Post on 12-Apr-2017
ESTUDIO DE CASO: EL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO TERRITORIAL Y
DESARROLLO REGIONAL
IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS
Fernando Ortega Bernés: Discurso Inaugural
Con la responsabilidad constitucional y moral que representa, he rendido protesta como Gobernador del Estado de Campeche, mandato de nuestro pueblo que asumo con toda la fuerza de mis ideales y de mi amor por esta tierra…
Cumpliré, en el curso de seis años, los compromisos de campaña que firmé frente a los ciudadanos; y será inagotable mi convicción de trabajo para vencer juntos nuestros desafíos…
Es inaplazable modificar la añeja idea de que la riqueza natural significa riqueza material por sí misma. No hay pez que salte sólo a la embarcación ni fruta que se venda sola. Necesitamos estrategia, planeación, asumir riesgos con visión, incluir nuevos esquemas de financiamiento y alentar a los emprendedores como agentes fundamentales del progreso económico.
Impulsaremos la competitividad y el comercio; a la micro y pequeña empresa local; y a los sectores productivo y social.
Fomentaremos la creación de empleos mejor pagados para fortalecer la economía popular.
Fernando Ortega Bernés: Discurso Inaugural
Estimularemos las actividades artesanales; y apoyaremos a las agroindustrias como fuentes de la seguridad alimentaria de nuestro pueblo, así como a la ganadería, la apicultura, el desarrollo forestal, la pesca, la acuacultura y la maricultura, con especial énfasis en la investigación para el mejoramiento de las actividades productivas.
Alentaremos la industria de la transformación con mejor tecnología para lograr un mayor valor agregado en nuestros productos; vigorizaremos los puertos de Carmen y Seybaplaya en su carácter industrial y comercial; y construiremos más infraestructura para el crecimiento, incluyendo la ampliación de la red de carreteras.
Fernando Ortega Bernés: Discurso Inaugural
Situación del Estado de Campeche
CONTEXTO SOCIAL URBANO
•Alta primacía urbana de las dos principales ciudades con respecto al resto de las ciudades
•Desproporcionada distribución de la población en el territorio
ZON
A CO
N
MAY
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CENT
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CENTROS DE POBLACIÓN
Primacía urbana (No. de veces con la ciudad mas grande)
CAMPECHE 1
CD. DEL CARMEN 1.37
ESCARCEGA 7.78
CHAMPOTON 7.77
CALKINI 14.81
DZITBALCHE 19.33
HECELCHAKAN 21.22
SEYBAPLAYA 25.55
CANDELARIA 22.80
• Altos contrastes en la calidad de vida de la población campechana
ALTO
MEDIO ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
Fuente: Índice de desarrollo Humano año 2000 Consejo Nacional de Población.
Grandes Retos y DesafíosEL DESARROLLO DEL ESTADO
ESTA DESEQUILIBRADO
•Disparidades regionales•Desigualdades sociales•Deterioro ambiental•Desequilibrio Demográfico
LAS TENDENCIAS APUNTAN HACIA FUTUROS PROBLEMÁTICOS
•Creciente demanda y deterioro de recursos naturales•Inadecuada distribución de actividades productivas•Dificultad para satisfacer demandas de vivienda, infraestructura, Equipamiento y Servicios
GRANDES RETOS COMPLICAN LAS SITUACIONES PREVISTAS
(LA POSIBILIDAD DE DISMINUIR LOS
DESEQUILIBRIOS ENFRENTA ENORMES RETOS
•Heterogeneidad en el crecimiento poblacional•Disminución en la disponibilidad de recursos, en particular del agua •Alta presión de la población y de desarrollo de actividades productivas•Constante tendencia de urbanización y ocupación de zonas de alto riesgo•Creciente demanda de suelo urbano, infraestructura, equipamiento, servicios y vivienda
SE REQUIERE UN MODELO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE
•Desarrollar un modelo de desarrollo Sustentable, económicamente viable, socialmente equitativo y ecológicamente equilibrado
Necesidades y uso de recursos naturalesEl uso de los recursos naturales esta directamente relacionado a las necesidades humanas. Estas necesidades son diferentes en cada individuo. Lo que implica intereses diferentes que pueden llegar a contraponerse entre si, reflejándose en una competencia por el uso del territorio y manifestándose como conflictos ambientales.
Tomar decisiones que permitan llegar a un consenso y minimicen los conflictos
Promover la participación de la sociedad
Presentar información o en su defecto proporcionar las herramientas para generarla
Dialogar, argumentar y acordar con la sociedad
¿Cual es el papel del gobierno?
Instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente, la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y de las potencialidades de aprovechamiento de los mismos (LGEEPA, 1988).
Ordenamiento Ecológico Territorial
Proteger el patrimonio naturalMejorar el nivel de vida de la poblaciónFomentar la visión a largo plazo para
un mejor manejo de los recursos naturales
Permite un equilibrio entre actividades productivas y la protección del medio ambiente
Propone un modelo de ocupación del territorio, que maximice el consenso y minimice el conflicto entre los actores relacionados.
Objetivos:
Determinar el potencial productivo del territorio.
Proponer y prioriza programas estratégicos municipales de desarrollo sustentable, que compartan una visión regional.
Disminuir el efecto causado por los desastres naturales.
Objetivos:
Estudio Técnico del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial
DESCRIPTIVA
¿QUÉ HAY?¿CUÁNTO HAY?¿DÓNDE ESTÁ? DIAGNÓSTICO
¿CÓMO ESTÁ?Posibles causas
MODELO• UGA’s• Lineamientos
ESTRATEGIASECOLÓGICAS• Objetivos específicos• Acciones• Proyectos• Programas
PROPUESTA
CONFORMACIÓN DE ESCENARIOS
PRONÓSTICO
DECRETODECRETO
DESCRIPTIVA
¿QUÉ HAY?¿CUÁNTO HAY?¿DÓNDE ESTÁ?
DESCRIPTIVA
¿QUÉ HAY?¿CUÁNTO HAY?¿DÓNDE ESTÁ?
DESCRIPTIVA
¿QUÉ HAY?¿CUÁNTO HAY?¿DÓNDE ESTÁ? DIAGNÓSTICO
¿CÓMO ESTÁ?Posibles causas
MODELO• UGA’s• Lineamientos
ESTRATEGIASECOLÓGICAS• Objetivos específicos• Acciones• Proyectos• Programas
PROPUESTAPROPUESTA
CONFORMACIÓN DE ESCENARIOS
PRONÓSTICO
DECRETODECRETOConsulta Pública
Etapas
Modelo de Ordenamiento Ecológico Territorial de Calkiní ¿Qué hay?
Relieve
Suelos
Tipo de rocas
Vegetación
Unidades de Paisaje
Modelo de Ordenamiento Ecológico Territorial de Calkiní ¿Qué hay?
Relieve
Suelos
Tipo de rocas
Vegetación
Unidades de Paisaje
¿A dónde nos dirigimos? Escenarios
APICULTURA
Unidades de paisaje
Escenario Ideal
Modelo final de uso
¿Cómo llegar?
Políticas de Uso
Unidades de Paisaje
SocioeconómicasVariables
(Marginación)
Políticas
UGTs
Usos Prácticos
Usos Prácticos, opciones ponderadas
Proceso de Ordenamiento ecológico territorial
Actualización
Formulación Expedición EvaluaciónImplementación
Convenio de Coordinación
Comité
PMOET
Acuerdo de
Cabildo
AplicaciónPDU
ANP’sMIA’sCUS
A
B
C
Consulta Pública
Monitoreo• Lineamientos• Estrategias
B i t á c o r a d e s e g u i m i e n t o
Modificación
Revisión del
Programa
Si
No
B i t á c o r a d e S e g u i m i e n t o
Implementación
La implementación tiene como finalidad traducir la teoría en práctica y de ésta manera generar resultados.
La implementación es un continuum de elaboración y acción en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la política a la práctica y aquellos de los que depende la acción.
La implementación se lleva a cabo una vez que ya se tiene todos los pasos anteriores hechos de manera correcta. Es aquí donde esperamos resultados de todo aquello planeado en el papel.
La Matriz de Corresponsabilidad ACTORES
PROYECTOS
Modernización de laganadería bovina y laindustrialización de susderivados.
X X X X L X X X
Corredor turístico eco -arqueológico.
X X X X X X L X X X X
Aprovechamiento forestal derecursos no maderables yagroforestería.
X X X X L X
Producción en unidades demaricultura acuacultura.
L X X X X X X X X X X
Producción ycomercialización deproductos orgánicos.
X X X X L X
Centro de Investigación sobreconservación yaprovechamiento de loshumedales, para el cultivo depeces y crustáceos.
X X X X L
Fortalecimiento de la gestiónurbana en las principalesciudades de la Región.
X X X X X X X X L X X
Producción de conservas defrutas tradicionales.
X X X L X XUna flota pesquera deautonomía suficiente paraincrementar la pesca enaguas de mediana altura.
L X X X X X X
Circuito turístico fluvialPalizada.
X X X X X L X X X XPrograma Integral deDesarrollo Turístico delCorredor Costero Cd. delCarmen-Campeche.
X X X X X X X L X X X X
Extracción e Industrializaciónde minerales no metálicos.
X L X X
TOTALES 1 5 1 10 9 5 7 8 11 4 7 8 2 10 9CLAVES: X
L LIDERAZGO
CONSEJO COORD. EMPRESARIAL
CORRESPONSABILIDAD
SEOPC
INDECAM (Instituto delDeporte deCampeche)
SECOL (Secretaria de Ecología)
SEFICO (Secr.de Fomento Industrial yComercial)
SECRETARIA DETURISMO
S.D.R. (Secretaria Desarrollo Rural)
SECUD (Sec.Educación, Cultura yDeportes) PILAR Flores
MATRIZ DE CORRESPONSABILIDAD
SECR. GOBIERNO
COESPO (Consejo Estatalde Población)
SEPESCA (Secretaria de Pesca)
DIF ESTATAL (Desarrollo Integral dela Familia)
INDESALUD (Inst. Servs.Descentralizados de Salud Públicaen el Edo.deCampeche)
SEDESOL (Secretaria Desarrollo Social) Leticia Borjes
SEGURIDAD PUBLICA
Matriz de Apoyo Institucional FederalACTORES
PROYECTOS
Modernización de la ganaderíabovina y la industrialización desus derivados.
X X X X X X X X
Corredor turístico eco -arqueológico.
X X X X X XAprovechamiento forestal derecursos no maderables yagroforestería.
X X X X X X X X X X X X
Producción en unidades demaricultura acuacultura.
X X X X X X X X X X X X X XProducción y comercialización deproductos orgánicos.
X X X X X X
Centro de Investigación sobreconservación y aprovechamientode los humedales, para el cultivode peces y crustáceos.
X X X X X X X
Fortalecimiento de la gestiónurbana en las principalesciudades de la Región.
X X X X X X X
Producción de conservas defrutas tradicionales.
X X X X X X X XUna flota pesquera de autonomíasuficiente para incrementar lapesca en aguas de medianaaltura.
X X X X X X X X
Circuito turístico fluvial Palizada. X X X X X X
Programa Integral de DesarrolloTurístico del Corredor CosteroCd. del Carmen-Campeche.
X X X X X X X X X X
Extracción e Industrialización deminerales no metálicos.
X X X X X X X XTOTALES 4 1 2 3 7 4 1 3 9 7 1 2 5 5 4 6 3 3 2 3 1 4 3 3 3 4 1 1 1 2 1 1
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DISEÑO DE MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN PARA LA INSTRUMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL
ACCIONES REALIZADAS PARA LA CONFORMACIÓN DE LA PLATAFORMA DE COORDINACIÓN. PROCESO DE NEGOCIACIÓN Y CONCERTACIÓN.
ESTRUCTURA DE COORDINACIÓN:
•COPLADECAM (Subcomite de Ordenamiento Territorial)• ORGANO EJECUTIVO• ORGANO TECNICO• ORGANIZACIÓNES AUXILIARES: CCE, COPLADEMUN,
IMPLAN
SISTEMA DE COORDINACIÓN DEL ESTADO DE CAMPECHE.
Estructura del Subcomité del COPLADECAM
COORDINADORLic. Raúl Aarón Pozos Lanz
SECRETARIO TÉCNICOLic. Oscar Pacheco López
COORDINADOR OPERATIVODr. Enrique Iván González López
SECRETARIO EJECUTIVOLic. Rafael Martínez Castro
Grupo de Trabajo:ATENCIÓN DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS
Grupo de Trabajo:DESARROLLO HUMANO
Grupo de Trabajo:SALUD Y ASISTENCIA
SOCIAL
Grupo de Trabajo:DESARROLLO REGIONALCoordinador : Lic. José Manuel Lladó Zetina
Grupo de Trabajo:COMBATE A LA POBREZA Y
MARGINACIÓN
SECRETARIO TÉCNICOLic. Juan Carlos Lavalle Pinzón
Comisión de: PROMOCIÓN Y FOMENTO PRODUCTIVO REGIONAL
Comisión de: COOPERACIÓN
INTERTERRITORIAL
Comisión de: ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
COORDINADOR OPERATIVOLic. Ramón Rodríguez Magaña
Integrantes del Grupo de Desarrollo Regional
COORDINADOR: LIC JOSÉ MANUEL LLADÓ ZETINA, SECRETARIO TECNICO DEL CONSEJO ESTATAL DE POBLACION
SECRETARIO TECNICO: LIC. JUAN CARLOS LAVALLE PINZÓN, DIRECTOR LOCAL DE CONAGUA EN CAMPECHE
COORDINADOR OPERATIVO: LIC. RAMÓN RODRÍGUEZ MAGAÑA, SECRETARIO TECNICO DEL CONSEJO CONSULTIVO DE DESARROLLO SOCIAL
LOS TITULARES Y/O REPRESENTANTES DESIGNADOS DE CADA UNA DE LAS ENTIDADES Y DEPENDENCIAS ESTATALES, FEDERALES, Y MUNICIPALES CUYAS ACCIONES ACTIVIDADES Y FUNCIONES , IMPACTEN DIRECTA O INDIRECTAMENTE EN EL DESARROLLO REGIONAL.
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Objetivo InterinstitucionalApoyar a las autoridades estatales para que
desarrollen en el plazo más breve posible el “Programa de Desarrollo Regional”, concebido como una estrategia de desarrollo Social y Económico que mediante la adecuada articulación funcional y espacial de las políticas sectoriales, busca promover patrones sustentables de ocupación y aprovechamiento del territorio.
Conjuntar la voluntad, la estrategia y la prospectiva en la acción territorial para orientar el Plan Estatal de Desarrollo y viceversa.
Objetivos del Grupo de Trabajo
Encarar los grandes retos y desafíos a través de un “Programa de Desarrollo Regional”
OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL
Prevenir, controlar, corregir, y en su caso, revertir los desequilibrios que se observan en el desarrollo del estado y los municipios.
Consolidar aquellas formas de ocupación y aprovechamiento compatibles con las características del territorio.
Propiciar patrones de distribución de la población y de las actividades productivas consistentes con la habitabilidad y potencial del territorio.
A través de estos tres objetivos básicos se buscan contribuir
efectivamente al mejoramiento constante de la calidad de vida de
la población, así como para asegurar la integridad y la
funcionalidad de los ecosistemas, a mediano y largo plazos.
Comisiones
De conformidad con atribuciones y facultades del grupo de trabajo de “Desarrollo Regional” y con el propósito de lograr los objetivos y metas del mismo, se propone la creación dentro del grupo de 3 comisiones estratégicas y son las siguientes
COMISION DE ORDENAMIEN
TO TERRITORIAL
COMISIÓN DE COOPERACIÓN
INTERTERRITORIAL
COMISIÓN DE
PROMOCIÓN Y FOMENTO
PRODUCTIVO REGIONAL
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Objetivo de cada comisión
COMISION ORDENAMIENTO TERRITORIALOBJETIVO GENERAL: Explorar el potencial socioeconómico y humano del territorio y orientar el uso del mismo.
COMISIÓN DE COOPERACIÓN INTERTERRITORIAL
OBJETIVO GENERAL: Aumentar la cooperación interterritorial municipal y regional para desarrollar las regiones del estado de Campeche
COMISIÓN DE PROMOCIÓN Y FOMENTO PRODUCTIVO REGIONAL
OBJETIVO GENERAL: Fomentar y proporcionar el desarrollo productivo regional, coordinando actividades enfocadas al desarrollo de la actividad económica regional
Comisión de Ordenamiento Territorial
COORDINADOR SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLEDR. EVELIA RIVERA ARRIAGA
PARTICIPANTES
SEDESOL FEDERAL, CONAGUA, CFE, SEDESORE, INSTITUTO CATASTRAL, CATASTROS MUNICIPALES, SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PUBLICAS, INEGI, COESPO, EPOMEX, SEMARNAT, PRONATURA, SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE, INDEFOSRAN, SRA, S.D.R., SAGARPA, COESPO, CONTRALORIAS.D.R., FIRCO, SRIA. DE COORDINACION
TEMAS QUE INTEGRAN LA COMISION
Ordenamiento territorial
Regulación y desarrollo
urbanoRegulación y
desarrollo ruralSistema de información
Comisión de Cooperación Interterritorial
COORDINADOR COORDINACION DE GESTION TERRITORIAL DE LA SECRETARIA DE COORDINACION DE GOB. DEL ESTADOARQ. ELISA MONTIEL DUARTE
PARTICIPANTES
SEDESOL, SEDESORE, INSTITUTO CATASTRAL, CONAGUA, CFE, INEGI, PLANEACIÓN MUNICIPAL, S.G., COPRISCAM, UAC, UNACAR, ITA, COLPOS, INIFAP, INCA RURAL, SAGARPA, S.P., SEMARNAT, SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE, S.E., TURISMO, SECOFI, C.C.E. DE CAMPECHE Y CARMEN.
TEMAS QUE INTEGRAN LA COMISION
Desarrollo territorial Municipal MicroRegional Regional
Comisión de Promoción y Fomento Productivo Regional
COORDINADOR COORDINACION ESTATAL DE PROYECTOS DE INVERSION DE LA SECRETARIA DE COORDINACION DE GOB. DEL ESTADOARQ. MARIO HURTADO ESCALANTE
PARTICIPANTES
C.D.I., COMITÉ INDÍGENA, UAC, I.C., S.C., INAH, S.G., FINANZAS, CONTRALORIA, CNA, C.F.E.,TRIBUNA DE JUSTICIA, ITA, P.G.J., PGR, S.S.P., SEMARNAT, MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE, MAREA AZUL, PRONATURA, SRIA. DE COORDINACION.
TEMAS QUE INTEGRAN LA COMISION
Promoción y fomento
productivoIntercultural Geopolítico Natural
Dinámica Operativa El grupo de trabajo, llevara a cabo sesiones de carácter permanente
Las comisiones sesionaran de acuerdo a la agenda de trabajo integrada y cuando sea necesaria de acuerdo a sus actividades
Promover reuniones de trabajo con los titulares de diversas dependencias para que expliquen el plan de trabajo, así como los programas y proyectos que ejecutarán.
Proponer diversos mecanismos y modalidades para definir el modelo de desarrollo; el cual deberá traducirse en la articulación de políticas públicas e iniciativas particulares de interés público.
Dar seguimiento a la aplicación de los programas para cuantificar y calificar su impacto en la región y, dado el caso, sugerir la reorientación, focalización y ampliación de su cobertura.
Apoyar y promover la celebración de convenio de desarrollo entre las dependencias gubernamentales que contribuyan al desarrollo de la región.