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INDICE
NÚM. PÁG.
Prólogo, del Dr. Benjamín .vil1~gas Básavilbaso. . . 7Dedicatoria 15Bibliografia. . . 21
TíTULO PRIMERO
11.
12.
10.
:
72
77
35
8183
3642445661
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69
6366
85868686939499103
Introducción .Las funciones del. Estado. La pretendída "divisiónde poderes". ' : .Adrn~nistr~~ión: Noción conceptual. ',: .ContlnuaClon _ ", .ContinuaCión .Gobierno: noción conceptual ; .La Administración en el Estado de policia y en elEstado de derecho .
~:~im~t~~~la'~~t'i~;d;d;¡;'~~t~~~i¿~:'~~'i~;~r~~privado y en interés público; por normas jurídicas ypor norma"s no jU,rídicas .Continuació.n. Planteo de Guicciardi: análisis delmismo ,', .La Administración en el sentido objetivo. subjetivoy formal. Criterio con que debe ser considerada ...La actividad administrativa desde el punto de vistatécnico, jurídico y administrativo : : .La Administración como supuesto poder público. Loatinente, al cuarto poder : .Ejecución y Administración : .CLASIFICACiÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. Con~sideraciones generales .A). En razón de la naturaleza de las funciones .
.a) Administración activa .b) Administración jurisdiccional .c) Administración interna y externa ."d) Administración consultiva .e) AdministraCión reglada y discrecional .f) Administración de contra1o! .. : , .
3.4.5.'6.7.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
13.
14.15.
16.17.18.19.(20.21.2.
I
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"234238
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ÍNDICE
54 N . . d "{ t" .. OCIan e uen e ...•...•......•............55. Las fuentes del "derecho administrativo" .56. Clasificación de las fuentes .57. Jerarquia de las fuentes. Su orden de prelación en
derecho administrativo .
B. DE LAS FUENTES EN PARTICULAR
58. Constitución .59. Ley. Concepto; especies. Formación de la ley: san-
ción, promulgación. publicación. Contenido .d~ la ley.Reglamentación. Caracteres de la ley. Vigencia dela ley: espacial y temporal; lo atinente a la retro-actividad .
60. Continuación. Leyes de presupuesto general del Es-tado que contienen normas extrañas al mismo: r¿-gimen y caracteres de las respectivas normas .
61. Continuación. Leyes" administrativas" en particular.Carácter o naturaleza. Interpretación. Retroáctividad.Pérdida de vigencia de las mismas: medios normales:"derogación orgánica" o "institucional". La deroga-ción de la leyes instantánea y definitiva. Supuestoen que la norma abrogante sea a su vez derogada:situa.ción de la tiorma originariamente derogada ...
ó2. Decreto~ley. Noción conceptua1. Su situación r2spec~loa la ley. Sólo puede ser diciado por el Ejecutivode "facto". Oportunidad de su emanación y conte-nido del decreto-ley. Su vigencia temporal .
63. Reglamentos. Noción conceptual. Principios generales64. Continuación. El reglamento frente a la ley. Princi-
píos~de 'ésta aplicables a aquél. Distinción entre ley yreglamento. Naturaleza jurídica del reglamento ...
65. Continuación. Potestad reglamentaria: su fundamento
NÚM.
49 bis. ñ) Militar .50. Relaciones con ciencias no jurídicas:
a) Moral .51. b) Sociología .52. c) Economía pqlítica .53.. d) Estadística .
Capítulo III
Fuentes del derecho administrativo
A. GENERALIDADES
157159159161166168169169179181183í84185186
151152
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Capítulo II
Relaciones del derecho administrativo
Principios generales " .Lo atinente a la ciencia de la administración :' ..Relaciones con otras 'ramas del derecho:a) Constitucional .b) Político : ~ .~»)'.~ternacional ~
enal .e) Finandero :" .l) Proc~sa¡ .g) Municipal .h) Civil .i) Comercial : .j) Marítimo : : .' .k) Aeronáutico .........................•. , ..1) Industrial .m) Mineria .n) Eclesiástico .
ÍNDICE"
TíTULO SEGUNDO
B ). En razón de la estructura del órgano .a) Administración burocrática .b) Administración colegiada .e) Administración au~árquica - .
Actividad interorgánica de la Administración: Lasrelaciones interadministrativas .
37.38.39.40.41.42.43.44.45.46.47.48.49.
34.35.36.
DERECHO AD.MINISTRATIVO
Capítulo I
28. Noción conceptual. Diversos criterios propuestos29.' Derecho administrativo: rama autónoma del derecho
público interno .- : .Objeto y contenido del derecho administrativo. "Or-ganización" y "funcionamiento" de" la AdministraciónPú~lic~; Las "relaciones", El "contencioso adminis..tratlvo .El derecho administrativo es un derecho" in (ieri'" ..Definición del. derecho administrativo .Carácter del derecho administrativo en Argentina
31.32.33.
30.
23.24.25.26.27.
752
.NÚM.
751 IN DICE iNDICE 755
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323324321325326328331
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Capitulo 1
Capítulo V
TÍTULO TERCERO
El método en. derecho administratillo
LA PERSONALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
(Estado y Administración Pública)
Controversia entre Thibaut y Savigny acerca de iaconveniencia y oportunidad de la codificación civilen Alemania 4 •••••••••••••••••••••••••
La codificación del derecho administrativo en par-ticular. La doctrina. ¿Es conveniente codificar el de-recho administrativo? La cuestión en el derecho po-sitivo extranjero ~ .La codific~ción del derecho administrativo en la Re-pública Argentina .Movimiento argentino hacia la codificación del de-recho administrativo: códigos y proyectos' existentes
89. Noción. PrinCipios generales , .. , ,','90. Diversidad metódica , .. '.' .91. a) Método exegético .' .92 .. b) Método sociológico ' .93. c) Método' realista , .91. d) Método jurídico .95. El método a utilizar en el derecho administrativo
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i39 85.
21086 .
21187.
21188.
.247
309
Capítulo IV
(edificación. del derecho administrativo
Noción conceptual de codificación y de código. Ven.tajas e inconvenientes de la codifi~eción .
66. Continuación. Clasificación de los reglamentos67. Continuación. a) Reglamentos de ejecución. Nodón
conceptual. Fundamento positivo. Ambito del mismo68. Continuaéió.,. b) Reglamentos autónomos, indepen-
. dientes o constitucionales. Noción conceptual. La."reserva de la Admihistración". Reglamento "au'ló~nomo" y "facultad discrecional" ' .
68 bis. Efectiva existencia de la zonn de "reserva de laAdministración" .
69. Continuación. c) Reglamentos delegados. Naciónconceptual. El reglamento delegado en ArHentina:. doctrina y jurisprudencia. Termirtologia. La "subde-legación", Reglamentos 4e!cHndos inconstituciona.les
70. Continuación. d) Reglamentos de necesidad y urgen-cia. Noción 'conceptu~l. Funqamento jurídico. Auto-ridad de que proceden. Régimen juridico. Obligato-riedad y eficacia del reglamento de necesidad y ur-gencia: lo relativo a su publicación; modalidad par-ticular. de ésta 251
71. Continuación. Limites de la potestad reglamentaria ..Límites de cada especie de reglamento en particular.Límites generales a todas las especJes de reglamen ...tos: la "reserlla de la ley"; la "no retroactillidad" .. 258
72. Tratados...................................... 26273. )I.::alogia :. 26671. Principios generales del derecho . . . . . . . . . . . . . . . .. 27075 . Jurisprudencia 28076. Doctrina .... .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 28577: Co~tumbre.................................... 28978. Equidad ,......... 29779.. Instrucciones y circulares (regla'mentos internos) .. 30080. Actos administrativos. Contratos administrativos .. 302g J. Decretos. Resoluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 301 Principios gener~les82. Norm.:ls jurídicas corporativ<!s. El "estatuto autó..
nomo" _ ' 305 96. A qué personas se refiere. La "Adm!.nistr~ción PtÍ:.83. Ordenanzas.................................. 307 blica"; el "Estado", Lo atinente al administrado
97.: "Personalidad de la Ad';'inistración Pública: a) comouno de'los órganos esenciales del Estado; b) la Ad-ministracián descentralizada. lato sensu. Lo atinenteal "Poder" Legislativo y al "Poder" Judicial: con-tratos celebrados por ellos; controversias judicialesque se originen ~ su respecto " ~81.
NÚM.
756 ÍNDICEÍNDICE 757
Entidades aut~rqujcas
109. Noción conceptuai, Consideraciones generales110. Orígenes hbtóricos de la institución autárquica111. Soberanía. autonomía a:.:.t~l'q.uía. autarcia .1] 2. Autarquía y descentralización. Diferencias .113. l\ut41.rquia'y jerarquía .
. 98. Generalidades 'sobre personas juridicas .99. Las personas en el derecho administrativo. Personas
juridicas públicas: su diferencia con las personas ju-rídicas privadas .. Personas 'de "interés" público. Cri-terios de distinción; solución adoptada .
100. Clasificación de las personas juridicas públicas: es-tatales y no estatales. Régimen jurídico de ambós ti-pos de entidades; consecuencias. Lo atinente a laIglesia: otros supuestos. Clasificacíón de las personasjurídicas en el derecho argentino ' . , , , .... , . , ....
,
NÚM.
101.
102.103.
104,
lOS,
106.
107.
108.
Capitulo 11
El Estado
Noción. El concepto de "Estado" comprende a laNación y a las Provincias. Lo atinente a las mu'nici-palidades y a las entidades autárquicas institucionalesPersonalidad del Estado. Teorías ' , ' . , .Continqación. a) Teoría que opone los conceptos deEstado y de Nación ',." , ', .Continuación. b) Teoría q!,e niega la personalidaddel Estado .,,' .. ,., ',., ,., , .Continuación. e) Teoría restrictiva de la personali-dad del Estado. o sea que la admite parcialmente .. 'Contmuación. d) Teoria que considera al Estadocorno personificac~ón de) orden jurídico total .... '"Continuación. e) Teoría af¡r~ativa de la personali-dal del Estado. Lo atinente a ,la doble personalidadEl Fisco . . . . . . . . . . . . . . . . . .~. . . . . . . . . . . . . . . . . .
CapítuÍo m
337
339.
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355356
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362
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114. Elementos de la autarquí~: en qué consisten éstos.Supuestos oscuros en cuanto a si concurren o no loselementos pertinentes; solución. Consejo' Nacional deEducación. Sociedad de Beneficencia de la Capital.Dirección Nacional de Aduanas .. ' ... , , , , , .. ' , .. 375
1i5. División de las entidades autárquicas: territoriales einstitucionales. Descentralización por región y porservicios. La "región": advertencia. . . . . . . . . . . . . .. 379
116. Clasificación , .. , " , , 380117. Caracteres de la autarquia ' .. .. .. .. .. . 381H8. Creación del ente. ¡Ley o decreto? La constituciona-
lidad de las entidades autárquicas institucionales. .. 382119. ContinuaCión. Creación del ente "....... 395120. Continuación. Creación del ente. Diposición de la'ley
de contabilidad de la Nación. Ineficacia de tal dis-posición " , ,', .. , " '" 396
121., Continuación. Creación del ente: conclusión ,. 397122. Estructura del órgano gestor de la entidad. ¡Uniper-
sonal o colegiado? ' , ' ,. 398123. Modificación del "status'" del ente , " 399124. Extinción de la entidad autárquica , .'........ 399125, Régimen juridico de las entidades autárquicas. La
cuestión en nuestro país ' ' , .. .. 400125 bis. Las entidades autárquicas y las empresas del Es-
tado ¿pueden" transar" las cuestiones que les afecten? 401125 ter. ¿Pueden las entidades autárquicas y las empresas'
del Estado someter a "arbitraje" sus querellas o di-sensiones? , .. ' , , ' . , .. ' .. ' , 403
126. Control sobre las entidades autárquicas. Legitimidady oportunidad, Límites de dicho control , .. ', ... ,. 405 '
127. Continuación. Control 'sobre las entidades autárqui-cas. El recurso jerárquico contra actQS de dichasentidades .. ,", ".,', ,., " ,. ')09
127 bis. Continuación. Control sobre las entidades autár-quicas. La Procuració'; del Tesoro de la Nación y elcontrol sobre los actos de las entidades autárquicasinstitucionales , ,', , ,..... 413
128. Responsabilidad de la entidad autárquica. Supuestode imposibilidad de pago por insuficiencia de aCtivo:deudor subsidiario ' . ' ' ,.,. 420
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457Noción conceptual .Empresa del Estado y sociedad de economía mixta:diferencias .Razón del estudio de la sociedad de economía mixtaen la presente obra .¿Es plausíble la participación del Estado en estas en-tidades? .Antecedentes históricos .Actividades que justifican la c;:ea~ió~;d~'~~~i~d~d~~de economía mixta .El aporte estatal. En qué puede consistir .Creación de la sociedad. ¿Quién puede crearla? ¡Serequiere una "ley formal" para ello? : ..Condición legal de la entidad .Derecho que las rige. Formas que puede asumir elente .Régimen jurídico del ente. El personal de la sociedadde economía mixta. ~us actos o decisiones. Organi ..zación administrativa de la e"ltidad: tendencia 'ac--tual: la cuestión en-nuestro país. Estructura del ente:sociedad anónima, sociedad cooperativa .Control sobre la sociedad de economía mixta. Susespecies .Los representantes estatales dentro de la sociedad deeconomía mixta. Situación jurídica de los mismos: loatinente a su responsabilidad .Disolución de la sociedad. Lo relacionado con laquiebra .Responsabilidad de los, secios que integran la socie~dad de economía mixta: a) del Estado: límite legal;b) de las personas particulares .
Sociedades de economía mixta
Ca9ítu]o 'VI
Otras personas qU,E .se mencionan en der,echoadministrativo
(RegiJ5n; Ente Paraes/ataZ; Corporación; Consorcio)
160. ¿Trátase efectivamente de cate:qorías especiales de"personas"? Discriminación a efectuar .
157.
158.
159.
Capítulo V
156.
ÍNDICE
155.
153.154.
151.152.
148.
149.150.
147.
NÚM.
'145.146.
I
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ÍNDICE
Capítulo IVEmpresas del Estado
Consideraciones generales. Noción conceptual .....Condición jurídica. Observación fundamental. Lasempresas del Estado no deben ser creadas con ca-rácter de .entidades autárquicas .Empresas nacionalizadas ", .Empresas del Estado y actividades comerciales o in .•dustriales del Estado. Diferencia con los particulareso administrados que realizan similares actividades ..Clasificación de las empresas del Estado ..Las empresas del Estado y la .calidad de comerciante.El "comerciante público" .Régimen jurídico. Derecho que las rige. RegistroPúhlico de Comercio. Quiebra. Celebración de con-tratos .Continuación. Régimen jurídico. Titularidad de losbienes " .Continuación. Régimen jurídico. Situación legal delpersonal de las empresas del Estado. Derecho que lerige: distinciones a efectuar. Lo atinente al fuerojudicial en casos litigiosos. Conflictos laborales o detrabajo: ley aplicable. El .,juicio de responsabilidad":distinciones a efectuar .'Continuación. Régimen jurídico. "Creación" del ente.¿A quién le corresponde tal creación? - .Continuación. Régimen jurídico. -"Extinción" de laempresa , , .Control sobre las empresas del Estado. "Cuntroladministrativo", "control jerárquico"; "recurso jerár-quico" ' " .Fiscalización financiera y contable':, de las empresasdel Estado. Carácter que deben reunír las normaspertinentes .Las empresas del Estado ¿pueden ., transar" y some-ter a "árbitros" sus cuestiones? Remisión .Situación de los "terceros": usuarios: acreedores .
NÚM.
129. La entidad autárquica en la esfera contenciosa: cues-tiones atinentes a ella. Competencia judicial. Tercerainstancia. Ley de demandas contra la Nación. Elconten~ioso interadministrativo .
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130.13i.
132.133.
134.135 .
136.
137.
138.
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1 "'11 .
142.
143.
144.
Sección 2'~
De los órganos aciministratil'os en particular
173. Organo presidencial. Naturaleza -jurídica. Atribucio~nes; la ..zona de reserva de la Administración" .
Sección 1'1"
Consideraciones generales
168. Razón de su estudio .169. Teoria del órgano ' ' .170. Organo: noción conceptual .171. La "personalidad" del órgano. Lo atinente a la acti."
vidad "interorgánica" Y a 12"< relación "interadminis ..trativa" ' .
172. Clasificación de los órganos
TíTULOCUARTOORGANIZACIÓN ADMINISTRATlVA
ÍNDICE 761
NÚM. PÁG.
174. Organo ministerial. Consideraciones' generales. An-tecedentes. Atribuciones. Ley de organización de losministerios. Los "secretarios ele Estado .•...Naturalezajurídica del órgano ministerial 498
175. Organo gobernación. El "gobernador" en las provin-cias. Su calidad de agente natural. del gobierno fe-deral 500
176., Organo municipal, a) Municipalidades, de provincias:b) Municipalidad de la Ciudad' de Buenos Aires.Los órganos dé las municipalidades . . . . . . . . . . . . .. 502
177. Organo intervención. Dos especies de esos órganos:intervención "política"; intervención "administrati ...va". Naturaleza del órgano. El "acto" que disponela intervención, El interventor: designación; funcio--nes; facultades: "competencia" del mismo. Dobleorden de funciones del interventor, politico. La in-tervención federal y la.remoc~ón Y no"mbra~iento dejueces. Lo atinente a la responsabilidad del interven-tor federal 507
178. Organo "territorio nacional". Su condición jurídica,Fundamento positivo del órgano "territorio nacio ..nal". Provincialización de territorios. Derechos Y de--beres de las nuevas provincias. El procedimiento dela .,consulta" en el orden judicial de los territoriosnacionales: carácter y alcance jurídico de la aproba--ción de los procedimientos recibidos en consulta.Resultados institucionales de la "consulta" 51'l
'179. Organo" autárquico", Ubicación del tema. Remisión 518180. Organo" eclesiástiCo", Su estudio no corresponde al
derecho administratiVO. La cuestión en nuestro' país 518181. Organo "castrense"; fuerzas armadas (ejército. ar-
mada nacional, aeronáutica militar), Fundamento ra--donal de su existencia. Fundamento positivo. Natu--raleza jurídica "., .. , ,., , , , .. , 519
182. Continuación.' Organo castrense. La: disciplina mili-tar. Su verdadera esencia y alcánce 522
183. Continuación. Organo castrense. La "justicia" mili-tar (fuerzas armadas). Fundamento constitucional dela misma. Naturaleza de ella. Legislación vigente : ., 525
496
494495
490491492
488
487
487
482
481
483
480
Í N DIe E
Capitulo 1,Principios generales
1.65. Plapteamiento de la cuestión. Noción conceptual166. Distintas formas de expresarse la actividad adminis-
trativa ", # ••••••••••
167. Potestad para dictar normas sobre" organización ad-ministrativa", ¿A quién le: compete constitucional ..mente? , , , , , , .
Capitulo II
Los órganos de la Administración pública
161 ... REGIÓN". Derecho extranjero. Derecho argentino.Ad vertencia . .
162. "ENTEPARAESTATAL".Noción conceptual. Condiciónlegal. Intrascendencia juridica del concepto .
163. "CORPORACIÓN".Noción conceptual. Condición legal.Régimen jurídico .. ", - .
164. "CONSORCIO". Consideraciones generales~ Anteceden-tes. Noción conceptual. Condición legal. Diferenciacon "corporación" .
760
NÚM.
763ÍNDICE
Capitulo V
Potestades administrativas
Noción conceptual _.... 573"Potestad" y "poder". ':Potestad" y "derecho". ¡ji-ferencias .. " , ,. 573Las difPrentes 'potest~des administrativas : 574!,otestad reglameritaria. RemIsión. ¿La. potestad re- .'glamentaria es propia del Poder Ejecutivo. o la ejerce .por una delegación del Poder Legislativo? '. . . . . .... 574PoteStad .imperativá o. de mando: reglada y discre-cional -. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 575Potestad ejecutiva b tle .gestiqn . , , .. : , : .. 576Petestad j.llrisdiccional ' -577Potestad sandonadora: correctiva. y disciplinaria.Fundamento. Naturaleza jurídica.' Contenido. Elejercicio de la potestad "disciplinaria" y la subsiste!1~cia actual de la relación de ,empleo público: critica 578
Capitulo IV
JerarquiaNÚM. PAG..
Consideraciones generales. Noción conceptual 563Origen de la jerarquia' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 564.Naturaleza de la jerarquia , . . . . . . .. 561Poder jerárquico o poder 'de mando .. Contenido de .la relación jerárquica. Poderes del superior:. . 565Deberes del inferior en. el ordenami.ento jetárquico.Subordinadón .. La obediencia 566Funcionatios sobre los que se ejerce el podel' jerár-quico. Agentes excluidos de dicho poder. . . . . . . . .. 570Lineas y grados en' el ~rden jerárquico '. 571Clasificación de la jerarquia" .... '.' . . . . . . . . . . . . . . 572
Capitulo VI
Centralización y. de~centralización21'3. Noción conceptual , '58l214. Facultad para disponer la descentralización. ¿A
quién le compete constitucion~ilmente en nuestropais? Instrumento jurídico' de la descentralización¿ley o decreto?' Descentralización de funcici'es y de-
.
197.198.199.
530 200.
201.
202.
203.204.
541542
543205.206.
543207.
544 208.
546209.
554 210.554 211.
212.
í roro I e E
NÚM. 'PÁG.
184 .• Contin'uación. Organo castrense. Problemas esencia-les que suscita la justicia militar: a) caducidad de lajurisdicción y competencia de los ~ribunales y comi-siones de. honor por transcurso ,exagerado de los tér-minos pertinentes"; b) prescripción de la acción puni-tiva por hechos y ac'tos cuyo juzgamiento les 'cómpetea los tribunales y comisiones de honor .
Capitulo III
Competencia
185 .. Consideradones generales. NociÓn conceptual' .decompete'!1cia .,",., ~.. " , .. , .
186.. Origen de l.a institución ..competen~ia': : ..187. Naturaleza jurídica de la "competencia". No constí ..
tuye un derecho suqjetivo , .188. Capacidad y comp~tencia. Analogia y diferencias ..t 89. Principips básicos o esen'ciales en materia de com ..
petencia : , ' .. , , .. , ,190. Avocación y delegación de compeiencia. 1'-.ocióncon-
cepiúal. Problemes que suscitan : .191. 'La competencia y la "intervención" al órgano. Sus-
titución del funcionario , . , : .192. La competentia y la suplencia : .193. Violación de las normas sobre competencia: efectos
o consecuencias. Clases de ~'incompetencia". La in ..competerlcia no puede supiiise aplicando la teoria delfuncionario de "facto" : . . . .. 555
194. Clasificación d~ la competencia 557195. Determinación de ra competencia. Imputación o dis-
tribución de funciones, El instru~ento jurídÚ:o ne ..cesario .. : , -.. . . . . . . . . . . . . .. 558
.196. Cuestiones o conflictos de competencia. Cuándo seproducen. Clases de conflicto~. Autoridad competen-t,,:para did.mir los distintos: casos. Naturaleza de los.
-:éonflictos de competencia. 559.
"/62
764 íNDICEíNDICE 765
NÚM,.
legación de competencia. La mera imputación de fun-ciones dentro del orden administrativo. Disposiciónde la ley.de contabilidad de la Nación: su ineficaciajurídica .
215, Centralización y descentI:alización "administrativa" y"política", C~ntralización y descentralización "ju-diciaC . ' , , , . , . , , , , , , . , . , , , , , . , .. , , , , .. , .. , , . '
216, Formas de la descentralización: La desconcentración217, Aspectos o variantes que pueden ofrecer la centrali-
zaCión y la descentralización : ", .218, .Ventajas e inconvenientes de la centralización y de
la descentralización. <;;riterio a seguir ,".. ", .219, Límites de la descentralización administrativa .
583
587588
589
590593
NÚl\L
225. El ejercicio del poder de control o de fiscalizaciónno requiere subordinación' del órgano controlado <JIórgano controbnte. Control de un órgano. jerárquica-mente inferior a un órgano sup,erior. Control entreórganos' de igual rango .
226. Clasificación del control o de la fiscalización eon.laAdministración .
Sección 2'.1.
De los medios de controlo fiscali;;ación en {Jnrticu!ar
599
óOI
Parte Primera
227. Control preventivo y control r~rre.';ivo. Concento.Casps que respectivamente comorenden . 603
228. La ..vigilancia .... Es un ..derech~-deber ... 'M;~if~;t~~ciones prácticas de su ejercicio. Procede incluso res-pecto a ciertos organismos con personalidad. N~tu-raleza de la "vigilancia" comO"tipo de control. lí-mites del control por "vigilancia ,......... 604
229. L~ ..autorización ". Noción conceptual. Efectos jurí-dl~os. Ambito de vigellci4. Alcance de la decisióndel órgano de control: carácter declar.ativo; el órganocontrolado. La -autoridad controlan te no proc~de de"oficio". No hay aquí acto "complejo": consecuen-cias. Fundamento jurídico positivo de la autorización.Deber de e.xpedirse de parte del órgano de control.Revocación del acto de "autorización" y del acto auto-rizado. Responsabilidad del órgano controlan te ydel órgano controlado . . . . . . . 606La "aprobación". Noción conceptual. Su autonomíarespecto a la autorización. Indebido uso de otrosvocablos para referirse a I~ aprobación. Comprendela legitimidad y la oportunidad. Ambito de aplicación.Puede referirse a actos de órganos administrativos o.de personas particulares. Es meramente decla"j.~iva.No se otorga de oficio. No constituye un acto' corn-pl~)o: consecuencias. ':Fundamento jurídico positivode la aprobación. Efectos que derivan de ella. Al-cance de la decisión del órgano de control. Deber de
595
596230.
596
597
220. Consideración general. Objeto del control o de la.fiscalización en la Administración Pública. Controlde "legalidad" y control contable o financiero .....
221 .. Modalidad y alcance del controlo de la fiscalizaciónen la Administración. Medios de ejercicio del poderfiscalizador .
222. Soporte, positivo o racional, de jos medios jurídicosde control o de fiscalización .
223. Los "recursos" en el procedimiento administrativo no.requieren. ser establecidos por ley formal. El decretoy el reglamento. Recursos implícitos . , , .
224, Los" recursos" que instituyen las normas sobre trá-mite o procedimiento administrativo, no se dan pre-cisamente a favor de la Administración Públicá. sinoprincipalmente a favor de los administrados ."... 598
Principios generales
Capítulo VII
Sección 1Q.
(Controles internos)
El controlo la fjscalización en la AdministraciónPública
766 ÍNDICE
NÚM.ÍNDICE 767
232.
234. Noción conceptual de "recurso" administrativp. Am-bitó del mismo. "Legitimatio ad causam activa" .•.
235. Los recursos 'administrativos constituyen medios dE:.;'control en la Administración ., .. "., .. ,;.'./0 ••• >
236, Hay recursps reglados y recursos no reglados.'cCon-se.cuencia , .. , ':"' .
237., L~s" formas" en el trámite de los recurso; adminis-trativos, El "debido proceso lellal". ra, errónea calt-ficacfón' del recurso' deducido. Publicidad de las 'ac-tuaciones. Prueba., Otros requisitos ., .
238. ,Los "recursos" en el procedimiento administrativo norequieren ser establecidos por ley formal. El decretoy el reglamento. Recursos implicitos. Remisión .. :. 659
658
656656658
650
652
6i?
646
649
PÁG.
Re-eurso r~gl'ado
El recurso jerárquic~'
c.
B.
Recursos no' reglados
Existencia de recursos administrativos no -reglados.Su fundamento positivo. Formalidades que debenrespetarse inexcusablemente- , . , : "Recurso' de revocatoria. Noción conceptual. Deno-minaciones. Distinción con el recurso de revocatoria'reglado. Plazo para deducirlo. Objeto o 'alcance delrecurso " ~.' '. ',' , ..Recurso de mer~ apelaCión jerárquica. Noción c.on-ceptua!. Su diferencia con el recurso' jerárquico: Pla-zo para deducirlo: Objeto o alcance del recurso.Apelación jerárquica por vía de queja. Naturalezade la "decisión ",:en el recurso de '.'mera apelaciónj"erárquica".¿El /.recurso jerárl[uico", al.~er.in~tituí.do.reemplaza y sustituye al de'mera apelaclon JerarqUlca.o subsisten .ambos simultáneamente? .... , ... , .. , , .
Los "recursosl> instituidos por fas, normas sobre 'trá-mite ° procedimiento administrativo, no se dan pre-cisamente a favor de la Adminislración Públi~a. sinoprincipalmente, a favor de los administrados. Re-misión , , ' .Naturaleza de la decisión administrativa que r.esuel-ve recursos administrativos. 'Importancia de "la cues-tión. Recursos reglados y recursos no reglados, , ..
Noción conceptual .. " , . ' '.' ' , .Su fundamento racional y positivo . , , , " , " ' .Naturaleza de este recurso , '.El "recurso jerárquico" stricto sensU Y l.a."mera ~pe-.lación jerárq1Jica". Analogias y diferencias , ..... ' ..
248., ¿A qué Poder u órgano estat~1 ~ec~rre,spondemstl-tuír orgánicamente el recurso JerarqUlco , ,
244.245.246.247.
243.
241.
242.
240.
NÚM.
239.
626
616
627
633
641
642
640
645
640
A.
Parte Segunda
Principios generales
De los" recuisos"
expedirse -de este último. Revocación del acto de"aprobación" y del acto aprobado: distintos supues-tos. Responsabilida? del' órgano control~do y delórgano ,controlante ....•......... ,.,."., ... ",BI "visto-bueno". Noción conc;eptual. Su diferenciacon'la "aprobación", Principios 'que le son aplicablesLa "suspensión'" del acto administrativo. Noción con-ceptual. Su naturaleza como especie de control. Ad-,vertencia respecto a)a aCciÓ:il,de amparo y a lasmedidas de no innovar. Procede excepcionalmente:casos en que- procede: criterios al respecto. Lo ati-, nente a los fímites de la suspensión. Efectos "exnunc"; Slispensión a favor del Estado ya favor delos administrados ,., , ,., .. ,.:.La "intervención" ,al órgano. Su naturaleza comotipo de control. Su procedencia 'no requiere normaexpresa. Cuándo procede la intervención. ,Cómo se'dispone'la' intervención.' Organos susceptibles ,de seriI;l.tervenidos , , ; , .. ,.
231.
233.
768 ÍNDICE fNDICE 769
NÚM. PÁG.
249. ¿Pueden prohibirse o suprimIrse "totalmente" lamera apelación jerárqqica o el. recurso jerárquico?¿Pu~de "limitarse" su ejerciciq? Distintos sup~estos 661
250. ¿Puede el superior jerárquico "~vocarse" el conoci-miento y decisión de un recurso -jerárquico? .:. _. _ 663
251. -El recurso jerárquico en el. orden nacional. Dispo-siciones que le rigen ,._ _ : .. "_" 663
252. Requisitos para su procedencia. Consideración ge-'neral _ - , _. __. __. 665
253 .. Continuación. Requisitos para su procedencia. a) Encuanto al órgano emisor del acto: J9 debe tratarse deun órgano estatal "stricto sensu"; 2" el órgano debepertenecer a la administración "civil" del Estado. Loatinente a la administración "castrense"; caso de ex-cepción; 3' no -debe tratarse de actos del propio PoderEjecutivo (órgano presidencial). Recursos admisi-bles en este caso. Decisiones de "Ministros" y "Se-cretarios de Estado"; 4' actos de la autoridad "po-licial": procedencia del recurso jerárquico. Excep-ción a tal principio. Los actos referentes a derechosde índole "politica". ,el recurso jerárquico y lo ati-nente' al recurso extraordinario de inconstitucionali--dad; 5' las entidades autárquicas institucionales y elrecurso jerárquico; 6. las Universidades Nacionales yel recurso jerárquico: ?9 órganos administra~ivos queejercen funciones de tipo, ..ju"rísdiccional"; 89 órganosconsultivos; 9' las "empresas del Estado" y el re-curso jerárquico _ __. _ " 665
254. Continuación_ Requisitos para su proced'encia. b) Encuanto al acto en sí mismo: 19 debe tratarse de unacto administrativo "stricto sensu". Lo atinente.a las"instrucciones" y "circulares" administrativas: 29 nodebe tratarse de simples medidas preparatorias, nide meros informes' administrativos. i'Toción concep--eual de medidas "preparatorias"; 3" lo atinente a losactos de "gobierno"; 49 actos administrativos refe--rentes a derecho de substancia "política"; 5' actosadministrativ:os emitidos en ejercicio de una actividad"discrecional". La discrecionalidad "técnica" ..... 675,
255. Continuación. Requisitos para su procedencia. e) Encuanto al recurrente: Personas que pueden promoverel recurso. Titularidad de derechos subjetivos o in-tereses legitimas _.. , _, _,.. .' ,. 680
NÚM. PÁG.
256. Continuación. Requisitos para su procedencia, d) Encuanto al procedimiento para impugnar el acto recu-rrido. 'Inexistencia de otra via legal ,...... . . . . . .. 682
257. Ambito o alcance del recurso: la legitimidad y laoportunidad. La cuestión con referencia a las entida-des autárquicas , , ,., ,"',...... 683
258. El recurso jerárquico y las entidades autárquicas.Antecedentes de la cuestión en nuestro país, Am-bita o alcance del recurso , , , - . .. 683
259. Trámite del recurso. Trascendencia del correcto trá-mite .. , . , , , , , , , . , . , . . . . . . . . . . . .. 684
260, Continuación. Trámite del recurso, El escrito de 'pre-sentación. Contenido del mismo. Análisis de las exi-gencias reglamentarias. Actuación por mandat8;rio.I<.ecursospromovidos por menores ,.............. 684
261. Continuación. Trámite del recurso. La. revocéltoriaprevia, Supuestos en que ella es necesaria y supues-tos en que no lo es. Ante qué autoridad debe pro-moverse la revocatoria y quién debe resolverla. Plazopara promoverla .. ¿Puede hacerse uso "voluntario"del pedido de revocatoria, cuando la norma excluyela :'obligación" de hacerlo? En este último supuesto'¿corre el plazo para deducir el recurso jerárquico? .. 688
262. Continuación. Trámite del recurso, Dónde debe pre-sentarse el escrito de interposición del recurso. Re--curso directo. Ministerios y Secretarias de Estac\o " 692
263. Continuación. Trámite del recurso. Plazo para inter-poner. el recurso. Distintos supu~stos.Recurso j~rár-quico deducido "antes" del plazo y "después" de éste.Casos a considerar, Computación de los plazos '-" 69i
264. Continuación. Trámite del recurso. ¿Puede promo-verse el recurso jerárquico por vía de ':queja" ode "hechó"? Principio general; excepciones, Antequién debe ser promovido el recurso jerárquico de"hecho", Justificación juridica de la existencia deeste rECurso ,. _..... _ó •••••••••• _ •••••••••••• - -700
265. Continuación. Trámite del recurso. Pedido para queel 6rgano emisor del acto impugnado remita Jas res-pectivas actuaciones y antecedentes . , ... , ... , . . .. 703
266. Continuación, Trámite del recursO, Apertura a prue-ba: quién debe ordenarla. Producción y recepción dela prueba. Duración del periodo' probatoria. Otrascuestiones , , '_' .. 704
770 Í-N DIe E íNDICE 771
271.
275.
278.
272.
747749749
747
742
740
739
734
737
742
PARTE TERCERA
CONTROLES JUDICIALES A LA~DMI!'IISTR}I[CIÓN PÚBLICA
(Controles externo;)'
~claración fundamental. Razón del estudio de dichost1posde control en esta obraA;ci~~popq(ar. Noción con~~~t~~i.'¿;a'ct~;e's: .L~cuestlon en el derecho argentino .Acción de amparo - : : : : .Recurso extraordinario de inconstiiucio~~iid~d' . : .
Reéurso de "revisión" respecto a la "de~isión" delPoder Ejecutivo. Su procedenciaEl reCurso .•extraordihario de inc~~;tit~:ci~~~Úd~d:respecto a la "decisión" del Poder Ejecutivo recaidaen el recurso jerárquico - .Rechazo d.el recurso jerárquico y ley de 'ci~';'~~d~~co.n~ra la. Nación. Lo atinente. a la reclamación ad ..mlmstrat~va previa. Acción directa ante -la justiciaPlaz? para ocurrir ante la justicia, demandando a laNaCIón, en mérito al rechazo del recurso jerárquicoEl rechazo del recurso jerárquico y la eventual res-ponsabilidad del recurrenteJuicio <;~ítico acerca del ac~~~l'.'ré~i~~~' '~~r'~~t'i~~sobre recurso jerárquico en el orden nacional .:. ~.
286.
287.288.
285.
283.
281.
282.
284.
280.
279.
NÚM,
732
720
729
718
715
710
710
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277.
276.
274.
273.
Continuación. Trámite del recurso. La mejora delrecu,rsq. Cu.estiones atinentes a ella .Continuación. Trámite del recurso. Otros requisitosen el trámite del recurso jerárquico: a) informe dela autoridad administrativa correspondiente: b) dic-tamen del subsecretario. Advertencia acerca de esosrequisitos ~ ", .Continuación. Trámite del recurso. La intervencióndel Procurador del Tesoro de la Nación. Casos enque procede ....•................. ' .
270. 'El trámite del recurso, jerárquico y las reglas del"debido proceso legal". La "publicidad" de las ac-tuaciones - .Criterio liberal de la Administración Pública acercadel cumplimiento de las" formalidades" exigidas enlas normas vigentes. La Procuración del Tesoro dela Nación , . .. . , .La "deetsión" en el recurso jerárquico .. Cuestiones aanalizar .. ', 0.' • ; ••••••••••••
Continuación. La "decisión" en el recurso jerárquico.Autoridad u órgano a quien ,le corresponde decidireste recurso. Lo atinente a los Ministros y. Secreta ..rios de Estado. Decreto y resolucÍón ,CóntÚtuación. La "decisión" en el recurso jerárquiéo.Efectos de ella. Administración centralizada y Ad-ministración descentralizada. Distintos supuestos.Fuerza ejecutoria : .Conti/lUación. La ."decisión" en el recurso jerárquico.Naturaleza' juridica de la decisión . < ..•••••••.•••
El "silencio" de la Administración Y el recurso jerár-quico. Supuestos a considerar: .3) el silencio y lar~vo¿atoria pr~yia; b) el silencio y la "decisión" adictar en el ~ecurso jerárquico. La Administracióntiene un deber jurídico de '~decidir" el recurso -jerár-quico, ,Vía legal para que cese el silencio. La ácciónde amp~ro ,., , .La .•reformatio in peius#>y la decisión en el recursojerárquico ,; -La "suspension" de la "decisión" recaída en el re-cúrso jerárquko Y del" acto administrativo" impug .nado. Distintos supuestos , ; .
269.
268.
267.
NÚM.