender en su idioma materno,
de allí la importancia de contar con una educación bilingüe intercultural pertinente y con equidad.
Luego del monitoreo realizado pudo establecerse que en los establecimientos bilingües existen
docentes bilingües, sin embargo la mayoría de ellos no brindan clases con éste enfoque o en el
idioma materno de la comunidad, refirieron que ello es consecuencia de la carencia en el material
de apoyo bilingüe. En pocos establecimientos se brinda educación bilingüe únicamente en primero
y segundo primaria. En el departamento d San Marcos existen 642 centros educativos que imparten
educación bilingüe, de los cuales el siguiente cuadro detalla la cantidad que existen en los
municipios priorizados:
100%
horas 5
20
Cuadro 4 Cantidad de establecimientos que imparten educación bilingüe
MUNICIPIOS CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS QUE IMPARTEN EDUCACIÓN BILINGÜE
San Rafael Pie de la Cuesta 1
Nuevo Progreso 2
San Pablo 14
San Lorenzo 16
El Rodeo 2
Tajumulco 120
Sibinal 26
San Miguel Ixtahuacán 60
Total: 241 Nota: Elaboración propia con base en Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2012)
8) Refacción escolar
En cuanto a este punto todos los establecimientos reportaron recibir de forma irregular el
desembolso de fondo para el mismo. Además, que el presupuesto destinado es menor a la cantidad
de alumnos inscritos, ello porque el MINEDUC toma como base la estadística del año anterior. La
siguiente gráfica evidencia lo Antes expuesto.
Gráfica 12
Refacción escolar
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
Con respecto al programa de refacción escolar al momento de realizar el monitoreo, el 95% de los
establecimientos indicó contar con el mismo y un 5% aún no lo había recibido. Todos manifestaron
95%
5%0%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Reciben RefacciónEscolar
No han arecibidoRefacción Escolar
Reciben a tiempo eldesembolso paraRefacción Escolar
No reciben a tiempoel desembolso paraRefacción Escolar
21
no recibir a tiempo el desembolso para la compra de alimentos que son los insumos que demanda
dicho programa.
c. Quiché El departamento de Quiché, con un área de 8,378 kilómetros cuadrados, colinda al norte con
México; al este con los departamentos de Alta y Baja Verapaz; al sur con los departamentos de
Chimaltenango y Sololá; y al oeste con los departamentos de Totonicapán y Huehuetenango.
Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística para el año 2014, la población total del
departamento es 1.053,737 habitantes. En el departamento se hablan los idiomas indígenas K’iché,
Ixil, Uspanteko y Sacapulteko, además de español. Actualmente cuenta con 21 municipios, de los
cuales 8 fueron monitoreados en 43 escuelas, como lo muestra la siguiente imagen.
Imagen 3
Municipios priorizados del Departamento de Quiché
Nota: Informe preliminar REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
1) Condiciones generales de infraestructura
Como ha sido mencionado en el análisis de los anteriores departamentos, las condiciones de infraestructura, juegan un papel fundamental en el fortalecimiento de la calidad educativa y por ende en el ambiente escolar. Para el caso de Quiché, de los 43 centros educativos visitados, el 84% refirió contar con servicio de energía eléctrica, mientras que el 16% carece del mismo. En lo que concierne a servicio de agua, el 91% reportó contar con dicho servicio y solo el 9% no cuenta con el mismo, ello puede ser apreciado en la siguiente gráfica.
22
Gráfica 13 Servicios básicos
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
El contar con servicios sanitarios es fundamental, como ha sido comentado en apartados anteriores,
la gráfica 14a permite evidenciar que el 55% de los establecimientos cuenta con servicios sanitarios,
los cuales cuentan con inodoros, un 45% cuenta con letrinas. De acuerdo a lo que permite
evidenciar la gráfica 14b, las condiciones de los servicios sanitarios del 53% están en regular estado,
28% en buen estado y 19% en mal estado. Además, el 72% indicó que cuenta con servicio sanitario
separado para niñas, mientras el porcentaje restante (28%) no cuenta con dicho servicio por
separado.
Gráfica 14 Servicios sanitarios (a,b,c)
84%
16%
91%
9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Con EnergíaEléctrica
Sin EnergiaEléctrica
Con Agua Sin agua
45%
55%
a)Servicios sanitarios
Letrina Inodoro
28%
19%53%
b)Condiciones de los sanitarios
Bueno Malo Regular
23
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
Según datos reportados por los establecimientos monitoreados, de los 5 aspectos que se
encuentran en la siguiente gráfica, un alto porcentaje, reportó contar con cocina. Es evidente que
la mayoría demanda laboratorios de computación y circulación perimetral; el 50% de
establecimientos cuenta con áreas deportivas y bibliotecas.
Gráfica 15 Otros aspectos de infraestructura
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
Según los datos recabados se estableció, como puedes ser observado en la siguiente gráfica, que un 45% demandan de 1 a 3 salones de clases y un 45% informa no tener necesidad de construcción de aulas. Es importante notar que un 3% de establecimientos improvisa aulas y con el mismo porcentaje (3%) algunas escuelas demandan de 4 a 8 salones de clase.
72%
28%
c) Sanitarios separados para niñas
Si No
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Circuladas
No Cirucladas
Con Bicliotecas
Sin Bibliotecas
Con Laboratorios de Computo
Sin Laboratorios de Computo
Con Cocina
Sin Cocina
Con Área Deportiva
Sin Área Deportiva
33%
67%
42%
58%
7%
93%
74%
26%
47%
53%
24
Gráfica 16 Déficit de aulas
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
2) Avances
La mayoría de establecimientos como se pudo apreciar en las gráficas, reportan contar con servicios
sanitarios para niñas y niños de forma separada. Además, un porcentaje alto (47%), casi la mitad
de establecimientos, indicó tener área deportiva y la mayoría cuenta con piso formal.
3) Desafíos
De las escuelas monitoreadas, aunque en menor porcentaje según lo establecido en las gráficas,
reportan: servicios sanitarios sin drenajes (letrinas) y en mala condición. Algunos no tienen servicio
de agua y energía eléctrica. De las 43 escuelas monitoreadas, el 74% cuenta con cocina, pero en
condiciones inadecuadas; 5 establecimientos se encuentran ubicados en terreno inseguro, la
mayoría no cuenta con circulación perimetral. Además, pudo evidenciarse que en algunos
establecimientos las aulas son improvisadas, por lo que tampoco reúnen condiciones mínimas de
seguridad.
4) Mobiliario y equipo
Los establecimientos visitados refirieron que la mayoría cuenta con mobiliario, únicamente en 2
indicaron falta del mismo.
5) Proporción de alumnos por docente
El monitoreo evidenció que en los centros educativos existe desproporción en cuanto a alumnos
por docente, ello porque algunos atienden un mínimo de 15 alumnos y otros un máximo de 50.
El horario según lo establecido por el MINEDUC es de 5 horas por día, por lo que, según lo reportado
en los centros educativos los docentes en su totalidad cumplen con el horario establecido.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
01 a 3
4 a 56 a 8
Improvisada
45% 45%
3%3%
3%
25
Gráfica 17 Horas impartidas de clase al día
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
6) Disponibilidad de recursos materiales
Las escuelas visitadas reportaron que en los meses de marzo y abril fueron entregados los útiles
escolares. El 90% expuso contar con textos, sin embargo, expusieron que los mismos no son
suficientes para la cantidad de alumnos. Reportaron que la mayoría de centros educativos contaban
en ese momento, ya con los fondos destinados para la valija didáctica.
7) Pertinencia cultural y lingüística
En 35 de las 43 escuelas monitoreadas imparten enseñanza en idioma materno, ello en el ciclo 1
del nivel primario; 8 establecimientos reportaron no contar con docentes bilingües en alguno de los
primeros grados de educación primaria. En cuanto al material, 16 escuelas indicaron contar con
libros de texto en idioma materno, pero indican que no son suficientes para la cantidad de niños
que atienden. En el departamento de Quiché existen 1,328 centros educativos que imparten
educación bilingüe, de los cuales el siguiente cuadro detalla la cantidad que existen en los
municipios priorizados:
Cuadro 5 Cantidad de establecimientos que imparten educación bilingüe
MUNICIPIOS CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS QUE IMPARTEN EDUCACIÓN BILINGÜE
Cunén 81
Uspantán 151
Sacapulas 94
Nebaj 132
Chajul 65
San Juan Cotzal 33
Zacualpa 45
Chichicastenango 96
Total: 697 Nota: Elaboración propia con base en el Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2012)
100%
horas 5
26
8) Refacción escolar
Todos los establecimientos reportaron haber recibido fondos para refacción escolar,
correspondientes a 45 días; 3 escuelas refirieron que el fondo recibido no es suficiente por la
cantidad de niños inscritos.
Gráfica 18 Refacción escolar
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
El 84% de centros educativos refirió haber recibido el programa de refacción escolar y el 16% al
momento de realizar el monitoreo aún no contaba con el mismo. El 79% de establecimientos
enfatizó que el desembolso para compra de este programa no se recibe a tiempo, el 21 restante
indicó recibirlo en tiempo.
d. Totonicapán Durante el periodo hispánico formó parte de la provincia denominada Totonicapán o
Güegüetenango. Cubre un área de 1,060 kilómetros cuadrados, colinda al norte con
Huehuetenango; al este con Quiché, al sur con Sololá y al oeste con Quetzaltenango.
Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística para el año 2014 la población total del
departamento es de 521,995 habitantes. Actualmente cuenta con 8 municipios, de los cuales fueron
monitoreados Momostenango y Santa Lucia la Reforma, como lo muestra la siguiente imagen.
84%
16%21%
79%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Reciben RefacciónEscolar
No han arecibidoRefacción Escolar
Reciben a tiempo eldesembolso paraRefacción Escolar
No reciben a tiempoel desembolso paraRefacción Escolar
27
Imagen 4 Municipios priorizados del Departamento de Totonicapán
Nota: Informe preliminar REDMISAR y REDHOSEN (2014)
1) Condiciones generales de infraestructura
La infraestructura colabora con el clima escolar, ella representa la parte física dentro de la cual los
estudiantes desarrollan competencias.
El 92% de los centros educativos reportó contar con el servicio de energía eléctrica y un 8% no
cuenta con el mismo; en lo referente al agua, el 83% indicó contar con dicho servicio y el 17% aún
no cuenta con éste, como lo muestra la siguiente gráfica.
Gráfica 19 Servicios básicos
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
Que los establecimientos educativos cuenten con servicios sanitarios y que los mismos se
encuentren en buen estado, contribuye con el clima escolar. De acuerdo al monitoreo realizado en
el departamento la gráfica 20a muestra que la mitad de establecimientos cuenta con letrinas y el
92%
8%
83%
17%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Con EnergíaEléctrica
Sin EnergiaEléctrica
Con Agua Sin agua
28
otro 50% cuenta con servicios sanitarios, de los cuales el 34% está en buen estado, 58% en regular
condición y el 8% se encuentran en deficiente situación, como lo muestra la gráfica 20b,
Gráfico 20 Servicios sanitarios (a,b,c)
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
Finalmente en la gráfica 20c antes presentada, el 75% de establecimientos cuenta con servicios
sanitarios separados para niñas y niños.
En otros aspectos de infraestructura asociados a la práctica del deporte, fortalecimiento de la
lectura, la cultura y tecnología, el 58% de establecimientos informó contar con área deportiva a
diferencia de un 42% que reporta no contar con la misma. Un alto porcentaje (83%) reportó contar
con cocinas, 17% no cuenta con ellas. Como lo muestra la gráfica que a continuación se presenta,
el 92% no cuenta con bibliotecas y laboratorios de computación. Además, un 75% de centros
educativos indica no contar con circulación perimetral y 25% si está circulada.
50%50%
a) Servicios sanitarios
Letrina Inodoro
75%
25%
c) Servicios sanitarios separado para niñas
Si No
34%
58%
8%
b) Condiciones de los sanitarios
Bueno Regular Malo
29
Gráfica 21 Otros aspectos de infraestructura
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
La mayor demanda en cuanto a aulas según lo observado en la siguiente gráfica es de 1 a 3 salones
de clase con 41%, otros reportan como se describe un déficit de 4 a 8 aulas y un 17% indica tener
una adecuada cantidad de salones de clase.
Gráfica 22 Déficit de aulas
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Circuladas
No Cirucladas
Con Bicliotecas
Sin Bibliotecas
Con Laboratorios de Computo
Sin Laboratorios de Computo
Con Cocina
Sin Cocina
Con Área Deportiva
Sin Área Deportiva
25%
75%
8%
92%
0%
100%
83%
17%
58%
42%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
0 1 a 3 4 a 5 6 a 8
17%
41%
17%
25%
30
2) Avances
De acuerdo a lo constatado en la visita y referido por las redes que realizaron el monitoreo, puede
ser resaltado como avance, la inversión de municipalidades y del estado en cuanto a infraestructura
educativa. También pudo constatarse que existe limpieza en los mismos.
3) Desafíos
A pesar del apoyo brindado por las corporaciones municipales y MINEDUC, aún se demanda
cambio de techos y construcción de aulas y cocinas en algunos establecimientos; algunas escuelas
no cuentan con circulación perimetral y no tienen laboratorios de cómputo, bibliotecas, ni
pavimento en patios y canchas deportivas.
4) Mobiliario y equipo
Los establecimientos visitados, demandan una dotación oportuna de escritorios.
5) Proporción de alumnos por docentes
En la escuela Ichom Chaj Sacasiguan, San Luis Sibila reportaron que hacen falta docentes. En todos
los establecimientos visitados, los docentes se encontraban laborando al momento de realizar el
monitoreo.
Gráfica 23 Horas impartidas de clase al día
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)
El 100% de los establecimientos indica que los docentes cumplen con el horario establecido por el
MINEDUC, el cual es de 5 horas de clase por día.
6) Disponibilidad de recursos materiales
Uno de los establecimientos visitados reportó que los libros llegan cada 3 años, además que no se
entrega útiles escolares a todos los alumnos. Para finales del mes de marzo los libros y útiles
escolares no habían llegado a los establecimientos.
100%
horas 5
31
7) Pertinencia cultural y lingüística
En los establecimientos no cuentan con material educativo en el idioma local. En el departamento
de Totonicapan existen 446 centros educativos que imparten educación bilingüe, de los cuales el
siguiente cuadro detalla la cantidad que existen en los municipios priorizados:
Cuadro 6 Cantidad de establecimientos que imparten educación bilingüe
MUNICIPIOS CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS QUE IMPARTEN EDUCACIÓN BILINGUE
Momostenango 135
Santa Lucia la Reforma 32
Total: 167 Nota: Elaboración propia con base en el Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2012)
8) Refacción escolar
En las escuelas refirieron que a mediados del mes de marzo fueron entregados los insumos para la
refacción escolar, aun así un porcentaje de niños se queda sin refacción por ser insuficiente lo
asignado a cada centro educativo.
Como lo muestra la siguiente gráfica, el 58% de los establecimientos indicaron que se recibió el
programa de refacción escolar y un 42% al momento del monitoreo aún no lo había recibido. El
100% de los centros educativos dio a conocer que el desembolso para dicho programa no es
recibido a tiempo, lo cual no permite mayor impacto en el desarrollo académico de los estudiantes.
Gráfica 24 Refacción escolar
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
RecibenRefacción
Escolar
No hanarecibidoRefacción
Escolar
Reciben atiempo el
desembolsopara
RefacciónEscolar
No reciben atiempo el
desembolsopara
RefacciónEscolar
58%
42%
0%
100%
32
e. Quetzaltenango El departamento de Quetzaltenango situado en el altiplano occidental de la República, cubre un
área de 1,951 kilómetros cuadrados. Está ubicado en el centro con respecto a los poblados de la
región y es el cruce de importantes vías de vehículos y de tradicionales caminos del comercio
indígena.
Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística, para el año 2014 la población total del
departamento es de 844,906 habitantes. En su territorio predominan dos idiomas indígenas Kíché
y Mam, además se habla español. Actualmente cuenta con 24 municipios.
Imagen 5 Municipios priorizados del Departamento de Quetzaltenango
Nota: Informe preliminar REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
1) Condiciones generales de infraestructura
La energía eléctrica, agua potable y condiciones físicas del centro educativo intervienen en el
proceso de enseñanza aprendizaje, éstas son parte fundamental dela calidad educativa.
33
Gráfica 25 Servicios básicos
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
Como pudo ser apreciado en la gráfica anterior, el 75% de establecimientos informó contar con
energía eléctrica y un 25% refirió carecer de ésta; en cuanto al servicio de agua, el 81% indicó contar
con el servicio y 19% no goza de tan importante líquido.
En cuanto a los servicios sanitarios el 81% de los establecimientos reportaron contar con inodoros
(servicios sanitarios) y el 19% con letrinas, como lo muestra la gráfica 26a. De los establecimientos
que cuentan con servicios sanitarios, el 57% reportó que los mismos se encuentran en buen estado,
21% indicó su mal estado y el restante 21% que los mismos cuentan con regulares condiciones,
como lo muestra la gráfica 26b. Finalmente, el 69% de centros educativos cuentan con servicios
sanitarios separados por género.
Gráfica 26
Servicios sanitarios
75%
25%
81%
19%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Con EnergíaEléctrica
Sin EnergiaEléctrica
Con Agua Sin agua
19%
81%
Servicios sanitarios
Letrina Inodoro
57%21%
21%
Condiciones de los servicios sanitarios
Bueno Malo Regular
34
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
En el departamento de Quetzaltenango la mayoría de establecimientos, según datos obtenidos en
el monitoreo, cuentan con áreas deportivas, cocina, laboratorio de cómputo, bibliotecas y muro
circulación perimetral. Todo lo antes expuesto, puede ser apreciado en la siguiente gráfica.
Gráfica 27 Otros aspectos de infraestructura
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
En cuanto a las aulas que permiten prestar servicios educativos dentro de los centros escolares,
existe déficit de las mismas en la mayoría de establecimientos, pues el 82% reportó la necesidad de
contar con entre 1 y 3 salones más, como lo muestra la gráfica que a continuación se presenta. No
obstante, que un 9% no demanda aulas, el otro 9% tiene un déficit de 11 aulas.
69%
31%
Sanitarios separados para niñas
Si No
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Circuladas
No Cirucladas
Con Bicliotecas
Sin Bibliotecas
Con Laboratorios de Computo
Sin Laboratorios de Computo
Con Cocina
Sin Cocina
Con Área Deportiva
Sin Área Deportiva
69%
31%
63%
37%
62%
37%
75%
25%
75%
25%
35
Gráfica 28 Déficit de aulas
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
2) Avances
Uno de los grandes avances lo constituye el apoyo que los gobiernos locales han brindado a la
infraestructura de los centros educativos. En el municipio de Chiquirichapa específicamente,
agradecen al Alcalde y concejo municipal por la construcción de una escuela con todos sus servicios
básicos, pavimentación de patio de escuela y entrega de material didáctico para docentes, al
COMUDE por la asignación presupuestaria para el mantenimiento de todas las escuelas, COCODE y
padres de familia por la asignación de presupuesto para circulación de escuela, Ministerio de
Comunicación y DIDEDUC por cambio de techo de aulas, Fundap Pevi por construcción de baños de
escuela Duraznales. El trabajo coordinado entre sociedad civil, gobierno local y entidades de
gobierno permite fortalecer la infraestructura de los centros educativos.
3) Desafíos
A pesar del apoyo recibido por las corporaciones municipales, la infraestructura es uno de los
grandes desafíos, prueba de ello es la Escuela Aldea las Barrancas, inhabilitada a raíz del terremoto
del 2012, improvisan aulas y no tiene servicio sanitario, En el caso de la Escuela Agua Blanca reportó
cocina en mal estado y la falta de agua potable. Otro ejemplo de los grandes desafíos, lo constituye
la Escuela Shanchenel, en la cual los alumnos de preparatoria reciben clase en aulas improvisadas y
en el patio de la escuela,
4) Mobiliario y equipo
El mobiliario y equipo es fundamental para que el niño se sienta motivado y pueda desarrollar las
competencias deseadas. Del total de escuelas monitoreadas en el departamento, 8 refirieron y
mostraron contar con escritorios en mal estado.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
0 1 a 3 11
9%
82%
9%
Déficit de aulas
36
5) Proporción de alumnos por docente
En los centros educativos monitoreados fue reportado tener un promedio de 25 alumnos por salón,
sin embargo en algunos se atienden menos de 25 y otros hasta 45 estudiantes en un aula. En la
escuela Agua Blanca reportan no contar con docente para impartir computación.
Otro aspecto importante a considerar dentro de la calidad educativa es el cumplimiento de horas
efectivas de clase. El 100% de escuelas monitoreadas en el departamento reportaron que los
docentes cumplen con 5 horas de clase al día. Ello puede ser apreciado en la gráfica que a
continuación se presenta.
Gráfica 29 Horas impartidas de clase al día
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
6) Disponibilidad de recursos materiales
Los centros educativos visitados refirieron que los docentes contaban con valija didáctica gracias al
apoyo de la municipalidad, con respecto a libros de texto entregados por el MINEDUC, al momento
de realizar el monitoreo, éstos no habían llegado a las escuelas.
7) Pertinencia cultural y lingüística
En los municipios se habla el idioma Mam, pese a ello y a que en el departamento existen centros
educativos de educación bilingüe no se consignaron datos sobre materia en algún idioma maya
(materno). En el departamento de Quetzaltenango existen 304 centros educativos que imparten
educación bilingüe, de los cuales el siguiente cuadro detalla la existencia de 58 centros en los
municipios priorizados:
100%
horas 5
37
Cuadro 7 Cantidad de establecimientos que imparten educación bilingüe
MUNICIPIOS CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS QUE IMPARTEN EDUCACIÓN BILINGUE
San Juan Ostuncalco 42
Concepción Chiquirichapa 16
Total 58 Nota: Elaboración propia con base en el Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2012)
8) Refacción escolar
La refacción escolar contribuye con el desarrollo integral de los estudiantes. Al momento de
realizar el monitoreo, el total de establecimientos (100%) indicó contar con refacción escolar y el
81 % refirió recibe en tiempo el desembolso para dicho programa, el restante 19% no recibe
oportunamente. Lo anterior puede ser apreciado en la siguiente gráfica.
Gráfica 30 Refacción escolar
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
RecibenRefacción
Escolar
No hanarecibidoRefacción
Escolar
Reciben atiempo el
desembolsopara
RefacciónEscolar
No reciben atiempo el
desembolsopara
RefacciónEscolar
100%
0%
19%
81%
38
3. Discusión de resultados La educación de calidad permite que los niños aprendan, para ello es necesario que los centros
educativos cuenten con adecuadas condiciones de infraestructura, entrega oportuna de programas
de apoyo, servicios educativos de calidad desde el aula diariamente y como mínimo 180 días al año.
Luego del recorrido y presentación de resultados por departamento, es necesario realizar la
comparación entre los mismos, ello nos permitirá establecer las similitudes o marcadas diferencia
en la entrega de programas, infraestructura y servicios educativos prestados desde el aula.
Las siguientes imágenes presentan el panorama general de los servicios básicos: energía eléctrica,
agua y servicios sanitarios. En la imagen 6 puede apreciarse que los departamentos de Totonicapán
(92%) y Quiché (84%) tienen los porcentajes más elevados en cuanto al poder contar con servicio
de energía eléctrica, mientras que Huehuetenango (25%), San Marcos (24%) y Quetzaltenango
(25%) casi con igual o similar porcentaje demandan éste servicio.
Imagen 6 Servicios básicos de 5 departamentos monitoreados
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
La siguiente imagen permite visualizar que Quetzaltenango y Huehuetenango son quienes cuentan con mayores centros educativos que tienen servicios sanitarios; Totonicapán y Quiché cuentan con
39
el 50% y 45% respectivamente de establecimientos con letrinas. Sólo San Marcos reportó que un 2% de los centros no cuenta con servicios sanitarios ni letrinas.
Imagen 7 Servicios Sanitarios
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
El departamento de Quetzaltenango reporta mejor condición en cuanto a los servicios sanitarios,
como lo muestra la siguiente imagen, mientras que los otros departamentos reportan que los
mismos se encuentran en regular estado; el menor porcentaje se encuentra en malas condiciones.
40
Imagen 8
Condición de servicios sanitarios
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
La siguiente imagen permite apreciar que los establecimientos que reportan contar con servicios sanitarios separados para niñas, en los cinco departamentos representan el 72.5% de los centros visitados.
Imagen 9 Servicio sanitario separado para niñas
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
41
De acuerdo a la siguiente imagen, los departamentos de San Marcos y Quetzaltenango son los que
reportan mayor porcentaje de establecimientos con área deportiva. Respecto a instalaciones que
cuenten con cocina, aproximadamente un 20% de escuelas de los departamentos demandan
mejoras en éstas. Un alto porcentaje de los establecimientos visitados en los 5 departamentos,
reportaron que las escuelas no se encuentran circuladas perimetralmente. Además, existe una
fuerte demanda en cuanto a laboratorios de computación, ya que casi la totalidad de los
establecimientos monitoreados reportaron no contar con éste servicio. Quetzaltenango es el único
departamento que cuenta con más de la mitad del porcentaje (63%) de establecimientos con
bibliotecas.
Imagen 10 Infraestructura en servicios educativos complementarios
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
42
Las aulas deben estar en buen estado y las mismas deben poder albergar a cierto número de
estudiantes, evitando el hacinamiento. La imagen que a continuación se presenta, permite
identificar que la mayor demanda en cuanto a la construcción de aulas en los cinco departamentos
oscila entre 1 y 3 salones de clase. Quiché especificamente reportó contar con aulas improvisadas,
mismas que refirieron no cuentan con las condiciones mínimas y necesarias para ello.
Imagen 11 Demanda de aulas
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
De acuerdo al monitoreo realizado, el 100% de establecimientos reportó que todos sus docentes
imparten 5 horas de clase al día, en jornada para la cual prestan sus servicios en la escuela.
Imagen 12 Hora de trabajo docente
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
43
La siguiente imagen muestran que la mayor parte de los establecimientos en los 5 departamentos
monitoreados son beneficiados con el programa de refacción escolar, sin embargo un alto
porcentaje de éstos reportó que el desembolso monetario para la compra de insumos del programa,
generalmente lo reciben tarde.
Imagen 13 Entrega programa de refacción escolar
Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
Luego de apreciar la síntesis de los resultados de los cinco departamentos es necesario concretar
las demandas que los mismos realizaron y que pudieron ser apreciadas a través del monitoreo
realizado por las redes de mujeres y hombres que trabajan en el altiplano occidental del país. Véase
pues, en el siguiente cuadro las demandas de acuerdo a cada una de las áreas en las cuales se centró
el monitoreo realizado.
44
Cuadro 8 Demandas en general
Nota: Informe preliminar realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)
45
4. Conclusiones capítulo I 1. Condiciones generales de infraestructura: Se hace evidente el involucramiento por parte
de algunas autoridades locales, las cuales coordinan el trabajo conjunto para la mejora de
la infraestructura escolar. Sin embargo cabe resaltar que muchos de los establecimientos
monitoreados demandan la construcción de muros perimetrales, aulas que les permitan la
atención adecuada de sus estudiantes, servicios sanitarios con drenajes, servicios básicos
como agua permanentes y energía eléctrica; asimismo que a) las cocinas se les brinde
mantenimiento o se concluya la construcción formal de las mismas, b) contar con
laboratorios de computación y que el mobiliario y equipo tanto para los alumnos como para
los docentes se encuentre completo y en buenas condiciones.
Las imágenes que a continuación se presentan permiten apreciar la realidad descrita en el
párrafo anterior y que dan lugar a las demandas planteadas.
2. Proporción de alumnos por docente: La mayoría de
establecimientos reportó la necesidad de contar con
una distribución equitativa en cuanto al número de
alumnos asignado a cada maestro, ya que algunos
cuentan con una cantidad elevada de alumnos (45-
50) y otros con una baja cantidad (9-20). Además,
pudo establecerse que existen establecimientos que
demandan la contratación de más docentes debido a
que cuentan con aulas multigrado. Lo anterior pone
de manifiesto que a pesar de ser 25 niños por
46
maestro en las aulas el promedio nacional, pudo ser identificada en la realidad la
subutilización docente y el hacinamiento escolar.
3. Disponibilidad de recursos materiales: Los
establecimientos que reportaron contar con textos
escolares demandan que éstos puedan ser
incrementados, ya que la cantidad de alumnos es
mayor a la cantidad de textos que envían; la misma
situación ocurre con la entrega de útiles escolares. En
lo referente a los fondos para la compra de valija
didáctica demandaron que sean entregados en los
primeros dos meses del año, porque de esta manera
pueden contar desde el inicio con algunos de los materiales necesarios para desarrollar su
tarea docente.
Referente a libros de lectura que fueron entregados como parte del Programa Nacional de Lectura
“Leamos Juntos” del MINEDUC, puede decirse luego del monitoreo, que los libros se encuentran en
las cajas y que los maestros refieren no prestarlos a los niños diariamente o fuera de la escuela, pues
pueden extraviarse y además, que no les es permitido que los presten ya que se pueden perder o
arruinar.
4. Pertinencia cultural y lingüística: De acuerdo al
monitoreo realizado se pudo evidenciar la falta de
docentes bilingües que dominen las áreas del idioma y
metodología bilingüe pertinente en los centros
educativos. Además, la necesidad de contar con
docentes bilingües que dominen el idioma propio de la
comunidad y que usen la metodología adecuada para
impartir dicha educación. Es necesario que exista
material bilingüe adecuado para que puedan
desarrollar el aprendizaje en el idioma materno.
47
5. Refacción escolar: De acuerdo a los resultados obtenidos, es evidente que el desembolso
económico para el programa refacción escolar es irregular y que el monto asignado por total de
niños a cada escuela es menor a la cantidad de
niños inscritos. Fue recurrente la demanda
porque los fondos para el programa sean
incrementados por niño, pues el actual les
permite brindar el servicio, pero de manera
limitada. El programa de refacción escolar es vital,
pues contribuye con el desarrollo integral de los
niños, potenciando su proceso de enseñanza
aprendizaje y las oportunidades que a largo plazo
pueda tener.
6. La no ejecución de los programas de apoyo o el atraso en la entrega de los mismos, incide
en que no se presten servicios de calidad.
48
Capítulo II A. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
1. Ejecución Presupuestaria del Ministerio de Educación Este reporte constituye un ejercicio que contribuye con la auditoría social de recursos públicos. Su propósito es analizar la ejecución presupuestaria de la cartera del Ministerio de Educación (MINEDUC) misma que es de gran importancia para el desarrollo económico y social de Guatemala. Desde el año 2013 se ha dado seguimiento a la ejecución presupuestaria del MINEDUC con el fin de
aportar elementos de análisis que permitan establecer el uso de fondos destinados a la educación
en el país y que permitan cumplir las políticas educativas cuya directriz demanda brindar una
educación de calidad a la población guatemalteca.
Desde la elaboración del Plan de Implementación Estratégica de Educación 2012-2016, el MINEDUC
ha enfrentado los retos que ha requerido la identificación de áreas que ameriten seguimiento. El
análisis de la ejecución presupuestaria es importante ya que permite monitorear la disponibilidad
de recursos de esta cartera y el cumplimiento de sus objetivos.
El contenido del reporte incluye en el apartado II los resultados obtenidos en el primer cuatrimestre
del año 2014, en el cual se considera la ejecución presupuestaria por programa, actividad,
departamento y renglón, así como el resultado de la ejecución mensual del primer cuatrimestre.
Finalmente, en el apartado III se presentan las conclusiones.
2. Resultados del primer cuatrimestre de 2014
Con la no aprobación del proyecto de presupuesto para el año 2014 quedó vigente el presupuesto
del año 2013, es decir que las instituciones del Estado han tenido que realizar los reacomodos
presupuestarios necesarios para llevar a cabo sus funciones. Aun así, el presupuesto del MINEDUC
en términos de asignación de recursos en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, siendo
del 16% y únicamente superado por el rubro de “Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro” tal y
como se muestra en el cuadro 9.
Cuadro 9
Distribución del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado vigente en 2014
En porcentajes
INSTITUCIÓN % DEL TOTAL
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. 0.31
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 0.63
MINISTERIO DE GOBERNACIÓN 6.61
MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL 3.04
MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS 0.52
MINISTERIO DE EDUCACIÓN 16.04
49
INSTITUCIÓN % DEL TOTAL
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
7.63
MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
0.94
MINISTERIO DE ECONOMÍA 0.52
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN
2.62
MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA
8.79
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS 0.19
MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES 0.66
SECRETARÍAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
3.17
MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
0.31
OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO
32.44
SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA 13.34
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL 2.15
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN 0.09
TOTAL 100.00 Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
Durante el primer cuatrimestre de 2014 el MINEDUC ejecutó el 29.96% del presupuesto asignado,
es decir que se devengó un monto de Q 3,518.47 millones. Este se obtiene de la división entre el
monto devengado y el asignado de acuerdo al Sistema Integrado de Administración Financiera
(SICOIN). En el mismo período del año 2013 la ejecución fue similar con un 30.65%, equivalente a
Q3,263.0 millones. El presupuesto que se devengó al presente cuatrimestre creció en 7.8% con
respecto al 2013, mientras que el presupuesto asignado para el presente año es 10.3% mayor al
asignado en 2013; actualmente se cuenta con Q1,100 millones más en la asignación presupuestaria
para todo el año. Esta ampliación obedece al compromiso asumido para el incremento salarial del
personal del ministerio, lo que obligó a hacer las transferencias presupuestarias necesarias.
El presupuesto para 2014 se distribuyó en un 54.7% para la educación primaria, 11.2% para
preprimaria, 8.5% para la educación básica y 4.2% para la educación diversificada, mientras que el
21.4% se destinó a otras actividades complementarias. Esta información es acorde a la mayor
cobertura que muestra el nivel primario con un 87%2. La situación antes descrita se refleja en la
siguiente gráfica.
2 Información año 2013.
50
Gráfica 31
Comparativo de la ejecución presupuestaria años 2013 y 2014
23.56
0.00 19.30
0.03 33.06
0.00
0.00 31.57
29.78
0.00 11.11
0.00 26.92
0.00
0.00 23.89
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
10,644.811,744.8
3,263.0 3,518.5
30.65% 29.96%
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
2013 2014
Vigente Devengado % de Ejecución Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
3. Ejecución por programa Con base en la clasificación que ofrece el Sistema de Contabilidad Integrada –SICOIN-, se clasificó
la ejecución presupuestaria del MINEDUC por programa y se identifica que el “apoyo para consumo
adecuado de alimentos” fue el que tuvo mayor ejecución, con 43.0%, incluso por encima del total
ejecutado por la cartera, ha devengado a la fecha en análisis Q300.84 millones de los Q699.55
millones que tiene asignados y su nivel de ejecución presupuestaria fue levemente menor al
observado en el mismo período de 2013 donde se ejecutó el 46% del total asignado (Q733.21
millones). Para el 2014 el presupuesto asignado a este rubro disminuyó en 4.5%. Cabe mencionar
que dentro de este programa, la actividad “servicios de apoyo en escuelas saludables” tiene un
presupuesto asignado de Q34.2 millones que durante el primer cuatrimestre mostró una ejecución
del 0.2%, equivalente a un monto de Q684 mil.
La inversión que se realiza en el programa de alimentación escolar es necesaria y fundamental ya
que contribuye a la retención escolar, mejora el aprendizaje y disminuye los altos índices de
desnutrición existentes en el país.
Por su parte la educación escolar primaria ejecutó el 32.7%, es decir 2.77 puntos por arriba de la
ejecución total del ministerio. Esta ejecución fue equivalente a un monto devengado de Q2,100.7
millones, de un total de Q6,419.33 millones que tiene vigente el programa; esta asignación
corresponde al 54.7% del total presupuestado para el MINEDUC. Dentro de la educación escolar
primaria la dotación de útiles escolares y de la valija didáctica son las de mayor ejecución con 66.7%
y 67.33%, respectivamente. La situación anterior denota una inversión necesaria, puesto que
proporcionar libros y materiales a estudiantes y docentes ha demostrado incidir positivamente en
el proceso educativo.
51
Por su parte, el programa de educación escolar de preprimaria, ejecutó el 32.7%, equivalente a un
monto devengado de Q428.4 millones. Este programa tiene un presupuesto vigente de
aproximadamente Q1,310.2 millones, es decir que cuenta con el 11.2% del total asignado a esta
entidad. Dentro de este programa destaca que la actividad “Dotación de útiles escolares” ha sido la
que ha mostrado la mayor ejecución con un 77.6%, de un presupuesto vigente de Q 24.54
millones; es decir, que se devengó un monto de Q19.05 millones durante el primer cuatrimestre.
También, dentro de éste, resalta la actividad “dotación de valija didáctica” que ha ejecutado el 46%
del total, equivalente a Q 3.35 millones.
La educación escolar básica ejecutó durante el primer cuatrimestre el 25.0% (Q 249.76 millones);
este programa representa el 8.5% del total del presupuesto de esta cartera. Su ejecución responde
a las actividades de “servicios de gratuidad educativa” con Q11.0 millones devengados (24.13% de
ejecución presupuestaria); “servicios de educación básica” con Q181.3 millones y una ejecución de
27.9%; y “servicios de educación básica modalidad de telesecundaria” con Q57.4 millones
devengados, equivalente a 19.1% de ejecución.
El programa de educación escolar diversificada, tiene un presupuesto vigente (Q 491.6 millones)
que representa el 4.2% del total del presupuesto del MINEDUC, con una ejecución a la fecha referida
del 22.15% (Q 108.91 millones). Del total de este programa, el 33.5% se destina a la formación de
maestros, ello porque el magisterio del nivel preprimario sigue siendo formado a nivel medio y
existe un diplomado cuyo propósito es fortalecer capacidades de los docentes de las escuelas
normales (formadores de formadores), mismos que forman parte de la educación escolar
diversificada; el 10.2% a la formación de peritos, el 2.8% a la formación de bachilleres y el 2.0% a la
de secretarias.
El programa de educación extraescolar, registra una ejecución de 13.5%, equivalente a Q22.1
millones devengados, de un total presupuestado vigente de Q164.4 millones. La mayor ejecución
dentro de este programa se da en la actividad “servicios de educación básica con orientación técnica
ocupacional” con un monto devengado de Q13.4 millones, equivalente al 21.9% de ejecución.
Dentro de este programa, la actividad “servicios de apoyo a la docencia extraescolar” no reporta
ejecución, a pesar de que cuenta con un presupuesto vigente de Q33.1 millones. La educación
extraescolar en Guatemala debiese contar con mayor inversión, pues más de un millón de niños se
encuentran fueran del sistema escolar y un gran número de jóvenes y adultos demandan
preparación y capacitación para insertarse en el mundo laboral. La distribución del presupuesto del
MINEDUC atendiendo a los programas descritos se muestra en el cuadro 9.
52
Cuadro 10
Ejecución del Presupuesto del Ministerio de Educación clasificado por Programa
Primer Cuatrimestre del año 2014
Programa Asignado Modificado Vigente Devengado % de
Ejecución
Actividades centrales
476.8 4.3 481.1 124.7 25.9
Actividades comunes a los programas de preprimaria y primaria (Programas 11 y 12)
90.2 8.1 98.3 27.0 27.4
Actividades comunes a los programas de preprimaria, primaria, básico y diversificado (Programas 11, 12, 13 y 14)
456.3 -56.2 400.1 45.5 11.4
Actividades comunes a los programas de primaria, básico y diversificado (Programas 12, 13 y 14)
261.9 3.3 265.2 39.4 14.9
Apoyo para consumo adecuado de alimentos
699.6 0.0 699.6 300.8 43.0
Educación escolar básica
870.7 126.3 997.0 249.8 25.1
Educación escolar de preprimaria
1,162.3 147.9 1,310.2 428.5 32.7
Educación escolar de primaria
5,683.4 735.9 6,419.3 2,100.7 32.7
Educación escolar diversificada
482.9 8.7 491.6 108.9 22.2
Educación extraescolar
142.6 21.7 164.4 22.2 13.5
Partidas no asignables a programas
418.0 0.0 418.0 71.0 17.0
Total MINEDUC 10,744.8 1,000.0 11,744.8 3,518.5 30.0
Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
53
El programa denominado “actividades comunes a los programas de preprimaria, primaria, básico y
diversificado (Programas 11, 12, 13 y 14)” presenta la menor ejecución al primer cuatrimestre de
11.4% con Q400.1 millones y un monto devengado de Q45.5 millones. Dentro de este programa
destacan actividades como “servicios de supervisión y acompañamiento pedagógico”, “servicios de
apoyo a la educación”, “servicios de acreditación y certificación”, “servicios de desarrollo curricular”
y “servicios de monitoreo y verificación de la calidad educativa”, siendo estos dos últimos los de
menor ejecución con 5.26% y 6.51%, respectivamente.
Gráfica 32
Comparativo de los porcentajes de ejecución presupuestaria clasificado por programa
Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
La gráfica anterior muestra que en el primer cuatrimestre de 2014, la mayoría de programas
mostraron una ejecución presupuestaria menor respecto al año anterior, excepto los que se
identifican como actividades centrales, actividades comunes a los programas de preprimaria y
primaria, educación escolar de preprimaria y educación escolar diversificada que registraron una
ejecución mayor, lo que sería un reflejo de las dificultades que han tenido que enfrentar las finanzas
del Gobierno Central al no alcanzar los niveles de tributación previstos.
4. Ejecución por actividad
Al analizar las actividades dentro de los programas presupuestarios durante el primer cuatrimestre
del año 2014, pudo establecerse que la que absorbió la mayor cantidad de recursos en el MINEDUC
fue “servicios de educación de primaria monolingüe rural” que tuvo una asignación presupuestaria
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
Act
ivid
ades
cen
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12)
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gram
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%
año 2013
año 2014
54
inicial de Q 2,875.8 millones y luego fue incrementada a Q 3,298.78 millones. Al comparar la
ejecución presupuestaria por actividad durante similar periodo de 2013 pudo observarse que esta
también fue la prioritaria con una asignación de Q 2,967.31 millones. En ambos años la ejecución
presupuestaria a esa fecha se ubicó en 34.9% (2014) y 34.3% (2013), es decir que para el año en
curso hubo un pequeño incremento.
Con respecto al peso del monto de recursos asignados en este año, se encuentra la actividad de
“servicios de educación de primaria monolingüe urbana” la cual también registró un incremento
respecto de su asignación inicial de Q 1,415.19 millones, ubicándose el monto vigente en Q 1,663.89
millones. Esta asignación tuvo un incremento de 30% respecto al año anterior, la explicación podría
ser la reducción que se dio el año pasado por un monto de Q 134.2 millones resultando para dicho
año un monto vigente de Q 1,280.87 millones. Es evidente entonces, la importancia que en términos
de actividades presupuestarias tiene el nivel educativo de primaria en donde el país ha registrado
avances de cobertura durante los últimos años.
De acuerdo al monto asignado, la tercer actividad en importancia en 2014 fue la de “servicios de
educación preprimaria monolingüe” con una asignación vigente al final del mes de abril de Q 993.8
millones, superior en 17% respecto del año anterior. El porcentaje de ejecución presupuestaria para
ambos años de esta actividad fue similar, registrándose en aproximadamente 32%. Posteriormente
al igual que en el año 2013, se encuentran las actividades “servicios de educación primaria bilingüe”
que tuvo un incremento de 9% y “servicios de educación básica” de 7%, los porcentajes de ejecución
presupuestaria en estas actividades fueron levemente superiores a los registrados el año anterior.
La cuarta actividad en importancia presupuestaria es la denominada “servicios de educación
primaria bilingüe” cuyo presupuesto vigente para este año es Q 816.39 millones mayor en 9.22%
respecto al presupuesto del año anterior. El porcentaje de ejecución presupuestaria también se
registró mayor en 2014 (36.53%) con respecto a 2013 cuando se situó en 34.91%. Es importante
mencionar que existen otras actividades relacionadas con la educación bilingüe aunque su peso
presupuestario no sea significativo, las cuales se describen a continuación: a) servicios de
educación preprimaria bilingüe (Q 194.94 millones); b) servicios de educación bilingüe e
intercultural (Q 18.25 millones); d) servicios de apoyo a la docencia de primaria bilingüe (Q 14.9
millones) y e) servicios de apoyo a la docencia de preprimaria bilingüe (Q 0.13 millones).
A continuación la gráfica muestra el porcentaje que representan estas actividades en relación al
total del presupuesto.
55
Gráfica 33 Distribución del presupuesto vigente del MINEDUC atendiendo a sus actividades
Años 2013 y 2014
Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
Dentro del resto de actividades contempladas en el presupuesto del MINEDUC, existen otras
relevantes aunque sus montos presupuestarios no sean los más significativos. Tal es el caso de la
actividad “servicios de alimentación escolar” para los niveles de preprimaria y primaria. Esta ha sido
objeto de especial atención por la importancia que merece que los estudiantes cuenten a tiempo
en las aulas con la alimentación que se ha planificado, contribuyendo así a las acciones que en
materia de Seguridad Alimentaria y Nutricional el Gobierno realiza desde las distintas dependencias.
Sin embargo, cabe aclarar que bajo la clasificación del SICOIN, estas actividades se contemplan
dentro del programa presupuestario “Apoyo para consumo adecuado de alimentos”.
Respecto a esta actividad, se observó en el periodo que se analiza que durante los meses de febrero
y marzo hubo un incremento en la ejecución de los recursos respecto a similar periodo del año
anterior. Esta situación probablemente obedeció a la mejora en los procedimientos administrativos
por parte del Ministerio de Finanzas Públicas para agilizar la llegada de los recursos provenientes
del IVA PAZ. Sin embargo, pudo determinarse que los recursos disminuyeron a partir del mes de
abril registrándose una ejecución menor en comparación con el año 2013 como se observa en la
gráfica 3. Esta situación podría reflejar la crítica situación de las finanzas públicas a nivel general en
donde la recaudación tributaria no alcanza las metas estimadas por lo que hubo necesidad de
27.88 28.09
12.03 14.17
7.97 8.46
7.02 6.95
5.68 5.52
39.42 36.81
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2013 2014
RESTO DE ACTIVIDADES
SERVICIOS DE EDUCACIÓNBÁSICA
SERVICIOS DE EDUCACIÓNPRIMARIA BILINGÜE
SERVICIOS DE EDUCACIÓNPREPRIMARIA MONOLINGÜE
SERVICIOS DE EDUCACIÓN DEPRIMARIA MONOLINGÜEURBANASERVICIOS DE EDUCACIÓN DEPRIMARIA MONOLINGÜERURAL
56
colocar en su totalidad los bonos del tesoro, lo que además evidencia la necesidad de liquidez por
parte del Gobierno Central.
Gráfica 34
Ejecución presupuestaria de los servicios de alimentación escolar en los niveles de
preprimaria y primaria
Primer cuatrimestre 2013 - 2014
Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
Otra actividad que en términos presupuestarios se identifica dentro del presupuesto del MINEDUC
es “provisión de textos escolares”, la cual se considera muy importante ya que constituye un
material didáctico esencial en el proceso de enseñanza aprendizaje. Es importante señalar que en
el primer cuatrimestre de 2013 esta actividad no registró ejecución presupuestaria sino hasta el mes
de junio; para este año la ejecución presupuestaria según datos del SICOIN se inició en el mes de
abril por un monto de Q 18.34 millones que representó al final de ese mes el 0.17% del presupuesto
total de esa cartera.
-
50,000,000.00
100,000,000.00
150,000,000.00
200,000,000.00
250,000,000.00
Enero Febrero Marzo Abril
Q
2013 SERVICIOS ALIMENTACIÓN ESCOLAR PREPRIMARIA
2013 SERVICIOS ALIMENTACIÓN ESCOLAR PRIMARIA
2014 SERVICIOS ALIMENTACIÓN ESCOLAR PREPRIMARIA
2014 SERVICIOS ALIMENTACIÓN ESCOLAR PRIMARIA
57
5. Ejecución por departamento
El cuadro que a continuación se presenta muestra la ejecución del presupuesto del MINEDUC
distribuido por departamentos de la República durante el primer cuatrimestre de 2014. El promedio
de ejecución por departamentos se situó en torno del 30%, en tanto que el mayor porcentaje de
ejecución es Totonicapán con el 36.87%, seguido de Quiché con 34.88%. En contraste el que mostró
el porcentaje más bajo fue Guatemala con 19.83%. El resto de departamentos, registraron
porcentajes bastante similares, que oscilaron en torno al 32 y el 33%. Esta situación puede
apreciarse en el cuadro que se muestra a continuación:
Cuadro 11
Ejecución del Presupuesto del Ministerio de Educación clasificado por departamento
Primer cuatrimestre del año 2014
Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
ASIGNADO MODIFICADO VIGENTE PAGADO % de ejecución
GUATEMALA 4,067.91 -812.17 3,255.74 644.96 19.83
EL PROGRESO 118.04 25.20 143.24 46.13 32.20
SACATEPEQUEZ 138.74 34.01 172.75 56.59 32.76
CHIMALTENANGO 291.96 81.83 373.78 124.18 33.27
ESCUINTLA 346.94 91.44 438.39 141.40 32.27
SANTA ROSA 235.52 54.13 289.64 97.93 33.85
SOLOLA 285.85 64.39 350.24 117.50 33.55
TOTONICAPAN 245.17 60.20 305.37 112.54 36.87
QUETZALTENANGO 475.56 119.31 594.87 199.85 33.75
SUCHITEPEQUEZ 298.17 82.48 380.66 125.95 33.14
RETALHULEU 223.35 62.09 285.44 97.57 34.19
SAN MARCOS 625.47 175.13 800.60 271.99 34.19
HUEHUETENANGO 574.51 185.10 759.60 248.18 32.75
QUICHE 509.09 155.56 664.65 231.52 34.88
BAJA VERAPAZ 202.91 60.51 263.42 90.16 34.23
ALTA VERAPAZ 551.95 131.53 683.48 250.59 36.70
PETEN 364.10 99.49 463.59 155.74 33.64
IZABAL 252.80 65.33 318.13 103.64 32.63
ZACAPA 162.48 52.21 214.69 71.74 33.44
CHIQUIMULA 273.72 80.30 354.02 113.05 31.96
JALAPA 209.69 55.32 265.01 88.18 33.28
JUTIAPA 290.87 76.63 367.50 123.27 33.60
Total 10,744.82 1,000.00 11,744.82 3,512.66 29.96
58
6. Ejecución por renglón Dentro de la clasificación de recursos por renglón pudo identificarse que los más grandes en
términos de montos presupuestarios son los que están relacionados con el gasto de
funcionamiento, específicamente con remuneraciones al personal, ello resulta lógico ya que los
docentes son quienes intervienen en todos los procesos educativos. Este fue el mismo
comportamiento observado en similar periodo del año anterior, el cual probablemente prevalecerá
por su naturaleza, ya que anualmente el 90% del presupuesto se encuentra destinado a ese rubro.
El renglón en donde se devengaron más recursos en el primer cuatrimestre del año fue el que se
identifica como “personal permanente” (011), que registró una ejecución presupuestaria de 35.7%.
Cuadro 12
Presupuesto vigente, devengado y ejecutado por Renglón, primer cuatrimestre 2014
(Cifras en millones de quetzales y en porcentajes)
RENGLÓN VIGENTE DEVENGADO %
EJEC
PERSONAL PERMANENTE 3,612.60 1,292.43 35.78
DERECHOS ESCALAFONARIOS 1,991.36 770.02 38.67
AGUINALDO 602.08 249.09 41.37
PERSONAL SUPERNUMERARIO 743.86 198.20 26.65
ALIMENTOS PARA PERSONAS 272.65 178.23 65.37
PERSONAL SUPERNUMERARIO 413.74 127.04 30.71
TRANSFERENCIAS A OTRAS INSTITUCIONES SIN FINES
DE LUCRO
428.75 122.54 28.58
UTILES EDUCACIONALES Y CULTURALES 116.02 97.65 84.17
PERSONAL POR CONTRATO 264.13 66.70 25.25
COMPLEMENTOS ESPECIFICOS AL PERSONAL
PERMANENTE
176.57 61.75 34.97
COMP. ESPECIFICOS AL PERSONAL TEMPORAL 181.73 51.13 28.13
UTILES EDUCACIONALES Y CULTURALES 49.25 37.93 77.02
TRANSFERENCIAS A INSTITUCIONES DE ENSEÑANZA 230.29 28.88 12.54
TRANS. A ENTIDADES DESCENT. Y AUT. NO FINAN. 105.40 25.28 23.99
TRANSFERENCIAS A OTRAS INSTITUCIONES SIN FINES
DE LUCRO
74.98 21.20 28.27
IMPRESION, ENCUADERNACION Y REPRODUCCION 111.64 20.81 18.64
TRANS. A ENTIDADES DESCENT. Y AUT. NO FINAN. 79.71 16.76 21.02
COMP. ESPECIFICOS AL PERSONAL TEMPORAL 36.01 11.17 31.01
SERVICIOS DE CAPACITACION 11.39 10.14 89.04
OTROS 2,242.65 131.50 5.86
Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada –SICOIN-
59
7. Resultado de la ejecución mensual del primer cuatrimestre
La ejecución presupuestaria del MINEDUC durante el primer cuatrimestre del año, tuvo un
comportamiento similar al observado en igual periodo de 2013. El nivel de ejecución del mes de
enero fue superior al del mismo mes del año anterior y al de febrero, posteriormente los niveles
tienen una tendencia ascendente. Los niveles de ejecución presupuestaria durante los meses de
febrero y abril del presente año fueron inferiores a los que se registraron en 2013 como se aprecia
en la siguiente gráfica.
Gráfica 35
Porcentaje de ejecución mensual, 2014
Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
6.41%5.85%
7.26%
10.95%
7.01%
5.35%
9.43%10.02%
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
Enero Febrero Marzo Abril
2013 2014
60
8. Conclusiones capítulo II
1. El presupuesto del Ministerio de Educación en términos de asignación de recursos
dentro del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado es el más elevado; su
monto representa el 16% del total y únicamente es superado por el rubro de
“Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro”.
2. Durante el primer cuatrimestre de 2014 el MINEDUC ejecutó el 29.96% del
presupuesto asignado, es decir que se devengó un monto de Q 3,518.47 millones.
En el mismo período del año 2013 la ejecución fue prácticamente igual con un
30.65%, equivalente a Q3,263.0 millones. El presupuesto que se devengó el primer
cuatrimestre de 2014 creció en 7.8% con respecto al 2013, mientras que el
presupuesto asignado para el presente año es 10.3% mayor al asignado en 2013.
3. La ejecución presupuestaria en términos porcentuales por programa, actividad,
departamento y renglón no presenta variaciones de importancia respecto del
primer cuatrimestre del año anterior y en general con la ejecución presupuestaria
del MINEDUC, a excepción de los servicios de alimentación escolar en los niveles de
preprimaria y primaria que declinó notoriamente a partir del mes de abril al
registrar una ejecución menor en comparación con la del año 2013, lo cual podría
deberse a dificultades de la caja fiscal, derivadas de la baja recaudación tributaria,
que presenta cifras por debajo de lo esperado.
4. La ejecución presupuestaria mensual del MINEDUC durante el primer cuatrimestre
del año, tuvo un comportamiento similar al observado en igual periodo de 2013. Sin
embargo, la del mes de enero de 2014 fue superior a la del mismo mes del año
anterior y a la de febrero de 2014, pero los meses subsiguientes mostraron una
tendencia ascendente. Además, la ejecución presupuestaria durante los meses de
febrero y abril del presente año fue inferior a la registrada en 2013.
61
III. ANÁLISIS DEL MONITOREO Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
El promedio de ejecución presupuestaria por departamentos se situó en torno del 30%, en tanto
que el mayor porcentaje de ejecución es Totonicapán con el 36.87%, seguido de Quiché con 34.88%
mismos que fueron objeto de monitoreo y que reportaron como tardío el desembolso de programas
de apoyo, tales como refacción escolar y útiles escolares. El resto de departamentos, registraron
porcentajes bastante similares, que oscilaron en torno al 32 y el 33%. Vale la pena destacar que el
monto asignado y ejecutado por departamento, el cual es asignado a las Direcciones
Departamentales de Educación demanda tiempo posterior para su entrega directa a las escuelas,
mismas que son las beneficiarias directas de los programas.
Lo entrega tardía de los desembolsos económicos para la compra de insumos de los programas de
apoyo (refacción escolar, útiles escolares y valija didáctica) como fue calificada por los centros
educativos públicos monitoreados, se debe en parte a la entrega fuera de tiempo que realiza el
MINFIN al MINEDUC para los mismos y que posterior a ello, son distribuido a la Direcciones
Departamentales, que a su vez demandarán mayor tiempo para la entrega directa a los
beneficiarios, ello a través de Organizaciones de Padres de Familia (OPF) y/o de Fondo Rotativo.
Es importante que los recursos financieros destinados para los programas de apoyo sean
oportunos y que las Direcciones Departamentales de Educación puedan agilizar y hacer eficiente la
entrega de los recursos financieros a los beneficiarios finales, los estudiantes. La entrega oportuna
y eficiente de los recursos permitirá que los programas impacten el desarrollo y aprendizaje de los
estudiantes, así como que los resultados de aprendizaje se vean mejorados.
En la calidad educativa intervienen muchos factores, los cuales de manera articulada logran el
desarrollo integral del niño y por ende que aprenda, para mejorar sus condiciones de vida. Es
necesario incrementar el presupuesto asignado al MINEDUC para poder implementar programas
que complementan la tarea que el docente como columna vertebral de la calidad desarrolla desde
el aula, pero el usos de dichos recursos debe ser eficiente y efectivo.
El MINEDUC es el responsable de la entrega de recursos que permiten que los programas de apoyo
impacten en la calidad educativa, sin embargo la sociedad civil a través de entidades, redes,
observatorios y movimientos sociales como GCNPE/ONCE estamos llamados a generar diálogo
político con actores clave y de los cuales depende a nivel gobierno la entrega oportuna de los fondos
destinados a educación. De acuerdo a lo antes expuesto, como GCNPE/ONCE asumimos el reto de
incidir y el presente informe constituye una muestra de nuestro deseo por contar con datos que
permitan a las autoridades educativas y de gobierno tomar decisiones informadas para impactar
positivamente en la educación de los estudiantes guatemaltecos y en el desarrollo del país, pues un
país que invierte en educación es un país que sienta las bases de su desarrollo.
62
Bibliografía
Hidalgo, R., & Linares López, L. F. (2009). Diccionario Municipal de Guatemala. Guatemala: Konrad
Adenauer Stiftung.
Ministerio de Educación MINEDUC. (2013). Sistema Nacional de Indicadores Educativos.
Recuperado de http://estadistica.mineduc.gob.gt/
Ministerio de Educación MINEDUC. (2012). Anuario Estadístico, Sistema Nacional de indicadores
Educativos. Recuperado de http://www.mineduc.gob.gt/BUSCAESTABLECIMIENTO_GE/
Ministerio de Finanzas públicas MINFIN (2013). Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
Recuperado de https://sicoin.minfin.gob.gt/sicoinweb/login/frmlogin.htm
OSAR, REDMISAR, REDHOSEN. (2014). Monitoreo Calidad Educativa de los departamentos de
Huehuetenango, San Marcos, Quiche, Totonicapán y Quetzaltenango. Guatemala.
63
LISTADO DE INTEGRANTES DE MECANISMOS DE SOCIEDAD CIVIL PARTICIPANTES EN LOS MONITOREOS REALIZADOS A LAS ESCUELAS
AÑO 2014
No. Nombre del Integrante Red de Sociedad Civil
1 María Morales
REDMISAR Totonicapán
2 Rosario López
3 Yadira Yax
4 María Graciela Velásquez Chuc
5 Estela Hermelinda Canastuj Batz
6 María Graciela Velásquez Chuc
REDMISAR Momostenango, Totonicapán
7 Estela Hermelinda Canastuj Batz
8 Ester Velásquez
9 Rosa Caxaj Baten
10 Vitelina De León
11 Rosa Zárate De león
12 Emiliana Itzep Coguox
13 Julio Quiej Itzep REDHOSEN Momostenango, Totonicapán
14
15 María Concepción Lux Quinillo REDMISAR Santa Lucía la Reforma, Totonicapán
16 María Pú Castro
17 Catarina de León Castro
18 Manuel Andréz Uz Tzoy REDHOSEN Santa Lucía la Reforma, Totonicapán 19 Cristóbal Tiu Perpuac
20 Gregoria Bautista
REDMISAR Todos Santos Cuchumatán, Huehuetenango
21 Benito Ramírez REDHOSEN Todos Santos Cuchumatán, Huehuetenango 22 Julián Mendoza
23 María Tomás REDMISAR San Sebastián Coatán, Huehuetenango 24 María Baltazar
25 Diego Gaspar
REDHOSEN San Sebastián Coatán, Huehuetenango
26 Diego Bartolomé
27 Lucas Lorenzo
28 Olivio Felipe
29 Ernesto Gaspar
30 Carmen Yolanda López REDMISAR San Antonio Huista, Huehuetenango
31 Braulia López Carrillo
32 Darío Porfirio Vásquez REDHOSEN San Antonio Huista, Huehuetenango 33 Oliberto Hernández
34 Lucía Guillermina Silvestre REDMISAR Jacaltenango, Huehuetenango
35 Arnulfo Joaquín Montejo REDHOSEN Jacaltenango, Huehuetenango
36 Rómulo Sánchez
64
No. Nombre del Integrante Red de Sociedad Civil
37 Rosendo Jacinto Cota
38 Gloria Recinos
REDMISAR Concepción Huista, Huehuetenango 39 Ana María Cota
40 Yulisa Herrera
41 Gloria Elizabeth Gómez
42 Celestino Jerónimo REDHOSEN Concepción Huista, Huehuetenango 43 Ramón Pablo
44 Norma Ondina López Tello
REDMISAR Santa Cruz Barillas, Huehuetenango 45 Claudia Eugenia León
46 Guadalupe Marcos Juan
47 Carmen González
48 Francisco Antonio Francisco
REDHOSEN Santa Cruz Barillas, Huehuetenango 49
50 Alba Violeta Figueroa
REDMISAR Santa Cruz Chiantla, Huehuetenango
51 Irma Velásquez
52 Lucrecia Velásquez
53 Julia Alva Argueta
54 Julio Hermán Mérida REDHOSEN Santa Cruz Chiantla, Huehuetenango 55 Pedro Alva Hernández
56 Isabel Rebeca matul Robledo
REDMISAR Cuilco
57 Lucinda Pérez Tomas
58 Eglandina Pacheco
59 Amanda Mercedes Méndez
60 Yesenia Goretti Pérez Reynoso
61 Cornelia Gálvez
62 Antolino Vásquez Ramírez
REDHOSEN Cuilco 63 Raúl Barrionuevo
64 Osbeli González
65 Patricia Lucas
REDMISAR La Libertad 66 Nivia Yondina Aguirre
67 Leonarda Cobón
68 Lorenza López Recinos
69 Santiago López Lucas
REDHOSEN La Libertad
70 Gerardo Pérez Pérez
71 Julián Gómez
72 José León Martínez
73 Carlos López
74 Rony Arael Méndez
75 Patricia Rosalía Sales REDMISAR La Democracia
76 Yolanda Luis Luis
65
No. Nombre del Integrante Red de Sociedad Civil
77 Rosa Méndez Morales
78 Rubilia López Argueta
79 Alicia Morales Morales
80 Genaro Morales López
REDHOSEN La Democracia 81 Sylito Gabriel Rivas Flores
82 René Hernández
83 María Amalia Vásquez REDMISAR Quetzaltenango
84 Rosario Marioli Racancoj
85 Olga Escalante Sales
REDMISAR Concepción Chiquirichapa, Quetzaltenango
86 Sandra Maribel Cabrera
87 Alma Yessenia Pérez
88 Leticia Cabrera Méndez
89 Cacilda Méndez
90 Marcela Regina Cabrera
91 Aura Elías
OSAR San Juan Ostuncalco, Quetzaltenango
92 Luz Guzmán
93 Aura Rojas
94 Eva García
95 Rosario Díaz
96 Juan Díaz
97 Olga Sapón
98 Gladys Pérez
99 Olga López
100 Juan Alberto Cutz
OSAR Quetzaltenango 101 Celmencia Xunux
102 Eunice Ramírez
103 Amanda Baltazar
REDMISAR San Lorenzo, San Marcos
104 María Espinoza
105 Emigdia Hernández
106 Ambrosio Barrios
107 Lucely López
108 Elcira Rosales
109 Toribio Rosales REDHOSEN San Lorenzo, San Marcos
110 Delia Mauricio
REDMISAR San José el Rodeo, San Marcos 111 Victoria López Burgos
112 Perfecta Aguilón
113 Abel López
REDHOSEN San José el Rodeo, San Marcos 114 Nery López
115 Wilfrido Chang
116 Álvaro Gálvez REDHOSEN Sibinal, San Marcos
117 Álvaro Morales
66
No. Nombre del Integrante Red de Sociedad Civil
118 Bernardo Roblero
119 Fidencio Mejía
120 Manuel Bartolón
121 Edelmira Roblero
REDMISAR Sibinal, San Marcos 122 Edubina Ramos
123 Elena Pérez
124 Rosalio Chilel REDHOSEN Tajumulco, San Marcos
125 Reyes Chávez
126 Cristina Chilel
REDMISAR Tajumulco, San Marcos 127 Romelia Chilel
128 Vidalina Chilel
129 Elida Chilel
130 Pedro Pérez REDHOSEN San Miguel Ixtahuacán, San Marcos
131 Juan Hernández
132 José Santos Castañon
133 Reina Mejía REDMISAR San Miguel Ixtahuacán, San Marcos
134 Francisca Cinto
135 Elena López
OSAR Sacapulas, Quiché
136 Dominga Ignacio
137 Catarina Ixcotoyac
138 Luisa Lancerio
139 Juana Arcón
140 Dolores Natareno
141 Eugenia Pu
142 Dominga López
143 Nicolás Pu
144 Gaspar Aceytuno
145 Carolina Hernández
OSAR Cunén, Quiché
146 Alba de León
147 María González
148 Rebeca Hernández
149 María Pu
150 Clara Vásquez
151 Marivel Chanchavac
152 Isaías Ajcot
153 Viviana Us
OSAR Uspantán, Quiché
154 Saturnina Pu
155 Juana Pu
156 Marilyn Vega
157 Juana Sajbin
67
No. Nombre del Integrante Red de Sociedad Civil
158 Carmen Marroquín
159 Manuela Chen
160 María Tzoy
161 Belizario Tiquiram
162 Cristobalina García
REDMISAR Zacualpa
163 Gregoria García
164 Leonor García
165 Lucía Ajquí
166 Gregoria Morente
167 Manuela Larios
168 Anita Macario
REDMISAR Chichicastenango
169 Marta Morales
170 Tomasa Sen
171 Manuela Tevelán
172 Rafaela Panjoj
173 María Xirum
174 Ana Rivera Cobo
REDMISAR Nebaj 175 Catarina Hermoso
176 Magdalena Laínez
177 Nicolás Cedillo REDHOSEN Nebaj
178 Catarina Sambrano REDMISAR Cotzal
179 Inés Batzalam
180 Juan Toma REDHOSEN Cotzal
181 Francisco Rodríguez
182 Juna Hu Mateo
REDMISAR Chajul 183 Rosa Caba
184 María Ijom
185 Gaspar Canay REDHOSEN Chajul