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7/26/2019 Informe de Investigacin Elecciones 2016
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Los
pueblos
indgenas
frente
a
las
Elecciones
Generales2016enelPer
INFORME DE INVESTIGACINMARZO, 2016
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ndice
Introduccin.......................................................................................................................................... 4
I. Lospueblosindgenas,elEstadoylaselecciones........................................................................ 6
1.
Los
pueblos
indgenas
y
la
poltica............................................................................................... 7
1.1. Representacin poltica indgena.................................................................................................... ...... 8
1.2. Situacin de la participacin electoral indgena................................................................................ 10
2.
Asuntos
de
gobierno
2016
2021
vinculados
a
la
Agenda
Indgena........................................11
2.1 Derecho a la consulta previa.............................................................................................................. ... 11
2.2 Derechos de propiedad colectiva sobre los territorios..................................................................... 12
2.3 Cambio climtico............................................................................................................ ........................ 13
2.4 Polticas de lenguas y Educacin Intercultural Bilinge................................................................... 13
2.5 Reparaciones y derechos humanos..................................................................................................... 13
2.6 Censo 2017............................................................................................................................................. 14
3.
Conclusiones............................................................................................................................... 14
II. Lascuotaselectoralesindgenas................................................................................................. 18
1.
Cuotas
indgenas,
de
mujeres
y
de
jvenes
en
elecciones
provinciales
y
regionales..............19
1.1 Criterios de aplicacin de la cuota indgena....................................................................................... 19
1.2 Sobre la indigeneidad del candidato................................................................................................. 25
1.3 Resultados recientes de la cuota indgena y balance......................................................................... 26
2.CuotaindgenaenelCongresodelaRepblica......................................................................... 29
2.1 Experiencias en pases latinoamericanos........................................................................................... 30
3.
Conclusiones............................................................................................................................... 31
III. Procesoelectoral2016:planesdegobiernoypropuestasparapueblosindgenas............34
3.
Conclusiones............................................................................................................................... 52
IV. PerfilesdecandidatosindgenasalCongreso....................................................................... 54
3.
Conclusiones............................................................................................................................... 64
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Presentacin
CHIRAPAQ, Centro de Culturas Indgenas del Per, es una asociacin con 30 aos de existencia
dedicada a promover la afirmacin de la identidad cultural y el reconocimiento de los derechos
de los pueblos indgenas. Contribuye a la formacin de mujeres y jvenes lderes indgenas,
muchos de los cules ocupan hoy cargos pblicos en sus comunidades y gobiernos locales.
Asimismo, impulsa el fortalecimiento y la articulacin de las organizaciones andinas y
amaznicas, para su participacin en la construccin de polticas pblicas a nivel nacional, y con
el movimiento indgena a nivel mundial. Desde 2014, CHIRAPAQ cuenta con estatus consultivo
en el Comit Econmico y Social de Naciones Unidas.
La presente investigacin se enmarca en el proceso formativo y de fortalecimiento organizativode mujeres, jvenes y comunicadores indgenas, que viene desarrollando CHIRAPAQ para
facilitar su participacin e incidencia con voz y propuesta propia.
Las Elecciones Presidenciales 2016 es un proceso donde la participacin e identificacin de los
pueblos indgenas van a resultar claves, tanto a nivel poltico como social, dado el ambiente de
conflictividad social en diferentes partes de nuestro pas a propsito de diferentes proyectos de
inversin de carcter extractivo.
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Resumendeloshallazgos
1) Pese a constituir una poblacin de ms de seis millones de personas, los pueblos indgenascorren el riesgo de tener una representacin casi inexistente en el prximo Congreso.
2) Entre casi 2 mil postulantes al Congreso de la Repblica y al Parlamento Andino tan solo 27
son indgenas.
3) La cuota electoral indgena solo se emplea en las elecciones de autoridades provinciales y
regionales pero no para elegir a los miembros del Congreso de la Repblica o el Parlamento
Andino, lo cual representa una gran limitante a la representacin indgena frente al Estado.
4) Menos de la mitad de los candidatos indgenas son mujeres y solamente uno es joven (menor
de 29 aos).
5) Son pocos los planes de gobierno de los partidos en competencia que incluyen un apartado
especfico con respecto a la diversidad cultural y los pueblos indgenas.
6) La prxima ronda de censos, en donde se busca incorporar indicadores sobre la identificacin
tnica, ser clave en la posible determinacin de nuevos distritos electorales indgenas.
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Introduccin
El objetivo de la investigacin es ofrecer un panorama completo y actualizado de la participacinindgena en el contexto electoral actual. A partir de la lectura de investigaciones anteriores se
realiza un estado de la cuestin de la participacin indgena en los procesos del Estado; gracias
a la revisin de las normativas legales vigentes se explica la existencia y aplicacin de la cuota
electoral indgena nicamente en elecciones provinciales y regionales; a travs de las hojas de
vida de los candidatos y los planes de gobierno de los partidos se describen la realidad de los
candidatos indgenas y la relacin de los pueblos indgenas con las agrupaciones polticas
nacionales.
La primera parte se centra en las diversas formas en que los pueblos indgenas pueden participaren las decisiones que toma el Estado peruano, en busca de dilucidar las condiciones necesarias
para que dichos pueblos hagan ejercicio de su derecho a la autodeterminacin, sentando, al
mismo tiempo, las bases de una sociedad intercultural. Luego, se plantean algunos puntos de la
agenda de gobierno 2016 2021 vinculados directamente con los derechos de los pueblos
indgenas, que requerirn su presencia y participacin.
La segunda parte pasa revista a la normativa bsica sobre la implementacin de la cuota de
comunidades campesinas, nativas y pueblos originarios en las elecciones municipales y
regionales, los criterios empleados para su aplicacin, los resultados obtenidos y los problemasque se han presentado, especialmente aquellos concernientes a la participacin poltica de la
mujer indgena. Adems, se plantea la posibilidad de aplicar la cuota indgena para el Congreso
de la Repblica. Finalmente, se revisa la legislacin aplicada en Venezuela y Colombia con el fin
de garantizar una representacin poltica indgena en el Poder Legislativo.
La tercera parte evala los planes de gobierno de las agrupaciones polticas que aspiran a la
presidencia 2016 2021 y se analizarn sus propuestas en torno a los pueblos indgenas. Se
ofrece un balance crtico de las propuestas de cada partido, desde las propuestas de las
organizaciones indgenas. Al momento de elaborar el anlisis, se tom en cuenta a los ochoprimeros partidos polticos segn las encuestas de intencin de voto hasta el 25/02/2016,
cuando un total de 18 partidos participaban de las elecciones generales. Posteriormente se
eliminaron los anlisis de los planes de gobierno de Alianza para el Progreso y Todos por el Per,
cuyas candidaturas fueron retiradas por el Jurado Nacional de Elecciones.
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Debido a que no existe un formato estandarizado para la presentacin de los planes de gobierno,
los asuntos vinculados a los pueblos indgenas suelen aparecan dispersos en varios apartados.
Por ello, con el fin de facilitar las comparaciones, se clasificaron bajo las categoras de polticassobre diversidad cultural; derechos lingsticos y Educacin Intercultural Bilinge; derechos y
programas para los pueblos indgenas; titulacin de tierras y ordenamiento territorial; consulta
previa; conflictos socioambientales e industrias extractivas; recursos naturales, medio ambiente
y cambio climtico
En la cuarta parte se resean los perfiles de los ciudadanos indgenas que postulan al Congreso
de la Repblica y el Parlamento Andino en las elecciones generales del 2016. La metodologa
empleada para decidir si un candidato es o no considerado indgena se bas en caractersticas
de sus hojas de vida: su oficio (si son agricultores o profesores de EIB), su afiliacin a unaorganizacin indgena y su pertenencia a una comunidad nativa o campesina, entre otros.
Finalmente, se realiza un balance acerca de la participacin indgena en las elecciones
congresales y de Parlamento Andino.
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1.
Los
pueblos
indgenas
y
la
poltica
El campo de estudios de la poltica indgena abarca las diferentes maneras en que los pueblosindgenas se organizan de manera autnoma y participan en las decisiones sobre asuntos
pblicos, a nivel local, regional o nacional. Existen tres vas para que esto ocurra: (a) una poltica
intragrupal, vinculada a la organizacin comunitaria; (b) la relacin de los pueblos indgenas con
el Estado, y (c) la presencia indgena como parte del Estado, en los roles de representantes o
funcionarios.
a.Polticaintragrupal:lascomunidadesyelautogobiernocomunitario:
Gran parte de los pueblos indgenas en el Per est agrupada en comunidades denominadas
campesinas (zona andina) y nativas (zona amaznica). Una comunidad puede definirse como un
grupo de personas que actan como sujetos colectivos con un inters comunal (Pea Jumpa
2014) sobre un territorio comn. Las comunidades cuentan con estatutos que establecen los
mecanismos a travs de los cuales se elegirn a sus autoridades y representantes. La
Constitucin Poltica del Per, en su artculo 89, les dota de personera jurdica, existencia legal,
autonoma organizativa y libre disposicin de sus tierras, cuya propiedad es imprescriptible. La
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas reconoce su
derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos
internos y locales. Sin embargo, el pleno ejercicio de estos derechos an no est asegurado:existen problemas relacionados a la titulacin de los territorios comunales, el reconocimiento
de la diferencia tnica de las comunidades, y la afirmacin de su institucionalidad, que
desarrollaremos a lo largo de este documento.
b.
Relacin
indgena
con
el
Estado:
organizacin
poltica
indgena
La poblacin indgena peruana se organiza en federaciones de alcance territorial, que tienen a
las comunidades como bases. A la vez, estas federaciones constituyen organizaciones nacionales.
El objetivo de este tipo de accin colectiva es introducir las demandas indgenas en el sistema
poltico establecido mediante la interaccin con el Estado, tanto a travs del dilogo como de la
protesta. Siete organizaciones nacionales fueron reconocidas por el Estado peruano como
representativas de los pueblos indgenas, durante el proceso de reglamentacin de la Ley de
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Consulta Previa1. El Pacto de Unidad Indgena es una propuesta de coordinacin entre las
organizaciones indgenas, aunque la salida de las organizaciones amaznicas AIDESEP y CONAP
ha debilitado su representatividad. A comparacin de pases como Ecuador y Bolivia, elmovimiento indgena peruano no ha logrado construir una alianza poltica slida a nivel
nacional.
c.LosindgenasenelEstado
Esta modalidad se refiere a la presencia de individuos autoidentificados como indgenas en
posiciones ejecutivas o representativas en los distintos niveles de gobierno (local, regional,
nacional), ya sea como autoridades elegidas por voto popular (congresistas, alcaldes,
gobernadores regionales, consejeros regionales o regidores municipales), o como funcionarios
pblicos designados (directores de organismos, especialistas, etc.). En este documento de
investigacin nos ocuparemos de las implicancias de la participacin indgena en las
instituciones del Estado que cumplen un papel de deliberacin y representacin, es decir, los
consejos regionales, los concejos municipales y el Congreso de la Repblica. Sin embargo, es
necesario tomar en cuenta las diversas formas de organizacin para tener un panorama ms
amplio de las demandas que conforman la agenda indgena en el Per.
1.1. Representacin poltica indgena
A lo largo de la historia peruana, los pueblos indgenas han sido vctimas de exclusin social yeconmica estrechamente vinculada a la marginacin cultural (Valdivia et al:2007). Es decir, han
sido objeto de discriminacin debido su diferencia tnica con respecto a la cultura dominante
blancomestiza, lo cual ha llevado a la vulneracin de sus derechos humanos, sociales,
econmicos y culturales. Esta situacin prolongada y sistemtica de exclusin ha causado que
existan graves brechas sociales y econmicas entre los pueblos indgenas y los no indgenas. Las
cifras recogidas por la Encuesta Nacional de Hogares del 2001 revelan que el 43.4% de los
hogares pobres y el 52.4% de los hogares pobres extremos son indgenas (Trivelli 2005). La
ENAHO 2009 revel, adems, que el 78% de nios y nias indgenas residen en hogares pobres
1Estas son: la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la Confederacin deNacionalidades Amaznicas del Per (CONAP), la Confederacin Nacional Agraria (CNA), la ConfederacinCampesina del Per (CCP), la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativasy Asalariadas del Per (FENMUCARINAP), la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas yAmaznicas del Per (ONAMIAP) y la Unin Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA). Cada una cuentacon distintos niveles de institucionalidad y representatividad. Fuente: http://bdpi.cultura.gob.pe/listadeorganizacionesbdpi
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(Benavides et al 2010:17). Por otro lado, las mujeres indgenas enfrentan una triple
discriminacin: por su condicin socioeconmica, por su etnicidad y de gnero, tanto en sus
propias comunidades, como en las instancias del Estado y la sociedad en general.
Las condiciones descritas tienen consecuencias negativas directas en el pleno ejercicio de los
derechos, entre ellos aquellos relacionados a la participacin poltica. Por este motivo, los
organismos electorales del Estado peruano, como el Jurado Nacional de Elecciones, as como las
instituciones independientes veedoras de los procesos democrticos, reconocen la necesidad de
que los pueblos indgenas ejerzan su derecho a la participacin poltica a favor de la
construccin de una democracia ms inclusiva, que ayude a promover una mayor
gobernabilidad en las diferentes instancias estatales, contribuyendo as a alcanzar un mayor
bienestar y un desarrollo sostenible (JNE e IDEA Internacional, 2012).
Tubino (2015) seala que el menosprecio sistemtico se convierte en un problema de justicia, al
impedir que los grupos no dominantes participen de los espacios de deliberacin poltica. En ese
sentido, la participacin poltica indgena y su representacin en los diferentes niveles de
gobierno es indispensable para que los pueblos indgenas aboguen de manera autnoma por la
proteccin y la realizacin de sus derechos, y que se involucren directamente en los debates
acerca del desarrollo nacional. Por el contrario una baja representacin indgena en el Congreso
de la Repblica, los consejos regionales y los concejos municipales significar una desventaja
para solucionar a la situacin de vulnerabilidad que encaran. Esto se sostiene en el concepto deautorepresentacin: se prev que el ejercicio de la vocera por medio de los propios
representantes del movimiento indgena, y no nicamente a travs de polticos mestizos que
hagan suyas sus demandas, se contribuir a afirmar la autonoma indgena, dotar de una mayor
visibilidad y valoracin a las diversas culturas que existen en el Per, y colocar las demandas de
los pueblos indgenas en el debate pblico nacional.
Sobre todo, la presencia indgena en el Estado tiene grandes posibilidades de ayudar a introducir
la interculturalidad en los distintos mbitos del debate poltico peruano. La interculturalidad
puede definirse a grandes rasgos la construccin de un horizonte de convivencia entre culturaso pueblos (Cabrero 2013:68) que no se base en el mestizaje o la aculturacin, sino en un
enriquecimiento mutuo que preserve, reconozca y valore las diversas identidades culturales
que existen en una sociedad. De esta manera, el concepto de ciudadana establecido por el
sistema democrticoliberal se vera ampliado, mediante el ejercicio de los derechos de las
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minoras culturales, hacia una ciudadana intercultural sobre la que se asienten una
democracia intercultural y un Estado intercultural (Cabrero 2013:86).
1.2. Situacin de la participacin electoral indgena
Durante gran parte de la historia republicana se ha excluido al indgena de la vida poltica, pues
saber leer y escribir en castellano fue el nico requisito indispensable para ejercer la ciudadana
entre 1896 y 1979 (Del guila 2012). Solamente a partir de la promulgacin de la Constitucin
del 79 se reconoci el derecho al sufragio universal, lo que beneficia a una gran parte de la
poblacin de las comunidades campesinas y nativas.
A partir de la reforma constitucional del 2005 se instituy, junto a la creacin de los gobiernos
regionales, un sistema de cuotas a favor de los pueblos indgenas en las listas de candidatos aregidores municipales y consejeros regionales. Sin embargo, como seala Villanueva (2012:45),
solamente adoptar este tipo de mecanismos no equivale a una solucin total de la
subrepresentacin de las diversidades tnicas. A pesar de este tipo de acciones afirmativas, los
pueblos indgenas an no han logrado competir en las elecciones en igualdad de condiciones,
debido a problemas como la baja o nula presencia indgena en los ncleos fundacionales de los
partidos polticos nacionales y movimientos subnacionales (Pinedo Macedo 2014), muchos de
los cuales ignoran completamente las necesidades de los pueblos indgenas en sus planes de
gobierno; o la falta de recursos para desarrollar campaas proselitistas, entre otros.
Un nmero reducido de representantes indgenas han sido elegidos en el Congreso de la
Repblica y en los consejos departamentales y regionales. En el Congreso solo han sido elegidos
seis representantes indgenas (cinco andinas y un amaznico). Segn cifras del Jurado Nacional
de Elecciones, en las elecciones regionales y municipales del 2014, 131 ciudadanos indgenas
resultaron elegidos como autoridades a nivel regional y municipal, de un total de 12 502
autoridades electas. Esto equivale a un 1.04% de representacin indgena en consejos regionales
y municipales a nivel nacional.
La ausencia de una representacin efectiva indgena en los gobiernos puede atribuirse a laausencia de un movimiento indgena fuerte y articulado, como s ha ocurrido en los pases
vecinos de Bolivia y Ecuador. Adems, las organizaciones andinas tradicionalmente han evitado
autoidentificarse como indgenas, en favor de un discurso de clase, prefiriendo denominarse
campesinas o de trabajadores agrarios. Esto las diferencia de las organizaciones amaznicas, que
nacieron en la dcada del 70 con un discurso de valoracin de su identidad cultural (Benavides
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et al 2007:639). La aprobacin de la Ley de Consulta Previa, que llev a que el Estado reformule
y ample su metodologa para la identificacin de la poblacin indgena, adems de que les
reconozca derechos especiales sobre sus territorios, motiv que las organizaciones andinasincluyeran la afirmacin de la diferencia tnica en sus plataformas polticas.
2.
Asuntos
de
gobierno
2016
2021
vinculados
a
la
Agenda
Indgena
A continuacin, presentamos algunos asuntos que estarn presentes en la agenda del prximo
gobierno nacional y se vinculan directamente con los derechos de los pueblos indgenas. Si bien
el reconocimiento jurdico de los derechos existe en la mayora de los casos, su ejercicio pleno
todava es criticado por algunos sectores, como aquellos relacionados a las industrias
extractivas. Es necesario que no se trata de una lista concluyente ni cerrada, sino de un grupo de
polticas de estado que evidencian la necesidad de una representacin poltica indgena efectiva
para promoverlas y vigilar su cumplimiento a cabalidad. La representacin poltica indgena
podra contribuir a que el debate pblico sobre estos asuntos incluya las percepciones,
necesidades y conocimientos de los pueblos indgenas.
2.1 Derecho a la consulta previa
La consulta previa es un derecho consagrado por el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, en su artculo 6: los gobiernos debern () consultar a los pueblos
interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente (Convenio N 169 OIT, 1989). La Ley de Consulta Previa aprobada por
el Congreso en el 2011 recoge la normativa del Convenio 169 y la adapta a la legislacin nacional.
La consulta previa constituye una forma de limitacin del poder del Estado, que busca la
participacin autnoma de los indgenas en la toma de decisiones de cualquier ndole que
pudieran afectarlos positiva o negativamente, respetando el principio de libre determinacin delos pueblos.
En ese sentido, la consulta previa no puede concebirse nicamente como un instrumento para
la prevencin de los conflictos socioambientales generados por concesiones mineras, petroleras
o de obras de infraestructura. Pese a ello, su aplicacin en esta materia ha sido criticada por
sectores empresariales. La Confederacin de Instituciones Estatales Privadas (CONFIEP) y la
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Contralora General de la Repblica han listado a la consulta previa como uno de los nueve
trmites crticos que traban las inversiones (Gestin 2016), mientras que el expresidente de la
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, Carlos del Solar, ha afirmado recientementeque la Ley de Consulta Previa no es necesaria porque constituye una traba a la inversin (La
Repblica 2016). Frente a esto, es necesario afirmar la consulta previa como un derecho
inalienable de los pueblos indgenas, y exigir al Estado que garantice su ejercicio integral, libre e
informado.
2.2 Derechos de propiedad colectiva sobre los territorios
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo introdujo a la legislacin
internacional el concepto de territorio, que abarca la totalidad del hbitat de las regiones que
los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera (Convenio N 169 OIT 1989),
y establece que los gobiernos nacionales debern respetar la importancia especial que para las
culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o
territorios. A la vez, reconoce el derecho colectivo a la propiedad sobre las tierras. Diversos
instrumentos internacionales, as como las resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, han ratificado la especial relacin con el territorio como uno de los pilares de los
derechos humanos de los pueblos indgenas.
En el Per, este derecho se reconoce principalmente a travs de la titulacin de las tierras de las
comunidades. Sin embargo, la legislacin vigente sobre la materia se implement en la etapa de
reformas neoliberales de la dcada de los 90, que tenan como fin promover la inversin privada
mediante la desregulacin. Por ello, las organizaciones indgenas y las ONG aliadas han advertido
que esta legislacin afecta el derecho a la propiedad colectiva (Plant y Hvalkof 2002). Los
Decretos Legislativos 1090 y 1064 del 2009, que originaron el llamado Baguazo, seguan esta
lnea ideolgica, pues su objetivo era facilitar las inversiones en los territorios amaznicos.
Por otro lado, el informe 2014 sobre seguridad territorial del Instituto del Bien Comn seala
que la titulacin de las tierras comunales sigue siendo postergada, pese a la creacin de un ente
rector en la materia dentro del Ministerio de Agricultura, pues se promulg la Ley 30230, que
faculta al Estado establecer procedimientos especiales para remarcar y entregar terrenos a
Proyectos de Inversin, sin importar su estado jurdico actual (Instituto del Bien Comn
2014:39).
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2.3 Cambio climtico
El fenmeno mundial del cambio climtico afecta especialmente a los pueblos indgenas, por la
especial relacin que estos mantienen con el entorno, su ubicacin en ecosistemas sensibles, y
su subsistencia dependiente del uso de los recursos naturales (Feldt 2011). Por este motivo, las
organizaciones indgenas participan junto a instituciones de la sociedad civil en esfuerzos
colectivos para que sus conocimientos y propuestas sean incluidos en los pactos e iniciativas
internacionales sobre cambio climtico (Fernndez Maldonado y Del Carpio 2014).
2.4 Polticas de lenguas y Educacin Intercultural Bilinge
Es necesario institucionalizar y expandir la cobertura de la Educacin Intercultural Bilinge en
el Per, pues de esta manera se garantizar que los nios y las nias indgenas adquieranconocimientos en sus lenguas maternas, lo cual no solo ayuda a los logros en aprendizaje sino
que contribuye a garantizar los derechos lingsticos de la poblacin hablante de lenguas
distintas al castellano. El Ministerio de Educacin ha realizado grandes avances en el
reconocimiento de las lenguas indgenas, pues 31 de las 47 ya cuentan con alfabetos
normalizados. Esto permitir imprimir material educativo en estas lenguas, adems de que sean
usadas por entidades pblicas como el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(Reniec). Se trata de un progreso notable que requiere ser mantenido.
Por otro lado, la EIB no puede ser concebida nicamente como una educacin para indgenas,pues la interculturalidad es un proyecto de doble va. Lpez y Kper anotan que en
Latinoamrica la dimensin bilinge de la EIB contina yendo en una sola direccin: de las
lenguas indgenas hacia la europea dominante. No se ha logrado todava trasuntar los linderos
que la separan de la sociedad dominante, de modo que no vayan slo hacia el idioma hegemnico
sino en refuerzo de las lenguas indgenas, comprometiendo tambin en este proceso a nios y
jvenes no indgenas que deseen apropiarse de un idioma ancestral de su pas (Lpez y
Kper:1999).
2.5 Reparaciones y derechos humanos
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (2003) concluy que el conflicto armado interno
(19802000) visibiliz las brechas sociales y culturales que existen en el Per, pues el 75% de
las vctimas fatales del conflicto armado interno tenan el quechua u otras lenguas nativas como
idioma materno. Este dato contrasta de manera elocuente con el hecho de que la poblacin que
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comparte esa caracterstica alcanzaba solo el 16% de la poblacin peruana de acuerdo con el
censo nacional de 1993. Ello da cuenta de por qu la implementacin de polticas pblicas
relacionadas con la memoria histrica y la reparacin a las vctimas es de inters para lospueblos indgenas.
Un caso emblemtico de violacin de derechos humanos son las esterilizaciones forzadas
realizadas por el gobierno de Alberto Fujimori en la dcada del 90, como parte del Programa
Nacional de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar. Este programa fue dirigido
especialmente a mujeres en situacin de vulnerabilidad: pobres, analfabetas, indgenas o de
procedencia rural (Balln 2014). Recientemente, el Ministerio de Justicia cre el Registro nico
de Vctimas de Esterilizaciones Forzadas, por lo que es necesario facilitar que las mujeres y los
hombres indgenas afectados por esta poltica sean empadronados y accedan a una reparacin.
2.6 Censo 2017
El XII Censo de Poblacin, VII de Vivienda y III de Comunidades Indgenas, programado para el
2017, incluir preguntas sobre autoidentificacin tnica, lo cual representa una oportunidad
para ubicar y visibilizar a la poblacin indgena del Per e implementar polticas pblicas
dirigidas a solucionar su condicin de marginacin. Si bien existe el Comit Tcnico
Interinstitucional sobre Estadsticas de Etnicidad, que discute la formulacin de las preguntas
del censo, la promocin de la autoidentificacin en los individuos indgenas corresponde a las
organizaciones del movimiento social indgena y las redes de comunicadores.
3.
Conclusiones
Los pueblos indgenas del Per, por su diferencia tnica con respecto a las sociedades
blancas y mestizas, han sufrido una sistemtica exclusin econmica, social, poltica y
cultural cuyos estragos persisten hasta hoy.
La participacin indgena en las instancias representativas del Estado (concejosmunicipales, consejos regionales, Congreso de la Repblica) puede convertirse en una
manera de revertir esta situacin de menosprecio y participar de la deliberacin poltica,
con el fin de asegurar el pleno ejercicio de los derechos indgenas. Es, adems, una va
para afirmar la autonoma y la libre determinacin.
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El involucramiento libre de los pueblos indgenas en dichos organismos estatales tiene
grandes posibilidades de ayudar a introducir la diversidad cultural en el debate poltico,
contribuyendo a la formacin de una sociedad intercultural.
Los pueblos indgenas se encuentran subrepresentados en el Congreso y los consejos
locales. Solamente seis indgenas han formado parte del Congreso, y la cantidad actual
de autoridades locales y regionales es el 1.04% del nmero total de autoridades.
La ausencia de un movimiento indgena articulado y slido puede ser una de las causas
de la subrepresentacin poltica indgena. En ese escenario, la afirmacin de la identidad
cultural indgena, a travs de la autoidentificacin, se presenta como una herramienta
poderosa y renovada para el relanzamiento de un movimiento indgena nacional.
Bibliografaconsultada
Balln Gutirrez, A. (2014). El caso peruano de esterilizacin forzada.Aletheia, 5. Disponible en:
http://sedici.unlp.edu.ar/handle/10915/50980
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II.
Las
cuotas
electorales
indgenas
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1.
Cuotas
indgenas,
de
mujeres
y
de
jvenes
en
elecciones
provinciales
y
regionales
La Ley N 28904 (Ley de Partidos Polticos LPP, 2003) ordena una serie de cuotas mnimas enlas listas de candidatos a cargos de eleccin popular, como medidas de accin afirmativa
diseadas para garantizar que los procesos electorales cuenten con participacin de las mujeres,
los jvenes y los pueblos indgenas.
a.
Cuota
electoral
de
gnero:el artculo 27 de la LPP establece que el nmero de mujeres u
hombres no puede ser inferior al 30% del total de candidatos en las listas para cargos de
direccin del partido poltico, as como para los candidatos a cargos de eleccin popular
(regiduras municipales, consejeras regionales y curules parlamentarios)..
b.
Cuota
electoral
de
jvenes: la Ley N 28869 (Ley que promueve la participacin de la
Juventud en las listas de Regidores Provinciales y Municipales, 2006) establece que las listas de
candidatos a los concejos municipales deben contener no menos del 20% de ciudadanos o
ciudadanas jvenes menores de 29 aos de edad.
c.
Cuota
electoral
de
representacin
de
comunidades
nativas,
campesinas
y
pueblos
originarios
(en
adelante
cuota
indgena): el artculo 191 de la Constitucin Poltica del
Per sostiene que La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin
de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales.
Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. Las Leyes N 26864 de Elecciones
Municipales y N 27683 de Elecciones Regionales establecen que las listas de candidatos a
regidores municipales y consejeros regionales deben tener un mnimo de 15% de
representantes de comunidades nativas y pueblos originarios, en aquellas circunscripciones
donde estas poblaciones estn presentes.
1.1 Criterios de aplicacin de la cuota indgena
Los criterios de aplicacin de la cuota indgena en las provincias y regiones han variado en cada
proceso electoral. Esto se debe a que no existe un registro integral de las comunidades
campesinas y nativas, y es necesario contrastar las bases de datos de la Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos, que les otorga la personera jurdica, y del Ministerio de
Agricultura, que les otorga los ttulos sobre las tierras. Espino (2012) seala que an no se
conoce el nmero de comunidades campesinas asentadas en cada provincia o regin, ni cul es
la proporcin demogrfica que representa su poblacin votante. La incertidumbre se debe a que
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existen comunidades cuyos integrantes ejercen la ciudadana, pero por diversos motivos no
cuentan con ttulos de propiedad ni personera jurdica.
A continuacin se listan las variaciones en la aplicacin de la cuota indgena:
En las elecciones provinciales y regionales del 2006 solamente se tom en cuenta a las
comunidades nativas amaznicas como beneficiarias de la cuota indgena.
En las elecciones del 2010 se agreg a las comunidades campesinas de la provincia de
Palpa (Ica) y de Mariscal Nieto y Snchez Cerro (Moquegua), por pedido expreso de los
comuneros.
En las elecciones del 2014 el Jurado Nacional de Elecciones tom las recomendaciones
del Viceministerio de Interculturalidad, que rene las bases de datos de SUNARP y
MINAGRI, pero evala el nivel de presencia indgena de las provincias y las regiones de
acuerdo al criterio subjetivo de autoidentificacin tnica de las comunidades y el criterio
objetivo del porcentaje de la poblacin que habla una lengua indgena.2
El XII Censo de Poblacin del 2017 incluir preguntas de autoidentificacin tnica, lo cual
permitir conocer con exactitud las caractersticas demogrficas de la poblacin
indgena en el Per. Sin embargo, por cuestiones de tiempo es poco probable que la
informacin recogida por el censo sea utilizada para aplicar la cuota indgena en las
elecciones provinciales y regionales del 2018.
El siguiente cuadro detalla las cuotas indgenas utilizadas en las elecciones municipales y
regionales del 2014.
2 Si bien, bajo estos criterios, las comunidades de Ica y Moquegua no calificaran como indgenas, semantuvo la cuota indgena para esas provincias y regiones por tratarse de un derecho ya adquirido.
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Regin
Nmero
de
consejero
s
de
la
regin
Provinciascon
poblacin
indgena
Total
de
consejero
s
regionale
s
por
provincia
Candidatos
de
cuota
indgena
en
listas
al
consejo
regional
Nmero
de
regidores
provincial
es
Mnimo
de
candidatos
indgenas
en
listas
de
regidores
Amazonas 9Bagua 2 1 9 2
Condorcanqui 2 1 9 2
ncash 24
Carhuaz 2 1 7 2
Huari 2 1 9 2
Huaylas 2 1 9 2
Pomabamba 7 2
Yungay 2 1 9 2
Antonio
Raymondi5 1
Asuncin 5 1
Carlos Fermn
Firtzcarrald5 1
Mariscal
Luzuriaga5 1
Arequipa 10 La Unin 3 2 5 1
Apurmac 9
Abancay 2 1 11 2
Andahuaylas 2 1 11 2
Aymaraes 7 2
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Cotabambas 9 2
Chincheros 9 2
Grau 7 2
Antabamba 5 1
Ayacucho14
Huamanga 2 1 11 2
Cangallo 7 2
Huanta 2 1 11 2
La Mar 2 1 9 2
Lucanas 9 2
Parinacochas 7 2
Huanca Sancos 5 1
Paucar del Sara
Sara5 1
Sucre 5 1
Vctor Fajardo 5 1
Vilcashuamn 5 1
Cajamarca 16 San Ignacio 4 3 11 2
Cusco 17
Acomayo 7 2
Anta 9 2
Calca 9 2
Canas 7 2
Canchis 11 2
Chumbivilcas 2 1 9 2
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Espinar 9 2
La Convencin 2 1 11 2
Paruro 7 2
Paucartambo 2 1 9 2
Quispicanchi 2 1 9 2
Urubamba 9 2
Huancavelica 9
Huancavelica 2 1 11 2
Acobamba 9 2
Angaraes 9 2
Churcampa 7 2
Tayacaja 2 1 11 2
Hunuco 14
Huamales 2 1 9 2
Pachitea 2 1 9 2
Puerto Inca 2 1 7 2
Yarowilca 7 2
Huacaybamba 5 1
Junn 11Chanchamayo 2 1 11 2
Satipo 2 1 11 1
Loreto 11
Alto Amazonas 2 1 11 2
Datem delMaran
2 1 9 2
Loreto 2 1 9 2
Maynas 2 1 15 3
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Mariscal Ramn
Castilla9 2
Requena 9 2
Ucayali 9 2
Madre de Dios 9
Manu 2 1 5 1
Tahuamanu 2 1 5 1
Tambopata 5 1 9 2
Pasco 9 Oxapampa 4 2 9 2
Puno 16
Azngaro 2 1 11 2
Carabaya 9 2
Chucuito 2 1 11 2
El Collao 9 2
Huancan 9 2
Lampa 9 2
Melgar 9 2
Moho 7 2
Puno 2 1 11 2
San Antonio de
Putina9 2
Sandia 9 2
Yunguyo 7 2
San Martn 12Lamas 2 1 9 2
Rioja 2 1 11 2
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Moyobamba 11 2
El Dorado 7 2
San Martn 11 2
Ucayali 9
Atalaya 2 1 9 2
Coronel Portillo 4 1 13 2
Padre Abad 2 1 9 2
Purus 5 1
Ica 9
Ica 3 1 13 2
Chincha 11 2
Palpa 2 1 5 1
Moquegua 9
General Snchez
Cerro2 1 7 2
Mariscal Nieto 4 1 9 2
Ilo 9 2
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Resoluciones 269 y 2702014 JNE.
1.2 Sobre la indigeneidad del candidato
El reglamento de inscripcin de listas de candidatos utilizado por el Jurado Nacional de
Elecciones para el proceso electoral municipal y regional del 2014 seala el siguiente
procedimiento para la inscripcin de un candidato de cuota indgena:
Para efectos de su inscripcin como candidato, el ciudadano que pertenece a una comunidad
nativa, campesina o pueblo originario, debe anexar la declaracin de conciencia que sobre dichapertenencia realice, ante el jefe, representante o autoridad de la comunidad.
La declaracin de conciencia deber estar suscrita por el candidato, as como por el jefe,
representante o autoridad de la comunidad, o ser suscrita por el candidato ante un juez de paz.
Adems en la declaracin de conciencia se har referencia sobre la existencia de la respectiva
comunidad. (Jurado Nacional de Elecciones 2014:6)
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Las primeras formas de implementacin de la cuota indgena consideraron nicamente a los
pueblos amaznicos asentados en las comunidades nativas. Esto cambi con la promulgacin de
la Ley de Consulta Previa, que estableci criterios objetivos y subjetivos de identificacin depueblos indgenas (Pinedo Bravo 2012) que han permitido incluir a los pueblos indgenas
andinos (quechuas, aymara, jaqaru y cauqui).
Una limitacin del criterio utilizado en el reglamento actual es que circunscribe la poblacin
beneficiaria de la cuota indgena a aquella residente en las comunidades campesinas y nativas.
Se niega as la diferencia tnica a aquellos indgenas residentes en las ciudades, donde
frecuentemente se ven expuestos a la exclusin y discriminacin (ver Centro Guaman Poma de
Ayala 2012 o Vega Daz 2014).
1.3 Resultados recientes de la cuota indgena y balance
Los siguientes cuadros resumen el desempeo de los candidatos de cuota indgena en
comparacin con las cantidades totales de autoridades en las circunscripciones donde postulan.
Elecciones
regionales
2014
Total de consejeros
en regiones donde
se aplica cuota
indgena
Total de
candidatos
de cuota
indgena
Total de
consejeros
elegidos por
cuota indgena
Porcentaje de
consejeros de
cuota indgena
elegidos
Porcentaje de
representacinindgena en consejos
de regiones con
poblacin indgena
217
48
16
33.33%
7.37%
Elecciones
provinciales
2014
Total de regidores
en provincias
donde se aplica
cuota indgena
Total de
candidatos
de cuota
indgena
Total de
regidores
elegidos por
cuota indgena
Porcentaje de
regidores de
cuota indgena
elegidos
Porcentaje de
representacin
indgena en concejos
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de provincias con
poblacin indgena
793 170 115 67.65% 14.50%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones (2014). Participacin electoral de mujeres e indgenas. Elecciones regionales y municipales
2014.
Las cifras pueden sugerir que la cuota indgena es un instrumento efectivo para lograr una
representacin indgena significativa. Sin embargo, las investigaciones sobre el tema han
detectado algunos problemas que perjudican esta posibilidad:
a.
La
cuota
se
aplica
a
las
listas
de
candidatos,
no
a
las
autoridades
elegidas
Debido al sistema utilizado en las elecciones regionales y municipales, que favorece a los
candidatos ubicados en los primeros puestos de las listas mediante la cifra repartidora, es
posible que los indgenas sean ubicados en los ltimos puestos y participen sin ninguna
posibilidad real de ser elegidos. Espino (2012:78) propone incluir un mandato de posicin que
especifique el lugar que los representantes indgenas han de ocupar en las listas de candidatos,
para que la exigencia de la cuota indgena resulte efectiva.
Por otro lado, es una prctica extendida combinar en las ltimas candidatas de la lista los
requisitos de las cuotas de gnero, de jvenes y de indgenas (Muoz y Guiber 2014). Es decir,
los partidos inscriben, usualmente en los ltimos puestos de la lista, a una candidata mujerjoven
o un candidato nativojoven para cumplir formalmente con las cuotas. Esta prctica menoscaba
el espritu de la legislacin sobre cuotas y evidencia la doble discriminacin que sufren los
jvenes y las mujeres indgenas. El siguiente cuadro revela que la gran mayora de las
autoridades indgenas elegidas en el proceso electoral del 2014 son varones. Solamente en Cusco
fueron elegidas ms de dos autoridades indgenas mujeres.
Mujeres
indgenas
elegidas
autoridades
Hombres
indgenas
elegidos
autoridades
Amazonas 1 0
ncash 2 12
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Apurmac 1 9
Arequipa 1 1
Ayacucho 1 18
Cajamarca 1 1
Cusco 4 18
Huancavelica 1 9
Hunuco 1 9
Ica 0 1
Junn 0 2
Loreto 1 3
Madre de Dios 2 0
Moquegua 1 3
Pasco 1 1
Puno 2 18
San Martn 1 1
Ucayali 1 3
TOTAL
22
(16.79%) 109
(83.21%)
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones (2014). Participacin electoral de mujeres e indgenas. Elecciones regionales y municipales
2014
b.Loscandidatosindgenastienenpocopesopolticoynoparticipandelasdecisionesde
sus
partidos
Los candidatos indgenas son designados de manera discrecional, lo que les impide de participar
de los procesos de democracia interna de los partidos polticos (Pinedo Bravo 2010:19).
Asimismo, una vez elegidos, corren el riesgo de no ser tomados en cuenta por sus partidos y
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pasar a formar una minora absoluta al interior de los gobiernos, lo que les imposibilita de
colocar las demandas indgenas en la agenda de la gestin (Espinosa 2012).
c.
La
falsa
acreditacin
de
postulantes
indgenas
Se han reportado casos en que los partidos polticos han obtenido acreditaciones falsas de
pertenecer a una comunidad campesina o nativa por parte de los jefes comunales, con el fin de
postular a candidatos mestizos en los lugares reservados para los indgenas (Pinedo Macedo
2014).
d.Lafragmentacindelmovimientoindgena
Antes de la implementacin de las cuotas, las organizaciones indgenas solan establecer alianzas
con aquellos partidos polticos que incluyeran a sus candidatos y sus demandas, por lo que
reciban el apoyo de la mayora de votantes indgenas. Al implementarse la cuota, los integrantes
de las comunidades indgenas compiten entre s, y todos los partidos se ven obligados a incluir
candidatos de las comunidades, lo cual puede llevar a la fragmentacin del voto y del movimiento
indgenas (Espinosa 2012).
2.CuotaindgenaenelCongresodelaRepblica
En el Per no existe legislacin alguna que ordene la aplicacin de la cuota indgena a las
elecciones del Congreso de la Repblica. En opinin de Espino (2012:74), esto no deja de
generar sorpresa (.) siendo que el Congreso de la Repblica es, por antonomasia, el rgano
deliberativo que caracteriza a toda democracia y, por ende, donde deben verse representadas
tanto las mayoras como las minoras. Ningn partido poltico ni organizacin de la sociedad
civil ha introducido el tema en el proceso de reforma electoral actualmente en marcha, lo cual
representa una oportunidad perdida para la representacin indgena.
Solo seis ciudadanos indgenas han sido elegidos como parlamentarios: Paulina Arpasi (aymara,
regin Puno, perodo 2001 2006); Hilaria Supa y Mara Sumire (quechua, regin Cusco, perodo
2006 2011); Juana Huancahuari (quechua, regin Ayacucho, perodo 2006 2011); Claudia
Coari Mamani (quechua, regin Puno, perodo 2011 2016) y Eduardo Nyap (awajn, regin
Amazonas, perodo 2011 2016). Una investigacin de Enith Pinedo (2012) concluy que, en
varios casos, los candidatos indgenas se beneficiaron del voto preferencial, que les permiti
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prevalecer frente a las decisiones de las cpulas partidarias. Por ello, Espinosa (2012) sugiere
que, de eliminarse el voto preferencial, debera discutirse algn tipo de accin afirmativa que
garantice una competencia justa entre los candidatos indgenas y los otros candidatos delpartido.
2.1 Experiencias en pases latinoamericanos
Solo dos pases latinoamericanos, Colombia y Venezuela, cuentan con mecanismos dentro de sus
leyes electorales para garantizar la presencia indgena en los parlamentos nacionales. En ambos
casos, no se ha optado por un sistema de cuotas de candidatos, sino por una circunscripcin
electoral especial, o un distrito electoral indgena.
a.
Colombia:
la Constitucin Nacional de 1991, en su Artculo 171, establece una circunscripcinelectoral especial indgena que cuenta con dos escaos en la Cmara de Senadores elegidos por
voto popular. Es requisito para postular a dichos escaos haber ejercido un cargo de autoridad
tradicional en su respectiva comunidad o haber sido lder de una organizacin indgena. Los
pueblos indgenas tambin cuentan con un escao en la Cmara de Diputados. Sin embargo,
analistas como Basset (2011) sostienen que las circunscripciones especiales indgenas actan
ms bien como limitantes de la representacin indgena, pues los pueblos indgenas
colombianos tienen suficiente nmero de votos para competir por una mayor cantidad de
escaos en las circunscripciones ordinarias. Adems, la circunscripcin indgena perpeta la
subrepresentacin, pues el nmero de escaos reservados no es proporcional al 10% de
poblacin indgena con que cuenta Colombia.
b.Venezuela:
el Artculo 125 de la Constitucin de 1999 seala que el Estado garantizar la
representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades
federales y locales con poblacin indgena. En el Artculo 186, se indica que los pueblos
indgenas () elegirn tres diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley
electoral respetando sus tradiciones y costumbres. La Ley Orgnica de Procesos Electorales
establece una circunscripcin electoral indgena, que cuenta con tres diputados. Es requisito
para postular a un escao indgena hablar una lengua originaria y cumplir una de las siguientes
condiciones: haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad; tener
conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su identidad cultural; haber
realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas; o pertenecer a una
organizacin indgena legalmente constituida con un mnimo de tres aos de funcionamiento.
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3.
Conclusiones
La legislacin peruana establece las cuotas electorales de gnero, de jvenes y de pueblos
indgenas con el fin de contribuir al acceso de estos sectores a las instancias
representativas del Estado.
Los criterios de aplicacin de la cuota indgena han variado drsticamente hasta la
creacin del Viceministerio de Interculturalidad y la promulgacin de la Ley de Consulta
Previa, que establecen criterios subjetivos y objetivos para identificar a los pueblos
indgenas.
La identificacin de los candidatos indgenas prioriza el criterio subjetivo de
autoidentificacin, a travs de una declaracin de conciencia que debe ser validada por
el jefe de una comunidad.
El XII Censo de Poblacin del 2017 ser una oportunidad para que las comunidades de
los Andes y la Amazona se autoidentifiquen como indgenas, con lo que ganarn el
derecho de acceder a una cuota electoral en sus respectivas circunscripciones.
La cuota indgena ha contribuido a facilitar la eleccin de autoridades indgenas, pero
tambin ha revelado problemas en su aplicacin y malas prcticas. La combinacin de
los requisitos de las cuotas (designar candidatas jvenes e indgenas en los ltimos
puestos de la lista) es una forma de evadir la legislacin que va contra las intenciones de
la norma.
Pese a la cuota de gnero, existe una brecha entre el nmero de hombres y mujeres
indgenas que son elegidos/as como autoridades. En comparacin con el nmero total
de autoridades indgenas elegidas, las mujeres representan menos del 20% (16.79%).
No existe la cuota electoral indgena en las listas congresales. Su implementacin no ha
sido propuesta en ninguna etapa de la reforma electoral actualmente en marcha.
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Internacional. Participacin
electoral
indgena
y
cuota
nativa
en
el
Per:
aportes
para
el
debate.
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Elecciones.
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III.
Proceso
electoral
2016:
planes
degobiernoypropuestasparapueblosindgenas
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En esta seccin se revisarn los planes de gobierno de las agrupaciones polticas que aspiran a
la presidencia 2016 2021 y se analizarn sus propuestas en torno a los pueblos indgenas. En
un principio, se tom en cuenta a los ocho primeros partidos polticos segn las encuestas deintencin de voto hasta el 25/02/20163(un total de 18 partidos participaban hasta entonces de
las elecciones generales). Se retir a las candidaturas de Alianza para el Progreso y Todos por el
Per, que fueron excluidas del proceso electoral por el Jurado Nacional de Elecciones.
Debido a que no existe un formato estandarizado para la presentacin de los planes de gobierno,
los asuntos vinculados a los pueblos indgenas suelen aparecer dispersos en varios apartados.
Por ello, con el fin de facilitar las comparaciones, se clasificarn bajo las siguientes categoras:
Polticas sobre diversidad cultural
Derechos lingsticos y Educacin Intercultural Bilinge
Derechos y programas para los pueblos indgenas
Titulacin de tierras / ordenamiento territorial
Consulta previa
Conflictos socioambientales e industrias extractivas
Recursos naturales, medio ambiente y cambio climtico
Finalmente, se har un balance acerca de la presencia de las propuestas para pueblos indgenas
en los planes de gobierno de los partidos polticos.
Los anlisis de los planes de gobierno estn ordenados alfabticamente segn el nombre de la
agrupacin poltica. Las propuestas de las tablas son citas textuales de los planes de gobierno.
1.
ACCIN
POPULAR
Candidato presidencial:Alfredo
Barnechea
Clic para descargar el plan de gobierno
El plan de gobierno de Accin Popular incluye propuestas en todos los puntos que hemos
considerado. Sin embargo, utiliza indistintamente los trminos poblaciones nativas,
3Encuesta de Ipsos Per aparecida en El Comercio el domingo 21 de febrero de 2016 y encuesta deDtum aparecida en Per21 el viernes 12 de febrero de 2016.
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comunidades campesinas y pueblos originarios, por lo que no queda claro qu sectores
considera que son sujetos de los derechos de los pueblos indgenas.
El programa no incluye propuestas para salud ni justicia intercultural, y no desarrolla algunos
puntos: por ejemplo, no especifica qu piezas de la legislacin nacional deben modificarse para
representar las necesidades especficas de las poblaciones nativas.
Se plantea, paralelamente a la consulta previa, crear mecanismos de participacin de las
comunidades en la elaboracin de las leyes que las involucren. Sin embargo, no se especifica
qu tipo de mecanismos son y cmo interactuaran con la consulta previa (es posible que las
funciones de ambos se superpongan).
Finalmente, la propuesta de suscribir contratos de aprovechamiento de recursos naturales enlas reas Naturales Protegidas no detalla bajo qu condiciones se efectuaran los contratos y
cules actores seran los participantes.
Polticas
sobre
diversidad
cultural
Consolidar una nacin integrada, respetuosa de su patrimonio histrico y su diversidad
tnica y cultural, salvaguardando a los pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos teniendo
y teniendo como eje principal la educacin.
DerechoslingsticosyEducacinInterculturalBilinge
Garantizar que el acceso a servicios del estado, con especial prioridad a la justicia, pueda
brindarse en lenguas nativas, particularmente en idiomas amaznicos.
Garantizar la transversalidad de la Educacin Intercultural Bilinge y Rural, mediante la
capacitacin de recurso humano y la coordinacin con Gobiernos Regionales e instituciones
educativas a todo nivel.
Derechosyprogramasparalospueblosindgenas
Adaptar la legislacin nacional para representar las necesidades especficas de las
poblaciones nativas, mediante una comisin que estudie y analice casos concretos a lo largo
del territorio nacional.
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Titulacin
de
tierras
/
ordenamiento
territorial
Establecer un ordenamiento territorial consensuado por cuencas y por regiones econmicas
y con criterio transversal, que enfrente y contrarreste las amenazas contra el equilibrio
ecolgico por la mala utilizacin de ellos y el cambio climtico.
Consulta
previa
Fomentar la creacin y el fortalecimiento de mecanismos de participacin para la poblacin
de comunidades nativas en la elaboracin de leyes que los involucren, as como garantizar la
aplicacin de la Consulta Previa
Conflictossocioambientaleseindustriasextractivas
A travs del acuerdo nacional, iniciar un dialogo para construir una visin compartida de la
actividad minera, petrolera y energtica. Dicho dialogo tiene que realizarse entre los
principales actores: Autoridades, ONGs, Comunidades Campesinas y empresas.
Fiscalizar, eliminar y prevenir la realizacin de actividades ilegales asociadas a la minera al
interior de las reas Naturales Protegidas (ANP) y Zonas de Amortiguamiento.
Continuar la implementacin del SENACE e impulsar la creacin de la ventanilla nica para
la aprobacin de los EIA de todos los sectores productivos, en especial de las actividades
extractivas.
Reformar la legislacin de tal manera, que permita otorgar un ambiente propicio para la
inversin con adecuacin a procesos administrativos eficaces y eficientes (simplificacin
administrativa) y normando adecuadamente la explotacin de los recursos naturales con
respeto del medioambiente y de los derechos de las poblaciones originarias.
Recursos
naturales,
medio
ambiente
y
cambio
climtico
Desarrollar una actividad forestal compatible y sostenible con el desarrollo del medio
ambiente.
Cumplir los acuerdos de la COP 2015 Impulsar la progresiva implementacin de una matriz
energtica sostenible, basada principalmente en recursos renovables.
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Continuar con el proceso de formalizacin a mineros informales e ilegales sin dejar impunes
delitos contra el medioambiente.
Acelerar los procesos judiciales y la administracin de justicia en delitos medioambientales,
particularmente aquellos vinculados a las reas Naturales Protegidas.
Reforzar los Organismos de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Eliminar la deforestacin de bosques en las ANP, contribuyendo a la lucha contra la tala
ilegal en la amazonia del Per y a mitigar efectos del cambio climtico.
Suscribir contratos de aprovechamientos de recursos naturales en ANP.
2.
ALIANZA
POPULAR
Candidato presidencial:Alan
Garca
Clic para descargar el plan de gobierno
El plan de gobierno de Alianza Popular no hace menciones a la diversidad cultural del Per. Se
afirma la necesidad de descentralizar el pas travs de la infraestructura vial y las hidrovas. Esta
propuesta requerira la precisin: sobre todo en la Amazona, proyectos de esta ndole han
generado problemas debido a su afectacin a los derechos al territorio de las comunidades.
No hay referencias a educacin, salud o justicia intercultural.
La propuesta de desarrollo ganadero en la Amazona requiere elaboracin, pues la Amazona es
un medio ambiente vulnerable y la ganadera es una de las actividades que ms causa
deforestacin.
Una de las propuestas centrales para la prevencin de conflictos socioambientales es el llamado
canon comunal, que consiste en dar recursos a las comunidades provenientes de las industrias
extractivas para que autogestionen proyectos de desarrollo. Sin embargo, esto genera nuevosproblemas. En primer lugar, no resuelve la cuestin de fondo, la posibilidad de contaminacin
de tierras que podran ser usadas para el agro. Segundo, podra generar conflictos polticos
locales al saltarse la autoridad de los alcaldes provinciales y distritales. Tercero, podra crear
conflictos intracomunales y entre las comunidades vecinas, al beneficiar econmicamente a los
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grupos que acepten los proyectos extractivos y postergar a quienes los rechazan. Debera
afirmarse, adems, que este mecanismo no exime de la consulta previa.
Polticas
sobre
diversidad
cultural
La descentralizacin tiene que ser productiva y para ello nuestra sierra y nuestra Amazona
tienen que estar conectados fsicamente. Nuestro plan de infraestructura incluye un
ambicioso, pero posible en nuestra experiencia, plan de carreteras transversales,
longitudinales y de corta conexin (Proyecto Per o CostaSierra), puertos y aeropuertos
regionales, desarrollo de hidrovas y construccin de lneas frreas, dentro de un enfoque
prospectivo y de interconexin multimodal.
Derechos
lingsticos
y
Educacin
Intercultural
Bilinge
No
precisa.
Derechos
y
programas
para
los
pueblos
indgenas
Apoyar al pequeo agricultor, propietario de menos de 5Has. A travs de capacitacin
de las instituciones promotoras del sector.
Ejecutar el Programa Nacional de Desarrollo Ganadero en la Amazona.
Titulacin
de
tierras
/
ordenamiento
territorial
Planificar y zonificar la produccin agrcola, pecuaria y forestal de acuerdo a las
necesidades y oportunidades de los mercados internos y externos, as como a nuestras
ventajas competitivas.
Desarrollar el sector agropecuario mediante la culminacin de la titulacin de tierras,
investigacin y extensin agrcola, construccin y mejoramiento de vas de comunicacin
y caminos rurales y promocin de financiamiento especializado
implementar una poltica de acondicionamiento y ordenamiento territorial que,
partiendo de criterios histricos y tcnicos, ayude a sacar de la miseria a miles de
ciudadanos que hoy viven en condiciones de extrema pobreza en centros poblados
menores de las zonas rurales.
Consulta
previa
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No
precisa.
Conflictos
socioambientales
e
industrias
extractivas
Crear un ambiente de dilogo y de cumplimiento de la palabra empeada para solucionar
los conflictos sociales y polticos que se han generado en varios lugares en los que hay mega
proyectos mineros (como Conga, Ta Mara y Las Bambas). En estos y en futuros proyectos
mineros ayudar significativamente la implementacin del canon comunal, de manera que
sean las propias comunidades las que manejen parte de los recursos del canon y los orienten
a proyectos productivos y sociales.
Los Consejos de Cuenca se constituirn en el nuevo espacio de debate poltico para la
aprobacin de las obras de alcance macroregional y ello, adems, generar espacios deconfianza y un clima de paz social.
Recursos
naturales,
medio
ambiente
y
cambio
climtico
Integrar a los APUs (lderes nativos) a las redes de lderes del agua para mantenerlos
informados con los nuevos desarrollos y para recibir sus aportes
Impulsar el uso integral y sostenible de nuestros recursos naturales y ecosistemas, y el
manejo de cuencas y sistemas de produccin.
Reponer la ley aprobada en el quinquenio 20062011 y que estableca un plazo de
cinco aos para la formalizacin de la minera informal o minera ancestral, establecer
programas de asistencia tcnica y una ventanilla en el Banco de la Nacin para la compra
de oro proveniente de sta minera informal.
Impulsar el desarrollo sostenible de la Amazona y conservacin de los Bosques, logrando
la conservacin de 20 millones de hectreas de bosques y la reforestacin de 2 millones de
hectreas con fines comerciales.
3.
EL
FRENTE
AMPLIO
POR
JUSTICIA,
VIDA
Y
LIBERTAD
Candidata presidencial: Vernika
Mendoza
Clic para descargar el plan de gobierno
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El plan de gobierno del Frente Amplio incluye la diversidad cultural y la interculturalidad como
componentes transversales de las polticas que propone, con el fin ltimo de eliminar la
exclusin de todo tipo. Adems, se incluye un apartado completo de propuestas dirigidas a lospueblos indgenas. En ese sentido, se valora la atencin con pertinencia cultural y en lenguas
indgenas en diversas reas: educacin, salud, atencin a la mujer, etc.
En el sector educacin, la interculturalidad se presenta tanto como medio como fin. Se propone
incluir el bien comn, la justicia ambiental, la equidad de gnero y la interculturalidad en la
currcula escolar, as como la creacin de un Sistema Nacional de Educacin Rural, de Pueblos
Originarios y de Frontera. No se detalla la diferencia de este Sistema con la actual DIGEIBIRA.
Se presentan tambin propuestas dirigidas a incorporar los planes de vida que los indgenas
realizan de manera autnoma en los distintos niveles de gobierno. Se propone articularlos con
los gobiernos municipales y con las propuestas de desarrollo nacionales.
Es notable su propuesta de crear distritos electorales indgenas para garantizar la presencia de
ciudadanos indgenas en el Congreso de la Repblica.
Hay dos propuestas dirigidas especficamente a las mujeres indgenas, con lo que se reconoce la
doble exclusin (por razones tnicas y de gnero) a la que histricamente estn expuestas: se
propone corregir la indocumentacin y un programa para que completen la educacin escolar.
Se afirma el derecho al territorio. Se propone el ordenamiento territorial con consulta previa, la
titulacin de comunidades (con reconocimiento de territorios integrales en la Amazona). En
cuanto a industrias extractivas, se propone una ley para prohibir su funcionamiento en
cabeceras de cuenca.
En materia ambiental, reconoce una necesidad de poner un freno al avance de las grandes
empresas para preservar los ecosistemas. Se trata del nico partido que establece esta
condicin, enmarcada en la ecologa poltica. Tambin es el nico partido en proponer el empleo
de las iniciativas de REDD+ para reducir las emisiones de carbono, aunque no especifica si la
aplicarn con los ajustes que las organizaciones indgenas han recomendado (REDD+ indgena).
Polticas
sobre
diversidad
cultural
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Propugnamos la desaparicin de toda forma de exclusin y maltrato por razn de
exclusin por condicin de gnero, orientacin sexual, identidad cultural, opcin
religiosa, ingresos, discapacidad o edad.
Atencin del personal de salud con pertinencia cultural e incorporando conocimientos
ancestrales.
Derechos
lingsticos
y
Educacin
Intercultural
Bilinge
Creacin del Sistema Nacional de Educacin Rural, de Pueblos Originarios y de Frontera
que permitan en el quinquenio 16 21 lograr una educacin bsica, con cobertura plena,
y avances significativos en calidad, equidad y pertinencia.
Una poltica curricular que exprese la diversidad de actores y contextos, y las apuestas
ciudadanas de bien comn, justicia ambiental, interculturalidad y equidad de gnero
entre otras.
Servicios pblicos accesibles y brindados en lenguas originarias: salud, Centro de
Emergencia Mujer, etc.
Programa para fomentar la culminacin de la escolaridad secundaria de las mujeres
indgenas.
Derechos
y
programas
para
los
pueblos
indgenas
Superar la indocumentacin de las mujeres indgenas y campesinas para garantizar su
acceso a programas sociales.
Respeto y promocin de los Planes de Vida de los pueblos y comunidades. Articulacin
de sus proyectos con las propuestas de desarrollo nacionales.
Inclusin de una representacin indgena efectiva en los concejos municipales,
regionales y en el parlamento nacional mediante la creacin de distritos electorales
indgenas.
Desarrollo de una institucionalidad descentralizada para la gestin territorial de las
reservas indgenas que implique la implementacin de un Rgimen Transectorial de
Proteccin de Pueblos Indgenas en Aislamiento y Contacto Inicial.
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Reforma de Ley de Municipalidades para articular Planes de Desarrollo con Planes de
Vida de Pueblos Indgenas
Mejorar las condiciones de habitabilidad de las viviendas rurales con nfasis en las zonas
afectadas por friaje e inundaciones, reforzando sus condiciones estructurales y
coberturas, su confort trmico interno, mejorando su calidad ambiental amenazada por
el uso de combustibles contaminantes, dotndolas de sistemas de saneamiento
ecolgicamente sustentables, sistemas de drenaje adecuados, entre otras medidas.
Titulacin
de
tierras
/
ordenamiento
territorial
Derecho al territorio ancestral. Titulacin de comunidades pendientes y reconocimiento
de los pueblos amaznicos que reivindican territorios integrales.
Impulsar prioritariamente el Ordenamiento Territorial del Pas con una gestin integral
del Riesgo de Desastres, implementando las herramientas de anlisis tcnico (EAE, EIAs,
etc.) con procesos de consulta previa transparentes a las poblaciones locales y con
compromisos especficos vinculantes
Titulacin de comunidades nativas en acuerdo con los Gobiernos Regionales cubriendo
unas 250 pendientes.
Titulacin de 20 millones de hectreas para los Pueblos Indgenas de la Amazona
Consulta
previa
Pleno ejercicio del derecho a la Consulta Previa libre e informada de los pueblos
indgenas, mejorando su implementacin en coordinacin con las instancias
involucradas
Conflictossocioambientaleseindustriasextractivas
Impulsar medidas y legislacin especfica para que los proyectos extractivos
(hidrocarburos, minera, pesca, forestal, etc.) generen beneficios econmicos para el pasy los entornos poblacionales, respetando estrictamente sus derechos y el ambiente
Aprobar una Ley que Protege las cabeceras de cuencas y las praderas alto andinas para
garantizar la produccin de agua, prohibiendo actividades econmicas que amenazan la
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base de los glaciares y la produccin de agua en las praderas alto andinas, en especial
aquellas que usan mercurio y cianuro.
Recursos
naturales,
medio
ambiente
y
cambio
climtico
Desarrollo de proyectos REDD en beneficio de la proteccin de las Reservas Indgenas
para Pueblos Indgenas en Aislamiento y Contacto Inicial
Nos afirmamos en la necesidad de frenar la depredacin de nuestros territorios y la
perdida de nuestra riqusima biodiversidad, resultante del afn de lucro de las grandes
empresas y la bsqueda desesperada de opciones de sobrevivencia de los ms pobres.
Fortalecer la autoridad ambiental en el pas, con un enfoque transversal, multisectorial
y descentralizado de su institucionalidad y con una real capacidad de fiscalizacin y
sancin.
Desarrollar una gestin territorial y de bosques comunitarios en el marco del cambio
climtico y el manejo forestal comunitario sostenible.
Incremento en un 8% de la superficie de reas Naturales Protegidas, con nfasis en las
regiones a travs de sus reas de conservacin Regional, local y privada respetando la
participacin y consulta previa
Campaas nacionales en diversos medios de comunicacin para sensibilizar sobre elcuidado y la defensa de nuestro hbitat natural y promover un modelo de desarrollo
armonioso con la naturaleza, en coordinacin directa con el Ministerio del Ambiente.
Programa Nacional de Empoderamiento de capacidades locales para la gestin de
bosques y el cambio climtico, creando 100 escuelas rurales a nivel nacional con
acreditacin oficial.
Programa Nacional de reforestacin y restauracin de paisajes pblicos y privados para
al menos 4 millones de hectreas con especies compatibles con el hbitat natural y
aceptacin del mercado.
Programas de reintroduccin de especies silvestres en sus hbitats de origen.
Implementacin de un Fondo de investigacin cientfica para la Biodiversidad y sus
ecosistemas.
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Incrementar en un 25 % como mnimo el uso de energas renovables como: energa
solar, Gas Natural, energa elica, energa de biomasa, etc.
4.FUERZAPOPULAR
Candidata presidencial: Keiko
Fujimori
Clic para descargar el plan de gobierno
El plan de gobierno de Fuerza Popular reconoce los conflictos que pueden ocurrir debido a
conductas culturales distintos y plantea disear polticas pblicas consensuadas a favor de las
costumbres de los grupos vulnerables. No se especifican propuestas para este tipo de polticas.
El programa asume el enfoque de interculturalidad para los programas sociales, tomando en
cuenta el origen tnico de los beneficiarios. Asimismo, incluye el enfoque de ciclo de vida y de
gnero para la inversin social.
No hay referencias a salud o justicia intercultural.
Se propone para las comunidades la construccin de caminos, electricidad rural, saneamiento y
titulacin de tierras.
Se propone la creacin del Sistema Nacional de Prevencin y Gestin de Conflictos Sociales, perono se detalla la diferencia de este organismo con la actual Oficina de Dilogo y Prevencin de
Conflictos de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Se propone un programa de compensacin monetario de daos ambientales causados por las
mineras, una vez que terminen sus operaciones. Sin embargo, esto no toma en cuenta un
significado ms amplio de ecologa, que abarca los cambios en el entorno donde habita el
hombre. La compensacin no resolver, por ejemplo, los daos causados en lagunas o en
cabeceras de cuenca, as como los cambios sociales que trae la actividad minera a los espacios
donde opera.
Polticas
sobre
diversidad
cultural
Estableceremos polticas pblicas transversales para evaluar y resolver conflictos y
conductas culturales distintas. En el marco del respeto a los diferentes grupos tnicos y
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naciones que conforman nuestro pas, nos comprometemos a disear polticas pblicas
consensuadas que valoren y observen las costumbres de los grupos vulnerables.
Derechos
lingsticos
y
Educacin
Intercultural
Bilinge
Impulsar la reforma del currculo para adaptarlo a las necesidades geogrficas, sociales,
culturales y a las demandas laborales particulares de cada regin.
Derechos
y
programas
para
los
pueblos
indgenas
Reforzar la sinergia de los programas sociales con e