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Indicadores de Medida del Sector Público
La medida del tamaño del Sector Público es una actividad relevante por cuanto
permite hacer comparaciones tanto entre distintas economías o territorios como estudiar
la evolución del tamaño del sector público en una economía.
El tamaño del sector público en la economía es un tema central del pensamiento
hacendístico y de la Economía en general. Las opiniones y recomendaciones sobre el
tamaño óptimo del Sector Público es una parte central de cualquier paradigma de
pensamiento económico.
La principal fuente de datos para afrontar la medida del tamaño del Sector
Público serán los presupuestos del cada país. Preferiblemente los consolidados para
evitar la influencia de fenómenos de descentralización o centralización y para facilitar
la comparabilidad interterritorial. Los capítulos de gastos e ingresos del presupuesto
son:
PRESUPUESTO DE GASTOS PRESUPUESTO DE INGRESOS
Cap. 1 Gastos de personal Cap. 1 Impuestos directos Cap. 2 Compras B. y S. Cap. 2 Impuestos indirectos Cap. 3 Gastos Financieros Cap. 3 Tasas-otros Tributos Cap. 4 Transf. Corrientes Cap. 4 Transf. Corrientes Cap. 5 Fondo de Contingencia Cap. 5 Ingresos Patrimon. Cap. 6 Inv. Reales Cap. 6 Enajenación Inv. Cap. 7 Transf. Capital Cap. 7 Tranf. Capital Cap. 8 Activos Financieros Cap. 8 Activos Financieros Cap. 9 Pasivos Financieros Cap. 9 Pasivos Financieros
Cualquier ratio basado en cualquiera de estas partidas representa una medida
sectorial del sector público. Por ejemplo la proporción entre gastos de personal y bienes
y servicios, la proporción entre gastos financieros y el resto de gastos, etc.
Otra gama de indicadores usuales vienen constituidos por ratios entre medidas
presupuestarias y otras medidas agregadas macroeconómicas. Sobre todo el PIB y la
Renta Nacional. Así, siguiendo a Bustos, (págs 51 y ss.) los clasificaremos desde el
punto de vista del gasto público, desde el punto de vista del ingreso y el resto:
A) desde el punto del vista del gasto público.
Una medida intuitiva será la que relacione presupuesto con el nivel de
producción del país. El tamaño presupuestario de una economía se define como la
proporción del PIB que representa el presupuesto.
Tamaño presupuestario = PIBPTp =
donde P representa la suma de todas las partidas de gasto (que, por otra parte
debe ser igual a la suma de todas las partidas de ingreso). Una debilidad de dicha
medida consiste en que está muy afectada por las cuentas de endeudamiento, que no son
propiamente medidas de gasto público.
Para solucionar este problema una segunda medida puede ser el que
denominamos como tamaño presupuestario no financiero.
Tamaño presupuestario no financiero =PIBP
T nfnf =
donde Pnf representa la suma de las partidas 1 a 7, es decir se excluyen las
partidas de gasto de Activos y Pasivos financieros. Hay que tener en cuenta que estos
dos capítulos no representan realmente partidas de gastos, sino adquisiciones y
enajenaciones de Activos y Pasivos financieros que sirven para financiar el gasto. Una
debilidad de esta medida consiste en que el gasto público incluye las transferencias cuyo
destino final no controla directamente el sector público, sino que son utilizadas por
individuos o instituciones, por lo que este índice tiende a sobre valorar el tamaño del
sector público. Para solventar este problema utilizaremos otro indicador que sólo
incluya el gasto. El ratio que representa el tamaño del gasto público es
Tamaño del gasto público = PIBG
PIBTrP
T nfg =
−=
donde Tr representa el importe presupuestario de transferencias, es decir la suma
de capítulo 4 y 7 del presupuesto de gastos. Este ratio nos indica que porcentaje real del
PIB representa el Sector Público. Sabemos que las transferencias no son parte del PIB y
que lo engrosarán sólo en la medida en que finalmente las mismas se consuman o
inviertan. En esta medida, a diferencia de las anteriores, no está duplicado dicho
concepto. Desde otro punto de vista, y bajo la suposición de que el gasto público sirve
prioritariamente a las funciones de asignación, estabilización y crecimiento y en menor
medida a la función de redistribución también sirve para computar la parte del sector
público no comprometida, directamente con la equidad y sí con la eficiencia del sistema
económico.
Además de los tres estudiados, otros ratios interesantes pueden ser:
PIBGcorriente ;
PIBGinversion ;
PIBTR ; etc.
Que representan el porcentaje de gasto corriente respecto al PIB; el gasto de
inversión respecto al PIB, las transferencias respecto al PIB, etc.
B) desde el punto de vista del ingreso público.
El primer indicador es el denominado presión fiscal. Este se define como la
relación entre los impuestos recaudados y el nivel de producción.
PIBT
PIBIIt id =
+=
La presión fiscal, generalmente representada como t minúscula, es la suma de
impuestos directos (Id) e indirectos (Ii) entre el PIB de la economía. Algunos autores
(Bustos entre ellos) prefieren incluir también a las tasas y contribuciones como mejor
medida de la presión fiscal sin embargo hemos de tener en cuenta que estos conceptos
son recaudados por la Hacienda pública mediante contraprestación en función del coste
del servicio.
PIBtasasT
PIBtasasIIt id +
=++
=*
Otro índice es el que trata de ponderar la presión fiscal en función de la renta per
cápita de los habitantes. De forma que a igual presión fiscal una población más pobre
estará sometido a un mayor esfuerzo efectivo. Este índice se conoce como esfuerzo
fiscal y también como índice de Frank (en honor del economista inglés Frank Ramsey).
Hay que tener en cuenta que el índice de Frank es un índice sin significación propia, que
sólo sirve para comparar distintos índices en el tiempo o índices de distintas economías.
2PIBNT
NPIB
PIBT
YtFpc
⋅===
donde N es la población residente en la economía.
Otro índice relevante es el denominado carga fiscal. El mismo se define como la
proporción entre los gastos propios del sector público, que no revierte a la sociedad y la
renta disponible efectiva de los residentes
MYVTC f −
−=
donde T es la recaudación impositiva, V el valor de los bienes y servicios
suministrados por el estado, Y la renta nacional y M la renta mínima de subsistencia. En
V se sumarían el valor de los servicios sanitarios, financieros, de seguridad, de moneda,
etc. En realidad todos los gastos cumplen una función para la sociedad por lo que todos
deberían incluirse en V y el valor del coeficiente sería 0 o incluso negativo. La utilidad
de este índice está en incluir sólo unos servicios, excluyendo otros. Una agregación
típica para V serían los gastos más vinculados a servicios sociales de la economía del
bienestar como sanidad, educación y servicios sociales.
A estos tres índices básicos se le pueden agregar otros muchos como:
TId ;
TIi ;
i
d
II ; etc.
que reflejan la relativa importancia de cada clase de impuestos en el total de
recaudación impositiva. Otros muchos índices pueden ser importantes como:
empleoTotalosfuncionariN
__ ;
PIBDeuda ;
PIBDéficit ; etc.
CR
ITE
RIO
S D
E C
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GR
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DE
PR
OG
RA
MA
S
PR
OG
RA
MA
S
34
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006ESTRUCTURA DE GASTOS
(en millones de euros)
POR PROGRAMAS: PARA QUÉ SE GASTA
ORGÁNICA: QUIÉN GASTA
ECONÓMICA: CÓMO SE GASTA
1. SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS
2. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL
3. PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE
4. ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO
9. ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERAL
ESTADO
ORGANISMOS PÚBLICOS
SEGURIDAD SOCIAL
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
I. GASTOS DE PERSONAL
II. GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS
III. GASTOS FINANCIEROS
IV. TRANSFERENCIAS CORRIENTES
V. FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS IMPREVISTOS
VI. INVERSIONES REALES
VII. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
VIII. ACTIVOS FINANCIEROS
IX. PASIVOS FINANCIEROS
dotación
17.137,22
128.576,76
6.849,34
33.747,89
115.020,44
163.642,55
97.684,23
38.263,63
1.741,24
27.380,81
7.248,06
17.489,65
176.365,64
3.323,28
12.467,05
7.793,88
17.694,61
31.568,67
150
SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOSJusticia
Defensa
Seguridad Ciudadana e Instituciones Penitenciarias
Política Exterior
GASTO SOCIAL (1+2)1.- Actuaciones de Protección y Promoción social
Pensiones
Otras prestaciones económicas
Servicios Sociales y Promoción Social
Fomento del empleo
Desempleo
Acceso a la vivienda y Fomento de la Edificación
Gestión y Administración de la Seguridad Social
2.- Prod. de bienes públicos de carácter preferente
Sanidad
Educación
Cultura
ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICOAgricultura, Pesca y Alimentación
Industria y Energía
Comercio, Turismo y P.Y.M.E.S.
Subvenciones al transporte
Infraestructuras
Investigación, Desarrollo e Innovación
Investigación civil
Investigación militar
Otras actuaciones de Carácter Económico
ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERALAlta Dirección
Servicios de Carácter General
Administración Financiera y Tributaria
Transferencias a otras Administraciones Públicas
Deuda Pública
CAPÍTULOS 1 A 8
dotación % sobre el Total
17.137,15
135.339,59
33.604,59
83.681,64
269.762,96
1.326,70
7.123,36
7.263,14
1.423,95
84.681,59
11.972,11
1.484,66
6.523,29
128.490,35
6.849,24
13.578,34
1.058,97
9.191,40
3.959,07
1.888,15
1.002,02
8.460,71
1.881,24
1.653,89
1.557,71
12.833,80
6.510,81
4.826,92
1.683,89
706,43
639,76
8.009,04
1.479,06
56.132,09
17.421,70
6,4
50,2
12,4
31,0
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006RESUMEN POR POLÍTICAS
Capítulos 1 a 8(en millones de euros)
151
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006DISTRIBUCIÓN POR SUBSECTORES
(en millones de euros)
SUBSECTORES
ESTADO
SEGURIDAD SOCIAL
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
ORGANISMOS PÚBLICOS
TOTAL CONSOLIDADO
dotación Porcentajesobre el total
163.642,55
97.684,23
38.263,63
1.741,24
301.331,65
54,3
32,4
12,7
0,6
100,0
SEGURIDADSOCIAL32,4%
ORGANISMOSAUTÓNOMOS
12,7%
ORGANISMOSPÚBLICOS
0,6%
ESTADO54,3%
152
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006CLASIFICACIÓN ORGÁNICA
(en millones de euros)
SECCIONES
01
02
03
04
05
06
07
08
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
31
32
33
34
35
60
Casa de S.M. el Rey
Cortes Generales
Tribunal de Cuentas
Tribunal Constitucional
Consejo de Estado
Deuda Pública
Clases Pasivas
Consejo General del Poder Judicial
Mº de Asuntos Exteriores y de Cooperación
Mº de Justicia
Mº de Defensa
Mº de Economía y Hacienda
Mº de Interior
Mº de Fomento
Mº de Educación y Ciencia
Mº de Trabajo y Asuntos Sociales
Mº de Industria, Turismo y Comercio
Mº de Agricultura, Pesca y Alimentación
Mº de Administraciones Públicas
Mº de Medio Ambiente
Mº de Cultura
Mº de la Presidencia
Mº de Sanidad y Consumo
Mº de Vivienda
Gastos de Diversos Ministerios
Entes Territoriales
Fondo de Compensación Interterritorial
Relaciones Financieras con la U.E.
Fondo de contingencia y otros imprevistos
Seguridad Social
dotación % sobre el total
8,05 0,00
197,85 0,07
50,73 0,02
20,40 0,01
11,04 0,00
48.760,48 16,18
8.314,94 2,76
64,83 0,02
1.394,91 0,46
1.388,66 0,46
8.561,74 2,84
4.133,53 1,37
7.321,96 2,43
10.369,30 3,44
4.463,66 1,48
22.622,67 7,51
7.150,82 2,37
8.555,86 2,84
2.162,09 0,72
3.403,39 1,13
725,73 0,24
311,75 0,10
723,67 0,24
1.067,97 0,36
2.694,36 0,89
44.382,19 14,73
1.159,89 0,39
10.946,01 3,63
2.678,94 0,89
97.684,23 32,42
301.331,65 100,00TOTAL CONSOLIDADO
153
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006CLASIFICACIÓN ORGÁNICA
SECCIONES PRESUPUESTARIAS CON MAYORESCUANTÍAS DE GASTO(en millones de euros)
97.684,23
48.760,48
44.382,19
22.622,67
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 100.000
millones de euros
10.946,01
60 Seguridad Social
06 Deuda Pública
32 Entes Territoriales
19Mº de Trabajo y
Asuntos Sociales
34Relaciones
Financieras con la U.E.
17 Mº de Fomento
21Mº de Agricultura,
Pesca y Alimentación
14 Mº de Defensa
07 Clases Pasivas
16 Mº del Interior
20Mº de Industria,
Turismo y Comercio
23 Mº de Medio Ambiente
18Mº de Educación
y Ciencia
15Mº de Economía
y Hacienda
31 Gastos de DiversosMinisterios
90.000
10.369,30
8.561,74
8.555,86
8.314,94
7.321,96
7.150,82
4.463,66
4.133,53
3.403,39
2.694,36
154
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006CLASIFICACIÓN ORGÁNICA
GASTO DEL RESTO DE LAS SECCIONESPRESUPUESTARIAS(en millones de euros)
2.678,94
2.162,09
1.394,91
1.388,66
1.159,89
1.067,97
723,67
311,75
197,85
20,40
11,04
8,05
0 250 500 750 1.000 1.250 1.500 1.750 2.000 2.250 2.750
millones de euros
35 Fondo de Contingenciay otros imprevistos
22Mº de
Admones. Públicas
13 Mº de Justicia
12Mº de Asuntos Exteriores
y de Cooperación
33Fondo de Compensación
Interterritorial
26Mº de Sanidad
y Consumo
25 Mº de la Presidencia
02 Cortes Generales
08Consejo General
del Poder Judicial
03 Tribunal de Cuentas
04 Tribunal Constitucional
05 Consejo de Estado
01Casa de su Majestad
el Rey
27 Mº de Vivienda
24 Mº de Cultura 725,73
2.500
64,83
50,73
155
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006INGRESOS
DISTRIBUCIÓN POR CAPÍTULOS(en millones de euros)
IV.TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
V.INGRESOS
PATRIMONIALES
VI.ENAJENACIÓN DE
INVERSIONES REALES
VII.TRANSFERENCIAS
DE CAPITAL
VIII.ACTIVOS
FINANCIEROS
CAP. II17,9%
CAP. III1,7%
CAP. IV4,9%
CAP. V1,4%
CAP. VI0,2%
CAP. VII1,1%
CAP. I72,8%
0 5.000 185.000180.00040.00035.00030.00025.00020.00015.00010.000
millones de euros
OPERACIONES NO FINANCIERAS
OPERACIONES FINANCIERAS
184.189,59
45.302,00
4.233,12
12.536,98
3.511,27
563,57
2.773,28
45.000
I.IMPUESTOS DIRECTOS
II.IMPUESTOS INDIRECTOS
III.TASAS Y OTROS INGRESOS
2.570,66
156
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006GASTOS
DISTRIBUCIÓN POR CAPÍTULOS(en millones de euros)
I.GASTOS
DE PERSONAL
II.GASTOS EN BIENES
CORRIENTES Y SERVICIOS
III.GASTOS
FINANCIEROS
IV.TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
V.FONDO DE CONTINGENCIA
Y OTROS IMPREVISTOS
VI.INVERSIONES
REALES
VII.TRANSFERENCIAS
DE CAPITAL
VIII.ACTIVOS
FINANCIEROS
IX.PASIVOS
FINANCIEROS
CAP. IV70,0% CAP. V
1,3%
CAP. VI4,9%
CAP. VII3,1%
CAP. I10,9%
CAP. II2,9%CAP. III
6,9%
180.000175.00035.00030.00025.00020.00015.00010.0005.0000
millones de euros
OPERACIONES NO FINANCIERAS
OPERACIONES FINANCIERAS
27.380,81
7.248,06
17.489,65
176.365,64
3.323,28
12.467,05
7.793,88
17.694,61
31.568,67
157
ARTICULACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS FLUJOSFINANCIEROS ESPAÑA-U.E. EN EL AÑO 2006
(millones de euros)
Aportación al Presupuesto General de la Unión Europea (PGUE)y al Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
Ingresos Gastos
• recaudación IVA (*)
recaudación recursospropios tradicionales (RPT)
• derechos aduana• exacciones agrarias• cotización azúcar e isogl.
• 25% gastos recaudación RPT
Sección 34:
Aportación al PGUE:
• Intereses demora
• recurso IVA• recurso RNB• 100% RPT• prestación servicios
Contribución al FED
(*) una parte se transfiere a la UE.
0,60
2.289,00
6.924,00
1.542,00
189,16
PGUE
Ingresos
• Intereses demoraRecursos propios:
• recurso IVA• recurso RNB• 75% RPT
Ppto. FED
Articulación presupuestaria del gasto comunitario
Otros agentes:
Ingresos
CC.AA.
CC.LL.
Empresas públicas
Empresas privadas
Otros} 4.050,00
927,00
1.519,00
72,00
PGUE
Gastos
FEDER
FEOGA-Orientación, IFOP
Fondo Cohesión
Otras Transferencias
FSE
FEOGA-Garantía
950,00
165,00
252,00
87,05
814,23
6.618,98
Presupuestos Generalesdel Estado
Ingresos
• Subsector Estado:
FEDER
FEOGA-Orientación, IFOP
Fondo Cohesión
FSE
• Subsector OO.AA.: SPEE
• Subsector OO.AA.: FEGA
FEOGA-Garantía
FSE
1,25
(millones de euros)
Presupuestos Generales del Estado
865,17
165