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Open Budget Index 2010 Índice de Presupuesto Abierto 2010
José Manuel Puente
Centro de Políticas Públicas, IESA
jose.puente@iesa.edu.ve
¿Por qué son importantes la transparencia y
la rendicion de cuentas en el presupuesto?
La historia de Kheemma Ram…
¿Por qué enfocarnos en la
transparencia y el presupuesto
público?
El presupuesto es la más importante herramienta de política económica de corto plazo con la cual cuenta un gobierno. Tiene un impacto particularmente importante en comunidades humildes de todos los países…
La transparencia, rendición de cuentas y participación pública son las piedras angulares de un gobierno responsable. Sin acceso a la información los ciudadanos no pueden participar efectivamente en la toma de decisiones y cumplir su labor “contralora” (“contraloría social”)…
En tiempos de “crisis”, la gerencia de los recursos escasos es aun más importante y por lo tanto la credibilidad y eficacia en el uso de éstos recursos es aún más relevante…
¿Qué es el Índice de Presupuesto
Abierto?
El índice evalúa la cantidad y el tipo de información disponible al público en los documentos presupuestarios de un país…
Es un análisis comprensivo que evalúa si los gobiernos hacen pública la información presupuestaría y por tanto generan oportunidades de participación en el proceso presupuestario, así como la calidad de las instituciones formales de supervisión tales como legislaturas y contralorías…
¿Qué es el Indice de Presupuesto
Abierto?
La posición de un país dentro del “ranking”
fue determinada promediando las respuestas
y análisis de 123 preguntas del Cuestionario
de Presupuestos Abiertos…
Este cuestionario contiene información
relacionada con los 8 documentos
presupuestarios que todos los países
“deberían” hacer público…
Este es realizado por investigadores
“independientes” en un proceso “arbitrado”
donde los gobiernos de cada país son
consultados…
InformaciónPuntaje
EscasaNinguna0-20pts
Mínima
21-40pts
Alguna
41-60pts
Suficiente
61-80pts
Extensa
81-100pts
1. DocumentoPreliminar del Presupuesto2. Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo
3. PresupuestoAprobado
4. PresupuestoCiudadano
Comprensión de los documentos claves del presupuesto…
¿Qué es el Indice de Presupuesto
Abierto?
InformaciónPuntaje
EscasaNinguna0-20pts
Mínima
21-40pts
Alguna
41-60pts
Suficiente
61-80pts
Extensa
81-100pts
InformesAnuales
Revisión de Mitad de Año
Informe de Fin de Año
Informe de Auditoría
Comprensión de los documentos claves del presupuesto…
¿Qué es el Indice de Presupuesto
Abierto?
Venezuela: Puesto 63/94
Información extensa (81-100 pts)
Suficiente (61-80 pts)
Alguna (41-60 pts)
Mínima (21-40 pts)
Ninguna (0-20 pts)
CalificacionesCant. de países
Países
Información extensa(81-100pts) 7
Estados Unidos, Francia, Nueva Zelanda, Noruega, Reino Unido, Sudáfrica, Suecia,
Suficiente(61-80pts) 13
Alemania, Brasil, Chile, Colombia, Corea del Sur, Eslovenia, España, India, Perú, Polonia, República Checa, Sri Lanka, Ucrania
Alguna(41-60pts)
33
Argentina, Azerbaiyán, Bangladesh, Bosnia e Herzegovina, Botswana,
Bulgaria, Costa Rica, Croacia, Egipto, Eslovaquia, Filipinas, Georgia,
Ghana, Guatemala, Indonesia, Italia, Jordania, Kenia, Malawi,
Macedonia, México, Mongolia, Namibia, Nepal, Portugal, Papúa
Nueva Guinea, Rumania, Rusia, Serbia, Tailandia, Tanzania, Turquía, Uganda
Mínima(21-40pts)
19
Afganistán, Albania, Angola, Ecuador, El Salvador, Kazajstán, Líbano,
Liberia, Malasia, Malí, Marruecos, Mozambique, Nicaragua, Pakistán, Timor Oriental, Trinidad y Tobago, Venezuela, Yemen, Zambia
Poca(0-20pts)
22
Arabia Saudita, Argelia, Bolivia, Burkina Faso, Camboya, Camerún,
Chad, China, Fiji, Guinea Ecuatorial, Honduras, Irak, Níger, Nigeria,
República Democrática del Congo, República Dominicana, República de Kirguiz, Ruanda, Sao Tomé y Príncipe, Senegal, Sudán, Vietnam
Comprensión de los documentos claves del presupuesto…
Hallazgos claves #1
El estado de la Transparencia es pobre
Documento
Porcentaje de países que
no lo publican
Documento Preliminar 65%
Propuesta de Presupuesto
del Ejecutivo
23%
Presupuesto Ciudadano 83%
Presupuesto Aprobado 13%
Informes Entregados Durante
el Año
25%
Revisión de Mitad de Año 70%
Informe de Fin de Año 22%
Informe de Auditoría 35%
Hallazgos Claves #1
Lo “limitado” de la transparencia
presupuestariaMuchos documentos presupuestarios no estan
disponibles…
Hallazgos Claves #1
Lo “limitado” de la transparencia
presupuestariaLos gobiernos producen muchos documentos
presupuestarios claves pero no los publican…
Hallazgos Claves #1
Lo “limitado” de la transparencia
presupuestariaLos documentos presupuestarios varían en cuento a la
cantidad de información que proveen…
Documento Sub-puntuaciones OBI
promedio de países que
publican
Documento Preliminar 81%
Propuesta de
Presupuesto del
Ejecutivo
58%
Presupuesto Ciudadano 86%
Presupuesto aprobado 80%
Informes Entregados
Durante el Año
76%
Revisión de Mitad de
Año
63%
Informe de Fin de Año 42%
Informe de Auditoría 52%
Hallazgos Claves
Puntuaciones OBI 2010
PIB per cápita promedio
2009 PPC en dólares de
EE.UU.
Información extensa
(puntuaciones OBI entre 81-100) 34,308
Suficiente
(puntuaciones OBI entre 61-80) 16,783
Alguna
(puntuaciones OBI entre 41-60) 8,770
Mínima
(puntuaciones OBI entre 21-40) 6,322
Escasa o ausente
(puntuaciones OBI entre 0-20) 4,698
Hallazgos Claves
RegiónNúmero de países
incluidos en el OBI 2010
Calificación OBI
promedio 2010
Asia Oriental y el Pacífico 13 42
Europa Oriental y Asia Central 18 52
América Latina y el Caribe 16 43
Oriente Medio y África del
Norte8 23
Asia del Sur 6 48
África subsahariana 24 28
Europa Occidental y los
EE.UU. 9 74
Los resultados globales 94 42
Hallazgos Claves
Dependencia de los
recursos naturales
Número de
países
Calificaciones
Promedio OBIPaíses
Minerales (carbón,
cobre, diamantes,
oro, platino, plata o
estaño)
13 49
Botswana, Chile, Ghana, Jordania, Liberia,
Mongolia, Namibia, Papúa Nueva Guinea,
Perú, República Democrática del Congo,
República de Kirguiz, Sudáfrica, Zambia
Hidrocarburos 24 26
Angola, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán,
Bolivia, Camerún, Chad, Colombia,
Ecuador, Guinea Ecuatorial, Indonesia*,
Irak, Kazajstán, México, Nigeria, Noruega,
Rusia, Santo Tomé y Príncipe, Sudán,
Timor-Leste, Trinidad y Tobago, Venezuela,
Vietnam, Yemen
No dependientes de
recursos 57 48 Otros
Hallazgos Claves #3
Poca transparencia y débil supervisión
de las instituciones
.
Sub-puntuaciones de la
Encuesta
Número de
países Países
Fuerte
(sub-puntuaciones 67-100)
24
Alemania, Bosnia, Botswana, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Corea
del Sur, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estados Unidos, Francia, India,
Italia, Macedonia, Noruega, Nueva Zelanda, Polonia, Reino Unido
República Checa, Rusia, Sudáfrica, Suecia
Moderada
(sub-puntuaciones 34-66)
38
Albania, Argentina, Bolivia, China, Ecuador, El Salvador, Georgia,
Ghana, Guatemala, Honduras, Indonesia, Irak, Kazajstán, Kenya,
Liberia, Malasia, Malí, México, Mongolia, Namibia, Nepal, Pakistán,
Perú, Filipinas, Portugal, República de Kirguiz, Ruanda, Rumania,
España, Sri Lanka, Tanzania, Tailandia, Trinidad y Tobago, Turquía,
Ucrania, Venezuela, Vietnam, Zambia
Débil
(sub-puntuaciones 0-33)
32
Afganistán, Angola, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán, Bangladesh,
Bulgaria, Burkina Faso, Camboya, Camerún, Chad, Timor-Leste, Egipto,
Guinea Ecuatorial, Fiji, Jordania, Líbano, Malawi, Marruecos,
Mozambique, Nicaragua, Níger, Nigeria, Papua Nueva Guinea,
República Democrática del Congo, República Dominicana, Santo Tomé y
Príncipe, Senegal, Serbia, Sudán, Uganda, Yemen
Hallazgos Claves #3
Poca transparencia y débil supervisión
de las instituciones
.
Sub-puntuaciones de la
Encuesta
Número de
países Países
Fuerte
(sub-puntuaciones 67-
100)
16
Alemania, Eslovenia, Estados Unidos, Corea del Sur, Francia, Italia,
Malí, Noruega, Nueva Zelanda, Polonia, Portugal, República Checa,
Rusia, Sudáfrica, Sri Lanka, Suecia
Moderada
(sub-puntuaciones 34-66)
43
Afganistán, Albania, Argentina, Bolivia, Botswana, Brasil, Bulgaria,
Burkina Faso, Colombia, Costa Rica, Croacia, Egipto, El Salvador,
Eslovaquia, España, Filipinas, Georgia, Ghana, Guatemala,
Honduras, India, Indonesia, Jordania, Kazajstán, Kenya, Liberia,
Macedonia, México, Mongolia, Mozambique, Níger, Nigeria, Perú,
Reino Unido, República de Kirguiz, Ruanda, Serbia, Tailandia,
Trinidad y Tobago, Ucrania, Uganda, Venezuela, Zambia
Débil
(sub-puntuaciones 0-33)
35
Angola, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán, Bangladesh, Bosnia,
Camboya, Camerún, Chad, Chile, China, Ecuador, Guinea
Ecuatorial, Fiji, Filipinas, Irak, Líbano, Malasia, Malawi, Marruecos,
Namibia, Nepal, Nicaragua, Papua Nueva Guinea, Pakistán,
República Democrática del Congo, República Dominicana,
Rumania, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Sudán, Tanzania, Timor
Oriental, Turquía, Vietnam, Yemen
Hallazgos Claves #3
Poca transparencia y débil supervisión
de las instituciones
.
Calificación OBI 2010
Número de
países
Fuerza de la
legislatura promedio
Fuerza de las ISAs
promedio
Información extensa
(Calificaciones OBI 81-
100)
777 88
Suficiente
(Calificaciones OBI 61-
80)
1360 72
Alguna
(Calificaciones OBI
41-60)
3345 52
Mínima
(Calificaciones OBI 21-
40)
1938 35
Poca
(Calificaciones OBI 0-
20)
2228 28
País 2006 2008 2010
Afganistán NA 8 21
Angola 5 4 26
Argentina 40 56 56
Azerbaiyán 30 37 43
Croacia 42 59 57
Egipto 19 43 49
Georgia 34 53 55
Ghana 42 50 54
India 53 60 67
Liberia NA 3 40
Malawi NA 28 47
Mongolia 18 36 60
Noruega 72 80 83
Rusia 47 58 60
Ruanda NA 1 11
Rusia 47 64 67
Turquía 42 43 57
Uganda 32 51 55
Vietnam 3 10 14
Yemen NA 10 25
• Ingresos No Petroleros estimados: Bs. ??
• Ingresos Petroleros estimados: Bs. ??
• Precio Promedio del Petróleo (US$/Bl): 40,0
• Nivel de Exportación: 3.000 millones de Bl/día
• Gasto Anunciado: 204.000 millones
• Endeudamiento: Bs. 53.000 millones
Ejecucion
Estimado Real %
Ingresos Fiscales 36.562.839,31 40.233.052,13 110,04%
INGRESOS CORRIENTES 27.729.083,42 31.757.793,60 114,53%
ORDINARIOS 27.729.083,42 31.058.271,33 112,01%
PETROLEROS 10.114.930,88 7.186.512,89 71,05%
I.S.L.R. 3.123.303,38 1.631.049,80 52,22%
REGALIAS 5.995.484,56 4.938.625,20 82,37%
REGALIAS PDVSA EN EFECTIVO 5.995.484,56 4.938.625,20 82,37%
REGALIAS PDVSA EN ESPECIES 0,00 0,00 -
IMPUESTO SUPERFICIAL 96.569,55 0,00 -
IMPUESTO DE EXTRACCIÓN 876.363,38 596.660,93 68,08%
REGISTO DE EXPORTACIÓN 23.210,01 20.176,97 86,93%
DIV. PDVSA 0,00 0,00 -NO PETROLEROS 17.614.152,54 23.871.758,44 135,53%
SENIAT NETO 17.093.477,40 23.592.430,28 138,02%
GASOLINA Y DERIV. 241.225,77 279.328,16 115,80%
OTROS 279.449,38 0,00 0,00%EXTRAORDINARIO 0,00 699.522,27 -
INTERESES DE INVERSIONES 0,00 102.318,64 -
OTRAS OPERACIONES DE INVERSIONES 0,00 420.566,81 -
OTROS 0,00 176.636,82 -FUENTE DE FINANCIAMIENTO 8.833.755,88 8.475.258,53 95,94%
REINTEGROS DE ADMINISTRADORES 23.376,92 0,00 0,00%
ENDEUDAMIENTO 8.810.378,96 8.475.258,53 96,20%
Recaudacion Neta
•El precio promedio del petróleo en el primer trimestre del 2010 fue 31 dólares superior al
precio establecido en el presupuesto y sin embargo la recaudación fiscal petrolera fue 30%
menor a la estimada…
AÑOS BCV PDVSA TOTAL
2005 6.000 1525 7.525
2006 4275 6855 11.130
2007 6770 6761 13.531
2008 1538 11694 13.232
2009 12299 377 12.676
2010 5000 Nd 5.000
TOTAL 35.882 27.212 63.094
APORTES DEL BCV Y PDVSA AL FONDEN
FONDEN
FONDO SÚBITO
FONDO MIRANDA
FONDO CHINO
Otros Fondos Binacionales (Irán, Rusia, Bielorrusia)
Otros Fondos (ALAN, Proyectos Sociales Especiales, etc.)
45,3%
21,6%
47,9%
27,5%
2006 2007 2008 2009
Va
ria
ció
n P
orc
en
tua
l
Creditos Adicionales
Fuente: Gacetas Oficiales de la República Bolivariana de Venezuela
El estado general de la transparencia presupuestaria es pobre. Puede
considerarse que solamente una minoría de los países tienen un
presupuesto abierto, mientras que un gran número de países proveen
información presupuestaria insuficiente
No obstante, la tendencia general hacia presupuestos abiertos es
favorable. La transparencia presupuestaria está mejorando
significativamente, especialmente entre los países que proveían poca
información en el pasado
La participación presupuestaria por parte de las entidades
fiscalizadoras y de las legislaturas suele ser débil, lo cual se encuentra
muy relacionado con la falta de información presupuestaria.
Existen muchas medidas sencillas para lograr los presupuestos
abiertos que están siendo omitidas por los gobiernos. Éstas pueden
ser implementadas por el Poder Ejecutivo, las Legislaturas, y las
Instituciones Superiores de Auditoria indistintamente
Los países deben publicar todos los documentos que producen
Los documentos presupuestarios deben distribuirse ampliamente de forma gratuita y oportuna
Los países que obtuvieron las puntuaciones más bajas en el OBI deben realizar esfuerzos por cumplir con ciertas normas mínimas
Los países que proporcionan información mínima o algunadeben mejorar sus resultados en tres informes clave
Los donantes deberían estimular y apoyar a los países dependientes de la ayuda internacional para que mejoren su transparencia
Debe iniciarse un movimiento en pro de una norma global en materia de transparencia presupuestaria
Promedio de Cambios Legislativos en el Proyecto
de Ley de Presupuesto por Año. 1973-2010
0
5
10
15
20
25
30
35
401
97
31
97
41
97
51
97
61
97
71
97
81
97
91
98
01
98
11
98
21
98
31
98
41
98
51
98
61
98
71
98
81
98
91
99
01
99
11
99
21
99
31
99
41
99
51
99
61
99
71
99
81
99
92
00
02
00
12
00
22
00
32
00
42
00
52
00
62
00
72
00
82
00
92
01
0
%
En el período 2004-2010, por primera vez en la historia presupuestaria
Venezolana, la AN no ha realizado ningún cambio al Presupuesto Ejecutivo en
la fase de aprobación …
Divulgar la información presupuestaria en formas, métodos y medios que sean comprensibles y útiles a la mayoría de la población.
Evitar en la medida de lo posible, fondos extra-presupuestarios
Expandir las oportunidades de cobertura de los medios del proceso presupuestario.
Apoyar las reformas relevantes que promueven la independencia y capacidades del poder Legislativo y la Contraloría General.
Construir sistemas efectivos de información de las finanzas públicas.
Utilizar los resultados del Indice de Presupuesto Abierto como herramienta de la defensa de la “transparencia”
Producir y divulgar versiones simplificadas de los documentos claves del presupuesto al público
Presionar a los gobiernos a publicar la información que realmente producen
Abogar por el cumplimento de las disposicones legales en materia de acceso a la información.
Trabajar con las legislaturas, contralorías, y en la medida de lo posible, con los responsables de la ejecución.
Trabajar con los medios de comunicación para ampliar la calidad en la cobertura de los documentos presupuestarios
Hallazgos Claves
De los 25 países que proveen escasa o
ninguna información:
6 poseen regímenes políticos híbridos de
acuerdo a EIU
15 poseen regímenes autoritarios de
acuerdo EIU
Fuente: Economist Intelligence Unit
Hallazgos Claves #3
Poca transparencia y débil supervisión
de las instituciones
PODER LEGISLATIVO
Competencias En 28 países el poder legislativo está limitado o no tiene
autoridad legal para modificar el presupuesto.
En 49 países el ejecutivo no busca la aprobación de la legislatura cuando hay cambios de fondos entre las unidades administrativas.
Tiempo En 17 países la legislatura recibe el presupuesto menos de
6 semanas antes de que comience el año fiscal
En otros 32 países las legislaturas tiene menos de 3 meses para analizar y aprobar el presupuesto.
CONTRALORÍA GENERAL
Independencia
En 26 países el ejecutivo puede remover las
autoridades de la Contraloría General sin el
consentimiento de la Legislatura y/o Judicatura.
Fondos
En 45 países el nivel de fondos de la Contraloría no
es consistente con los recursos necesarios para
cumplir a cabalidad sus competencias.
En 38 países el presupuesto de la Contraloría es
determinado por el Poder Ejecutivo.